(點擊查閱更多2004年地方政府工作報告)
(2004年2月3日 羅清泉)
各位代表：
現在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位省政協委員和列席人員提出意見。
一、2003年工作的回顧
2003年是不平凡的一年。在黨中央、國務院和省委的正確領導下，新一屆省政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和省第八次黨代會精神，按照省十屆人大一次會議確定的任務，緊緊依靠全省各級干部和人民群眾，經受住了“非典”疫情的嚴峻考驗，克服了漢江洪水等自然災害的不利影響，全省改革開放和現代化建設取得新的成績，保持了國民經濟較快增長和各項社會事業(yè)全面發(fā)展的良好勢頭，實現了全面建設小康社會的良好開局。
(一)堅持以改革開放為動力，促進全省經濟持續(xù)快速協調健康發(fā)展
———深入推進以省屬企業(yè)改革和農村稅費改革為重點的各項改革。以理順體制、轉換機制和促進發(fā)展為目標，國有大中型企業(yè)改革深入推進，全省85.4%的國有中小企業(yè)已改制為民營企業(yè)。多方籌措資金7億多元支持省屬企業(yè)改革，已將25戶省屬企業(yè)下放市州管理。農村稅費改革深入推進，農民負擔繼續(xù)減輕，增加6700萬元資金用于解決農村義務教育“一費制”地區(qū)補助，基本保證了鄉(xiāng)村兩級組織和農村中小學的正常運轉。糧食流通體制改革深入推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革、國有農場改革、化解村級債務試點和農村合作醫(yī)療制度改革試點等工作逐步展開。進一步深化行政審批制度改革，新取消了243項行政審批項目。推進財政支出管理改革，10個省直部門實行了比較規(guī)范的部門預算。省級機構改革基本完成。其他各項改革都取得新的進展。
———加強環(huán)境建設，擴大對外開放。在繼續(xù)改善基礎設施條件等硬環(huán)境的同時，著力推進“體制創(chuàng)新、行政提速、信用湖北、優(yōu)質服務”四大環(huán)境創(chuàng)新工程建設，開展了信用環(huán)境專項整治，建立了“信用縣市”評價體系，創(chuàng)業(yè)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境進一步改善。堅持引進外資與利用內資并重，不斷創(chuàng)新招商引資方式，建立健全激勵機制，加強了對重點地區(qū)的招商引資工作，合同外資和實際使用外資大幅度增長，質量明顯提高。全年利用外資25.29億美元，增長11.6%；項目平均合同外資額420.28萬美元，為上年的2.67倍；制造業(yè)實際到資11.55億美元，比上年增長107.9%，占外商直接投資比重達74.2%，比上年提高35個百分點。外貿出口26.56億美元，增長26.5%。
———推進經濟結構調整，提高經濟增長質量。在產業(yè)結構調整方面，堅持以推進新型工業(yè)化為重點，高起點編制新型工業(yè)化規(guī)劃；多渠道增加對支柱產業(yè)的投入，積極培育新的經濟增長點；堅持推進以現代服務業(yè)和旅游業(yè)為重點的第三產業(yè)的發(fā)展，產業(yè)結構不斷優(yōu)化。在農業(yè)區(qū)域布局調整方面，重點支持一批10萬畝以上集中連片的優(yōu)質農產品基地建設，已初步建成中國香稻、雙低油菜、蔬菜、水產等農產品生產板塊，規(guī)模效益日趨顯現。在企業(yè)組織結構調整方面，推進大企業(yè)、大集團建設，工業(yè)的集中度和效益進一步提高，如煙草工業(yè)圍繞做強做大武煙集團，關停10萬箱以下小煙廠，推進相關卷煙企業(yè)聯合重組，全年實現利稅63億元，比上年增長34%。汽車零部件、冶金、石化等行業(yè)結構調整也取得新進展。
———壯大縣域經濟實力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。大力推廣宜都等縣市經驗，制定出臺《關于加快縣域經濟發(fā)展若干問題的意見》，積極推進縣域經濟以民營經濟為主體，加速工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。全省縣域經濟“一主三化”的格局正在形成，并出現了一批增長勢頭好、發(fā)展后勁足、在全省縣域經濟中具有支撐和示范作用的縣市。
深化改革、擴大開放、加快調整，有力地促進了經濟發(fā)展。全省經濟在持續(xù)增長的同時，效益明顯提高，結構繼續(xù)改善，自主增長能力和發(fā)展后勁進一步增強；在經濟發(fā)展的同時，人民群眾得到更多實惠。據初步核算，全省全年實現生產總值5396億元，比上年增長9.3%。農業(yè)經濟發(fā)展勢頭良好，農業(yè)增加值和農民人均純收入均增長5%，是1998年以來增幅最高的一年。工業(yè)經濟穩(wěn)定增長，效益明顯提高，規(guī)模以上工業(yè)實現利潤178.4億元，增長17.1%；工業(yè)經濟效益綜合指數達126.2，比上年提高5.6個百分點，為近8年來的最好水平。投資、消費需求平穩(wěn)增長，全社會固定資產投資完成1883.59億元，增長11.1%，社會消費品零售總額完成2358.69億元，增長10.8%。財政金融形勢穩(wěn)定，地方一般預算收入完成259.57億元，增長10%，其中工商稅收171.99億元，增長12.9%；金融機構年末存、貸款分別比年初增加965.21億元和685.91億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到7322元，比上年增長7.9%。
(二)堅持物質文明、政治文明、精神文明建設一起抓，全面推進社會進步
———積極推進教育、科技等各項社會事業(yè)發(fā)展。深化教育、科技、文化、衛(wèi)生等體制改革，多渠道增加社會事業(yè)投入，各項社會事業(yè)加快發(fā)展。各類各層次教育進一步發(fā)展，尤其是農村教育改革和發(fā)展取得新的成效。科技創(chuàng)新能力增強，科技成果轉化率提高，全年登記省部級以上重大科技成果671項，技術合同成交額38億元。群眾性體育活動蓬勃發(fā)展，競技體育取得新成績。加強農村醫(yī)療衛(wèi)生、省市縣疾病控制中心、縣級醫(yī)院傳染病區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)熱門診等醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設，提高了對重大疫病的防治能力。高度重視做好人口、資源和環(huán)境保護工作。人口再生產保持低生育水平，人口質量有所提高；重點生態(tài)工程建設繼續(xù)加強；漢江流域和三峽庫區(qū)水污染及地質災害的防治取得明顯進展。民族、宗教、對臺、外事、僑務、參事、文史、人防、檔案、方志、保密、信訪、老齡、殘疾人等各項工作都取得新成績。
———加強社會主義政治文明建設。積極推進決策民主化，重大決策注重征求政協和民主黨派、黨外人士、人民團體、咨詢研究部門的意見，提高了決策的科學性。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，辦結率、滿意率進一步提高。認真實施依法治省戰(zhàn)略，堅持依法行政，從嚴治政，完善了政府目標管理責任制和執(zhí)法責任制。積極開展國防教育和“雙擁”活動，支持部隊建設，做好軍轉干部、復員退伍軍人接收安置和優(yōu)撫工作，軍政、軍民關系進一步密切。加強社會治安綜合治理，深入開展“嚴打”斗爭，堅持不懈地開展同“法輪功”等邪教組織的斗爭；高度重視矛盾糾紛排查調處工作和信訪接待工作，防止群體性事件和突發(fā)性事件的發(fā)生，維護了社會穩(wěn)定。堅持以“制權、管錢、用人”為主線，對政府機關工作人員嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，加大了領導干部廉潔自律、大案要案查處和源頭治腐工作力度。高度重視安全生產，完善和落實安全生產措施，重特大事故明顯減少。
———加強社會主義精神文明建設。深入開展“三個代表”重要思想學習教育活動，不斷提高政府公務人員的思想政治素質。加強愛國主義、集體主義、社會主義和國情、省情及公民道德教育，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，人民群眾的精神面貌發(fā)生深刻變化。積極促進文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展，推動文化創(chuàng)新，社會科學、文學藝術、新聞出版、廣播影視等事業(yè)繁榮活躍，涌現出了一大批優(yōu)秀精神產品。
(三)堅持以人為本，著力解決事關群眾切身利益的實際問題
———高度重視“非典”防治，確保人民群眾的身體健康和生命安全。面對去年上半年的“非典”疫情，我們堅持把保障人民群眾身體健康和生命安全放在第一位，及早部署，果斷決策，有力、有序地開展“非典”防治工作，有效地控制了“非典”疫情在我省的擴散和蔓延，防治工作取得階段性重大勝利。為防止“非典”疫情反復，繼續(xù)堅持思想、工作和措施三個不放松，進一步健全了科學的指揮系統(tǒng)，完善和落實了防治預案，加強了公共衛(wèi)生體系建設。
———千方百計擴大就業(yè)再就業(yè)。把城鎮(zhèn)凈增40萬個就業(yè)崗位、幫助雙下崗失業(yè)人員家庭至少1人實現再就業(yè)作為硬任務，層層建立責任制。堅持抓發(fā)展促就業(yè)，堅持政府出資開發(fā)交通協管、保潔保綠、社區(qū)治安、物業(yè)管理、設施維護等公益性崗位，優(yōu)先安置就業(yè)困難人員。狠抓就業(yè)再就業(yè)政策措施的督查落實，努力改善就業(yè)環(huán)境，就業(yè)再就業(yè)工作取得明顯成績。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位43萬個，介紹安置下崗失業(yè)人員41萬人，幫助10.1萬名“4050”人員和5.1萬戶有兩人以上下崗失業(yè)人員家庭的6萬人實現了再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內。
———加強社會保障體系建設。嚴格按規(guī)定將社會保障資金納入財政預算，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費和離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。健全城市居民最低生活保障制度，全省納入最低生活保障的城鎮(zhèn)居民已達162萬人，比上年凈增35.6萬人，基本做到了應保盡保。依法擴大社會保險覆蓋面，社會保險擴面新增134萬人，接續(xù)養(yǎng)老保險關系80多萬人。對10萬名有集中供養(yǎng)愿望的鰥寡老人實現了集中供養(yǎng)。
———積極推進扶貧開發(fā)和救災濟困工作。集中扶貧資金，重點幫扶300個貧困村發(fā)展特色經濟、加強基礎設施建設。積極推進產業(yè)化扶貧，重點扶持魔芋、黃姜等7大產業(yè)的龍頭企業(yè)，貧困地區(qū)生產生活條件進一步改善。高度重視災區(qū)、貧困地區(qū)、城市特困職工和社會弱勢群體的基本生活，進一步健全和完善了社會救助機制。
通過一年來的艱苦努力，省十屆人大一次會議確定的主要預期目標全面超額完成。這些來之不易的成績，是黨中央、國務院和省委正確領導，全省人民團結拼搏、克難奮進的結果，也是中國人民解放軍駐鄂部隊、武警部隊，各民主黨派、無黨派人士、工商聯、各人民團體、港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人等社會各界大力支持的結果。在此，我代表省人民政府向全省各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向所有關心、支持我省經濟社會發(fā)展的海內外人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
回顧一年來的工作，我們主要有以下幾點體會：一是必須正確處理經濟發(fā)展和社會發(fā)展，以及經濟發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關系，積極化解經濟社會生活中的深層次矛盾，促進經濟社會協調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。二是必須堅持工業(yè)興省，把工業(yè)作為經濟工作的“牛鼻子”來抓，以招商引資為著力點，以項目建設為中心，加快傳統(tǒng)工業(yè)改造和新型制造業(yè)及高新技術產業(yè)發(fā)展，提高經濟的整體素質和競爭力。三是必須堅持把解決“三農”問題作為工作的重中之重，緊緊圍繞增加農民收入這個核心，深入推進農村改革，加快農業(yè)農村經濟結構調整，不斷鞏固農業(yè)的基礎地位，使農民從改革、調整中得到更多的實惠。四是必須抓好縣域經濟這個薄弱環(huán)節(jié)。縣域經濟活力不足、地方財政困難是當前我省經濟社會中的一個突出問題，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持走“一主三化”的路子，大力發(fā)展民營經濟，不斷壯大縣域經濟實力。五是必須鍥而不舍地抓好環(huán)境建設，加快構建規(guī)范嚴明的法制環(huán)境、誠實守信的信用環(huán)境和優(yōu)質周到的服務環(huán)境，切實為各類市場主體提供良好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
同時我們也清醒地看到，政府工作中還有不少問題，當前經濟社會發(fā)展仍面臨著一些突出的困難。主要是：制約經濟快速協調健康發(fā)展的體制性和結構性矛盾仍很突出，發(fā)展環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境還有待進一步改善；縣域經濟薄弱，民營經濟發(fā)展不快，外向型經濟發(fā)展不夠，部分經濟指標低于全國平均水平；農業(yè)基礎還比較脆弱，糧食產量下降，農民收入增長緩慢；就業(yè)再就業(yè)壓力很大，社會保障體系不夠健全，部分下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)低收入居民和貧困地區(qū)群眾的生活還比較困難；社會治安狀況需要進一步改善；有的政府工作人員還存在著官僚主義、形式主義、作風粗暴和腐敗行為，等等。對于這些困難和問題，我們一定高度重視。對新出現和可能出現的苗頭性、局部性問題，要見微知著，采取有效措施，努力加以解決。
（責任編輯：龍巍洋）
