(點(diǎn)擊查閱更多2003年地方政府工作報(bào)告)
(2003年1月20日 薄熙來(lái))
各位代表，現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和列席同志提出意見(jiàn)。
一、本屆政府五年工作的回顧
過(guò)去的五年，正處世紀(jì)之交。全省各族人民在遼寧省委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，同心協(xié)力，艱苦奮斗，開(kāi)拓進(jìn)取，克服了種種困難，改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了顯著成就。
——國(guó)民經(jīng)濟(jì)取得新進(jìn)展。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2002年完成5458億元，五年年均增長(zhǎng)8.9%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額2002年實(shí)現(xiàn)2258億元，五年年均增長(zhǎng)9.3%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入2002年完成398.8億元，年均增長(zhǎng)12%。固定資產(chǎn)投資五年共完成6449億元。
——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善。國(guó)有企業(yè)三年改革與脫困目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。五年來(lái)，445戶國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)現(xiàn)公司制改造。地方國(guó)有中小型企業(yè)改制面70%以上。國(guó)有企業(yè)主輔分離完成80%以上。糧食購(gòu)銷體制改革和國(guó)有糧食企業(yè)改革成效顯著。新上市公司34家。資本、產(chǎn)權(quán)、人才等要素市場(chǎng)體系進(jìn)一步健全。審計(jì)、會(huì)計(jì)、法律等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)得到規(guī)范和發(fā)展。政府機(jī)構(gòu)改革取得成效，省級(jí)行政編制精簡(jiǎn)48%，市縣鄉(xiāng)精簡(jiǎn)22%。省級(jí)行政審批事項(xiàng)減少50.5%。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)。三次產(chǎn)業(yè)增加值比例由1997年的13.2：48.7：38.1，調(diào)整為10.8：47.8：41.4；從業(yè)人員比例由1997年的32.5∶36.4∶31.1，調(diào)整為33.2∶30.2∶36.6。農(nóng)業(yè)內(nèi)部糧經(jīng)作物比由85.1∶14.9調(diào)整為64.2∶35.8。第三產(chǎn)業(yè)增加值由1997年的1364億元增加到2258億元，從業(yè)人員比1997年增加146萬(wàn)人。國(guó)有與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值的比例由43.2：56.8調(diào)整為36∶64。
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展加快。五年中，沈山、錦阜、錦朝、丹本、大莊、盤海等高速公路建成，新增里程1128公里，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)“市級(jí)城市通高速、全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路”。沈陽(yáng)桃仙機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建，渾河及大遼河整治，大連引碧供水、城市軌道交通、大窯灣集裝箱碼頭、北良倉(cāng)儲(chǔ)，綏中和鐵嶺電廠等重點(diǎn)項(xiàng)目建成。白石水庫(kù)建成，閻王鼻子和玉石水庫(kù)落閘蓄水。新建港口泊位124個(gè)，新增吞吐能力3500萬(wàn)噸，莊河港開(kāi)工建設(shè)。
——工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，效益顯著提高。865戶國(guó)有大中型企業(yè)進(jìn)行了公司制改造。全省實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)291家，涉及核呆額114億元，盤活資產(chǎn)67億元。五年減員105余萬(wàn)人。全省工業(yè)累計(jì)實(shí)際利用外資78億美元；累計(jì)完成技改投資1500億元，比前五年增長(zhǎng)39.8%。大連石化煉油能力，鞍鋼煉鋼能力，全省板材生產(chǎn)能力均已超過(guò)1000萬(wàn)噸。“中華牌”轎車下線，大連城市輕軌列車上線運(yùn)行，30萬(wàn)噸超大型油輪順利下水。五年來(lái)，全省規(guī)模以上工業(yè)累計(jì)完成產(chǎn)值16258億元，比前五年增長(zhǎng)28.8%，實(shí)現(xiàn)銷售收入20056億元，增長(zhǎng)43.8%。
——對(duì)外開(kāi)放步入新階段。五年實(shí)際直接利用外資138.4億美元。通用、西門子、東芝、道達(dá)爾、浦項(xiàng)、LG等跨國(guó)公司在遼寧投資興辦企業(yè)130多家。新增國(guó)際航線13條。五年進(jìn)出口總額871億美元，其中出口505億美元。涌現(xiàn)出西太平洋煉油、中國(guó)華錄、沈陽(yáng)三寶電腦、大連東芝電視等一批大型出口企業(yè)。五年來(lái)，境外工程承包22億美元，勞務(wù)輸出19萬(wàn)人次；接待境外游客318萬(wàn)人次，外匯收入19.6億美元。
——生態(tài)環(huán)境得到較大改善。五年來(lái)，人工造林1307萬(wàn)畝，成活率80%以上；新封山育林1353萬(wàn)畝。治理水土流失1670萬(wàn)畝。工業(yè)企業(yè)主要污染物排放總量下降15%。遼河流域新建11座污水處理廠，新增污水日處理能力199萬(wàn)噸。新增垃圾日處理能力4900噸。238家企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)。各市城區(qū)遷出污染企業(yè)478家，拆除燃煤設(shè)施萬(wàn)余臺(tái)、煙囪6000多個(gè)。新建29個(gè)自然保護(hù)區(qū)，盤錦雙臺(tái)河口、丹東鴨綠江口等國(guó)家級(jí)濕地得到保護(hù)。葫蘆島市被評(píng)為國(guó)家級(jí)園林城市。
——科技教育等社會(huì)事業(yè)有新進(jìn)步。五年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)25%，東軟等高科技企業(yè)健康成長(zhǎng)。取得重大科技成果520項(xiàng)，專利申請(qǐng)3.5萬(wàn)項(xiàng)。建成高科技工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室77個(gè)。1999年岫巖地震實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確預(yù)報(bào)。提前兩年普及九年義務(wù)教育。新建農(nóng)村中小學(xué)校舍400萬(wàn)平方米。在208所中小學(xué)開(kāi)展了雙語(yǔ)教學(xué)試驗(yàn)。建成54所農(nóng)村職業(yè)教育中心。東北大學(xué)、大連理工大學(xué)、遼寧大學(xué)、大連海事大學(xué)進(jìn)入國(guó)家“211工程”并取得進(jìn)展。國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科由9個(gè)增加到28個(gè)。高校新建教學(xué)用房、學(xué)生生活用房831萬(wàn)平方米。葫蘆島九門口水上長(zhǎng)城被批準(zhǔn)為世界文化遺產(chǎn)，醫(yī)巫閭山、青山溝晉升為國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。一批文學(xué)藝術(shù)作品獲全國(guó)“五個(gè)一”工程獎(jiǎng)。實(shí)現(xiàn)村村通廣播電視，人口覆蓋率達(dá)97%。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率55%。傳染病發(fā)病率明顯下降。乙肝疫苗納入兒童計(jì)劃免疫范圍。人口自然增長(zhǎng)率控制在1.34‰以內(nèi)。鞍山市榮獲國(guó)家衛(wèi)生城稱號(hào)。成功舉辦了省九運(yùn)會(huì)。我省在第九屆全運(yùn)會(huì)上金牌總數(shù)列全國(guó)第二；在27屆奧運(yùn)會(huì)、14屆亞運(yùn)會(huì)上，分別獲5枚、31枚金牌。五年遼寧體育健兒共奪得63個(gè)世界冠軍。民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、檔案、地方志、測(cè)繪、婦女兒童、殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)又有新發(fā)展。
——人民生活質(zhì)量不斷提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長(zhǎng)7.6%和3.6%。五年內(nèi)城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積由13.6平方米提高到15.5平方米，農(nóng)村人均生活用房使用面積由13.9平方米提高到15.7平方米。城市人均公共綠地達(dá)到6.7平方米。五年新增城市日供水能力128萬(wàn)噸。
——民主和法制建設(shè)得到加強(qiáng)。堅(jiān)持并完善向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作、向政協(xié)通報(bào)情況制度，自覺(jué)接受監(jiān)督。五年辦結(jié)人大代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)690件，政協(xié)提案2230件，辦結(jié)率100%，滿意率95%。城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)和民主政治建設(shè)加強(qiáng)。順利完成了兩屆村(居)委會(huì)民主選舉。提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)57件，制定政府規(guī)章78件。推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)普法教育。開(kāi)展嚴(yán)打整治、掃除“黃賭毒”、取締“法輪功”等邪教組織的斗爭(zhēng)取得成效。國(guó)家安全和邊海防工作在為改革發(fā)展服務(wù)中取得新成績(jī)。
——精神文明建設(shè)取得新成果。堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和“三講”教育活動(dòng)。公民道德建設(shè)成效明顯，涌現(xiàn)出大連市、鞍山市、錦州市、沈陽(yáng)市的沈河區(qū)、和平區(qū)等全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)典型，開(kāi)原市等15個(gè)全國(guó)創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進(jìn)典型。遼寧大劇院?jiǎn)⒂茫┪镳^建成。撫順雷鋒紀(jì)念館、丹東抗美援朝紀(jì)念館、錦州遼沈戰(zhàn)役紀(jì)念館改擴(kuò)建正在實(shí)施。國(guó)防后備力量建設(shè)、民兵預(yù)備役和擁軍優(yōu)撫安置工作得到加強(qiáng)。為駐軍建副食基地199個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化圖書室78個(gè)、電教室36個(gè)。沈陽(yáng)、大連、鞍山、撫順、本溪、丹東、遼陽(yáng)、盤錦、葫蘆島9市和長(zhǎng)海縣被評(píng)為全國(guó)雙擁模范城(縣)。
各位代表！21世紀(jì)頭20年，是我國(guó)加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，“十五”階段開(kāi)好頭、起好步至關(guān)重要。在剛剛過(guò)去的2002年，全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)10.2%，是近8年來(lái)增幅最高的年份。全省地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)15.7%；全年實(shí)際完成固定資產(chǎn)投資1605億元，增長(zhǎng)13%；實(shí)際直接利用外資39.2億美元，增長(zhǎng)25.8%。按照省委“高起點(diǎn)開(kāi)局”的總體要求，“十五”頭兩年，全省上下齊心協(xié)力搶抓機(jī)遇，辦了幾件影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事。
一是推進(jìn)社保試點(diǎn)“一號(hào)工程”。兩年間，國(guó)有企業(yè)減員分流76萬(wàn)人，124萬(wàn)國(guó)有企業(yè)職工實(shí)現(xiàn)了并軌，做實(shí)了個(gè)人賬戶基金48億元，地方共籌集各項(xiàng)社保資金354億元，還償還了拖欠國(guó)有企業(yè)并軌人員債務(wù)22.6億元。此間中央財(cái)政對(duì)我省的社保補(bǔ)助也比2000年增長(zhǎng)了82%。與此同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了183萬(wàn)人的就業(yè)和再就業(yè)；開(kāi)展了遍布城鄉(xiāng)的大規(guī)模扶貧幫困活動(dòng)，籌集款物36億多元，幫扶特困群眾900多萬(wàn)人次，為特困老模范、老軍人、老烈屬等建房3.6萬(wàn)套，在400個(gè)貧困村實(shí)施了開(kāi)發(fā)式扶貧，密切了黨和政府與人民群眾的血肉關(guān)系，增強(qiáng)了全省的凝聚力。二是推進(jìn)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型“二號(hào)工程”。首先從阜新突破。目前，來(lái)自北京、上海、河南的12戶大企業(yè)落戶阜新，已落實(shí)投資8.4億元，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施投資已到位13.8億元，4500戶居民喬遷新居，1.2萬(wàn)名礦工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。撫順、本溪和北票采煤沉陷區(qū)治理的總體方案，涉及居民16.5萬(wàn)人，總投資26億元，最近已得到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家計(jì)委的認(rèn)可。三是掀起外引內(nèi)聯(lián)的熱潮。兩年實(shí)際到位外資70億美元。促成了金杯與寶馬，鞍鋼與蒂森，東藥與巴斯夫等重大合資項(xiàng)目。通過(guò)同廣東、江蘇等省、區(qū)的內(nèi)聯(lián)活動(dòng)，引進(jìn)資金已到位183億元，解決了29萬(wàn)人的就業(yè)。四是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展。2002年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到2344億元，比2000年增長(zhǎng)30%；稅收和出口創(chuàng)匯均增長(zhǎng)30%以上。大連實(shí)德、萬(wàn)達(dá)、華農(nóng)、億達(dá)、華豐、大楊，鞍山西洋，遼陽(yáng)忠旺、富虹，營(yíng)口盼盼、青花，沈陽(yáng)遠(yuǎn)大、東宇，錦州華順，本溪北龍，丹東曙光等一批民營(yíng)企業(yè)已成做大之勢(shì)。五是下大力改善生態(tài)環(huán)境。全省植樹(shù)15億株，人工造林794萬(wàn)畝；城市植樹(shù)2700萬(wàn)株，新增綠地4300公頃，均相當(dāng)于“九五”的總和。退耕還林277萬(wàn)畝；保護(hù)天然林，兩年少伐林木486萬(wàn)立方米。關(guān)閉和取締小煤窯等“五小”企業(yè)2700家。六是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資75億元的沈大高速公路8車道改擴(kuò)建主體工程已完成，投資53億元的大伙房輸水工程進(jìn)展順利，農(nóng)村電網(wǎng)改造已完成投資77億元。各市新建和改造道路2300萬(wàn)平方米，接近“九五”的總和。各高校通過(guò)資產(chǎn)置換獲取資金27.5億元，新增建筑面積214萬(wàn)平方米。
統(tǒng)計(jì)表明，“十五”兩年來(lái)，全省經(jīng)濟(jì)正呈現(xiàn)加快發(fā)展的勢(shì)頭：固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)12.5%，高于“九五”5個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)際直接利用外資年均增長(zhǎng)23.8%，高于“九五”11個(gè)百分點(diǎn)；地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)19.2%，高于“九五”9.3個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民人均純收入在多年徘徊之后，也實(shí)現(xiàn)了年均增長(zhǎng)8.1%。
各位代表！回顧五年來(lái)特別是“十五”以來(lái)的工作，我們深深地感到，我省的每一項(xiàng)成績(jī)，都凝聚著黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的深切關(guān)懷和巨大支持。江澤民同志兩次在大連召開(kāi)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展座談會(huì)，并為大連題詞“百年風(fēng)雨洗禮，北方明珠生輝”。去年“兩會(huì)”期間又要求我們“搞好社會(huì)保障，保障社會(huì)穩(wěn)定”。朱镕基同志5年5次來(lái)遼寧視察指導(dǎo)，為老工業(yè)基地走出困境傾注了大量心血，并親自主持總理辦公會(huì)，通過(guò)了我省社保試點(diǎn)方案。去年6月，胡錦濤同志深入遼寧的企業(yè)和社區(qū)，鼓勵(lì)干部群眾解放思想，加快發(fā)展。李嵐清同志3次來(lái)遼寧視察，對(duì)阜新等資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型給予了大力支持。吳邦國(guó)、溫家寶同志也多次來(lái)遼寧調(diào)研，在國(guó)有企業(yè)改革、社保試點(diǎn)及抗旱救災(zāi)、退耕還林等方面都給予了很大幫助。李鵬、李瑞環(huán)、尉健行等領(lǐng)導(dǎo)同志也對(duì)遼寧非常關(guān)心，都曾親臨視察。國(guó)家各部門幫助我們解決了許多困難和關(guān)鍵問(wèn)題。沒(méi)有這些支持和幫助，就不會(huì)有遼寧今天這樣的好形勢(shì)。對(duì)此，遼寧各族人民不會(huì)忘記！
各位代表！過(guò)去五年成績(jī)巨大。這是全省各族人民在遼寧省委領(lǐng)導(dǎo)下，同舟共濟(jì)、艱苦奮斗的結(jié)果，也是省人大、省政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是解放軍駐遼部隊(duì)、武警官兵、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士、港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人傾力幫助的結(jié)果！在此，我代表省人民政府，向所有關(guān)心支持遼寧改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
我們也要清醒地看到，我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在一些突出的問(wèn)題：一是國(guó)有工業(yè)企業(yè)人多、債多的問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到解決；部分企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量差，生存形勢(shì)嚴(yán)峻；近年下放的有色和煤炭企業(yè)債務(wù)沉重，職工困難。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，一些地方還是靠天吃飯；農(nóng)村和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。三是困難人口多，就業(yè)壓力大。目前尚有國(guó)有企業(yè)離崗職工100萬(wàn)人，登記失業(yè)人員74萬(wàn)人，城鎮(zhèn)低保人口150萬(wàn)人，農(nóng)村貧困和因?yàn)?zāi)返貧人口190萬(wàn)人。多個(gè)困難群體同時(shí)存在，既影響穩(wěn)定，也制約內(nèi)需。四是財(cái)政供養(yǎng)負(fù)擔(dān)沉重。全省現(xiàn)有328萬(wàn)離退休干部和職工，128萬(wàn)在職公教人員，為此每年要支付217億元社保資金，各級(jí)財(cái)政還要花252億元。一些市縣特別是遼西北地區(qū)財(cái)政增長(zhǎng)乏力、運(yùn)行困難。金融機(jī)構(gòu)不良貸款比率高，化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)有相當(dāng)難度。五是地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差距、城鄉(xiāng)居民個(gè)人收入的差距正在拉大。一些地方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂，社會(huì)治安、生產(chǎn)、交通等問(wèn)題和事故時(shí)有發(fā)生。六是水資源匱乏，遼西沙化嚴(yán)重，遼河及近海污染，“五小”企業(yè)尚有1000多家。這些問(wèn)題的存在，在很大程度上是我省長(zhǎng)期積累的機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性矛盾的反映，制約了我省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必須在今后五年著力加以解決。同時(shí)，政府部門和一些行業(yè)存在的不正之風(fēng)也需要繼續(xù)認(rèn)真加以克服。
（責(zé)任編輯：黃楠）
