(點擊查閱更多2004年地方政府工作報告)
(2004年2月10日 李成玉)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、2003年工作回顧
2003年，省人民政府在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導下，團結(jié)帶領(lǐng)全省人民，開拓進取，努力工作，較好地完成了省十屆人大一次會議確定的各項任務(wù)。
-----國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長，質(zhì)量和效益明顯提高。初步核算，2003年全省生產(chǎn)總值7025.93億元，比上年增長10.5%，是亞洲金融危機以來增長最快的一年。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)小麥和高經(jīng)濟作物面積增加，畜牧業(yè)比重提高2.4個百分點，退耕還林完成380萬畝。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長19.9%，實現(xiàn)利潤251.5億元，增長44.2%；經(jīng)濟效益綜合指數(shù)提高11.3個百分點，為歷史最好水平。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長9.1%。地方財政總收入582.4億元，增長13.1%，其中一般預(yù)算收入337.7億元，增長17.8%；總支出717.8億元，增長14.1%。金融機構(gòu)各項存款余額新增1166.34億元；貸款余額新增863.89億元。社會消費品零售額增長10.8%。城鎮(zhèn)化率27.2%，提高1.4個百分點。城鄉(xiāng)居民生活不斷改善。
——重點項目建設(shè)成效顯著，投資對經(jīng)濟的拉動力增強。全年固定資產(chǎn)投資2310.5億元，增長26.8%。新開工一大批重點項目，在建重點項目數(shù)量和規(guī)模均創(chuàng)歷史新高。一批基礎(chǔ)設(shè)施和結(jié)構(gòu)調(diào)整項目建成，進一步增強了經(jīng)濟發(fā)展的后勁。全年新增高速公路187公里，發(fā)電裝機173萬千瓦，煤炭開采能力420萬噸，日污水處理能力57.5萬噸，有效灌溉面積170萬畝。投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，工業(yè)投資增長64.1%，占投資總量的比重提高6.4個百分點。投資對經(jīng)濟增長的貢獻率60%左右。
——各項改革能力推進，對外開放取得明顯成效。國有企業(yè)改革力度加大，完成企業(yè)改制1034戶；國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)進一步完善；分離企業(yè)辦社會步伐加快。非公有制經(jīng)濟增長，占經(jīng)濟總量的比重提高3個百分點，新增私營企業(yè)1.8萬戶，增長12.5%，涌現(xiàn)出一批規(guī)模大、競爭力強的非公有制企業(yè)。省級行政審批制度改革邁出新步伐，行政審批事項由883項減少到373項。完成了省級機構(gòu)改革，鞏固了農(nóng)村稅費改革成果，省市兩級實行了國庫集中收付制度，在5個省轄市全面放開糧食購銷市場，實行對種糧食農(nóng)民直接補貼的辦法，在25個縣進行新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，城鎮(zhèn)戶籍制度改革取得新的突破。對外開放步伐加快，進出口47.16億美元，增長47.2%；實際利用外商直接投資5.61億美元，增長24.3%；成功舉辦了世界客屬第十八屆懇親大會和一系列經(jīng)貿(mào)活動。
——就業(yè)再就業(yè)力度加大，社會保障水平提高。進一步完善落實了下崗失業(yè)人員再就業(yè)扶持政策，安排再就業(yè)資金4.1億元，街道社區(qū)勞動保障平臺基本建成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)76.8萬人，37萬國有企業(yè)下崗失業(yè)人員重新就業(yè)，其中“4050”人員10.1萬人。大專院校畢業(yè)生就業(yè)率85.5%，接受安置軍轉(zhuǎn)干部和退役士兵2.9萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.1%。確保了國有企業(yè)下崗職工基本生活費和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。全省城鎮(zhèn)普遍建立了最低生活保障制度，提高了最低生活保障標準，基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡寶。解決了65萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題和80萬人的飲水困難。
——抗擊非典取得重大勝利，經(jīng)受住了嚴重自然災(zāi)害的考驗。上半年，面對突如其來的非典疫情，全省上下萬眾一心，眾志成城，打了一場抗擊非典的人民戰(zhàn)爭，建立了有效的領(lǐng)導指揮、防范控制、疫情監(jiān)控和醫(yī)療救治體系，取得了無死亡病例、無醫(yī)務(wù)人員感染、無輸出病例、無疫情擴散傳播的顯著成效，奪取了抗擊非典的重大勝利。下半年，面對多年不遇的洪澇災(zāi)害，各級政府全力做好抗災(zāi)救災(zāi)工作，共下?lián)芨黝惥葹?zāi)資金13.6億元，支持災(zāi)民生產(chǎn)自救，落實開倉借糧、衛(wèi)生防疫等措施，幫助受災(zāi)群眾重建倒塌房屋23.4萬間，確保了農(nóng)民有飯吃、有衣穿、有房住、有病能得到及時醫(yī)治，不讓災(zāi)區(qū)學生因災(zāi)失學。經(jīng)過軍民共同努力，黃河灘區(qū)和淮河流域搶險救災(zāi)取得了全面勝利。
——科技教育加快發(fā)展，社會事業(yè)全面進步。科技投入大幅增加，科技開發(fā)和創(chuàng)新能力進一步提高，取得省級以上科技成果348項，獲授權(quán)專利2695項，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率43%。鞏固“兩基”教育成果，完成中小學教師核編定崗工作，改造一批中小學危房。鄭州龍子湖和洛南新區(qū)高效建設(shè)步伐加快，鄭大新區(qū)二期、河大新區(qū)一期工程等十余所高校新區(qū)建成投用。普通高校在校生凈增8。9萬人，新增一批博士后流動站和博士、碩士學位授予點，3名科學家當選兩院院士。公共衛(wèi)生事業(yè)得到加強，安排資金支持省、市、縣三級疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，對200所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行了改造。人口自然增長率5.64‰，低于全國平均水平。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護取得新成效，開展省轄海河、黃河流域水污染治理和南水北調(diào)中線工程水源地水質(zhì)保護等工作，關(guān)閉了1200多家污染嚴重的企業(yè)。新聞出版、廣播電視、文化體育事業(yè)進一步繁榮發(fā)展。駐豫解放軍和武警部隊在抗洪搶險、維護社會穩(wěn)定、支持地方經(jīng)濟建設(shè)中做出了積極貢獻。其他各項工作也都取得了新的進展。
——精神文明建設(shè)取得新成效，民主法制建設(shè)進一步加強。在全社會興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮；繼續(xù)選派干部駐村，推動農(nóng)村兩個文明建設(shè)；廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣大干部群眾精神風貌和城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了新的變化。實施依法治省，加強法制宣傳教育，公民的法律意識進一步增強。加快立法步伐，提請省人大及其常委會審議的地方性法規(guī)9件，制定、發(fā)布行政規(guī)章10件。堅持依法行政，嚴格執(zhí)行人大及其常委會通過的法規(guī)、決定和決議，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。高度重視安全生產(chǎn)，切實加強社會治安綜合治理，大力整頓市場經(jīng)濟秩序。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新成效。重視信訪工作，妥善處理群眾反映的熱點難點問題。
各位代表，2003年是很不尋常的一年，在遭遇非典疫情和嚴重自然災(zāi)害的情況下，我們迎難而上抓改革，著力解決影響河南發(fā)展的深層次矛盾；一心一意謀發(fā)展，著力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍；突出重點抓工作，著力推動各項事業(yè)上臺階；分類指導抓落實，著力促進各項措施取得實效；高度關(guān)注民計民生，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的具體問題，全省上下形成了競相發(fā)展、奮力實現(xiàn)中原崛起的良好局面。應(yīng)該說，過去的一年，我們遇到的困難比預(yù)料的大，取得的成績比預(yù)料的好。這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院和省委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全省人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向工作在全省各條戰(zhàn)線的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵以及各界人士致以崇高的敬意！向關(guān)心、支持我省現(xiàn)代化建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，發(fā)展中不僅需要解決一些結(jié)構(gòu)性和體制性等深層次矛盾，而且還會遇到不少新的困難和問題。自然災(zāi)害給災(zāi)區(qū)造成嚴重損失，增加了因災(zāi)返貧和需要救助的人口，農(nóng)民增收難度加大；社會保障水平較低，就業(yè)再就業(yè)壓力很大；政府債務(wù)進入還款高峰期，加上硬性支出增多，財政壓力增大；縣域經(jīng)濟發(fā)展很不平衡；市場經(jīng)濟秩序需要進一步整頓和規(guī)范；重大安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生；部分地方社會治安狀況不容樂觀；一些領(lǐng)導干部的官僚主義、形式主義仍然比較嚴重。今年經(jīng)濟運行中的資金供求矛盾將更加突出，加之能源、原材料和運力緊缺，將會給經(jīng)濟發(fā)展帶來一定的制約。所有這些困難和問題，我們都會高度重視，在今后工作中認真加以解決。
二、2004年總體目標和重點工作
2004年是我省實施全面建設(shè)小康社會規(guī)劃的重要一年。做好今年的工作，我們面臨多方面的機遇和有利條件。從宏觀環(huán)境看，世界經(jīng)濟和貿(mào)易出現(xiàn)增長趨勢，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，有利于我們擴大對外開放和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級步伐加快，有利于帶動我省消費和投資需求的擴張。國家繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，有利于保持我省經(jīng)濟持續(xù)較快增長。國家把解決好“三農(nóng)”問題作為各項工作的重中之重，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，有利于鞏固我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和增加農(nóng)民收入。國家集中力量緩解交通、能源、重要原材料等瓶頸制約，有利于我省資源優(yōu)勢的發(fā)揮和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從我省現(xiàn)狀看，經(jīng)過這幾年的發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力和發(fā)展后勁明顯增強，具備了全面提速、再上新臺階的基礎(chǔ)和條件。我們一定要倍加珍惜來之不易的好形勢，增強責任感和緊迫感，抓住機遇，堅定信心，扎實工作，保持經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭。
今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，樹立科學的發(fā)展觀，堅持“五個統(tǒng)籌”，圍繞全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)中原崛起，繼續(xù)深化各項改革，發(fā)展開放型經(jīng)濟，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展，做好就業(yè)和社會保障工作，發(fā)展各項社會事業(yè)，建設(shè)服務(wù)型政府，保持社會大局穩(wěn)定，不斷提高人民生活水平，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
今年我省經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標是：全省生產(chǎn)總值增長9%左右；全社會固定資產(chǎn)投資增長18%；社會消費品零售總額增長10%；外貿(mào)出口增長12%；實際利用外資增長25%；財政一般預(yù)算收入增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)民人均純收入增長5%；居民消費價格上漲2%；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；新增城鎮(zhèn)就業(yè)80萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4.5%。
實現(xiàn)上述目標，今年要重點抓好以下十個方面的工作：
(一)加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，走新型工業(yè)化道路
堅持用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，提高工業(yè)整體素質(zhì)和效益。調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進一步拉長小麥、畜產(chǎn)品深加工鏈條；推進石油、煤炭和天然氣等資源的精深加工，發(fā)展煤化工和精細化工產(chǎn)品；優(yōu)化鋁工業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)布局，發(fā)展高精度鋁板帶箔等深加工產(chǎn)品；加快林紙一體化項目建設(shè)，發(fā)展高檔文化、生活和特種用紙等產(chǎn)品；積極引進先進技術(shù)，提升紡織、服裝和裝飾面料等產(chǎn)品檔次。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展汽車及零部件產(chǎn)業(yè)，提高裝備工業(yè)數(shù)字化水平以及整機和成套能力；有選擇地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，壯大電子信息、生物技術(shù)、新材料、現(xiàn)代中藥等產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)安排省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化貼息資金，支持一批對結(jié)構(gòu)調(diào)整有重大帶動作用的項目建設(shè)。加強對經(jīng)濟運行的監(jiān)測，及時協(xié)調(diào)煤、電、油和運力，確保工業(yè)生產(chǎn)健康運行。
整合工業(yè)資源，加快產(chǎn)業(yè)聚集。調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展一批具有核心競爭力的大型企業(yè)集團。認真整合煤炭、鋁礬土等重要礦產(chǎn)資源，支持礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢企業(yè)聚集。推進水泥、造紙、有色金屬等行業(yè)的兼并重組，提高行業(yè)集中度。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)品和優(yōu)勢企業(yè)，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，加快火電、冶金、建材、食品、紡織等基地建設(shè)。提高高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的管理水平，有重點地支持大學科技園區(qū)和特色工業(yè)園區(qū)發(fā)展。
提高工業(yè)的信息化水平和可持續(xù)發(fā)展的能力。以信息化帶動工業(yè)化，積極運用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快企業(yè)信息化步伐；加強信息資源開發(fā)利用，帶動全社會信息化建設(shè)。注重資源節(jié)約和污染防治，積極利用再生資源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；廣泛推行清潔、文明生產(chǎn)方式，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)；依法關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費資源、污染嚴重的企業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力；繼續(xù)抓好老工業(yè)基地改造和采煤沉陷區(qū)治理，發(fā)展接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)。
(二)大力推進城市發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化步伐
按照“三頭并舉、突出重點、協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，加快城鎮(zhèn)化進程。突出抓好中原城市群建設(shè)，完成中原城市群發(fā)展規(guī)劃，建立中原城市群聯(lián)動發(fā)展機制，加快鄭東新區(qū)和洛南新區(qū)開發(fā)建設(shè)。進一步提高鄭州市的首位度，增強對中原城市群的帶動能力。支持其他省轄市立足實際，合理規(guī)劃，突出特色，充分發(fā)揮輻射帶動作用。繼續(xù)抓好26個重點縣(市、區(qū))和123個重點鎮(zhèn)的建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強城市功能，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚集城市人口。
全面提高城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。所有城市都要堅持規(guī)劃先行，努力提高規(guī)劃質(zhì)量，修改和調(diào)整規(guī)劃要嚴格按法定程序進行，確保規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。努力提高城市建設(shè)和管理水平。遵循“誰投資、誰受益”的原則，推進投資行為社會化，籌資主體多元化，融資渠道多樣化，引入更多的外資和社會資金參與城市建設(shè)和管理。城市地下設(shè)施建設(shè)要優(yōu)先考慮，一步到位。正確處理擴大規(guī)模、增強功能和提高品位的關(guān)系，做到各類城市規(guī)模適中、功能完善、各具特色。城市發(fā)展要強化產(chǎn)業(yè)支撐，培育支柱產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟。城市建設(shè)要堅持以人為本，為居民提供更多的就業(yè)和發(fā)展機會，創(chuàng)造更好的生產(chǎn)生活環(huán)境。
進一步消除城鎮(zhèn)化的體制性障礙。深化戶籍制度改革，實行以實際居住地登記戶口的辦法，鼓勵農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。戶籍制度改革要與住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會保障等制度改革同步推進，為進城農(nóng)民解除后顧之憂。做好城鎮(zhèn)遷入人口的各類社會服務(wù)，促進進城農(nóng)民與城市社會的融合。正確處理加快城鎮(zhèn)化與嚴格保護耕地的關(guān)系，加強土地利用規(guī)劃管理，根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地。控制好土地一級市場，完善土地置換和調(diào)整機制。
（責任編輯：龍巍洋）
