(點擊查閱更多2003年地方政府工作報告)
(2003年1月9日 宋法棠)
各位代表, 我代表省政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。
一、過去五年工作的回顧
省第九屆人民代表大會第一次會議以來，全省人民在黨的十五大精神指引下，全面貫徹省委“二次創(chuàng)業(yè)、富民強省”的戰(zhàn)略部署，不斷化解計劃經(jīng)濟和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及老工業(yè)基地、資源型城市積累的體制性和結(jié)構(gòu)性難題，努力緩解特困行業(yè)和特困企業(yè)的危困局面，奮力戰(zhàn)勝1998年特大洪水等嚴(yán)重自然災(zāi)害，開創(chuàng)了我省改革開放、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、安定團結(jié)的新局面。
經(jīng)濟增長速度加快，效益明顯提高。過去的五年，全省國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長8.7%，高于全國平均水平，是改革開放以來發(fā)展較快的時期。全省工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)始終居全國前列。地方工業(yè)2001年結(jié)束了連續(xù)九年整體虧損的局面，盈虧相抵后由1997年虧損11.5億元變?yōu)?002年盈利12.5億元。煤炭、森工、軍工、冶金、制糖、紡織等行業(yè)總計減虧75%，危困局面有了明顯緩解。
經(jīng)濟體制改革取得顯著進展。經(jīng)過多年改革，我省已初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制。國有大中型企業(yè)改革如期實現(xiàn)“三年兩大目標(biāo)”，地方國有大中型企業(yè)公司制改造占可改制面的85%。上市公司1997年18家，2002年達到37家。以優(yōu)勢企業(yè)為核心組建的59戶企業(yè)集團，銷售收入和利稅分別占規(guī)模以上工業(yè)的2/3和90%左右。國有中小企業(yè)改制面達90.7%。按照做大做強優(yōu)勢國有企業(yè)的指導(dǎo)思想，通過重點扶持、重組并購，五年里，國有和國有控股工業(yè)企業(yè)戶數(shù)減少59.7%，資產(chǎn)總額、銷售收入、利稅總額分別增長34%、42%和1.3倍。初步建立了國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運營體制。個體私營、三資企業(yè)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，與1997年相比，民營經(jīng)濟總量增長70%。農(nóng)村順利完成了土地二輪承包。農(nóng)村稅費改革取得了重要成果，全省平均農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕31%。初步建立了養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和城市居民最低生活保障體系。加強了市場經(jīng)濟秩序的整頓和規(guī)范，各類商品市場繁榮興旺，生產(chǎn)要素市場逐步形成。財政、金融、流通、住房、投資和政府機構(gòu)等改革不斷深化。行政審批事項減少了52%，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷改善。
對外開放水平進一步提高。五年來對外貿(mào)易總額年平均增長11.7%。已同世界上140多個國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系。來我省投資的國家和地區(qū)擴展到58個，五年實際利用外資39.8億美元，是改革開放以來利用外資最多的時期。對俄貿(mào)易2001年結(jié)束了恢復(fù)性增長，2002年貿(mào)易額達22億美元，創(chuàng)歷史新高。積極爭取國家批準(zhǔn)，建立了中俄科技合作及產(chǎn)業(yè)化中心，全省實施對俄合作項目500多個，對俄科技合作取得明顯成效。加大“南聯(lián)”力度，五年引進省外資金311.5億元。
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整進入新階段。五年來，不斷加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，三次產(chǎn)業(yè)的比例由1997年的17.1：54：28.9調(diào)整到2002年的11.5：56.1：32.4。農(nóng)業(yè)實施良種化工程，明確提出“打綠色牌，走特色路”的發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)明顯提高，綠色食品產(chǎn)量、商品量、獲得標(biāo)識認(rèn)證的產(chǎn)品數(shù)量均居全國第一位。大力發(fā)展畜牧業(yè)，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由1997年的1/5提高到近1/3。積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入五年增長71%。石油化工、機械、食品三大支柱產(chǎn)業(yè)有了進一步的發(fā)展，在工業(yè)增加值中的比重達到80%，五年提高工10個百分點；電子信息、生物制藥、新材料三大新興產(chǎn)業(yè)增加值五年增長70%，其中醫(yī)藥工業(yè)增長1. 6倍，成為新的經(jīng)濟增長點。五年間第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長10.4%，其中旅游業(yè)總收入比前五年增長2.44倍，連續(xù)五年成為全國發(fā)展最快的省份之一。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破。抓住國家擴大內(nèi)需、發(fā)行國債的機遇，五年共爭取國債資金217.5億元，加上銀行貸款、地方匹配，全省累計完成交通、通信、倉儲、水利和城市基礎(chǔ)設(shè)施投資1390億元，是前五年的2.2倍。為大興安嶺地區(qū)爭取到西部開發(fā)的政策，大興安嶺的公路、機場等國債支持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目開始啟動。五年來全省先后完成或開工建設(shè)了一批投資額在10億元至90億元的大項目，如哈綏和哈雙高速公路、哈爾濱二環(huán)路、哈爾濱機場高速路、農(nóng)村電網(wǎng)改造、哈爾濱至大連鐵路電氣化改造、重點城市防洪工程、尼爾基水利樞紐工程、三江平原治理等，會展體育中心、省科技館、省圖書館等公益性建設(shè)項目今年將相繼投入使用，交通、通信、水利設(shè)施及城市面貌發(fā)生了顯著變化，辦成了一些多年想辦而沒有辦的大事，為今后的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
財政、金融對經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度加大。省政府重視并加強了財稅、金融工作，不斷強化稅收征管，五年來全省財政收入年均遞增10.7%，高于國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅2個百分點。調(diào)整了財政支出結(jié)構(gòu)，加大了對基層和困難群眾生活的財政支持力度，省財政對困難市縣一般性轉(zhuǎn)移支付和社會保障專項補助五年累計達 237億元，基本實現(xiàn)了下崗職工基本生活費、離退休人員養(yǎng)老金、城市居民最低生活保障金和機關(guān)事業(yè)單位職工工資“四個確保”。2001年開始的縣級財源建設(shè)取得了明顯成效，縣(市)級財政收入增幅2002年達7.5%，比財源建設(shè)前的2000年提高5.2個百分點。金融機構(gòu)存貸款平穩(wěn)增長，信貸資產(chǎn)質(zhì)量提高。銀行、保險、證券、金融機構(gòu)增加，對全省經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
生態(tài)省建設(shè)取得階段性成果。天然林資源保護工程順利實施，總結(jié)推廣了清河林業(yè)局等單位創(chuàng)造的森林管護經(jīng)營責(zé)任制，收到企業(yè)減虧、職工增收、就業(yè)擴大、生態(tài)建設(shè)加強四重效果。五年來，全省退耕還林34.4萬公頃，草地治理總面積66萬公頃，退耕還草17.3萬公頃，治理水土流失面積108.5萬公頃。三北防護林工程完成33.8萬公頃，區(qū)域內(nèi)覆蓋率由4.3%提高到12.5%。經(jīng)積極爭取，我省被國家確定為生態(tài)建設(shè)示范省，制定了生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃，建成了一批環(huán)境污染治理項目，自然保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)、生態(tài)示范區(qū)建設(shè)和管理工作取得新的進展。
科技、教育等各項社會事業(yè)長足發(fā)展。積極實施科教興省戰(zhàn)略，大力加強信息化建設(shè)，政務(wù)信息網(wǎng)、企業(yè)信息網(wǎng)和農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)取得突破性進展，我省成為國家第一批制造業(yè)信息化示范省。用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)取得成效，一批老企業(yè)增添了活力。高新技術(shù)企業(yè)和民營科技企業(yè)發(fā)展迅速，哈爾濱和大慶兩個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)技工貿(mào)總收入和實現(xiàn)利稅都比1997年增長1倍以上。加強了知識產(chǎn)權(quán)保護和專利工作，建立了工作機構(gòu)，工作取得明顯成效。較好地完成了普及九年制義務(wù)教育的任務(wù)，全省普通高校在校生達到32.5萬人，比1997年增長1.5倍。文化、體育、醫(yī)藥衛(wèi)生、廣播電視、計劃生育、檔案事業(yè)健康發(fā)展，冰上體育運動為我國實現(xiàn)冬奧會金牌零的突破作出了貢獻。民族、宗教、外事、僑務(wù)、邊防、人防、國防建設(shè)、民兵預(yù)備役、防災(zāi)減災(zāi)、雙擁、優(yōu)撫和殘疾人工作等各項社會事業(yè)取得新成績。
人民生活水平有較大提高。2002年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破萬元大關(guān)。五年間，職工年均工資增長l倍，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長58.8%，農(nóng)民人均純收入由降轉(zhuǎn)升，創(chuàng)歷史最高水平。城鄉(xiāng)居民人均儲蓄存款余額增長65.9%。城鄉(xiāng)居民住房質(zhì)量和居住環(huán)境明顯改善。各級政府高度重視低收入群體生活，完成了“八七”扶貧攻堅計劃，基本解決了農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，解決了農(nóng)村200萬人的飲水困難問題，農(nóng)村救災(zāi)、救濟工作和城市“一幫一”工程取得明顯成效。大力實施下崗職工再就業(yè)工程，累計安排就業(yè)和再就業(yè)200多萬人。
2002年是我國加入世貿(mào)組織的第一年。面對激烈的國內(nèi)外競爭，全省上下積極應(yīng)對，奮發(fā)進取，經(jīng)濟社會在穩(wěn)步前進的基礎(chǔ)上發(fā)展速度進一步加快。初步測算，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到3902億元，比上年增長10.3%，五年來首次實現(xiàn)兩位數(shù)增長。農(nóng)業(yè)增加值預(yù)計增長8.1%。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品播種面積達到85%以上，綠色食品生產(chǎn)基地規(guī)模進一步擴大，種植面積比去年增長40.3%，龍頭企業(yè)銷售收入比去年增長51.6%，利稅增長45.6%。在糧食播種面積減少3%的情況下，糧食總產(chǎn)增長10.9%。大豆和奶業(yè)振興計劃取得突破性進展。列入大豆振興計劃的570萬畝高油大豆畝產(chǎn)達到176.3公斤，比普通大豆畝產(chǎn)高出26.3公斤，而且品質(zhì)改善，成本降低，效益提高；涌現(xiàn)出年加工能力200萬噸的“九三”油脂等全國一流的大豆加工企業(yè)。奶牛存欄達到93.3萬頭，比上年增加15萬頭，出現(xiàn)了完達山、雀巢、光明、伊利、龍丹等中外奶業(yè)大公司競相發(fā)展的局面。工業(yè)形勢進一步趨好，規(guī)模以上工業(yè)增加值預(yù)計比上年增長12%。地方工業(yè)經(jīng)濟效益大幅度提高，實現(xiàn)利潤12.5億元，比上年增加1.2倍。經(jīng)過三年集中抓改革脫困，四大煤礦基本擺脫了危困局面，實現(xiàn)了政策性補貼后不虧損。優(yōu)勢企業(yè)得到進一步發(fā)展，約翰迪爾佳聯(lián)收獲機械有限公司、牡丹江康佳實業(yè)有限公司、哈爾濱鍋爐廠有限責(zé)任公司、完達山企業(yè)集團乳品有限公司、黑化集團有限公司、哈爾濱啤酒有限公司等大公司銷售收入增幅超過50%，哈爾濱飛機工業(yè)集團、哈爾濱東安發(fā)動機集團、哈藥集團等大集團銷售收入增幅超過20%。全社會固定資產(chǎn)年投資首次突破千億元，非國有投資預(yù)計比上年增長20%。外貿(mào)進出口總值預(yù)計實現(xiàn)43.5億美元，比上年增長28.5%。社會消費品零售總額預(yù)計增長10.1%，五年來第一次實現(xiàn)兩位數(shù)增長。地方財政一般預(yù)算收入預(yù)計實現(xiàn)231.9億元，比上年增長13%。人民生活水平有了進一步提高。省級財政通過專項補助，補發(fā)了一些縣(市)多年欠發(fā)的機關(guān)事業(yè)單位職工和教師的基本工資。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到6100元，比上年增長16%。農(nóng)民人均純收入達到2400元，比上年增長5.3%。
各位代表!過去的五年，是全省人民經(jīng)受重大考驗的五年，是全省經(jīng)濟加快發(fā)展的五年，是社會各項事業(yè)全面進步的五年，是人民群眾物質(zhì)文化生活水平明顯提高的五年。成績令人鼓舞，來之不易。這是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷的結(jié)果；是全省各族人民在省委領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、與時俱進、開拓創(chuàng)新、艱苦奮斗的結(jié)果；是各級人大依法監(jiān)督和關(guān)心支持，各級政協(xié)民主監(jiān)督、參政議政的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省工人、農(nóng)民、知識分子和各階層建設(shè)者，向駐黑龍江省人民解放軍、武警部隊指戰(zhàn)員和民兵預(yù)備役官兵、政法干警，向大力支持和積極參與我省經(jīng)濟建設(shè)的中直各單位、港澳臺同胞、海外僑胞、外國友人表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
過去的五年，我省經(jīng)濟社會發(fā)展取得了喜人的成就，但還存在不少困難和問題。主要是思想解放不夠，觀念陳舊，開拓創(chuàng)新意識不強；市場經(jīng)濟體制不完善，國有大中型企業(yè)改革滯后，經(jīng)營機制不活；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中所占比重較低；外向型經(jīng)濟發(fā)展緩慢，對全省經(jīng)濟增長的拉動力不強；財政形勢依然嚴(yán)峻，收支矛盾還很突出；政府職能轉(zhuǎn)變不到位，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不盡人意，市場經(jīng)濟秩序不夠規(guī)范，企業(yè)和社會的信用度不高；農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)低收入群體特別是危困企業(yè)職工生活困難的問題比較突出，下崗職工多，勞動就業(yè)和社會保障壓力大；安全生產(chǎn)隱患較多，事故時有發(fā)生；在一些部門和工作人員中，仍然存在官僚主義、形式主義、說得多干得少以及鋪張浪費等不良作風(fēng)；一些消極腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭還沒有得到有效遏制等。這些問題制約著我省的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，我們必須正視問題，增強憂患意識和加快發(fā)展的緊迫感。只要全省人民同心同德，團結(jié)奮斗，大膽改革，開拓創(chuàng)新，我們就一定能夠克服困難，掃除障礙，再創(chuàng)輝煌!
各位代表!總結(jié)過去，我們深切體會到，辦好龍江的事情，必須高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，堅定不移地貫徹黨中央、國務(wù)院的各項方針政策，做好國家政策與本省實際相結(jié)合的文章，創(chuàng)造性地開展工作。第一，必須把發(fā)展放在首位，突出經(jīng)濟建設(shè)這個中心。我省同先進省市相比，發(fā)展差距還在拉大。因此，更要聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，用國際化的眼光審視省情，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極創(chuàng)造競爭優(yōu)勢，堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，千方百計加快經(jīng)濟發(fā)展步伐。第二，必須堅持不懈地解放思想，不斷實現(xiàn)改革開放的新突破。我省受計劃經(jīng)濟體制影響時間長，國有經(jīng)濟比重大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，歷史積累的體制性、結(jié)構(gòu)性和機制方面的問題更多，困難更大，更需要轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新，用新的思路謀發(fā)展，以更大的氣魄搞開放，把引資、引智和大膽進行制度創(chuàng)新結(jié)合起來，抓住要害問題，銳意改革，勇于突破，從根本上增強全省經(jīng)濟的競爭力。第三，必須正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，確保社會穩(wěn)定。發(fā)展是根本目的，改革開放是動力，要加快發(fā)展，必須深化改革，擴大開放。但在改革開放中，要正確認(rèn)識和妥善處理各方面的利益關(guān)系，特別是對我省資源型城市資源衰減、農(nóng)村糧食生產(chǎn)過剩、一些國有企業(yè)陷入危困、職工大量下崗、農(nóng)民收入低和進城難等重大經(jīng)濟和社會問題，更要高度重視，在推進改革中，兼顧各方面的利益關(guān)系，認(rèn)真細致地化解矛盾，在改革發(fā)展中確保社會穩(wěn)定。第四，必須按市場經(jīng)濟要求轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)造優(yōu)良的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。我省地處內(nèi)陸邊疆，優(yōu)勢和劣勢并存。要加快發(fā)展，吸引外商來投資創(chuàng)業(yè)，必須創(chuàng)造優(yōu)良的投資環(huán)境。要下決心轉(zhuǎn)變政府職能，加強法治建設(shè)，強化服務(wù)，提高效益，不斷完善統(tǒng)一開放、競爭有序的市場經(jīng)濟體制，形成投資者放心、創(chuàng)業(yè)者舒心、勞動者安心的社會環(huán)境。第五，必須牢固樹立群眾觀點，堅持人民政府為人民。為最廣大人民群眾謀利益是人民政府全部工作的出發(fā)點和歸宿。我省城鄉(xiāng)居民收入低，困難群體多，更須高度重視和關(guān)心群眾疾苦，實實在在地解決群眾困難，兼顧不同方面群眾的利益，讓群眾都能享受發(fā)展的成果。
（責(zé)任編輯：黃楠）
