(點擊查閱更多2004年地方政府工作報告)

    (2004年2月12日 張中偉)

    各位代表：

    我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員提出意見。

    一、2003年工作回顧

    2003年，按照黨中央、國務(wù)院的部署，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督支持下，省政府動員和組織全省各族人民，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神，緊緊抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，深入推進(jìn)西部大開發(fā)，大力實施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，奮力推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”，較好地完成了十屆人大一次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，全面建設(shè)小康社會邁出了可喜的一步。國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好，各項事業(yè)全面進(jìn)步，民族團(tuán)結(jié)得到加強(qiáng)，社會政治保持穩(wěn)定。全省生產(chǎn)總值(GDP)突破5000億元大關(guān)，達(dá)到5456.3億元，增長11.8%，創(chuàng)10年來新高。地方財政一般預(yù)算收入336.3億元，同口徑增長18.6%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)41.4萬人。回顧過去的一年，我們主要做了以下工作。

    (一)抗擊非典取得階段性重大勝利。去年春夏，面對突如其來的非典疫情，我們認(rèn)真貫徹落實中央的一系列重大決策和措施，堅持一手抓防治非典這件大事不放松，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心不動搖，在非常之時，針對非常之事，采取非常之策，牢牢把握非典防治工作的主動權(quán)，全省上下萬眾一心，眾志成城，五級聯(lián)動，科學(xué)防治，有效阻隔了疫情的傳播和蔓延。地方各級財政安排3.97億元，確保了抗擊非典的經(jīng)費(fèi)需要。全省發(fā)現(xiàn)的非典疫情均為輸入性，確診的20例病例中，2例因無搶救機(jī)會死亡，其余18例全部治愈出院，沒有出現(xiàn)一例二代病人，沒有一名醫(yī)護(hù)人員被感染。防治非典工作由應(yīng)急轉(zhuǎn)入常態(tài)后，做到思想不麻痹、工作不松懈、領(lǐng)導(dǎo)不放松，繼續(xù)抓好疫情監(jiān)測和重點部位、重點環(huán)節(jié)的防控。抓緊建立健全突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，加快建設(shè)一批重大疾病控制項目，省財政新增1億元用于公共衛(wèi)生體系建設(shè)。加強(qiáng)全民衛(wèi)生意識教育，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，認(rèn)真抓好農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點，城鄉(xiāng)衛(wèi)生工作明顯加強(qiáng)。

    (二)推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”取得初步成效。在學(xué)習(xí)沿海地區(qū)經(jīng)驗、科學(xué)審視省情、深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，省委、省政府集中全省人民的智慧，提出了“三個轉(zhuǎn)變”的工作思路，對經(jīng)營城市、加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署，出臺了一系列政策措施。“三個轉(zhuǎn)變”實質(zhì)在于發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，關(guān)鍵在于激活生產(chǎn)要素，核心在于資源轉(zhuǎn)化為資本，根本目的在于富民強(qiáng)省。推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”，抓住了我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵，找到了市場配置資源、資源轉(zhuǎn)化為資本的著力點，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新活力，帶來了全省工作的新氣象。2003年，在供地總量僅增長5.1%的情況下，政府土地收益增長2.5倍，市政公用設(shè)施經(jīng)營收益大幅度增長，城鎮(zhèn)化率達(dá)到30.1%，提高1.9個百分點。民營企業(yè)達(dá)到11萬戶，新增2.6萬戶，民間投資增長28.4%。民營經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到2012.4億元，占全省生產(chǎn)總值(GDP)的比重達(dá)到36.9%，提高2.7個百分點。人才工作得到加強(qiáng)，物質(zhì)利益、社會價值雙重激勵機(jī)制和柔性流動機(jī)制初步建立，各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境明顯改善。

    (三)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得新進(jìn)展。堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，注重經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和質(zhì)量、效益的提高。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的23.6:39.4:37.0調(diào)整為20.7:41.5:37.8，六大支柱產(chǎn)業(yè)支撐作用增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營積極推進(jìn)，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重提高，龍頭企業(yè)不斷壯大，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展加快，畜牧業(yè)和勞務(wù)收入成為農(nóng)民增收的重要途徑。堅持調(diào)改結(jié)合，農(nóng)田水利基本建設(shè)取得新的成效，土地綜合生產(chǎn)能力有所提高。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)增加值1128.6億元，增長5.5%。糧食供需基本平衡，全省人均占有糧食374公斤，人均占有肉類93公斤。針對非典影響，及時提出“三產(chǎn)損失二產(chǎn)補(bǔ)”，加強(qiáng)能源、資金、運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)，加大企業(yè)技改力度，支持、幫助企業(yè)搞好營銷、開拓市場，工業(yè)速度和效益同步增長。規(guī)模以上工業(yè)增加值1156億元，增長21%；實現(xiàn)凈利潤162.8億元，增長43.6%。適時出臺階段性扶持政策，減輕非典對餐飲、商貿(mào)、娛樂、旅游、交通等行業(yè)造成的嚴(yán)重影響，消費(fèi)需求穩(wěn)步增長。社會消費(fèi)品零售總額2091.1億元，增長10.8%；旅游總收入420.8億元，增長10.7%。加大投資力度，建成了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。全社會固定資產(chǎn)投資2158.2億元，增長19.6%，投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)54.1%。金融對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。

    (四)改革開放成效顯著。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，全面推進(jìn)國有企業(yè)改革。全省國有企業(yè)改制面達(dá)到85.2%，國有及國有控股企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化步伐加快。穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營，積極探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)新機(jī)制。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村教育、縣鄉(xiāng)財政體制等配套改革，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。停征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，開通鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道，停收個體工商戶管理費(fèi)。堅持“引進(jìn)來”、“走出去”相結(jié)合，全方位、多層次、寬領(lǐng)域推進(jìn)對外開放。成功組織了赴東部沿海五省市的考察暨招商引資活動和“四川—香港合作發(fā)展周”，舉辦了西博會、服博會、花博會、亞洲郵展等活動。實際利用外資9.3億美元；引進(jìn)省外到位資金305億元，增長63.9%。英特爾、安盟保險等國際知名公司落戶四川。千方百計增加出口，實現(xiàn)進(jìn)出口總額56.4億美元，增長26.2%。其中，出口32.1億美元，增長18.5%。

    (五)社會事業(yè)全面發(fā)展。成都高新區(qū)、綿陽科技城和重點農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)成效顯著，專利、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)工作取得新進(jìn)展，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到40.2%。新增兩院院士5名。農(nóng)村教育工作得到加強(qiáng)，中小學(xué)已全部上收縣管。省財政安排1.3億元(其中新增1億元)用于中小學(xué)危房改造，全省改造中小學(xué)危房153萬平方米。民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃順利實施，又有5個縣實現(xiàn)基本“普九”，4個縣完成掃盲。民辦教育特別是民辦職業(yè)教育呈現(xiàn)出加快發(fā)展的良好勢頭。高等院校辦學(xué)條件明顯改善，高考錄取率為71%；畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)81%，比上年高5個百分點。多形式、多渠道救助貧困學(xué)生145萬人。文化體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，重建了81個縣級圖書館、文化館。群眾性體育活動廣泛開展，競技體育取得好成績，搶抓奧運(yùn)商機(jī)取得實質(zhì)性進(jìn)展。偉人故里精神文明連片創(chuàng)建等活動深入開展。省出版、廣播電視集團(tuán)掛牌運(yùn)行。重視人口、資源、環(huán)境保護(hù)工作，人口自然增長率為3.1‰，天然林資源和野生動植物資源得到有效保護(hù)，累計退耕還林77.56萬公頃，退牧還草工程開始啟動，國土、礦產(chǎn)資源保護(hù)利用工作進(jìn)一步加強(qiáng)，岷江、沱江、嘉陵江水污染治理初見成效，出川水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類，城市環(huán)境綜合整治和地質(zhì)災(zāi)害防治取得進(jìn)展。

    (六)人民生活有所改善。努力增加城鄉(xiāng)居民收入，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7041.5元，增加430.5元，增長6.5%；農(nóng)民人均純收入2229.9元，增加122.2元，增長5.8%。年初確定的關(guān)系群眾切身利益的十件實事已全部完成。落實政策，加大投入，強(qiáng)化服務(wù)，就業(yè)和再就業(yè)工作成效明顯，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。做好“兩個確保”工作，各級財政安排資金38.28億元，國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。抓好“三條保障線”的銜接，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等保險制度，社會保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。各級財政籌集城市居民最低生活保障資金9.3億元，比上年增長72.2%，146.4萬城鎮(zhèn)低保對象實現(xiàn)了應(yīng)保盡保，人均月補(bǔ)差53.1元。社區(qū)建設(shè)進(jìn)展明顯，在增加就業(yè)、服務(wù)居民等方面發(fā)揮了重要作用。努力解決困難家庭醫(yī)療、住房、子女入學(xué)等方面的實際問題。堅持開發(fā)式扶貧，實施“五大扶貧工程”，又有36.4萬貧困人口解決溫飽問題。重視抗災(zāi)救災(zāi)工作，災(zāi)后重建房屋13.99萬間，確保了受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有房住、有水喝、有醫(yī)療。

    (七)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和省政協(xié)的民主監(jiān)督，加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的聯(lián)系。制定省政府規(guī)章9件，提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案7件。黨的民族政策和宗教信仰自由政策得到認(rèn)真落實。政務(wù)公開大力推行，基層民主建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。切實轉(zhuǎn)變政府職能，加快行政審批制度改革，新取消行政審批事項432項，政務(wù)服務(wù)中心受到群眾歡迎。堅決落實減輕農(nóng)民和企業(yè)負(fù)擔(dān)的措施，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派治理和報刊整頓力度加大。結(jié)合省直機(jī)關(guān)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，開展了作風(fēng)集中教育整頓，公務(wù)員隊伍建設(shè)得到加強(qiáng)。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展，嚴(yán)肅查處了一批違法違紀(jì)案件。大力實施社會治安綜合治理整體聯(lián)動防范工程，組織開展“嚴(yán)打”整治斗爭，社會治安秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。有力打擊境內(nèi)外各種敵對勢力、敵對分子的滲透、搗亂和破壞活動，有效維護(hù)了國家安全。重視信訪和人民調(diào)解工作，各類社會矛盾得到及時化解。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序成效明顯。堅持不懈抓緊抓好安全生產(chǎn)，重特大事故有所遏制。加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)，全民國防意識明顯增強(qiáng)，軍政軍民關(guān)系更加密切。

    各位代表，過去的一年，是極不平凡的一年。我們經(jīng)受住了非典疫情和自然災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗，保持了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會全面進(jìn)步的良好勢頭，成績來之不易。這是在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下同心協(xié)力、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府向全省各族人民、解放軍和武警駐川部隊官兵、政法干警、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體和各界朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

    形勢越好，越要保持清醒的頭腦。我們深知，我省經(jīng)濟(jì)還是低水平上的快速增長，總體質(zhì)量還不高，還存在比較突出的結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性障礙。一是“三農(nóng)”問題突出。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平較低，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約明顯，農(nóng)民增收困難。在糧食生產(chǎn)上出現(xiàn)了一些新情況、新問題。一些地方違法違規(guī)批地和濫占耕地嚴(yán)重，失地、無業(yè)、生活無保障農(nóng)民增多。二是國有企業(yè)改革難度較大。不少企業(yè)缺乏活力，市場競爭力不強(qiáng)。三是就業(yè)和社會保障壓力大。2004年，全省需要就業(yè)和再就業(yè)的下崗、失業(yè)人員多達(dá)100萬人。此外，還有大批農(nóng)村富余勞動力需要轉(zhuǎn)移。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險和城鎮(zhèn)居民最低生活保障也面臨更大壓力。四是能源供需矛盾比較突出。季節(jié)性缺電嚴(yán)重，拉閘限電現(xiàn)象時有發(fā)生。五是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的任務(wù)艱巨。部分地區(qū)環(huán)境惡化的勢頭尚未得到根本遏制，建設(shè)長江上游生態(tài)屏障任重道遠(yuǎn)。六是政府職能有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。政府的工作方式和工作方法與新形勢、新任務(wù)的要求還不完全適應(yīng)。在少數(shù)地方和少數(shù)干部中，形式主義、官僚主義作風(fēng)和弄虛作假、鋪張浪費(fèi)行為比較嚴(yán)重，腐敗現(xiàn)象在個別地方、個別領(lǐng)域較為突出。有的地方社會治安不好，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的任務(wù)仍很艱巨。上述問題，有的是體制轉(zhuǎn)軌中暴露出來的深層次矛盾，有的是發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，有的也與我們思想解放不夠和工作落實不夠有關(guān)。省政府將在代表們的監(jiān)督支持下，認(rèn)真加以解決，把各項工作做得更好。

（責(zé)任編輯：龍巍洋）