(點(diǎn)擊查閱更多2003年地方政府工作報告)
(2003年1月8日 王鴻舉)
各位代表，現(xiàn)在，我代表重慶市人民政府，向大會作政府工作報告，請代表們審議，并請各位市政協(xié)委員提出意見。
一、直轄以來政府工作的回顧
市第一屆人民代表大會第一次會議以來，全市3100萬各族人民在黨中央、國務(wù)院和中共重慶市委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊抓住三峽移民、重慶直轄和西部大開發(fā)三大歷史機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家擴(kuò)大內(nèi)需的方針和中央對重慶工作的一系列指示，圍繞建設(shè)長江上游經(jīng)濟(jì)中心的目標(biāo)，負(fù)重自強(qiáng)，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了新興直轄市建設(shè)和發(fā)展的良好開局。回顧六年走過的歷程，我們深切地感受到：直轄的六年，是我們同心協(xié)力、艱苦奮斗，總體上實(shí)現(xiàn)基本小康的六年；是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略取得重要進(jìn)展，“四件大事”取得階段性成果，基本建設(shè)投入最多、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化的六年；是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐加快，綜合經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，人民群眾得到實(shí)惠較多的六年。
(一)總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺階。據(jù)初步統(tǒng)計，2002年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值完成1971億元，與1996年相比，增長68.9%。工業(yè)增加值達(dá)到651億元，社會消費(fèi)品零售總額762億元，分別比1996年增長80.5%和71%；地方預(yù)算內(nèi)財政收入由1996年的54.9億元增加到157.7億元，增長1.9倍。全社會固定資產(chǎn)投資六年累計完成3870億元，是直轄前6年的3.4倍。投融資能力顯著增強(qiáng)，全市金融機(jī)構(gòu)存款和貸款余額分別達(dá)到2850億元和2280億元，比1996年增長2.4倍和1.5倍。
(二)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得較大進(jìn)展。六年來，我們實(shí)施了一系列帶有戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)調(diào)整舉措，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)可喜變化。一是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從24.2∶41.8∶34.0調(diào)整為16.0∶41.9∶42.1，第三產(chǎn)業(yè)增長較快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理。二是汽車摩托車、化工醫(yī)藥、食品、建筑建材等產(chǎn)業(yè)成為推動第二產(chǎn)業(yè)增長的主體。2002年高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到16%，比1996年提高10.4個百分點(diǎn)。三是以實(shí)施“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化百萬工程”為重點(diǎn)，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。林牧漁業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由1996年的40%上升到45%；2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值突破300億元，比1996年增長2倍多；累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力300萬人，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到36.4%，比1996年提高10個百分點(diǎn)。四是所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，規(guī)模以上工業(yè)增加值中股份制經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到61%，成為拉動工業(yè)增長的主導(dǎo)力量；非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到42.3%，比1996年提高17個百分點(diǎn)。
(三)經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)現(xiàn)重大突破。堅持“七個一批”和“三大基礎(chǔ)”兩手抓，舉全市之力打好國有企業(yè)改革發(fā)展攻堅戰(zhàn)。繼2000年結(jié)束全市工業(yè)連續(xù)4年、國有工業(yè)連續(xù)6年嚴(yán)重虧損局面之后，經(jīng)濟(jì)效益逐年提高。2002年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤36億多元，全員勞動生產(chǎn)率人均4.2萬元，經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)突破100點(diǎn)，均創(chuàng)歷史最好水平。現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)加快推進(jìn)，上市公司發(fā)展到28家，形成了一批具有較強(qiáng)實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)。糧食流通體制改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革取得重大進(jìn)展，城鎮(zhèn)住房制度、國有土地使用權(quán)制度、投融資體制、公用事業(yè)和路橋收費(fèi)等方面的改革取得明顯成效。整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序取得階段性成果，認(rèn)真清理整頓城市金融“三亂”、農(nóng)村“三金”，有效地維護(hù)了廣大群眾的利益。
(四)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大規(guī)模展開。交通建設(shè)有了突破性進(jìn)展，相繼在長江、嘉陵江上新建成特大型橋梁16座，渝長、長涪、渝合、渝黔一期和環(huán)線高速公路建成通車；達(dá)萬鐵路竣工投入使用，渝懷、萬宜鐵路開工建設(shè)；重慶江北國際機(jī)場正按年吞吐量1500萬人次的規(guī)模加緊擴(kuò)建，萬州五橋機(jī)場主體工程全面完工；內(nèi)河港口年貨物吞吐量比1996年增長近2倍；一批城市道路和立交、通縣油路相繼建成或開工建設(shè)。
以光纜為主的大容量、高速率的現(xiàn)代化通信網(wǎng)絡(luò)初步形成，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于西部地區(qū)領(lǐng)先水平。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造取得明顯成效。能源保障和供排水能力顯著提高。城市建設(shè)綜合開發(fā)力度加大，危舊房改造和“爛尾樓”整治步伐加快，一批公共服務(wù)設(shè)施、文化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目竣工投入使用，一座座體現(xiàn)大都市風(fēng)貌的建筑拔地而起，靚麗的人民廣場、朝天門廣場、三峽廣場、解放碑步行街、環(huán)繞兩江的濱江路、璀璨的燈飾工程和拆違建綠工程，使城市面貌煥然一新。
(五)移民扶貧兩大攻堅戰(zhàn)取得階段性成果。圓滿完成一、二期移民任務(wù)，累計完成移民投資293億元，搬遷安置移民56萬人，其中外遷安置11.6萬人。萬州、涪陵城區(qū)和5座縣城、49個集鎮(zhèn)在遷建中基本實(shí)現(xiàn)了功能再造，677戶淹沒工礦企業(yè)在遷建調(diào)整中煥發(fā)出新的生機(jī)；對口支援工作深入開展，一批國內(nèi)知名企業(yè)、名牌產(chǎn)品落戶庫區(qū)，成為帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的增長點(diǎn)。專業(yè)設(shè)施復(fù)建和文物保護(hù)工作按計劃積極推進(jìn)，二期庫底清理任務(wù)全面完成。圓滿完成農(nóng)村“五三六”扶貧攻堅計劃，全市21個貧困區(qū)縣成建制越溫達(dá)標(biāo)，320萬建卡貧困人口基本解決溫飽問題，建成扶貧道路2.3萬公里，解決590萬人口飲水困難，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善。2002年扶貧重點(diǎn)區(qū)縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到1726元，比1996年增長42.2%。
(六)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)邁出堅實(shí)步伐。大力實(shí)施以主城區(qū)為重點(diǎn)的“山水園林城市工程”，以三峽庫區(qū)為重點(diǎn)的“青山綠水工程”，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到遏制，城市污染防治工作有了明顯進(jìn)展。主城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到2級及其以上標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)占到全年的60%，新增公共綠地256.3萬平方米，綠化覆蓋率達(dá)到27.2%，人居環(huán)境得到改善。大力實(shí)施退耕還林、長江上游防護(hù)林、水土保持、天然林保護(hù)和荒山荒坡綠化工程，累計退耕還林576萬畝，營造林1665萬畝，實(shí)施天然林資源管護(hù)3582萬畝，治理水土流失面積1.1萬平方公里，全市森林覆蓋率提高到25%。三峽庫區(qū)首批19座污水處理廠和13座垃圾處理場全面開工建設(shè)，142處崩滑體和59段庫岸整治全面實(shí)施。
(七)對內(nèi)對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。已與174個國家和地區(qū)建立了經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和科教文化交往關(guān)系，英國、加拿大、日本先后在渝設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)。六年實(shí)際利用外資累計達(dá)到31億美元，25家世界500強(qiáng)企業(yè)在我市投資興辦企業(yè)36家。六年出口總額累計49億美元，年均增長11.3%。出口商品結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，出口總量中高新技術(shù)產(chǎn)品的份額提高到18%，機(jī)電產(chǎn)品的份額提高到61.5%，重慶已成為全國機(jī)電產(chǎn)品出口十大基地之一。開通國際航線5條。2002年接待海外游客44萬人次，比1996年增長1.8倍。北部新區(qū)開發(fā)建設(shè)輪廓初現(xiàn)，出口加工區(qū)封關(guān)運(yùn)行，兩個國家級開發(fā)區(qū)和一批區(qū)縣園區(qū)成為招商引資與外貿(mào)出口的重要基地。我市與全國各地特別是西南五省區(qū)、東部沿海省市的經(jīng)濟(jì)合作更加緊密，近三年實(shí)際利用內(nèi)資累計113億元。
(八)科技教育及各項(xiàng)社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。實(shí)施“科教興渝”戰(zhàn)略取得重大進(jìn)展。全市共獲得重大科研成果620項(xiàng)，授予專利權(quán)5584件，認(rèn)定高新技術(shù)產(chǎn)品564個，創(chuàng)辦市級以上企業(yè)技術(shù)中心和工程中心72個、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室76個。六年來，全市技術(shù)合同交易額年均增長達(dá)70%以上，重慶已成為西部最大的技術(shù)交易中心。教育改革和發(fā)展成效顯著，“兩基”累計人口覆蓋率由1996年的18.9%提高到2002年的89.3%。學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整按規(guī)劃順利推進(jìn)。高中階段教育和高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，普通高中和中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生由1996年的29萬人增加到51萬人，高校在校學(xué)生由1996年的14.1萬人增加到32萬人。國家級重點(diǎn)學(xué)科由4個增加到17個。重慶大學(xué)全面完成國家“211工程”的“九五”建設(shè)任務(wù)。文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播電視事業(yè)進(jìn)一步繁榮。精品文藝戰(zhàn)略和群眾文化建設(shè)成效顯著，一批優(yōu)秀劇目和圖書獲國際國內(nèi)大獎，大足石刻成功申報世界文化遺產(chǎn)；醫(yī)療衛(wèi)生條件進(jìn)一步改善，人民健康水平逐步提高，全市人均預(yù)期壽命達(dá)72.3歲；在全國九運(yùn)會上實(shí)現(xiàn)“奪金升位”目標(biāo)；新聞出版業(yè)的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益明顯提高；廣播、電視人口覆蓋率分別達(dá)到92%和95%。哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中日益發(fā)揮出重要作用。計劃生育工作成績突出，人口增長得到有效控制。民族、宗教、僑務(wù)、對臺工作不斷加強(qiáng)。人防、檔案、保密、修志、氣象、地震、防災(zāi)救災(zāi)、民政優(yōu)撫等工作取得新成效。老齡、婦女兒童、殘疾人工作取得新進(jìn)展。
(九)精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)取得明顯成效。以弘揚(yáng)“紅巖精神”，加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)為主題，開展形式多樣的群眾性精神文明創(chuàng)建活動和“禮儀重慶、誠信重慶、知識重慶、魅力重慶”宣傳教育活動，對提高城鄉(xiāng)文明程度，樹立良好的社會風(fēng)尚起到了積極作用。成功協(xié)辦亞洲議會和平協(xié)會第三屆年會和世界銀行信息年會，充分展示了山城人民開朗好客、奮發(fā)進(jìn)取的精神風(fēng)貌，提升了城市的管理水平。推行政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開，開展人民建議征集活動，民主政治建設(shè)得到加強(qiáng)。人民來信來訪工作取得新的成效。堅持依法治市，“三五”普法成效顯著，“四五”普法順利開展。強(qiáng)化社會治安綜合治理，深入開展嚴(yán)打整治斗爭，依法嚴(yán)厲打擊“法輪功”邪教組織和各類犯罪活動，堅決掃除社會丑惡現(xiàn)象，維護(hù)了社會政治穩(wěn)定。
(十)城鄉(xiāng)人民生活顯著改善。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)居民收入有了較大提高。2002年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到7200多元，六年年均增長6.1%；農(nóng)民人均純收入2080元，年均增加100元；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額由1996年的503億元增加到1630億元，增長2.2倍。城鎮(zhèn)人均居住面積由1996年的8平方米提高到12平方米。消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民家庭用于購買食物的消費(fèi)支出分別由49%和63.2%下降到38%和53.3%。切實(shí)把推進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)、建立健全社會保障制度作為執(zhí)政為民的重要任務(wù)，六年來累計幫助45萬下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，指導(dǎo)50萬城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。以“兩個確保、三條保障線”為骨架的社會保障體系基本建立，全市87萬企業(yè)離退休人員按時足額領(lǐng)取養(yǎng)老金，70多萬城鎮(zhèn)低收入居民享受到最低生活保障，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。堅持每年實(shí)施一批民心工程，長期困擾市民的出行難、吃水難、用電用氣難狀況有了較大改善，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到60.5%，主城區(qū)居民房屋所有權(quán)證和土地使用證辦理難的問題基本解決。
六年來，我們積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革，基本建立了規(guī)范的直轄市新體制。在轉(zhuǎn)換政府職能、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)等方面也做了大量工作。大力推進(jìn)以“十個一批”為主要內(nèi)容的發(fā)展環(huán)境綜合整治，行政審批制度改革取得階段性成果，近兩年行政審批事項(xiàng)減少了一半以上。積極推行政務(wù)公開，建立市民公開評議政府部門的制度，促進(jìn)了政府機(jī)關(guān)作風(fēng)的改進(jìn)、辦事效率的提高和政務(wù)管理的規(guī)范。各級政府執(zhí)行人大決議、決定，接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督的自覺性有了明顯提高。進(jìn)一步加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，堅持不懈地開展反腐敗斗爭，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)取得一定成效。
各位代表，2002年是本屆政府任期的最后一年，也是重慶直轄以來發(fā)展速度較快、經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量最好的一年。初步統(tǒng)計，國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長10.3%，其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長4.1%、13.8%和9.2%。工業(yè)增加值增長13.8%。固定資產(chǎn)投資完成980億元，增長22.2%。采取一系列促進(jìn)消費(fèi)的政策措施，社會消費(fèi)品零售總額增長9%，增幅同比提高0.3個百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)消費(fèi)出現(xiàn)轉(zhuǎn)暖回升勢頭。地方預(yù)算內(nèi)財政收入大幅度增長，同口徑增幅達(dá)26.7%。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，農(nóng)村稅費(fèi)改革力度大、效果好，全市農(nóng)民人均減負(fù)30元，農(nóng)民人均純收入同比增加109元，是直轄以來增加最多的一年。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同口徑增長13%，也是近幾年增長最快的一年。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、人口自然增長率分別控制在4.2%和3.3‰以內(nèi)。西部大開發(fā)十件大事年度任務(wù)圓滿完成，八大民心工程當(dāng)年40項(xiàng)目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)，88個重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展良好。市一屆人大六次會議確定的主要目標(biāo)，除外貿(mào)出口外均已完成或超額完成。
六年來重慶發(fā)生的巨大變化和取得的顯著成績，充分證明中央設(shè)立重慶直轄市的決策是完全正確的，充分證明事在人為，重慶人民有志氣、有能力肩負(fù)起時代賦予的歷史重任。這些成績來之不易，是在黨中央、國務(wù)院和中共重慶市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)的監(jiān)督、支持和參與下，全市3100萬各族人民齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表重慶市人民政府，向各位代表、各位委員，向奮斗在各條戰(zhàn)線的工人、農(nóng)民、知識分子、干部，向?yàn)橹貞c經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會穩(wěn)定做出重要貢獻(xiàn)的人民解放軍駐渝部隊(duì)、武警部隊(duì)官兵和政法干警，向積極支持政府工作的各民主黨派和各界人士，向中央各部門、兄弟省市和所有關(guān)心與支持重慶建設(shè)的人們，包括香港、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞及國際友人，表示衷心的感謝！
回顧六年來的工作，我們也清醒地看到，重慶經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與全國許多省市相比、與中央的要求和全市人民的期望相比，還存在不小差距，前進(jìn)過程中還有不少的矛盾和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平仍然較低，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比全國少200多美元；基本小康標(biāo)準(zhǔn)的16個衡量指標(biāo)中，我市有3個指標(biāo)尚未達(dá)標(biāo)，小康建設(shè)程度比全國滯后2年；地區(qū)之間發(fā)展很不平衡，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，農(nóng)村還有3200多個特困村、90多萬貧困人口尚未解決溫飽問題，城鎮(zhèn)還有35萬左右下崗失業(yè)人員、70多萬“低保”人口生活困難。制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，城鎮(zhèn)化水平不高，外資參與度和出口依存度遠(yuǎn)低于全國平均水平，生態(tài)環(huán)境形勢不容樂觀，重大安全事故時有發(fā)生。政府職能轉(zhuǎn)變與工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)方法、管理水平還不適應(yīng)改革發(fā)展的需要，在一些地方和單位，形式主義、官僚主義、弄虛作假、奢侈浪費(fèi)還比較嚴(yán)重，以權(quán)謀私、貪污受賄等腐敗現(xiàn)象依然存在。這些問題需要我們高度重視，在深化改革和加快發(fā)展中切實(shí)解決。
回顧六年來的工作，我們深切體會到，要把重慶的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)一步推向新的階段，必須高舉鄧小平理論偉大旗幟，把“三個代表”重要思想貫徹落實(shí)到政府工作各個方面。一要始終不渝地堅持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)，立足特殊市情，不斷探索具有重慶特色的發(fā)展新路；二要始終不渝地堅持發(fā)展這個主題，用改革和發(fā)展的辦法克服各種困難，促進(jìn)社會穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)新的進(jìn)步；三要始終不渝地堅持高舉團(tuán)結(jié)的旗幟，像愛護(hù)自己的眼珠那樣自覺維護(hù)班子的團(tuán)結(jié)、干群的團(tuán)結(jié)，營造和珍惜“心齊、氣順、風(fēng)正、勁足”的政治局面，創(chuàng)造和維護(hù)同心同德干事業(yè)、一心一意謀發(fā)展的良好氛圍；四要始終不渝地堅持求真務(wù)實(shí)精神，腳踏實(shí)地，真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效；五要始終不渝地堅持富民為本，躬身踐行為人民服務(wù)的宗旨，努力體現(xiàn)好、落實(shí)好執(zhí)政為民這個本質(zhì)要求。
（責(zé)任編輯：黃楠）
