(點(diǎn)擊查閱更多2003年地方政府工作報(bào)告)
(2003年1月10日 季允石)
各位代表，現(xiàn)在，我代表河北省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。并請(qǐng)省政協(xié)各位委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
過(guò)去五年回顧和2002年工作情況
省九屆人大一次會(huì)議以來(lái)的五年，是跨世紀(jì)發(fā)展的重要時(shí)期。在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指引下，在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共河北省委的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全省人民的共同努力，較好地完成了省九屆人大各次會(huì)議確定的主要任務(wù)。
一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。貫徹中央擴(kuò)大內(nèi)需的一系列方針政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2002年全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到6076億元，五年平均增長(zhǎng)9.5%；全部財(cái)政收入544億元，按可比口徑年均增長(zhǎng)10%。三次產(chǎn)業(yè)比例由1997年的19.3：48.9：31.8，調(diào)整到2002年的15.6：49.9：34.5。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固。種植結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)專用品種增加，高效經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展較快。畜牧、蔬菜、果品生產(chǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)84%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)41%，提高16.1個(gè)百分點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值、上交稅金年均分別增長(zhǎng)15.3%和13.6%。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯提高。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重提高到10.4%。中國(guó)馳名商標(biāo)發(fā)展到13個(gè)。改造和關(guān)閉“五小”成效明顯。食品、鋼鐵等七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)增加值和利稅均占規(guī)模以上工業(yè)的50%以上。工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合效益指數(shù)比1997年提高29.2個(gè)百分點(diǎn)。
服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。商貿(mào)流通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中壯大，旅游、金融保險(xiǎn)、非義務(wù)教育等新興服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的亮點(diǎn)。新華集貿(mào)中心等8個(gè)市場(chǎng)進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)。旅游創(chuàng)匯和創(chuàng)收年均增長(zhǎng)13%以上。“數(shù)字河北”建設(shè)開(kāi)始起步。
區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)迅速崛起。25個(gè)示范縣(市)的特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大，多數(shù)縣(市)形成了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。小城鎮(zhèn)綜合改革和小城鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)取得新進(jìn)展。
基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)得到加強(qiáng)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成9325億元，年均增長(zhǎng)8%。國(guó)債和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展良好，爭(zhēng)取國(guó)債資金207億元，帶動(dòng)各類配套投資近900億元。朔黃鐵路、邯峰電廠、農(nóng)村電網(wǎng)改造等一大批項(xiàng)目建成投產(chǎn)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善。新增高速公路1099公里，通車總里程達(dá)1593公里。擴(kuò)建京唐港，新建黃驊港，全省港口吞吐能力增加到1.7億噸。電話普及率達(dá)29.3部/百人，移動(dòng)電話用戶達(dá)828萬(wàn)戶。
二、經(jīng)濟(jì)體制改革取得重要進(jìn)展。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度提高，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用增強(qiáng)。
國(guó)有企業(yè)改革成效明顯。73%的國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，改革和脫困三年目標(biāo)基本如期實(shí)現(xiàn)。84%的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了改制，組建了一批大型企業(yè)集團(tuán)。采取股份制改造、兼并、拍賣等多種形式放開(kāi)搞活國(guó)有中小企業(yè)。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)37.3%，五年提高10.1個(gè)百分點(diǎn)。
社會(huì)保障體系框架基本建立。就業(yè)再就業(yè)工作取得較大進(jìn)展，累計(jì)有86.4萬(wàn)名國(guó)有企業(yè)下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。初步建立國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民最低生活“三條保障線”制度，“兩個(gè)確保”和“低保”基本落實(shí)。國(guó)有、集體企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。初步建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，醫(yī)療衛(wèi)生和藥品流通體制改革全面啟動(dòng)。
市場(chǎng)體系建設(shè)進(jìn)程加快。各類商品市場(chǎng)發(fā)展到4800多個(gè)，連鎖超市等新型業(yè)態(tài)蓬勃興起，形成了多種所有制、多種業(yè)態(tài)并存的商品流通結(jié)構(gòu)。各類生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展較快。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序取得階段性成果。
農(nóng)村稅費(fèi)改革全面展開(kāi)。配套改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)民實(shí)際負(fù)擔(dān)比改革前減少39%，農(nóng)村稅費(fèi)管理開(kāi)始納入法制化、規(guī)范化軌道。同時(shí)，順利完成土地延包，糧棉流通體制改革取得新進(jìn)展。
在加快上述重點(diǎn)改革的同時(shí)，各項(xiàng)改革全面推進(jìn)。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革基本完成，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。審批制度改革取得階段性成果。深化干部人事制度改革，公務(wù)員隊(duì)伍培訓(xùn)工作得到加強(qiáng)。繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅體制改革，普遍推行財(cái)政預(yù)算管理、集中支付、政府采購(gòu)、收支兩條線管理，符合公共財(cái)政要求的管理和運(yùn)行機(jī)制開(kāi)始建立。金融、投融資、外經(jīng)貿(mào)和住房制度等項(xiàng)改革進(jìn)展順利。
三、對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放邁出新步伐。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，深入實(shí)施兩環(huán)開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和以京津?yàn)橹攸c(diǎn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。五年累計(jì)進(jìn)出口總值264.5億美元，年均增長(zhǎng)10.1%，其中出口184.9億美元，年均增長(zhǎng)7.1%；累計(jì)實(shí)際使用外資74.2億美元，比前五年增加13.8億美元，世界500強(qiáng)企業(yè)有42家前來(lái)我省投資；累計(jì)利用內(nèi)資840億元。各類開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)力度加大。“走出去”開(kāi)始起步，境外投資辦企業(yè)83個(gè)，投資總額8100萬(wàn)美元。
四、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。牢固確立科教興冀主體戰(zhàn)略地位，認(rèn)真落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
科技成果加速向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。基本完成省屬科研機(jī)構(gòu)改制任務(wù)，省級(jí)地方科技風(fēng)險(xiǎn)投融資體系運(yùn)作良好，重大科技成果推廣應(yīng)用等六大科技創(chuàng)新工程取得明顯成效，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，高新技術(shù)技工貿(mào)總收入由194億元增加到850億元。科技興農(nóng)成果顯著。科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。
教育事業(yè)在發(fā)展中壯大。基礎(chǔ)教育明顯加強(qiáng)，順利完成基本“普九”和基本“掃盲”任務(wù)。高中段教育發(fā)展迅速，招生規(guī)模由54.4萬(wàn)人增加到75.8萬(wàn)人。高等教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，普通高校由46所增加到75所，招生規(guī)模由5.5萬(wàn)人增加到19.8萬(wàn)人，研究生招生規(guī)模由700多人增加到3500多人。重點(diǎn)高校和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)取得突破，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展到8個(gè)。啟動(dòng)新一輪高校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，新辦15所民辦公助二級(jí)學(xué)院，職業(yè)教育、成人教育和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育繼續(xù)發(fā)展。高校后勤社會(huì)化改革步伐加快，各類學(xué)校辦學(xué)條件不斷改善。
可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。人口與計(jì)劃生育工作繼續(xù)加強(qiáng)，連續(xù)12年較好地完成了人口控制計(jì)劃，全省已開(kāi)始進(jìn)入低生育水平時(shí)期。資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用工作扎實(shí)推進(jìn)。退耕還林(草)、京津風(fēng)沙源治理、首都水資源可持續(xù)利用、通道綠化建設(shè)取得新進(jìn)展，森林覆蓋率進(jìn)一步提高。工業(yè)污染得到有效控制，省轄市環(huán)境質(zhì)量有所改善。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)進(jìn)展較快。
文化、體育、衛(wèi)生等戰(zhàn)線成果豐碩。文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，群眾精神文化生活日益豐富，藝術(shù)院團(tuán)改革不斷深入，文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)始啟動(dòng)，精品創(chuàng)作和人才培養(yǎng)取得新成就。五年來(lái)，共獲得“文華大獎(jiǎng)”、“五個(gè)一工程獎(jiǎng)”、“梅花獎(jiǎng)”等各類獎(jiǎng)項(xiàng)300多項(xiàng)，成功舉辦了兩屆中國(guó)吳橋國(guó)際雜技藝術(shù)節(jié)。我省運(yùn)動(dòng)員在國(guó)內(nèi)外重大比賽中獲得各類獎(jiǎng)牌548枚、冠軍234個(gè)，全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃開(kāi)展。衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，防病治病水平得到提高。民政、外事、僑務(wù)、婦女、兒童、老齡、殘疾人、人防、新聞出版、廣播影視、社科研究等各項(xiàng)工作，都取得了新成績(jī)。
五、民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝干部群眾，“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)和公民道德、職業(yè)道德、家庭美德教育以及群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)成效顯著。加強(qiáng)政府法制工作，堅(jiān)持依法行政，“四五”普法全面開(kāi)展，依法治省步伐加快。社區(qū)建設(shè)和村民自治、基層民主政治建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)、校務(wù)公開(kāi)繼續(xù)擴(kuò)大。省、縣界勘定任務(wù)全面完成。民族宗教工作取得新的成績(jī)。深入開(kāi)展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)取得良好效果。信訪和民間糾紛集中排查治理工作得到加強(qiáng)。狠抓社會(huì)治安綜合治理，“嚴(yán)打整治”、“掃黃打非”和揭批“法輪功”邪教組織斗爭(zhēng)取得重大勝利，基本實(shí)現(xiàn)了中央提出的社會(huì)治安取得新的明顯進(jìn)步的目標(biāo)，政治安定、社會(huì)穩(wěn)定的局面得到鞏固和發(fā)展。
國(guó)防后備力量建設(shè)和雙擁共建進(jìn)一步加強(qiáng)。積極開(kāi)展科技練兵活動(dòng)，軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。國(guó)防教育、“雙三好”活動(dòng)不斷深入。駐冀部隊(duì)在支援地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、執(zhí)行急難險(xiǎn)重任務(wù)中做出了重要貢獻(xiàn)。
六、人民生活總體上達(dá)到小康水平。全省人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到9047元，按現(xiàn)行匯率計(jì)算接近1100美元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6660元，年均增長(zhǎng)6.1%；農(nóng)民人均純收入2685元，年均增長(zhǎng)3.3%；恩格爾系數(shù)分別由41.9%、50.3%，下降到35.4%和40%。城鄉(xiāng)居民住房條件明顯改善。城鎮(zhèn)低收入居民基本生活得到保障。五年共投入扶貧專項(xiàng)資金56.8億元，發(fā)放救災(zāi)款10.6億元，農(nóng)村大多數(shù)貧困人口溫飽問(wèn)題基本得到解決。
剛剛過(guò)去的2002年，全省人民奮發(fā)進(jìn)取，團(tuán)結(jié)奮斗，勝利完成了省九屆人大五次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)9.6%；全部財(cái)政收入按可比口徑增長(zhǎng)8.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)11.3%和3%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2087億元，增長(zhǎng)7.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額1970億元，增長(zhǎng)10.8%；進(jìn)出口總值66.7億美元，增長(zhǎng)16.3%，其中出口46億美元，增長(zhǎng)16.2%；實(shí)際使用外資10.5億美元，增長(zhǎng)12.3%。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良性發(fā)展態(tài)勢(shì)，服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重進(jìn)一步提高。科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、檔案、地方志等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)取得新的成績(jī)。
各位代表！五年來(lái)的實(shí)踐提供了許多有益的啟示。我們深深地體會(huì)到：必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)造性開(kāi)展工作，積極探索體現(xiàn)時(shí)代特征、符合河北實(shí)際的發(fā)展路子；必須堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)；必須尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)各種積極因素，形成萬(wàn)眾一心、凝神聚力求發(fā)展的濃厚氛圍；必須堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整互動(dòng)并進(jìn)；必須堅(jiān)持深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制，提高利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力和水平；必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制和精神文明建設(shè)，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；必須堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)政府自身建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng)，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。所有這些，都需要在今后的工作中更好地加以堅(jiān)持。
五年來(lái)取得的成績(jī)，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省各族人民共同努力的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、各級(jí)干部和社會(huì)各階層的建設(shè)者，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派愛(ài)國(guó)人士和人民團(tuán)體，向駐冀人民解放軍、武警官兵、政法干警和民兵、預(yù)備役人員，向中直機(jī)關(guān)駐冀各單位，向關(guān)心和支持我省發(fā)展的香港及澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞、國(guó)內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在著一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，主要是：思想觀念同發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求不盡適應(yīng)，加快發(fā)展、奮力爭(zhēng)先的緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感有待進(jìn)一步增強(qiáng)；制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐不快，非公有制經(jīng)濟(jì)比重偏低，經(jīng)濟(jì)總量、效益和整體素質(zhì)與先進(jìn)省市差距較大；對(duì)外開(kāi)放水平不高，拓展國(guó)際市場(chǎng)、改善投資環(huán)境需要做出更大努力；內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力不足，投資增長(zhǎng)勢(shì)頭有所減弱；城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后，中心城市的集聚輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)；就業(yè)和再就業(yè)壓力加大，城鄉(xiāng)居民收入水平不高，有些群眾的生活還很困難；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序不夠規(guī)范；維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)仍很艱巨；一些地方和行業(yè)形式主義、官僚主義、消極腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)等問(wèn)題還比較突出。對(duì)此，我們一定高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
（責(zé)任編輯：黃楠）
