(點(diǎn)擊查閱更多2003年地方政府工作報(bào)告)

   (2003年1月10日洪虎)

    各位代表，吉林省第九屆人民政府任期已滿。現(xiàn)在，我代表省九屆人民政府，向吉林省第十屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

    一、過(guò)去五年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

    1998年以來(lái)的五年間，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全省人民的共同努力，我省改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大成就。

    綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。“九五”計(jì)劃全面完成，“十五”計(jì)劃實(shí)施進(jìn)展順利。積極貫徹國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的方針，努力擴(kuò)大投資、促進(jìn)消費(fèi)和增加出口，保持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)。2002年全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到2243億元，比1997年增加796億元，年均增長(zhǎng)9.0%；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)8000元，由1997年全國(guó)第15位升到第14位；一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入達(dá)到244.9億元，比1997年增加89.9億元，年均增長(zhǎng)9.6%。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步加強(qiáng)，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到450億斤階段性水平。2002年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值630億元，比1997年增加近一倍；從1999年6月開(kāi)始結(jié)束了工業(yè)連續(xù)42個(gè)月嚴(yán)重虧損的局面，2000、2001年實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)均超過(guò)85億元，2002年實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)可達(dá)到100億元左右。五年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2981億元，比前一個(gè)五年增加1.2倍。2002年完成投資近800億元，比上年增長(zhǎng)17%。560個(gè)國(guó)債基建項(xiàng)目已竣工510項(xiàng)，102個(gè)國(guó)債貼息技改項(xiàng)目進(jìn)展順利。城鄉(xiāng)建設(shè)取得顯著成就。新增公路8000公里，其中高速公路230公里，一級(jí)公路950公里。信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展較快，鋪設(shè)光纜線路近3萬(wàn)皮公里，新增局用交換機(jī)容量365萬(wàn)門(mén)。建成各類(lèi)水利工程3430項(xiàng)。農(nóng)村電網(wǎng)一期改造全面完成。建設(shè)了一大批環(huán)保工程和城市公共設(shè)施。

    經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1997年的25.4∶39.8∶34.8調(diào)整到2002年的20.3∶43∶36.7。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效。在農(nóng)業(yè)總收入中，糧食收入比重已降到50%以下。畜牧業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平居全國(guó)前列，園藝特產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)成效顯著，糧食加工能力達(dá)到150億斤。工業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新的變化。汽車(chē)、石化、食品、醫(yī)藥、電子信息等支柱和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已占整個(gè)工業(yè)的70%以上。工業(yè)技術(shù)裝備水平明顯提高，五年技改投資累計(jì)576億元，2002年完成技改投資150億元以上。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)較強(qiáng)增長(zhǎng)勢(shì)頭，2002年全省高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)585億元，為1997年的7.3倍。一大批資源枯竭、資不抵債的企業(yè)和不符合產(chǎn)業(yè)政策的“五小”企業(yè)通過(guò)關(guān)閉、破產(chǎn)退出市場(chǎng)。服務(wù)業(yè)不斷創(chuàng)新和發(fā)展。2002年第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)822億元，五年間年均增長(zhǎng)10.0%。交通、郵電、餐飲、商貿(mào)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新的商業(yè)業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)。旅游、房地產(chǎn)、會(huì)展等新興服務(wù)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，金融、信息、咨詢、法律等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速興起。

    改革開(kāi)放進(jìn)一步推進(jìn)。國(guó)有企業(yè)改革步伐加快。到2000年底，較好完成了國(guó)家實(shí)施的國(guó)有企業(yè)改革脫困三年計(jì)劃。積極探索建立國(guó)有資本出資人制度，省政府設(shè)立5個(gè)國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)決策會(huì)議，全省組建了46個(gè)國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，初步建立了適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者選拔任用制度。國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整改組取得初步成效，國(guó)有控股的股份公司達(dá)110戶，其中上市公司25戶，企業(yè)集團(tuán)發(fā)展到118戶，絕大多數(shù)國(guó)有中小企業(yè)以多種形式放開(kāi)。“通海高科”重組成功。非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，吸納就業(yè)比1997年增加120萬(wàn)人。2002年非國(guó)有單位的固定資產(chǎn)投資比重已超過(guò)50%。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程加快，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用顯著增強(qiáng)。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作取得較大成績(jī)，計(jì)劃、投資、財(cái)稅、金融、糧食管理體制和城鎮(zhèn)住房制度改革有新的進(jìn)展。在全省積極穩(wěn)妥地開(kāi)展了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。重點(diǎn)小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展步伐加快。省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革順利完成。對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大。制定并實(shí)施了《加入WTO過(guò)渡期吉林省應(yīng)對(duì)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》。外貿(mào)出口連續(xù)四年以兩位數(shù)增幅遞增，預(yù)計(jì)2002年出口額達(dá)16.8億美元，在全國(guó)位次由第23位上升到第17位。對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域不斷拓寬。治理投資環(huán)境工作取得初步成效。五年累計(jì)利用外資16.9億美元，2002年外商投資企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入比1997年增加2倍多。對(duì)外勞務(wù)合作居全國(guó)前列。加強(qiáng)同國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，利用省外資金成為重要的資金來(lái)源渠道。開(kāi)發(fā)區(qū)帶動(dòng)作用增強(qiáng)，預(yù)計(jì)2002年各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值520億元，占全省的23.2%。圖們江地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

    科技、教育和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展。科技進(jìn)步與創(chuàng)新步伐加快。五年共取得科技成果2228項(xiàng)，其中達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的占16.5%。基因工程人胰島素研制和投產(chǎn)，使我國(guó)成為世界第三個(gè)該產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)。在現(xiàn)代中藥、光電子、計(jì)算機(jī)軟件、科學(xué)儀器、功能高分子材料、生物技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等多個(gè)高技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域形成比較優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步推進(jìn)了省屬開(kāi)發(fā)型科研機(jī)構(gòu)的企業(yè)化轉(zhuǎn)制和省院、省校、校企合作。建立省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心96個(gè)。各類(lèi)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器達(dá)到8個(gè)，科技功能園區(qū)達(dá)到10個(gè)。中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)加快，2002年中藥工業(yè)產(chǎn)值、利稅躍居全國(guó)第1位。教育事業(yè)獲得大發(fā)展。“兩基”成果進(jìn)一步鞏固。基礎(chǔ)教育布局得到優(yōu)化。改造中小學(xué)危房51.4萬(wàn)平方米，新建校舍89.6萬(wàn)平方米。職業(yè)教育呈現(xiàn)生機(jī)，2002年各級(jí)各類(lèi)職業(yè)學(xué)校達(dá)379所，在校學(xué)生20多萬(wàn)人。高校管理體制調(diào)整順利實(shí)施，學(xué)科建設(shè)工程取得初步成效。大力推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革，近三年學(xué)生公寓和食堂建設(shè)面積是前50年的總和。設(shè)立新制二級(jí)學(xué)院13所。2002年高校在校生達(dá)到26.5萬(wàn)人，比1997年增加15.5萬(wàn)人；高校招生錄取率達(dá)73.8%，毛入學(xué)率超過(guò)18%，初步實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化。民族教育保持全國(guó)先進(jìn)水平。社會(huì)科學(xué)事業(yè)繼續(xù)發(fā)展。文化事業(yè)進(jìn)一步繁榮。文藝影視五年來(lái)共獲國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)200余項(xiàng)，廣播和電視的人口覆蓋率分別達(dá)到95%和96%。新聞出版業(yè)全國(guó)綜合排位由25位升至18位。農(nóng)村基層文化建設(shè)取得較大成績(jī)。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、疾病預(yù)防控制得到加強(qiáng)，人均期望壽命達(dá)73.1歲，比1996年提高3.1歲。群眾性體育活動(dòng)廣泛開(kāi)展，競(jìng)技體育共獲世界冠軍61項(xiàng)。婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，國(guó)防動(dòng)員、人民防空、軍民共建、擁軍優(yōu)屬和優(yōu)撫安置工作不斷推進(jìn)，氣象、地礦、測(cè)繪、地震監(jiān)測(cè)、史志等工作都取得了可喜的成果。

    可持續(xù)發(fā)展水平明顯提高。人口自然增長(zhǎng)率由1997年的6.8‰降到2001年的3.38‰，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了向“低出生、低死亡、低增長(zhǎng)”的歷史性轉(zhuǎn)變。制定實(shí)施了《吉林省生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》，生態(tài)省建設(shè)全面啟動(dòng)。積極發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)，組織實(shí)施了20項(xiàng)工程、60個(gè)項(xiàng)目，培育了148個(gè)綠色名牌產(chǎn)品。實(shí)施天然林保護(hù)工程6000萬(wàn)畝，治理鹽堿地157萬(wàn)畝、荒漠化土地150萬(wàn)畝，退耕還林還草214.5萬(wàn)畝。松花江、遼河流域水污染治理取得初步成效，完成了工業(yè)“一控雙達(dá)標(biāo)”任務(wù)，重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量明顯改善。積極開(kāi)展人工影響天氣和災(zāi)害預(yù)防。森林、水、土地、礦產(chǎn)等資源的合理利用和保護(hù)水平進(jìn)一步提高。

    城鄉(xiāng)人民生活繼續(xù)改善。預(yù)計(jì)2002年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6180元，比1997年增長(zhǎng)47.5%，年均增長(zhǎng)8.1%；克服農(nóng)業(yè)連續(xù)嚴(yán)重受災(zāi)和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降的不利影響，農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)性增長(zhǎng)，2002年達(dá)到2360元，比1997年增長(zhǎng)8%。2002年全省城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額突破2000億元，人均儲(chǔ)蓄額在全國(guó)排第10位。努力開(kāi)拓就業(yè)崗位和開(kāi)展就業(yè)服務(wù)，五年共有64萬(wàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、85萬(wàn)下崗職工實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.5%左右。以城市養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系框架初步建立。從2000年起基本實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)確保”。失業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)一步完善，對(duì)“低保”對(duì)象基本做到了應(yīng)保盡保。居民生活質(zhì)量和環(huán)境進(jìn)一步改善。城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達(dá)到20平方米，城市人均公共綠地面積達(dá)6.08平方米。建制鎮(zhèn)自來(lái)水普及率達(dá)68.5%，鄉(xiāng)村通公路率達(dá)99.3%，村屯通電率達(dá)98.5%。城鄉(xiāng)電話普及率每百人22.6部。建設(shè)了一批城市供水、道路、環(huán)境等重大設(shè)施。

    社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)取得新成果。深入貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，思想道德建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)取得新成果。在全國(guó)率先推行“直選”式的村民自治，全省城市社區(qū)居民自治組織初步建立。村務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)取得較大進(jìn)展。政府自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。提請(qǐng)審議實(shí)施的地方性法規(guī)18件，發(fā)布規(guī)章131件。深化行政審批制度改革，廢止不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的政府規(guī)章和規(guī)范性文件347件，取消和暫緩執(zhí)行各類(lèi)審批項(xiàng)目364項(xiàng)。民族宗教工作取得新進(jìn)展。加強(qiáng)人民群眾來(lái)信來(lái)訪工作，黨和政府密切聯(lián)系人民群眾的渠道更加暢通。努力化解各種社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)基本穩(wěn)定。嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪和“法輪功”等邪教組織的違法活動(dòng)，社會(huì)治安環(huán)境明顯改善。提出并實(shí)施“為民執(zhí)政、科學(xué)理政、依法行政、從嚴(yán)治政”的施政方針，加強(qiáng)了政府自身建設(shè)。調(diào)整完善省政府決策智力支撐體系，推進(jìn)了政府決策的科學(xué)化、民主化和法制化。在全國(guó)率先推行鄉(xiāng)以上四級(jí)政府政務(wù)公開(kāi)，省政府和部分市州政務(wù)大廳建成運(yùn)行。實(shí)行了省直建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一管理，完成了省直機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)集中核算試點(diǎn)準(zhǔn)備工作。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定和廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)決糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)，加大查辦案件力度，深入推進(jìn)從源頭上預(yù)防和治理腐敗，各級(jí)政府廉政建設(shè)取得較大成效。

    各位代表，過(guò)去的五年是不平凡的。我們國(guó)家經(jīng)受住了亞洲金融危機(jī)和連續(xù)嚴(yán)重自然災(zāi)害的考驗(yàn)，積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)有效需求不足和加入世貿(mào)組織的挑戰(zhàn)，保持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展和社會(huì)不斷進(jìn)步，各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)都取得較大成就，人民生活總體上達(dá)到小康水平。回顧五年來(lái)的政府工作，我們?cè)谑∥�的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持各項(xiàng)工作以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)工作以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，凝聚全省各方面力量，不斷克服前進(jìn)中的困難，努力推進(jìn)吉林經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展；堅(jiān)持“高效益、廣就業(yè)、可持續(xù)”指導(dǎo)方針，注重解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主要矛盾和突出問(wèn)題，推動(dòng)各方面工作不斷取得突破；堅(jiān)持實(shí)施科教興省、開(kāi)放帶動(dòng)、縣域突破和人才興業(yè)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)改革開(kāi)放、結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步，積極開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新局面；堅(jiān)持把穩(wěn)定作為壓倒一切的任務(wù)，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，確保改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行；堅(jiān)持踐行為民執(zhí)政宗旨，把提高人民生活水平作為執(zhí)政之本、為政之要，維護(hù)和發(fā)展人民群眾利益。這些基本做法在今后工作中要繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)展。

    五年來(lái)所取得的成績(jī)，是全省各族人民在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，努力進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表吉林省人民政府，向全省工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、各階層群眾和各級(jí)干部，向各級(jí)人大、政協(xié)、民主黨派、人民團(tuán)體及各界愛(ài)國(guó)人士，向中央駐吉各單位和駐吉部隊(duì)、武警官兵及公安司法干警，向所有關(guān)心和支持吉林省建設(shè)的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

    同時(shí)，我們也清醒地看到存在的問(wèn)題。主要有：農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，城鎮(zhèn)居民收入水平不高，少數(shù)群眾和少數(shù)行業(yè)一些職工生活還較困難；失業(yè)下崗人員增多，社會(huì)保障制度尚不完善；各種社會(huì)矛盾較多，存在著一些不穩(wěn)定因素，社會(huì)治安狀況不盡如人意；改革開(kāi)放有較大差距，投資環(huán)境亟需進(jìn)一步改善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序尚未切實(shí)好轉(zhuǎn)；工農(nóng)、城鄉(xiāng)、地區(qū)之間發(fā)展差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)，整體發(fā)展水平相對(duì)先進(jìn)地區(qū)仍較落后；政府自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，推動(dòng)思想解放不夠，依法行政還存在許多問(wèn)題，形式主義、官僚主義作風(fēng)和弄虛作假、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象還較突出，腐敗問(wèn)題在相當(dāng)范圍內(nèi)存在。對(duì)這些問(wèn)題，我們一定高度重視，努力加以解決。

（責(zé)任編輯：黃楠）