(點(diǎn)擊查閱更多2004年地方政府工作報(bào)告)
(2004年2月9日 黃智權(quán))
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位省政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2003年政府工作的簡(jiǎn)要回顧
過去的一年，在黨中央、國務(wù)院和中共江西省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，圍繞江西在中部地區(qū)崛起和全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，大力弘揚(yáng)井岡山精神，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，扎實(shí)工作，超額完成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)，開創(chuàng)了我省改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。
——國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到2830億元，比上午增長13%，比年初預(yù)期目標(biāo)高2個(gè)百分點(diǎn)，是自1993年以來的最高增幅。
——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯提高。財(cái)政總收入達(dá)到284.9億元，增長21.5%，其中地方財(cái)政收入167.4億元，增長19.1%，分別超過年初預(yù)算10.5和8.1個(gè)百分點(diǎn)。全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)盈虧軋抵后實(shí)現(xiàn)利潤52.1億元，增長1.2倍；工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)首次超過100%。
——固定資產(chǎn)投資大幅度增長。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1380億元，增長49.3%，比年初預(yù)期目標(biāo)高29.3個(gè)百分點(diǎn)。
——就業(yè)超過預(yù)期目標(biāo)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)35萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)16萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8%。
——居民收入增長較快。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6901元，增長9%；農(nóng)民人均純收入2458元，增長5.3%，都比年初預(yù)期目標(biāo)高1個(gè)百分點(diǎn)。
一年來，我們主要做了以下幾方面的工作：
第一，沉著應(yīng)對(duì)，精心組織，經(jīng)受住了非典、洪澇及嚴(yán)重干旱三大嚴(yán)峻考驗(yàn)，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭。去年4月份以來，突如其來的非典疫情在我國一些地區(qū)蔓延，我省也先后發(fā)觀1例輸入型診斷病例和3例輸入型疑似病例，特別是在廣東、北京等地務(wù)工的400多萬農(nóng)民，有70多萬人返鄉(xiāng)，給我省防治工作造成了較大壓力。在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下緊急動(dòng)員，及時(shí)部署各項(xiàng)防治措施，層層落實(shí)責(zé)任制，牢牢把握了工作的主動(dòng)權(quán)，取得了非典病人“零死亡”、醫(yī)務(wù)人員“零感染”、疫情“零擴(kuò)散”的階段性重大勝利。與此同時(shí)，我們堅(jiān)持一手抓防治非典不放松，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)不動(dòng)搖，妥善處理和解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)中出現(xiàn)的新情況和新問題，確保了經(jīng)濟(jì)快速增長勢(shì)頭不減，招商引資不斷，生產(chǎn)建設(shè)不停，正常的生產(chǎn)、工作和生活秩序不亂，經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)不降。5、6月份，局部地區(qū)遭受了強(qiáng)降雨襲擊，11個(gè)設(shè)區(qū)市都遭受了程度不同的洪澇災(zāi)害，部分地區(qū)受災(zāi)特別嚴(yán)重。各地、各部門團(tuán)結(jié)奮斗，科學(xué)調(diào)度，抗洪搶險(xiǎn)，全省無一水庫垮壩、無一圩堤潰決，確保了城鎮(zhèn)安全和交通干線暢通。7月份以后，又遇到了超歷史的持續(xù)高溫少雨天氣，遭遇了罕見的旱災(zāi)，全省農(nóng)作物受災(zāi)面積2600萬畝、受災(zāi)人口2000萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失23億元。面對(duì)嚴(yán)重的旱情，全省上下齊心協(xié)力，緊急調(diào)度，采取一切有效措施，把旱災(zāi)損失減少到最低限度。為戰(zhàn)勝非典疫情和嚴(yán)重的自然災(zāi)害，省先后下?lián)芰朔乐畏堑鋵ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)6209萬元，特大防汛抗旱經(jīng)費(fèi)1.14億元，各項(xiàng)救災(zāi)款2.1億元，保證了非典防治措施的落實(shí)，保障了災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)生活。
第二，深化改革，擴(kuò)大開放，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力，拓展發(fā)展空間。為落實(shí)中共江西省委《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，進(jìn)一步開創(chuàng)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面的意見》，實(shí)施對(duì)接“長珠閩”、融入全球化的戰(zhàn)略部署，按照完善發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展舉措、提升工作水平的要求，省政府及時(shí)出臺(tái)了相關(guān)的配套文件，在改革財(cái)政管理體制、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、實(shí)施科教興贛和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略等方面，推出了一系列重大改革措施。國有企業(yè)改革扎實(shí)推進(jìn)，江鎢、萍鋼等企業(yè)改制已順利完成，外貿(mào)、萍礦等企業(yè)改革方案已經(jīng)確定，實(shí)施了17戶企業(yè)的政策性破產(chǎn)。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了顯著成效。去年，在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值中，非國有部分占58.3%；在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中，非國有投資占57.2%。農(nóng)村稅費(fèi)改革出臺(tái)了八項(xiàng)配套措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員精簡(jiǎn)23%，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)20%；省補(bǔ)助市縣兩級(jí)農(nóng)村稅費(fèi)改革專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)15.5億元，補(bǔ)助農(nóng)村中小學(xué)危房改造經(jīng)費(fèi)4000萬元，補(bǔ)助貧困地區(qū)“一費(fèi)制”中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)2300萬元；在上饒、撫州、贛州三個(gè)設(shè)區(qū)市進(jìn)行了中晚稻退出保護(hù)價(jià)收購和對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼的改革試點(diǎn)，省財(cái)政直接補(bǔ)貼農(nóng)民8000萬元；在全省取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，改征農(nóng)業(yè)稅，省財(cái)政補(bǔ)貼地方6000萬元；農(nóng)村生活用電價(jià)格從每千瓦時(shí)1元左右降至0.56元；去年全省農(nóng)民人均再減負(fù)33元。改革了交通管理體制，調(diào)動(dòng)了各級(jí)加快交通事業(yè)發(fā)展的積極性。啟動(dòng)了全省農(nóng)村信用合作社改革試點(diǎn)，重組了省國際信托投資公司。在7個(gè)縣實(shí)施了農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度試點(diǎn)。全面實(shí)施大開放主戰(zhàn)略，加快與“長珠閩”的對(duì)接，加速融入全球化的進(jìn)程，形成了加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。全年實(shí)際利用境外、國外資金16.64億美元，增長33.4%，其中外商直接投資16.12億美元，增長48.3%。外貿(mào)出口15.05億美元，增長43.1%；利用省外資金700億元，增長64.3%。一批國內(nèi)外知名企業(yè)落戶江西，世界500強(qiáng)中的國外、境外企業(yè)已有18家進(jìn)入我省。
第三，擴(kuò)大投資，引導(dǎo)消費(fèi)，努力形成投資和消費(fèi)雙向拉動(dòng)的良性循環(huán)機(jī)制。全面貫徹?cái)U(kuò)大內(nèi)需的方針，努力擴(kuò)大投資規(guī)模，提高投資水平。去年共爭(zhēng)取到國家國債資金和預(yù)算內(nèi)投資49.6億元，銀行新增貸款420.9億元。泰和至贛州、贛州至龍南的高速公路已經(jīng)建成通車，全省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到1038公里。完成國省道改造1097公里。改造農(nóng)村公路6895公里。農(nóng)村電網(wǎng)改造已基本完成。加快了三峽50萬伏輸變電江西“兩站三線”工程、吉安至贛州50萬伏輸變電線路主網(wǎng)架建設(shè)步伐，建成了24個(gè)配套的輸變電工程。九江長江大堤和鄱陽湖治理二期等重點(diǎn)水利工程相繼竣工。農(nóng)村“六小工程”建設(shè)力度加大。退耕還林等林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)取得較好成績。全年技改投資完成194億元，貴冶三期、新鋼轉(zhuǎn)爐等一批重大技術(shù)改造項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。城市化進(jìn)程加速推進(jìn)，當(dāng)年新增城市人口87.7萬人，城市化率達(dá)到34.02%。城市基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)環(huán)保工程建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，中心城市的聚集和輻射能力增強(qiáng)，小城鎮(zhèn)建設(shè)有序推進(jìn)。同時(shí)，高度重視消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，進(jìn)一步完善消費(fèi)政策，改善消費(fèi)環(huán)境，大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)了消費(fèi)的較快增長，全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額923.2億元，增長11.7%。
第四，抓住關(guān)鍵，解決矛盾，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長。根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中出現(xiàn)的新情況，集中力量緩解四個(gè)方面的矛盾：一是著力解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出矛盾。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，集中各種渠道的資金13億元，加快了農(nóng)村公路、人畜飲水、中小學(xué)危房改造、農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施等工程建設(shè)，完成了庫區(qū)、深山區(qū)1.23萬貧困群眾異地扶貧搬遷任務(wù)。二是努力緩解電力供應(yīng)緊張的矛盾。全省統(tǒng)調(diào)發(fā)電量283億千瓦時(shí)，省內(nèi)售電量258億千瓦時(shí)，分別增長37.8%和34.5%，保證了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活的用電要。三是努力緩解資金不足的矛盾。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，優(yōu)化信貸投向，確保了重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)行業(yè)的資金需求，出臺(tái)了促進(jìn)再就業(yè)小額貸款的政策，擴(kuò)大了小額農(nóng)貸的支持范圍，全省金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額2595.8億元。四是規(guī)范建設(shè)用地的使用管理。按照國家統(tǒng)一部署，組織開展了治理整頓土地市場(chǎng)秩序和清理開發(fā)區(qū)工作，全面推行了經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，妥善處理征地拆遷中對(duì)農(nóng)民、居民的利益補(bǔ)償問題，進(jìn)一步提升了各類園區(qū)的建設(shè)水平。
第五，以人為本，關(guān)注民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照國家統(tǒng)一部署，提高了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資和離退休人員的離退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高了企業(yè)離休人員養(yǎng)老金待遇。為保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、教師的工資發(fā)放，保證縣鄉(xiāng)政權(quán)機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，去年省安排了工資性轉(zhuǎn)移支付資金33.2億元，一般性轉(zhuǎn)移支付資金13.2億元。加大了“兩個(gè)確保”和城市低保的工作力度，省專項(xiàng)補(bǔ)助各地養(yǎng)老保險(xiǎn)金13.9億元，下崗職工基本生活費(fèi)2.8億元，城鎮(zhèn)低保資金4.78億元。全年共為88萬企業(yè)離退休人員發(fā)放養(yǎng)老金51億元，為18.5萬國有企業(yè)下崗職工發(fā)放基本生活費(fèi)及代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)6.22億元，有101萬人享受了城市居民最低生活保障，共發(fā)放低保金6.9億元，人均每月領(lǐng)取的低保補(bǔ)助金由2002年的31元提高到53元。將農(nóng)墾企業(yè)納入了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。建立了政府促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的責(zé)任體系，加大了就業(yè)與再就業(yè)的政策扶持力度，全年撥付再就業(yè)資金4.12億元，其中省級(jí)促進(jìn)再就業(yè)資金安排了1.2億元。建立了農(nóng)村特困群眾的救助制度，全省各級(jí)共安排1.16億元資金，解決了99萬農(nóng)村特困群眾的實(shí)際困難。省還下?lián)苤攸c(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助費(fèi)1.6億元，部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難補(bǔ)助費(fèi)2000萬元，保障他們的基本生活。大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，建立了中國江西人才市場(chǎng)和江西留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園。深化教育體制改革，鞏固和完善了農(nóng)村義務(wù)教育體制，加快中等職業(yè)教育發(fā)展，擴(kuò)大高校辦學(xué)規(guī)模，加速推進(jìn)昌北、昌東等高校新校區(qū)建設(shè)。科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，聯(lián)創(chuàng)光電等5家高科技企業(yè)已批準(zhǔn)為“十五”國家“863”計(jì)劃成果產(chǎn)業(yè)化基地，組建了國家日用及建筑陶瓷工程技術(shù)研究中心。加強(qiáng)了城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，建立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警、應(yīng)急機(jī)制和公共衛(wèi)生長效機(jī)制。計(jì)劃生育工作取得新成效，人口自然增長率降低到8.09‰。環(huán)境保護(hù)工作繼續(xù)加強(qiáng)。依法治省工作不斷深化，“四五”普法規(guī)劃順利實(shí)施。隱蔽斗爭(zhēng)和嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)取得明顯成效，治安防控體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全省社會(huì)穩(wěn)定。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新成效。體育、文化、廣播影視、新聞出版、信訪、氣象、防震減災(zāi)、國防動(dòng)員、民族宗教、外事僑務(wù)、涉臺(tái)事務(wù)、老齡、殘聯(lián)、社科研究及婦女兒童等各項(xiàng)工作都取得了新成績。社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)卓有成效。“弘揚(yáng)井岡精神，興我美好江西”的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)深入開展。
第六，轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化環(huán)境，進(jìn)一步提高政府宏觀調(diào)控和綜合服務(wù)水平。省級(jí)機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)到位，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。把改革行政審批制度與壓縮各類收費(fèi)項(xiàng)目結(jié)合起來，把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，努力形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。探索并建立了各種應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府化解危機(jī)的能力。開展了貫徹實(shí)施《行政許可法》的準(zhǔn)備工作。全面推行政務(wù)公開制度，促進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化，提高了依法行政水平。在省直49個(gè)部門和單位組織開展了政務(wù)環(huán)境評(píng)議評(píng)價(jià)活動(dòng)，解決了一批群眾關(guān)心、企業(yè)關(guān)注、基層反映強(qiáng)烈的問題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，增強(qiáng)了服務(wù)意識(shí)。
各位代表，過去的一年，是江西發(fā)展進(jìn)程中很不尋常的一年。我們遇到的困難比預(yù)期的大，取得的成績比預(yù)料的好。這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，全省人民為此付出了辛勤勞動(dòng)，作出了巨大貢獻(xiàn)。這里，我謹(jǐn)代表省人民政府，向全省工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和干部，向所有社會(huì)主義勞動(dòng)者和建設(shè)者，向駐贛人民解放軍、武警官兵、公安干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，表示衷心的感謝!向所有關(guān)心支持江西發(fā)展的同志們、朋友們和海內(nèi)外友好人士，表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體制中許多深層次問題尚未得到根本解決；在加快發(fā)展中，電力、資金、人才不足的矛盾又凸現(xiàn)出來；就業(yè)與再就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻；農(nóng)民增收難度大，部分城鄉(xiāng)居民生活困難；影響社會(huì)穩(wěn)定的因素較多；少數(shù)地方和部門干部作風(fēng)不實(shí)；腐敗現(xiàn)象仍然存在。對(duì)于前進(jìn)中的問題，我們將堅(jiān)持用改革和發(fā)展的辦法，努力克服和解決。
（責(zé)任編輯：龍巍洋）
