(點(diǎn)擊查閱更多2004年地方政府工作報(bào)告)
(2004年2月2日 賈治邦)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、過(guò)去一年工作的回顧
2003年是極不平凡的一年。在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，新一屆省政府以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，解放思想，求真務(wù)實(shí)，同心同德，奮力拼搏，緊緊依靠全省人民，勝利完成了省十屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“三步走”起步之年的良好開(kāi)局，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入快車道，正處在上升階段。
國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。全年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2398.6億元，比上年增長(zhǎng)10.9%；地方財(cái)政收入175億元，加上上劃中央稅收收入共322億元，增長(zhǎng)18%。農(nóng)業(yè)在大災(zāi)之年保持穩(wěn)步發(fā)展，全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值320億元，增長(zhǎng)5.1%；工業(yè)速度和效益同步提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值664.7億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)147.7億元，分別增長(zhǎng)16.8%和57.7%。消費(fèi)需求逐步升溫，服務(wù)業(yè)全面回升。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和效益是近幾年最快最好的。
抗擊非典和抗洪救災(zāi)取得重大勝利。去年，面對(duì)突如其來(lái)的非典疫情和歷史罕見(jiàn)的洪澇災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗(yàn)，我們始終把人民群眾的身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，一手抓防治非典和抗洪救災(zāi)不放松，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，譜寫了一曲曲抗擊非典、抗洪救災(zāi)的雄壯凱歌。非典疫情襲來(lái)，我們及早部署，果斷決策，依靠科學(xué)，群防群控，有效控制了非典疫情，取得了階段性重大勝利。洪澇災(zāi)害突發(fā)，我們加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠前指揮，軍民同心，眾志成城，緊急轉(zhuǎn)移災(zāi)區(qū)群眾58.7萬(wàn)人，人民群眾生命安全得到最大限度的保護(hù)，災(zāi)區(qū)群眾的基本生活得到妥善安置，人心安定，社會(huì)穩(wěn)定，恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園的工作進(jìn)展順利。
固定資產(chǎn)投資增勢(shì)強(qiáng)勁。緊緊抓住國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策的機(jī)遇，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成1249.7億元，比上年增長(zhǎng)28.2%。全省高速公路總里程突破1000公里。西安繞城南段、西安至咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)、榆林至靖邊、延安至安塞高速公路，西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程、蒲城電廠二期、神木瑤鎮(zhèn)水庫(kù)、關(guān)中330千伏主網(wǎng)架建設(shè)等一批重點(diǎn)工程竣工投運(yùn)，喜河電站開(kāi)工建設(shè)。技術(shù)改造投資完成168.2億元，大唐電信、扶風(fēng)冀東水泥、漢中鋼鐵、榆天化10萬(wàn)噸甲醇等一批重大技改項(xiàng)目建成投產(chǎn)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)得到加強(qiáng)，全年完成造林1098.2萬(wàn)畝，其中退耕還林422.5萬(wàn)畝，治理水土流失7895平方公里；秦嶺北麓重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。國(guó)土資源秩序整頓成效顯著。
三大區(qū)域四大基地建設(shè)全面啟動(dòng)。關(guān)中“一線兩帶”建設(shè)步伐加快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)帶全年實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入797億元，增長(zhǎng)20%。陜北能源化工基地“三個(gè)轉(zhuǎn)化”勢(shì)頭良好，神木電廠、20萬(wàn)噸甲醇等8個(gè)重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。陜南現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)基地推行規(guī)范化種植和引進(jìn)龍頭企業(yè)取得進(jìn)展，加速向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化邁進(jìn)。渭北綠色果品基地建設(shè)跨上新臺(tái)階，陜西蘋果被國(guó)家批準(zhǔn)為原產(chǎn)地域保護(hù)產(chǎn)品，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力大為增強(qiáng)。
改革開(kāi)放邁出新步伐。市場(chǎng)取向的改革不斷深化，國(guó)資管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，企業(yè)股份制改造進(jìn)程加快，首批推出的75戶企業(yè)改制重組工作順利啟動(dòng)。農(nóng)村稅費(fèi)改革取得實(shí)效，農(nóng)民負(fù)擔(dān)有所減輕。行政管理體制改革力度加大，再次減少行政審批項(xiàng)目361項(xiàng)。投資環(huán)境有所改善，對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大。全省進(jìn)出口總額完成27.8億美元，比上年增長(zhǎng)25.2%；新批準(zhǔn)外商投資項(xiàng)目229個(gè)，合同金額8.3億美元，實(shí)際利用外資4.7億美元，增長(zhǎng)13.5%。成功舉辦了第七屆中國(guó)東西部合作與投資貿(mào)易洽談會(huì)和第十屆中國(guó)楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果博覽會(huì)，富有實(shí)效地組織了赴珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲等招商引資活動(dòng)。旅游業(yè)在受到非典嚴(yán)重影響的情況下，加大促銷和開(kāi)發(fā)力度，三季度開(kāi)始逐步回升。全年接待境外游客46.6萬(wàn)人次，收入1.98億美元；接待國(guó)內(nèi)游客3299.5萬(wàn)人次，收入143.6億元人民幣。
人民生活水平進(jìn)一步提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6806元，比上年增長(zhǎng)7.5%；農(nóng)民人均純收入增至1675元，增長(zhǎng)4.9%。新啟動(dòng)扶貧重點(diǎn)村1021個(gè)，解決了47萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題。積極落實(shí)就業(yè)和再就業(yè)政策，全年新增就業(yè)崗位22.9萬(wàn)個(gè)。下崗失業(yè)人員基本生活費(fèi)和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金繼續(xù)保持100%社會(huì)化發(fā)放。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度繼續(xù)完善，“兩個(gè)確保”和城市低保基本落實(shí)。
精神文明建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得新成績(jī)。科技創(chuàng)新活力增強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)一步加快，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不斷提高。教育事業(yè)發(fā)展較快，全省累計(jì)“普九”人口覆蓋率達(dá)到89.9%，高校招生規(guī)模有了較快增長(zhǎng)。文化事業(yè)更加繁榮和規(guī)范，治理黨政部門報(bào)刊散濫初見(jiàn)成效。城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生設(shè)施和醫(yī)療條件得到改善。群眾性體育活動(dòng)廣泛開(kāi)展。計(jì)劃生育工作不斷加強(qiáng)，人口自然增長(zhǎng)率控制在4.3‰。民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，廉政建設(shè)和反腐敗力度加大，查處了一批大案要案。深入開(kāi)展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治安兩年好轉(zhuǎn)的目標(biāo)。
司法、工商、稅務(wù)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、質(zhì)量監(jiān)督、民族宗教、外事僑務(wù)、測(cè)繪、氣象、地震、人防、檔案、地方志、軍民共建等各項(xiàng)工作都取得了新的成績(jī)。
各位代表，去年我們遇到的困難比預(yù)料的大，取得的成績(jī)比預(yù)期的好。一年來(lái)，我們始終堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的困難和問(wèn)題；始終堅(jiān)持用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)，努力培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生機(jī)制；始終堅(jiān)持因地制宜和分類指導(dǎo)，全面推進(jìn)三大區(qū)域四大基地建設(shè)；始終堅(jiān)持實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，著力提高對(duì)外對(duì)內(nèi)開(kāi)放和招商引資水平；始終堅(jiān)持群眾利益無(wú)小事，高度重視解決人民群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題；始終堅(jiān)持改進(jìn)工作作風(fēng)，不斷強(qiáng)化抓落實(shí)的制度和機(jī)制。
過(guò)去一年我們所取得的成績(jī)來(lái)之不易，得益于黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)陜西工作的親切關(guān)懷和大力支持，得益于中共陜西省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于省人大、省政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督和支持，得益于歷屆政府打下的良好基礎(chǔ)，是全省人民團(tuán)結(jié)奮斗、頑強(qiáng)拼搏、埋頭苦干、辛勤勞動(dòng)的結(jié)果。在這里，我代表省人民政府，向奮戰(zhàn)在全省各條戰(zhàn)線的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、駐陜部隊(duì)、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會(huì)各界人士表示衷心的感謝！
各位代表，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，陜西還存在不少困難和問(wèn)題，政府工作還有許多不足之處和薄弱環(huán)節(jié)。主要是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整進(jìn)展較慢，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠快，第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的體制性障礙仍然存在，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，有些領(lǐng)域的改革措施不到位，市場(chǎng)主體活力不夠強(qiáng)；就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)緩慢，尤其是農(nóng)民增收乏力；財(cái)源性支柱產(chǎn)業(yè)不大不強(qiáng)，各級(jí)財(cái)政收支矛盾突出，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難加劇；全省大范圍遭受洪澇災(zāi)害，許多群眾因?yàn)?zāi)致貧，災(zāi)后重建和救災(zāi)救濟(jì)任務(wù)繁重；投資環(huán)境仍有許多不盡如人意之處，一些政府機(jī)關(guān)和工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，形式主義和官僚主義嚴(yán)重。我們必須高度重視這些問(wèn)題，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取更加有力的措施，一個(gè)一個(gè)地認(rèn)真加以解決。
二、用全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
進(jìn)入新的一年，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。面對(duì)“千帆競(jìng)發(fā)，百舸爭(zhēng)流”的形勢(shì)，你發(fā)展，我也發(fā)展，快者占先機(jī)，慢者要落伍。黨的十五大以來(lái)，盡管我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了持續(xù)快速增長(zhǎng)的好勢(shì)頭，但橫向比還存在著不小的差距。沿海不少省市已在全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，向“率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的目標(biāo)邁進(jìn)；東北三省經(jīng)濟(jì)總量和人均收入本來(lái)就比我省高，現(xiàn)在又利用國(guó)家振興東北等老工業(yè)基地的機(jī)遇，發(fā)展步伐進(jìn)一步加快；在西部省區(qū)市中，有的經(jīng)濟(jì)總量比我們大，發(fā)展也比我們快。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)我省所處的位置，清醒地認(rèn)識(shí)我們面臨的挑戰(zhàn)，清醒地認(rèn)識(shí)前進(jìn)道路上的困難和風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)憂患意識(shí)，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，以更大的決心和勇氣，把全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉事業(yè)不斷推向前進(jìn)！
今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委十屆四次全會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立和落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，聚精會(huì)神抓好加快發(fā)展這個(gè)興陜富民的第一要?jiǎng)?wù)。
繼續(xù)大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)、工業(yè)強(qiáng)省、科教興陜、人才強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快“一線兩帶”和四大基地建設(shè)，做大做強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)深化國(guó)有企業(yè)改革、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、壯大縣域經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的新突破。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，做好就業(yè)和再就業(yè)以及災(zāi)后重建工作，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)政府自身建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。解放思想，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量有新的提高，發(fā)展后勁有新的增強(qiáng)，城市建設(shè)有新的進(jìn)展，投資環(huán)境有新的改善，城鄉(xiāng)居民收入有新的增長(zhǎng)，機(jī)關(guān)作風(fēng)有新的改進(jìn)，建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省邁出新的步伐。
今年全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10.5%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)12%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)8%和7%左右，人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不超過(guò)4.7%。
堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，是今年政府工作必須遵循的基本準(zhǔn)則。我們一定要從陜西改革發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，切實(shí)把握好以下幾條：
第一，堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀。要解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)決克服與科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)的思想觀念。不斷增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，以觀念更新帶動(dòng)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，以深化改革排除體制性障礙和結(jié)構(gòu)性障礙；不斷增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，始終把發(fā)展作為興陜富民的第一要?jiǎng)?wù)，千方百計(jì)加快發(fā)展步伐，提高發(fā)展水平；不斷增強(qiáng)開(kāi)放意識(shí)，把改善投資環(huán)境作為生命線，把實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略作為“總抓手”，以開(kāi)放促改革促發(fā)展。
第二，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然、對(duì)內(nèi)對(duì)外協(xié)調(diào)發(fā)展。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，更加注重環(huán)境保護(hù)和資源的有效利用，更加注重人與自然和諧相處，著力推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。
第三，適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。正確處理政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，認(rèn)真解決政府職能存在的錯(cuò)位、越位和缺位問(wèn)題，使之更好地為市場(chǎng)主體提供服務(wù)和創(chuàng)
造良好的發(fā)展環(huán)境。更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，讓市場(chǎng)主體富有旺盛的生機(jī)和活力，形成政府提供服務(wù)、企業(yè)貢獻(xiàn)利稅，政府創(chuàng)造環(huán)境、人民創(chuàng)造財(cái)富的新機(jī)制。
第四，深刻理解科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)，以實(shí)實(shí)在在的政績(jī)?cè)旄０傩铡?
科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)要求。落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀必須樹(shù)立正確的政績(jī)觀。以實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益為立足點(diǎn)，堅(jiān)持量力而行，珍惜民力，絕不去盲目攀比；辦實(shí)事、務(wù)實(shí)效、求實(shí)績(jī)，絕不做表面文章；干當(dāng)前事、為長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)，絕不能急功近利。把老百姓滿意不滿意作為衡量政績(jī)的“定盤星”，決策依民而定，政績(jī)?yōu)槊穸鴺?shù)，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。
各位代表，今年將是充滿機(jī)遇而富有挑戰(zhàn)的一年，工作任務(wù)艱巨而繁重。只要我們保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面的積極性，始終堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，奮力拼搏，干事創(chuàng)業(yè)，我們的任務(wù)就一定能夠完成，我們對(duì)陜西的發(fā)展前景充滿信心！
（責(zé)任編輯：龍巍洋）
