(點擊查閱更多2004年地方政府工作報告)
(2004年2月12日 徐榮凱)
各位代表：
我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。
一、團結(jié)進取，狠抓落實，全面完成2003年各項預(yù)期目標(biāo)
2003年，全省各族人民堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照省委的部署和要求，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，積極推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，全面完成了省十屆人大一次會議確定的經(jīng)濟社會發(fā)展各項指標(biāo)，鞏固了經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民族團結(jié)、邊境安寧的大好局面，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造了良好開局。
在過去的一年中，我們遇到了突如其來的非典影響和頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害等多種困難。特別是在非典疫情突發(fā)期間，我們堅持一手抓非典防治不放松，一手抓經(jīng)濟建設(shè)不動搖，先后采取19項重大措施，全省沒有出現(xiàn)非典病例，取得了防治非典和經(jīng)濟建設(shè)的雙勝利。
(一)國民經(jīng)濟實現(xiàn)較快增長全省生產(chǎn)總值完成2458.8億元，比上年增長8.6%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長5.0%，第二產(chǎn)業(yè)增長10.4%，第三產(chǎn)業(yè)增長8.6%。
農(nóng)村經(jīng)濟加速發(fā)展。加大了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，經(jīng)濟作物種植面積增加190萬畝，建立了一批特色農(nóng)業(yè)、商品林和農(nóng)產(chǎn)品加工基地。畜牧產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)保持增長勢頭。以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進展。全年完成農(nóng)業(yè)增加值499億元，增幅高于全國平均水平。糧食獲得好收成，增長3.2%，是全國少數(shù)幾個增產(chǎn)省區(qū)之一。
工業(yè)保持較快增長。作出了加快發(fā)展10大產(chǎn)業(yè)、培育30戶大企業(yè)和大集團、建設(shè)30個重點工業(yè)園區(qū)的部署。全年完成工業(yè)增加值866億元，增長9.6%。工業(yè)經(jīng)濟的質(zhì)量和效益明顯提高，經(jīng)濟效益綜合指數(shù)繼續(xù)在全國保持領(lǐng)先。煙草產(chǎn)業(yè)利稅達到381億元，提前1年實現(xiàn)了省委省政府提出的3年再創(chuàng)新輝煌目標(biāo)。
固定資產(chǎn)投資大幅增長。全社會固定資產(chǎn)投資完成1023.6億元，增長23.5%，是近幾年增幅最大的一年，其中技術(shù)改造投資完成146億元。41項新開工重大項目取得突破性進展。累計電力裝機容量達到1040萬千瓦，高速公路通車?yán)锍踢_到1063公里，近60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路達到了硬化路面標(biāo)準(zhǔn)。
財政金融邁上新臺階。財政收支創(chuàng)5年來最好水平。財政總收入突破500億元大關(guān)，完成510億元，增長10.0%。地方一般預(yù)算收入完成228.9億元，增長10.7%；支出完成588億元，增長11.6%，確保了工資發(fā)放、機構(gòu)運轉(zhuǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展重點需要。金融機構(gòu)存款余額比年初增加625億元，貸款余額增加534億元，均創(chuàng)歷史新高，為云南經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極的貢獻。
人民生活進一步改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7643.6元，增長5.6%；農(nóng)民人均純收入1697元，實際增長5.0%。社會消費品零售總額增長10.0%。40萬左右絕對貧困人口解決溫飽，50萬左右的低收入人群鞏固了溫飽，10萬特困農(nóng)戶住進了安居房。
(二)各項改革取得較大進展
以產(chǎn)權(quán)制度為核心的國有企業(yè)改革全面推進，省地兩級列入考核的國有和國有控股企業(yè)改制面達到74%。制定了10大重點行業(yè)整合方案，其中化工、煤炭、建材、電子、制糖、橡膠等行業(yè)進入實施階段。45個列入國家政策性破產(chǎn)計劃的項目已有11個破產(chǎn)終結(jié)，核銷銀行呆壞帳25億元。所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新突破，出臺了促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的40條政策措施和26個配套文件，非公有制經(jīng)濟增加值占全省生產(chǎn)總值的比重上升到31.6%，比上年提高4.7個百分點。全面啟動了農(nóng)村稅費改革試點，16個地州市的稅改工作進展良好。投資、財政和糧食等領(lǐng)域的改革也取得了新進展。科技、教育、文化和衛(wèi)生體制改革邁出新步伐，以縣為主的義務(wù)教育管理體制基本確立，文化體制改革開始啟動，公共衛(wèi)生體系建設(shè)進展順利。
(三)對外開放取得明顯成效
全年完成進出口總額26.7億美元，增長19.8%。其中民營企業(yè)進出口增長50.5%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長16.4%。實際利用外資和省外資金分別增長46%和77%。對外經(jīng)濟技術(shù)合作保持全國十強。積極參與大湄公河次區(qū)域合作和中印緬孟地區(qū)經(jīng)濟合作，成功舉辦了中國國際旅游交易會、東亞城市市長論壇等重要會議。大力推進國際大通道建設(shè)，基本完成了上湄公河航道整治。外事、僑務(wù)、對港澳臺工作在促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。旅游業(yè)克服非典影響實現(xiàn)穩(wěn)步增長，接待海外游客100萬人次，國內(nèi)游客5200萬人次，總收入306億元。
(四)實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略取得新突破
作出了推進城鎮(zhèn)化進程的一系列重大部署。現(xiàn)代新昆明建設(shè)進展良好。玉溪、曲靖、大理、蒙自等區(qū)域中心城市和地州市府所在城市以及縣城、邊境口岸城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)邁出新步伐。歷史文化名城保護得到加強。市政公用設(shè)施市場化運作開始啟動。建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，建筑業(yè)增加值達到201.4億元，增長14.1%；完成房地產(chǎn)投資112億元，增長16.0%。
(五)社會保障和就業(yè)再就業(yè)工作有了新成效
社會保險費地稅統(tǒng)征試點進展順利。全省參加基本養(yǎng)老保險255.6萬人，醫(yī)療保險281.5萬人，失業(yè)保險183萬人。安排城市居民最低生活保障資金4.9億元，使63萬人受益，實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。投入再就業(yè)資金1.1億元、下崗失業(yè)人員小額貸款擔(dān)保金1.2億元，新開發(fā)就業(yè)崗位20.2萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%。下?lián)芫葹?zāi)資金4.2億元，保障了災(zāi)區(qū)群眾基本生活。
(六)各項社會事業(yè)取得新成績科技創(chuàng)新能力不斷增強
爭取到國家科技項目130項，成為西部地區(qū)第2個主持承擔(dān)國家“973”重大科技項目的省份。全年專利申請量1864件，鑒定科技成果135項，評出省科技進步獎210項、社會科學(xué)優(yōu)秀成果獎154項。新增院士2人。
各級各類教育發(fā)展加快。全面實施《云南省基礎(chǔ)教育振興行動計劃》，又有4個縣實現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，“普九”覆蓋面達到79.0%，掃除青壯年文盲24萬人。普通高中在校生增長15.1%。高等教育毛入學(xué)率達到11.0%，在校生增長22.0%，提前完成并超過“十五”計劃目標(biāo)。新增了一批博士、碩士學(xué)位授予點，在校研究生增長39.2%。
其他社會事業(yè)都有新進展。又啟動了一批“千里邊疆文化長廊”和貧困縣“兩館一站”建設(shè)工程。涌現(xiàn)出歌舞劇《云南映象》、《小河淌水》等一批藝術(shù)精品。廣電、新聞出版、檔案、文物等事業(yè)健康發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)正在興起。
以促進老年福利事業(yè)和社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)為目標(biāo)的“星光計劃”順利實施。加強對報刊、音像和文化市場的整頓。全面實施了省地縣疾病預(yù)防控制中心和信息反饋網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。廣泛開展全民健身運動，我省運動員在全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會和殘疾人運動會上分別獲得金牌總數(shù)和總成績前三位的優(yōu)異成績，在世界舉重錦標(biāo)賽上獲得一枚金牌，并打破世界紀(jì)錄。
可持續(xù)發(fā)展取得新突破。出臺了《云南省農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵暫行規(guī)定》，在41個縣市區(qū)的試點取得明顯成效，全省人口自然增長率下降至9.8‰。強化土地市場整頓，新增耕地14萬畝，實現(xiàn)了占補平衡。全力推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)，營造林936萬畝，其中退耕還林520萬畝、建設(shè)防護林30萬畝。在滇池、洱海、撫仙湖等高原湖泊啟動了環(huán)湖截污、環(huán)湖生態(tài)等一批重點工程。
(七)民主法制建設(shè)進一步加強
自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和省政協(xié)的民主監(jiān)督。積極配合省人大做好立法工作，提請省人大常委會審議《民族區(qū)域自治法實施辦法》等地方性法規(guī)草案10件，發(fā)布政府規(guī)章6件。注意廣泛聽取專家學(xué)者的意見和建議，提高政府科學(xué)民主決策的水平。民族地區(qū)經(jīng)濟社會進一步發(fā)展，主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅高于全省平均水平。宗教工作得到加強。“四五”普法教育取得新成績，干部群眾的法治意識普遍提高。
同“法輪功”等邪教組織進行了堅決斗爭，有力地防范和打擊了各種敵對勢力的政治圖謀和境外民族分裂勢力的滲透破壞。建立了反恐應(yīng)急機制。堅持不懈地進行社會治安綜合治理，加大預(yù)防和打擊各種犯罪的力度，保持了社會的穩(wěn)定。
堅持依法行政和執(zhí)政為民，積極推進反腐倡廉各項工作的落實，頒布實施了《云南省公務(wù)員八條禁令》，改進了機關(guān)工作作風(fēng)。建立了政府新聞發(fā)布制度，電子政務(wù)一期工程順利完成。通過“團結(jié)干事謀發(fā)展”思想教育活動，增強了各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
(八)8件實事順利實施
省政府去年初向全省人民承諾的8件實事完成情況如下：建設(shè)了500個溫飽村和安居村；改造了80萬平方米中小學(xué)危房；14.8萬下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)；在20個縣啟動了以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，改造、建設(shè)了352所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和500個邊疆民族村衛(wèi)生室；義務(wù)教育“三免費”范圍擴大到了邊境116個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小學(xué)、53個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中學(xué)以及7個人口在10萬以下的少數(shù)民族和藏族聚居區(qū)；完成了22萬戶沼氣池、5萬戶山區(qū)農(nóng)村改灶和8萬平方米太陽能熱水器建設(shè)；解決了農(nóng)村107.6萬人口的飲水困難；計劃新增的60萬農(nóng)村人口用電，2003年已完成42萬人，剩余18萬人到今年3月底可全部完成；在學(xué)校、醫(yī)院等單位和交通運輸、電訊、治安等部門實行了收費公示制度。
各位代表，過去一年的成績，是在鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指引下，在黨中央、國務(wù)院和中共云南省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策，戰(zhàn)勝各種困難取得的。成績來之不易。在此，我代表省人民政府，向全省各族干部群眾，向駐滇人民解放軍、武警部隊和公安干警致以崇高的敬意！向所有關(guān)心、支持、幫助云南建設(shè)的海內(nèi)外朋友表示衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的困難和問題：多年來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中深層次的矛盾尚未得到根本解決，非公有制經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟發(fā)展不足，縣級財政比較困難；農(nóng)村貧困人口較多，農(nóng)民增收難度較大，城鎮(zhèn)就業(yè)和再就業(yè)形勢嚴(yán)峻；經(jīng)濟運行中電、煤、水供需矛盾較為突出；社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，可持續(xù)發(fā)展壓力較大；一些地方嚴(yán)重刑事犯罪案件屢有發(fā)生，重大安全事故給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失；政府自身建設(shè)還有待進一步加強，思想解放不夠，工作落實不夠，職能轉(zhuǎn)變不夠，少數(shù)公務(wù)員違反八條禁令的情況時有發(fā)生。我們要始終牢記“兩個務(wù)必”，增強緊迫感和責(zé)任感，切實解決好工作中的困難和問題，創(chuàng)造新的成績，不辜負(fù)全省人民的厚望與重托。
（責(zé)任編輯：龍巍洋）
