(點(diǎn)擊查閱更多2003年地方政府工作報(bào)告)
（2003年2月16日 陳良宇）
各位代表， 現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其它列席人員提出意見。
一﹑五年工作的回顧
過去的五年，在黨中央﹑國務(wù)院和中共上海市委的領(lǐng)導(dǎo)下，本屆政府高舉鄧小平理論的旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，緊緊圍繞加快發(fā)展的主題，依靠全市人民，銳意進(jìn)取，奮力開拓，推動上海改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)上了一個(gè)新臺階。
(一)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步提高。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化的基礎(chǔ)上，國民經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不斷提高，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的內(nèi)在動力進(jìn)一步增強(qiáng)。五年來，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長10.4%，2002年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到5408.76億元，按當(dāng)年匯率計(jì)算，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到4909美元。金融﹑商貿(mào)﹑房地產(chǎn)等已成為上海新的支柱產(chǎn)業(yè)，會展﹑旅游﹑信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，2002年第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到51%。工業(yè)新高地建設(shè)取得重大進(jìn)展，四大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)全面推進(jìn)，電子信息產(chǎn)品﹑汽車﹑石油化工及精細(xì)化工﹑精品鋼材﹑成套設(shè)備﹑生物醫(yī)藥等重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)競爭力不斷提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到23.4%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和全員勞動生產(chǎn)率達(dá)到全國領(lǐng)先水平。城市信息化進(jìn)程不斷加快，以推廣使用社會保障卡﹑公共交通卡和銀行卡為重點(diǎn)，信息技術(shù)在提高城市管理水平﹑改善公共服務(wù)﹑改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)﹑促進(jìn)社會發(fā)展等各個(gè)方面得到積極應(yīng)用。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯加快，郊區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。區(qū)﹑縣初步形成了各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，成為推動全市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的重要力量。全市財(cái)政收入年均增長15.5%，高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長水平。
(二)城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)境改善取得新進(jìn)步。過去五年是城市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)投入最大﹑城市面貌和環(huán)境質(zhì)量改善最顯著的五年。建成浦東國際機(jī)場一期工程和信息港主體工程，全面開工建設(shè)洋山深水港區(qū)一期工程，加快推進(jìn)高速公路網(wǎng)和軌道交通網(wǎng)建設(shè)，中心城區(qū)初步形成以軌道交通﹑高架道路﹑“三橫三縱”主干道﹑越江工程為主體的立體交通網(wǎng)絡(luò)體系。上海磁浮列車示范運(yùn)營線實(shí)現(xiàn)單線通車試運(yùn)行。黃浦江兩岸綜合開發(fā)開始激活。“365”危棚簡屋改造按期完成，新一輪舊區(qū)改造全面展開，五年新建住宅9043萬平方米。郊區(qū)試點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作，郊區(qū)城市化水平進(jìn)一步提高。突出重點(diǎn)，集中力量加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境建設(shè)，圓滿完成了第一個(gè)“環(huán)保三年行動計(jì)劃”，城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。蘇州河綜合整治一期工程全面建成，蘇州河干流黑臭基本消除，全市水環(huán)境質(zhì)量不斷改善。清潔能源替代加快，大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提高，2002年空氣質(zhì)量指數(shù)二級和優(yōu)于二級天數(shù)占全年的比例比五年前提高了10多個(gè)百分點(diǎn)。綠化建設(shè)快速發(fā)展，中心城區(qū)建成了一批大型公共綠地，外環(huán)線100米林帶全面建成，郊區(qū)林地建設(shè)大規(guī)模推進(jìn)，城市綠化覆蓋率達(dá)到30%，人均公共綠地面積達(dá)到7.6平方米，全市森林覆蓋率達(dá)到12.2%。生活垃圾分類收集有了進(jìn)展，建成江橋﹑御橋兩座大型生活垃圾焚燒廠。吳淞﹑桃浦工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治完成階段性目標(biāo)。一批電力﹑供水﹑排水﹑防汛﹑燃?xì)猢p通信等市政公用設(shè)施項(xiàng)目相繼建成。
(三)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善。國有資產(chǎn)管理體制改革逐步深化，基本形成國有資產(chǎn)管理﹑營運(yùn)﹑監(jiān)督體系，國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整取得成效。通過資產(chǎn)重組和加強(qiáng)管理，本市上市公司的凈資產(chǎn)收益率上升到全國上市公司平均水平之上。投融資體制改革取得突破性進(jìn)展，初步建立了“政府引導(dǎo)﹑社會參與﹑市場運(yùn)作”的投融資新機(jī)制，軌道交通實(shí)行投資﹑建設(shè)﹑運(yùn)營﹑管理“四分開”，高速公路等市政公用事業(yè)領(lǐng)域通過招投標(biāo)引進(jìn)了大量外資和民間資本，社會事業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭小皳芨耐丁保鐣Y金參與城市建設(shè)﹑產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會事業(yè)的廣度不斷拓展。多種所有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值年均增長20.4%，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長﹑擴(kuò)大就業(yè)和活躍市場的重要力量。小企業(yè)社會化服務(wù)體系和信用擔(dān)保體系基本建立。國家鉆石交易市場和黃金交易市場在上海建立，貨幣﹑證券﹑期貨﹑外匯﹑技術(shù)﹑人才﹑產(chǎn)權(quán)等要素市場的服務(wù)功能繼續(xù)拓展。社會誠信體系初步建立，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作得到加強(qiáng)，行業(yè)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)在快速發(fā)展中不斷規(guī)范。
(四)全方位開放格局基本形成。以我國加入世貿(mào)組織為契機(jī)，充分發(fā)揮浦東開發(fā)開放的示范﹑輻射和帶動作用，對內(nèi)對外開放水平有新的提高。五年吸收外商直接投資合同金額342.91億美元，實(shí)際到位金額192.67億美元。利用外資呈現(xiàn)大項(xiàng)目多﹑增資項(xiàng)目多﹑高新技術(shù)項(xiàng)目多的特點(diǎn)。引進(jìn)了一批跨國公司地區(qū)總部﹑研發(fā)機(jī)構(gòu)和采購機(jī)構(gòu)，金融保險(xiǎn)﹑電信﹑旅游等服務(wù)貿(mào)易和公用事業(yè)利用外資進(jìn)一步加快。對外貿(mào)易克服國際環(huán)境的不利影響，保持快速增長，2002年本市外貿(mào)進(jìn)出口和口岸進(jìn)出口總額分別達(dá)到726.64億美元和1425.01億美元。實(shí)施了“大通關(guān)”工程，提高了口岸通關(guān)效率。海外經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作不斷擴(kuò)大。在滬召開的APEC會議等重大國際會議取得圓滿成功，擴(kuò)大了上海在國際上的影響。按照服務(wù)全國的要求，國內(nèi)合作由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會事業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)，與長江三角洲和沿江地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步密切，參與西部大開發(fā)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，對口支持工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
(五)人民生活水平邁上新臺階。2002年城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別達(dá)到13250元和6212元，市區(qū)人均住房使用面積達(dá)到18.1平方米，教育文化﹑休閑娛樂﹑旅游保健等消費(fèi)不斷增長，城鄉(xiāng)居民生活總體上達(dá)到比較寬裕的小康水平。市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制基本建立，累計(jì)近百萬下崗職工通過再就業(yè)服務(wù)中心分流安置實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引發(fā)的集中性勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整平穩(wěn)完成。2000年開始連續(xù)三年實(shí)施“凈增10萬就業(yè)崗位”計(jì)劃，推進(jìn)“4050”工程，共凈增就業(yè)崗位35.09萬個(gè)。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革平穩(wěn)實(shí)施，全市有675.91萬職工納入統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。社會保險(xiǎn)體系已涵蓋養(yǎng)老﹑醫(yī)療﹑失業(yè)﹑生育等多個(gè)方面，基本實(shí)現(xiàn)對城鎮(zhèn)所有勞動者及其各種就業(yè)狀態(tài)的全覆蓋。廉租住房制度基本建立，社會救助體系進(jìn)一步健全，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，基本做到“應(yīng)保盡保”，社會幫困組織網(wǎng)絡(luò)日趨完善。
(六)社會事業(yè)發(fā)展和精神文明建設(shè)成果豐碩。五年來全社會研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)增長83.8%，專利申請量增長4.8倍，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率提高到53.1%。教育資源進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，在高標(biāo)準(zhǔn)﹑高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，高中階段入學(xué)率達(dá)到99.2%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到51%，新增勞動力受教育年限達(dá)到13年。醫(yī)療衛(wèi)生條件繼續(xù)改善，市民健康水平進(jìn)一步提高。文化建設(shè)形成繁榮局面，推出一批具有全國影響的優(yōu)秀精神產(chǎn)品，社會科學(xué)﹑文學(xué)藝術(shù)﹑新聞出版等事業(yè)健康發(fā)展，群眾文化和全民健身活動蓬勃開展。上海大劇院﹑上海科技館﹑松江大學(xué)園區(qū)和青少年校外活動營地等一批文化教育設(shè)施相繼建成，成功舉辦了中國上海國際藝術(shù)節(jié)和世界網(wǎng)球大師杯賽等大型國際文化體育活動。全面開展“雙擁”和“軍民共建共育”活動，人口與計(jì)劃生育工作﹑老齡工作和殘疾人事業(yè)有了很大發(fā)展。全市三分之二的居住小區(qū)建成文明小區(qū)，市民道德水準(zhǔn)和人口綜合素質(zhì)不斷提高。社區(qū)管理進(jìn)一步加強(qiáng)，社會治安綜合治理進(jìn)一步落實(shí)，社會秩序穩(wěn)定良好。
(七)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉贸尚А０凑諊鴦?wù)院機(jī)構(gòu)改革精神，基本完成了市﹑區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府機(jī)構(gòu)改革，政府組織結(jié)構(gòu)更加科學(xué)。行政審批制度改革取得階段性成果，依法取消和調(diào)整的審批事項(xiàng)占總量的40%左右。積極構(gòu)建公共財(cái)政框架，財(cái)政支出逐步向公共領(lǐng)域傾斜。根據(jù)我國加入世貿(mào)組織的新形勢，清理﹑修改﹑廢止一批政府規(guī)章和規(guī)范性文件。推進(jìn)依法行政，推行行政執(zhí)法公開制，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。加快電子政務(wù)建設(shè)，政府辦事效率與工作透明度進(jìn)一步提高。
各位代表，經(jīng)過三年多的不懈努力，2010年上海世博會申辦成功！這是黨中央﹑國務(wù)院高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)﹑全國人民大力支持﹑全體上海人民奮力拼搏的結(jié)果。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家獲得舉辦權(quán)，這是我們的光榮和自豪！通過舉辦世博會，上海的國際化和現(xiàn)代化進(jìn)程將大大加快，上海的未來將迎來更大的發(fā)展空間，上海人民的生活將更加美好！
各位代表，2002年是我國加入世貿(mào)組織的第一年。全市上下積極做好應(yīng)對入世的各項(xiàng)工作，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)在原有的良好基礎(chǔ)上又有新的進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展保持了良好勢頭，國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)十一年兩位數(shù)增長，事關(guān)發(fā)展全局的國際金融中心建設(shè)﹑郊區(qū)發(fā)展﹑信息化﹑重大工程建設(shè)﹑投資環(huán)境改善等各方面工作得到有力推進(jìn)，全面完成了本屆政府的各項(xiàng)任務(wù)。
各位代表，過去的五年是上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新成就的五年，是城市面貌發(fā)生巨大變化的五年，是“四個(gè)中心”建設(shè)加快推進(jìn)的五年，上海正在成為一座世人矚目﹑朝氣蓬勃﹑富有活力的國際大都市。這五年成績的取得，是以江澤民同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，得益于歷屆市委﹑市政府打下的良好工作基礎(chǔ)，得益于市人大﹑市政協(xié)的支持和監(jiān)督。五年來，上海所取得的每一個(gè)進(jìn)步，都凝聚著全市人民的辛勞和智能，是上海人民與時(shí)俱進(jìn)的偉大實(shí)踐和勇于創(chuàng)新的充分體現(xiàn)。上海人民日益增強(qiáng)的自信心和凝聚力已經(jīng)成為繼續(xù)前進(jìn)的強(qiáng)大動力。在此，我謹(jǐn)代表上海市人民政府，向作出了巨大歷史性奉獻(xiàn)的全體上海人民，表示崇高的敬意和由衷的感謝！向給予政府工作積極支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派﹑工商聯(lián)和各界人士，向中央各部門﹑兄弟省市和駐滬三軍﹑武警部隊(duì)，向關(guān)心和支持上海發(fā)展的香港﹑澳門特別行政區(qū)同胞﹑臺灣同胞﹑海外僑胞和國際友人，表示誠摯的感謝！
同時(shí)，我們也清醒地看到，上海在發(fā)展中還面臨著不少矛盾和問題，政府工作中也存在著缺點(diǎn)和不足。主要是：城市功能的培育與建成國際經(jīng)濟(jì)﹑金融﹑貿(mào)易和航運(yùn)中心之一的要求仍有很大差距，城市文化和精神的提高與城市面貌的變化還不相適應(yīng)，科技﹑人才等方面的優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮，就業(yè)壓力仍然較大，社會保障體系還需不斷完善，國有企業(yè)改革和政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)孕枥^續(xù)深化，政府工作人員的工作作風(fēng)還有待進(jìn)一步改進(jìn)。我們必須在今后的工作中，充分依靠全市人民，采取切實(shí)措施認(rèn)真加以解決。
（責(zé)任編輯：黃楠）
