(點擊查閱更多2004年地方政府工作報告)
(2004年2月24日 衛(wèi)留成)
一、2003年政府工作回顧
過去的一年，是海南發(fā)展史上重要而不同尋常的一年。全省各族人民在中共海南省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，同心同德，積極進取，取得了抗擊非典重大勝利，圓滿完成了省三屆人大一次會議確定的全年各項任務(wù)。
經(jīng)濟快速健康發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。全省生產(chǎn)總值完成698.30億元，增長10.5%，這是自1995年以來首次實現(xiàn)兩位數(shù)增長。全省地方財政收入完成61.61億元，同口徑增長17.8%。農(nóng)業(yè)穩(wěn)步增長。全省農(nóng)業(yè)增加值完成257.12億元，增長9.0%。無公害農(nóng)產(chǎn)品比重提高，畜牧業(yè)規(guī)模擴大，海洋漁業(yè)快速增長，蔬菜、干膠產(chǎn)量和效益創(chuàng)歷史新高。工業(yè)增長明顯加快，成為推動經(jīng)濟增長的重要動力。全省工業(yè)增加值達到123.05億元，增長23.1%，在全省生產(chǎn)總值中的比重達到17.6%，提高了1.1個百分點。汽車、醫(yī)藥、化肥等主要工業(yè)產(chǎn)品大幅度增長。旅游業(yè)擺脫非典嚴(yán)重影響，實現(xiàn)恢復(fù)性增長。
擴大需求取得成效，經(jīng)濟發(fā)展后勁增強。固定資產(chǎn)投資增勢強勁，投資自主增長機制逐步形成，投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。全省全社會固定資產(chǎn)投資完成276.26億元，增長22.4%。海汽二期、東方1—1氣田、洋浦電廠改造、富島化肥二期等重點工業(yè)項目相繼竣工投產(chǎn)。洋浦港二期、瓊州大橋、世紀(jì)大橋等重點基礎(chǔ)設(shè)施工程順利建成。60萬噸木漿、60萬噸甲醇等重大項目動工興建。農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，農(nóng)村教育和公共衛(wèi)生事業(yè)條件有所改善。消費品市場漸趨活躍，住房、汽車、通信等消費升溫，居民消費價格止跌回升。土地市場整頓和處置積壓房地產(chǎn)工作取得新成效，商品房銷售大幅度增長。
各項改革繼續(xù)深化，對外開放邁出新步伐。堅持“以存量換增量”，引進戰(zhàn)略投資者重組省屬國有企業(yè)取得新進展。農(nóng)村稅費改革取得階段性成果，按同口徑計算，全省農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)由79.3元減少到31.7元。省政府機構(gòu)改革基本完成，行政審批制度改革進一步深化。以旅游市場、食品藥品市場為重點的專項整治深入展開。成功舉辦了2003年博鰲亞洲論壇年會、第53屆世界小姐總決賽、第四屆中國海南島歡樂節(jié)和冬交會。開放第三、第四、第五航權(quán)試點工作順利推進。全年利用外商直接投資5.81億美元，增長13.5%。全年對外貿(mào)易進出口總值22.79億美元，增長22.1%，其中出口8.69億美元，增長6.1%。洋浦開發(fā)區(qū)大項目建設(shè)取得突破性進展。貫徹《中共海南省委關(guān)于海南經(jīng)濟特區(qū)體制創(chuàng)新的若干意見》，全省改革開放進入新階段。
城鄉(xiāng)人民生活繼續(xù)改善，生態(tài)省建設(shè)取得新成效。全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到7259元，增長6.4%；農(nóng)村居民人均純收入達到2588元，增長6.8%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位8.40萬個，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)3.36萬人，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)的目標(biāo)。加強社會保障工作，“兩個確保”得到較好落實，“低保”水平普遍提高，初步建立了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等險種的城鎮(zhèn)社會保險體系。積極開展社會幫困和社會救助工作。實施開發(fā)式扶貧，全省貧困人口由7.3萬人減少到6.1萬人，低收入人口由61萬人減少到58.2萬人。省委、省政府確定的12項為民辦實事事項全部完成。新建文明生態(tài)村1100多個，新建沼氣池3.3萬戶，農(nóng)村新增自來水受益人口18.93萬人。生態(tài)省建設(shè)力度加大，退耕還林103萬畝，全省森林覆蓋率達54.5%。人居環(huán)境質(zhì)量進一步改善，全省大氣、水體質(zhì)量繼續(xù)保持全國一流水平。
精神文明建設(shè)取得新成績，社會事業(yè)發(fā)展逐步加快。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)，以“告別陋習(xí)、珍愛健康、保護家園”為主題的精神文明創(chuàng)建活動深入開展。有效組織抗擊非典斗爭，確保海南無疫區(qū)，初步形成了海南“健康島”品牌。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制初步建立。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作進展順利。“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制已經(jīng)建立，“兩基”成果進一步鞏固，高等教育規(guī)模繼續(xù)擴大。科技創(chuàng)新和科學(xué)普及力度加大，組織實施國家科技項目68個、國家級火炬計劃項目12個。文化“精品工程”建設(shè)取得新成果，文化體育、廣播影視和新聞出版等事業(yè)取得新進步。人口增長得到有效控制，人口自然增長率降低到9.16‰。國防動員、民兵預(yù)備役和“雙擁”工作得到加強。統(tǒng)計、外事、僑務(wù)、史志、民族、宗教、檔案、氣象、防震減災(zāi)等各項事業(yè)都取得了新的成績。
政府自身建設(shè)得到加強，民主法制建設(shè)繼續(xù)推進。制定和實施了關(guān)于加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的決定，深入開展反腐敗斗爭，黨風(fēng)廉政建設(shè)進一步加強。組織開展“行政優(yōu)質(zhì)服務(wù)月”活動，解決了一批基層和群眾急需解決的重大問題。審計、監(jiān)察工作力度明顯加大。加強法制建設(shè)，依法行政水平不斷提高。全年起草法規(guī)、頒布規(guī)章14件。堅持向人大及其常委會報告工作制度和向政協(xié)通報情況制度。全年辦復(fù)人大代表建議243件和政協(xié)提案321件。基層民主繼續(xù)擴大，公民的法制觀念增強。公安隊伍整體素質(zhì)提高，“嚴(yán)打”整治斗爭深入開展，社會治安綜合治理和禁毒工作得到加強，切實抓好安全生產(chǎn)，維護了社會穩(wěn)定。
各位代表！我省過去一年取得的新成就，是在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，在中共海南省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各族人民團結(jié)拼搏，艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子和干部，向駐瓊?cè)嗣窠夥跑姟⑽渚筷牴俦⒐菜痉ǜ删蛑醒腭v瓊單位，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向所有關(guān)心支持海南發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
我們清醒地看到，我省經(jīng)濟和社會發(fā)展還存在不少問題和困難。主要是：社會生產(chǎn)力發(fā)展面臨著體制性障礙，所有制結(jié)構(gòu)不合理，非公有制經(jīng)濟發(fā)展緩慢；新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，縣域經(jīng)濟發(fā)展活力不足；社會保障體系還不夠完善，就業(yè)再就業(yè)壓力增大，部分群眾生活比較困難；經(jīng)濟與社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，教育、科技、文化和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展相對滯后；政府職能轉(zhuǎn)變沒有到位，投資環(huán)境有待改善，社會治安方面的問題還不少；有些政府工作人員思想不夠解放，缺乏求真務(wù)實、真抓實干精神；有的地方和部門存在辦事不公、以權(quán)謀私、損害群眾利益的現(xiàn)象，腐敗行為時有發(fā)生，等等。解決這些問題和困難是今后政府工作所面臨的艱巨任務(wù)。
二、2004年面臨的形勢和任務(wù)
今年是海南實施“十五”計劃，在創(chuàng)新中加快發(fā)展的關(guān)鍵一年。全面分析、正確把握形勢是做好省政府工作的前提。縱觀國際國內(nèi)形勢，全球經(jīng)濟出現(xiàn)復(fù)蘇趨勢，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快。我國經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在活力增強，物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)有利于支持經(jīng)濟增長，繼續(xù)推進改革開放將為經(jīng)濟發(fā)展提供新的動力。我省經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境繼續(xù)趨好，經(jīng)濟自主增長機制逐步形成，新增生產(chǎn)能力將發(fā)揮重要作用。海南經(jīng)濟經(jīng)過前幾年的平緩增長特別是去年加速增長后，今年有望繼續(xù)實現(xiàn)工業(yè)快速增長，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長，旅游業(yè)加快增長。同時，我們也要看到，世界經(jīng)濟增長還存在許多不確定因素，國際市場競爭更加激烈。全國物價指數(shù)偏低，消費需求仍然不足，國家采取適度調(diào)整的宏觀政策，將對我省產(chǎn)生一定影響。總體上看，海南目前仍屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟基礎(chǔ)特別是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱。我們既要看到我省加快發(fā)展的有利條件，增強信心，也要看到自身存在的困難和國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟競相發(fā)展的態(tài)勢，增強加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，乘勢而上，努力做好各項工作。
根據(jù)中央的總體要求和省委的部署，今年政府工作的基本思路和主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和省委四屆四次全會精神，抓住重要戰(zhàn)略機遇期，抓好發(fā)展這個第一要務(wù)，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，按照五個統(tǒng)籌的要求，進一步解放思想，求真務(wù)實，推進改革開放和體制創(chuàng)新；以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，培育和壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；堅持?jǐn)U大內(nèi)需，培育和引進消費，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；著力打造環(huán)境特色、產(chǎn)業(yè)特色和體制特色，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，實現(xiàn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明共同進步，讓全省人民得到更多的實惠。
今年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值增長10%左右；地方財政收入增長12%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6%左右，農(nóng)村居民人均純收入增長6%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.41萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%左右；人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)。實現(xiàn)上述目標(biāo)，將為本屆政府任期內(nèi)實現(xiàn)全省生產(chǎn)總值突破1000億元、三次產(chǎn)業(yè)比例趨近3：3：4和全省地方財政收入逼近100億元的目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。
做好政府工作，必須堅持以人為本，樹立和落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。更加注重“三農(nóng)”工作，走“城鄉(xiāng)互動、三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動”的協(xié)調(diào)發(fā)展道路。更加注重區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，促進沿海地區(qū)和中部地區(qū)、民族地區(qū)共同繁榮進步。更加注重社會事業(yè)發(fā)展，著力改變我省科技、教育、文化、衛(wèi)生發(fā)展相對滯后的面貌，促進社會進步和人的全面發(fā)展。更加注重可持續(xù)發(fā)展，繼續(xù)推進生態(tài)省建設(shè)，打造海南環(huán)境優(yōu)勢，促進經(jīng)濟社會與資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)。更加注重發(fā)展外向型經(jīng)濟，把“引進來”與“走出去”結(jié)合起來，充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，擴大對內(nèi)對外開放。
三、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色經(jīng)濟
圍繞增加農(nóng)民收入，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟。解決“三農(nóng)”問題是各級政府工作的重中之重，千方百計增加農(nóng)民收入是今年和今后一個時期“三農(nóng)”工作的主要任務(wù)。為了實現(xiàn)我省農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收的目標(biāo)，今年要大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，著力培育和壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長點，采取綜合措施，增加農(nóng)民收入。以無規(guī)定動物疫病示范區(qū)為品牌，加強動物防疫和檢測體系建設(shè)，要堅決打好預(yù)防禽流感阻擊戰(zhàn)，防止外來物種侵害。創(chuàng)新養(yǎng)殖模式，引進和培育大公司，走“公司+農(nóng)戶”、“沼氣+養(yǎng)豬”的路子，大力發(fā)展養(yǎng)豬、養(yǎng)雞為重點的畜牧業(yè)，逐步擴大海南畜禽產(chǎn)品出口。發(fā)揮我省海洋漁業(yè)的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，加強中心漁港、外海補給、冷藏、加工和運銷船隊建設(shè)，增強外海生產(chǎn)能力，扶持水產(chǎn)品加工、銷售龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)戶擴大海淡水優(yōu)勢品種的養(yǎng)殖規(guī)模和水產(chǎn)品出口，提高海洋漁業(yè)經(jīng)濟效益。充分利用熱帶光溫資源，做精做優(yōu)反季節(jié)瓜菜、做大做強熱帶水果和橡膠等特色產(chǎn)業(yè)。推廣超級雜交稻，提高糧食單產(chǎn)。打好綠色無公害品牌，以質(zhì)取勝，提高市場占有率。調(diào)整森林布局結(jié)構(gòu)，提高林業(yè)效益。正確處理造林育林、森林保護與開發(fā)利用的關(guān)系，鞏固和擴大熱帶經(jīng)濟林，加快熱帶花卉、竹藤和藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和運銷，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。用工業(yè)化理念抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。堅持以市場為導(dǎo)向，著力引進、培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的機制，推廣“公司+基地+農(nóng)戶”模式，帶動農(nóng)民共同致富。抓緊建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗檢測體系和認(rèn)證體系，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，增加農(nóng)民的現(xiàn)金收入。
深化農(nóng)村改革，為農(nóng)民增收提供體制保障。今年農(nóng)村改革的重點是，依法穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，依法保護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。對進入農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、進城務(wù)工和征地搬遷的農(nóng)民，不改變其土地承包經(jīng)營權(quán)；改革和完善農(nóng)村土地征收、征用制度，建立符合農(nóng)民利益的土地流轉(zhuǎn)機制，實行最嚴(yán)格的耕地保護制度；基本完成農(nóng)村土地確權(quán)工作，妥善解決農(nóng)村土地糾紛問題。進一步落實促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的各項政策，加強農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)，切實組織好農(nóng)民外出務(wù)工，促進農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。切實保護農(nóng)民工的合法權(quán)益。堅持“多予、少取、放活”的方針，加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，形成支農(nóng)財政資金穩(wěn)定增長的機制，多渠道增加對農(nóng)業(yè)的投入和補貼。農(nóng)村改革的最終目的是滿足農(nóng)民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，提高他們的生活質(zhì)量和整體素質(zhì)。要突破一切妨礙農(nóng)民增收的思想觀念，取消一切限制農(nóng)民增收的政策規(guī)定，革除一切束縛農(nóng)民增收的體制弊端。
繼續(xù)推進中部開發(fā)和扶貧工作，改善貧困地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。沒有中部地區(qū)、民族地區(qū)及貧困市縣的小康，就不可能實現(xiàn)全省全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。今年要將中央財政下?lián)芎褪∝斦才诺闹мr(nóng)資金、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資以及新增國債資金，重點用于我省扶貧開發(fā)工作重點市縣。把中部開發(fā)和扶貧工作結(jié)合起來，按照“三集中”的扶貧工作新思路，集中不同來源和渠道的扶貧資金和支農(nóng)資金，集中向中部地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，集中用于加強人畜飲水工程建設(shè)、興建和改造縣鄉(xiāng)公路、發(fā)展農(nóng)村沼氣、改造茅草房、實施易地扶貧。全省財政新增加的教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)支出，主要用于改善農(nóng)村的基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生條件。按照實事求是的原則，對尚未解決溫飽的貧困人口實施到村入戶的具體扶貧措施，對喪失勞動能力的特困人口實行社會救濟并按政策適當(dāng)提高救濟標(biāo)準(zhǔn)。
努力提高旅游經(jīng)濟的質(zhì)量和效益。圍繞建設(shè)旅游強省的目標(biāo)，逐步實現(xiàn)由觀光旅游為主向休閑度假為主轉(zhuǎn)變、由低檔次消費向中高檔次消費轉(zhuǎn)變、由不注重規(guī)劃的粗放型開發(fā)向嚴(yán)格規(guī)劃高水平開發(fā)轉(zhuǎn)變。認(rèn)真落實《海南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，指導(dǎo)市縣和重點旅游景區(qū)搞好規(guī)劃，制止旅游資源盲目開發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)。三亞要做好做活海上旅游文章，推動旅游產(chǎn)業(yè)向海洋延伸，加快推進三亞和周邊市縣旅游資源的整體規(guī)劃和綜合開發(fā)。海口要加快精品景區(qū)建設(shè)，努力把西海岸建成瓊北休閑旅游度假中心、海上運動中心和高尚娛樂中心。搞好博鰲水城建設(shè)，高水平地辦好2004年博鰲亞洲論壇年會，促進會展經(jīng)濟發(fā)展。辦好中國海南島歡樂節(jié)、世界海南鄉(xiāng)團聯(lián)誼大會等大型活動，鞏固和擴大國內(nèi)游客市場，加大對港澳臺、韓國、日本、俄羅斯和歐美等客源市場的促銷力度。擴大旅游業(yè)的對外開放，引進國際知名的旅行社、酒店集團參與我省旅游資源開發(fā)建設(shè)，提高旅游業(yè)發(fā)展檔次，更多地吸引國際游客。以誠信建設(shè)為重點，加大旅游市場整頓力度，創(chuàng)造規(guī)范有序、服務(wù)優(yōu)良的旅游市場環(huán)境。以旅游業(yè)為龍頭，帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提升第三產(chǎn)業(yè)水平。
積極發(fā)展海洋經(jīng)濟。海南是海洋大省，要向海洋要資源、要產(chǎn)品、要效益、要優(yōu)勢。今年要組織專家研究海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，對海洋漁業(yè)、海洋油氣化工業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋船舶工業(yè)等產(chǎn)業(yè)提出明確的發(fā)展目標(biāo)和政策。當(dāng)前的重點是加快發(fā)展海洋漁業(yè)、油氣化工業(yè)和濱海旅游業(yè)。爭取經(jīng)過幾年的努力使海洋經(jīng)濟在全省經(jīng)濟總量中占有較大比重。
（責(zé)任編輯：龍巍洋）
