(點擊查閱更多2003年地方政府工作報告)
(2003年1月16日 習(xí)近平)
各位代表,浙江省第十屆人民代表大會第一次會議，今天隆重開幕了。這是一次深入貫徹中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會和中共浙江省第十一次代表大會精神的盛會，是一次認(rèn)真籌劃加快全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化大計的盛會，是一次承前啟后、繼往開來的盛會。現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請參加大會的省政協(xié)各位委員和其他列席人員充分發(fā)表意見。
一、過去五年的基本回顧
省第九屆人民代表大會第一次會議以來的五年，是全省人民高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹“三個代表”重要思想，解放思想，與時俱進，開拓進取，艱苦創(chuàng)業(yè)，不斷把社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)推向前進的五年。這五年，省政府牢牢把握發(fā)展機遇，認(rèn)真落實向省九屆人民代表大會歷次會議作出的莊嚴(yán)承諾，圍繞培育發(fā)展新優(yōu)勢，進行了一系列積極的探索和實踐。
大力推進改革。多形式發(fā)展公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟。全面深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和勞動關(guān)系改革，推進國有大中型企業(yè)改革和脫困工作，進行國有資產(chǎn)管理體制改革探索。實施糧食購銷市場化改革和農(nóng)村稅費改革。進行投融資體制改革。開展行政管理體制改革。建立健全社會保障制度，推進最低生活保障由城鎮(zhèn)向農(nóng)村延伸。深化改革，進一步增強了經(jīng)濟和社會發(fā)展的內(nèi)在活力。
不斷加大對外開放力度。積極推進出口主體、產(chǎn)品、市場和方式的多元化，強化外貿(mào)出口優(yōu)勢。加強對外招商，多形式擴大利用外資。實施“走出去”戰(zhàn)略，靈活多樣地開展對外經(jīng)濟技術(shù)交流與合作。修改和完善涉外法規(guī)和政策，著手建立應(yīng)對反傾銷等預(yù)警機制。擴大對外開放，有效地促進了浙江經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的融合。
積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。優(yōu)化區(qū)域布局，建設(shè)各類特色園區(qū)，加大對欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的扶持。減糧擴經(jīng)，增加養(yǎng)殖，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)和加工業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵企業(yè)加強技術(shù)改造，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。打破壟斷，推廣各類新型經(jīng)營業(yè)態(tài)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，有力地推動了經(jīng)濟發(fā)展由量的擴張為主向質(zhì)的提高為主轉(zhuǎn)變。
不失時機地全面推進城市化。制定城市化發(fā)展綱要和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。調(diào)整和擴大杭州、寧波、溫州等城市和中心城鎮(zhèn)的行政區(qū)劃范圍。改革戶籍管理制度，降低入城門檻。進行小城鎮(zhèn)管理體制改革試點。全面加強城市和中心鎮(zhèn)建設(shè)。城市化水平年均上升近兩個百分點。推進城市化，極大地強化了城市在區(qū)域發(fā)展中的輻射帶動作用。
積極推進科教強省和文化大省建設(shè)。深化科研院所改革，實行技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配，建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新體系。鼓勵社會力量參與辦學(xué)，調(diào)整中小學(xué)布局，興建高教園區(qū)。推進文化體制改革，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，多形式開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛倡導(dǎo)“自強不息、堅韌不拔、勇于創(chuàng)新、講求實效”的浙江精神。建設(shè)科教強省和文化大省，使科技、教育、文化對全省發(fā)展的支撐作用更為顯著。
努力改善發(fā)展環(huán)境。一手抓改善“硬”環(huán)境，實施“六個一千”工程，加強信息化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快改變我省基礎(chǔ)設(shè)施滯后的局面。一手抓改善“軟”環(huán)境，依法規(guī)范行政行為，推進審批制度改革，實行政務(wù)公開，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，著手建立社會信用體系。改善發(fā)展環(huán)境，對內(nèi)創(chuàng)造了良好的發(fā)展條件，對外增強了我省的吸引力。
過去五年，全省上下心齊、氣順、勁足、實干，勝利完成了省第九屆人民代表大會歷次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。我省已實現(xiàn)了由溫飽向小康的歷史性跨越，浙江大地呈現(xiàn)出一派蓬勃發(fā)展的生機。
經(jīng)濟實力大為增強。國內(nèi)生產(chǎn)總值由4638億元增加到7670億元，財政總收入由341億元增加到1167億元，按可比口徑計算，平均每年分別增長10.8%和12.7%，其中2002年比上年分別增長12.3%和13.2%。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)顯著改善。效益農(nóng)業(yè)取得可喜成績，經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值中占的比重分別由20.3%和26.3%提高到35%和33.5%；工業(yè)以及建筑業(yè)發(fā)展水平明顯提高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力進一步增強，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有了較快的發(fā)展，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤增幅連續(xù)四年超過20%；第三產(chǎn)業(yè)進入快速發(fā)展階段，在國內(nèi)生產(chǎn)總值中占的比重由32.2%提高到40%，商貿(mào)、金融、房地產(chǎn)、旅游和現(xiàn)代物流、信息咨詢等服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用與日俱增。經(jīng)濟的外向度不斷擴大。進出口總額由142.8億美元增加到419.6億美元，其中出口由101.1億美元增加到294.2億美元，平均每年增長23.8%。一般貿(mào)易出口躍居全國第一位。利用外資大幅度上升，五年實際利用外資165.4億美元，占全省歷年累計實際利用外資額的60%，其中去年實際利用外商直接投資31.6億美元，比上年增長43%。
社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。科技綜合實力明顯增強，產(chǎn)學(xué)研合作進一步密切，民營科技企業(yè)已成為推動經(jīng)濟增長的重要力量，科技進步在發(fā)展中的地位越來越突出。教育事業(yè)開辟出一派嶄新局面，義務(wù)教育質(zhì)量和辦學(xué)水平不斷提高，高中段教育快速發(fā)展，職業(yè)技術(shù)教育規(guī)模進一步擴大，高等教育取得突破性發(fā)展，普通高考錄取率由31.8%提高到73%，高等教育毛入學(xué)率從7.9%提高到20%，我省已經(jīng)進入高等教育大眾化階段。文化事業(yè)日趨繁榮，文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，先進文化對經(jīng)濟社會的滲透力和影響力明顯增強。計劃生育、資源保護、環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)等工作取得新的進步，人口出生率始終保持較低水平，耕地連續(xù)實現(xiàn)占補平衡，環(huán)境惡化趨勢初步得到遏制。衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展步伐加快，人民健康水平不斷提高，男女人均預(yù)期壽命已分別達到72.8歲和77.1歲。民主法制建設(shè)不斷加強，依法治省進一步深入，先后向省人大常委會提請審議地方法規(guī)議案39件，制定政府規(guī)章63件，依法行政和依法接受監(jiān)督逐步向著規(guī)范化方向推進，在全省各級政府初步建立了政務(wù)公開制度。嚴(yán)打整治斗爭和社會治安綜合治理取得明顯成效。反腐倡廉不斷深入，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進一步完善，行風(fēng)建設(shè)有了新的加強，依法查處了一批大案要案。
基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善。累計建成高標(biāo)準(zhǔn)海塘1280公里，高標(biāo)準(zhǔn)江堤1070公里，城市防洪堤967公里。建成高等級公路2927公里，其中高速公路1139公里；建成鐵路新線和復(fù)線310公里；建成萬噸級以上深水泊位25個，全省主要港口去年貨物吞吐量達到2.5億噸，集裝箱吞吐量達到207.7萬標(biāo)箱；形成1450萬人次的空港年吞吐能力。開工建設(shè)電力裝機容量1000萬千瓦，其中已建成并投入發(fā)電702萬千瓦，新建成110千伏以上輸變電線路3000公里，基本完成了陸域范圍內(nèi)的農(nóng)村電網(wǎng)改造。建成長途光纜線路1.33萬公里，新增程控電話交換機1175萬門。建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1018萬畝。為全省人民矚目的“六個一千”工程建設(shè)任務(wù)已全面完成或超額完成，杭州至其他中心城市的四小時公路交通圈已如期建成。
人民生活水平不斷提高。城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入由7359元增加到12100元，農(nóng)村居民年人均純收入由3684元增加到4940元。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額由2294億元增加到5234億元。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均住房使用面積分別由16.3平方米和37.3平方米增加到20.7平方米和49.5平方米。城鄉(xiāng)固定電話普及率由每百人15.6部增加到45.9部，移動電話普及率由每百人2部增加到31.4部，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)用戶已達到315萬戶。居民家庭用于教育、文化、保健和休閑旅游等方面的支出逐年增加，精神文化生活進一步豐富。就業(yè)與再就業(yè)工作取得明顯成效，城鄉(xiāng)低收入居民和特困家庭生活保障水平逐步提高，“百鄉(xiāng)扶貧攻堅計劃”基本完成，遍布城鄉(xiāng)的扶貧幫困網(wǎng)絡(luò)已初步形成。
過去五年成就來之不易。這是在中共中央、國務(wù)院及中共浙江省委正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省人民共同奮斗的結(jié)果。在此，請允許我代表省人民政府，向全省工人、農(nóng)民、知識分子，向駐浙人民解放軍、武警部隊官兵，向各民主黨派及工商聯(lián)、各人民團體和其他社會各界人士，向中央各部門和兄弟省市區(qū)，向香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞以及廣大僑胞，向所有關(guān)心和支持我省現(xiàn)代化建設(shè)的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時，我們也應(yīng)清醒地看到，發(fā)展中還存在不少矛盾和問題，政府工作中還存在著許多不足。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量的任務(wù)還很艱巨，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)民組織化程度不高，工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不夠強，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟中所占的比重還比較低，利用外資仍然是發(fā)展中的一條短腿。平原河網(wǎng)和大氣污染還比較嚴(yán)重，土地資源緊缺與集約利用程度不高并存，人才、資金、能源等對經(jīng)濟發(fā)展的制約仍不同程度地存在。欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)之間差距拉大的狀況還未得到有效扭轉(zhuǎn)，就業(yè)和再就業(yè)形勢不容樂觀，農(nóng)民增收難度加大，部分城鄉(xiāng)居民生活還比較困難。一些地方和企業(yè)信用意識不強，勞動用工問題比較多，市場經(jīng)濟秩序有待繼續(xù)整頓和規(guī)范。社會治安和安全生產(chǎn)尚存在著不少問題。政府職能轉(zhuǎn)變還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟和對外開放的需要，作風(fēng)建設(shè)有待進一步加強，一些地方和單位官僚主義、形式主義以及鋪張浪費等行為還嚴(yán)重存在，腐敗現(xiàn)象仍比較突出。我們一定要認(rèn)真研究分析這些問題，在今后工作中，努力解決這些問題。
二、今后五年的發(fā)展目標(biāo)和指導(dǎo)原則
跨入二十一世紀(jì)，我們進入全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。縱觀全局，二十一世紀(jì)頭二十年，對我們來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。根據(jù)黨的十六大和省十一次黨代會作出的戰(zhàn)略部署，省委十一屆二次全體(擴大)會議進一步明確的新世紀(jì)新階段奮斗目標(biāo)，按照發(fā)展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面、各項工作要有新舉措的要求，今后五年，要高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持以“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)各項工作，全面加強社會主義經(jīng)濟、政治和文化建設(shè)，積極推進工業(yè)化、城市化、信息化、市場化和國際化進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會，為我省提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。
———經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階，質(zhì)量和水平明顯提高。確保到2005年近三分之一市縣人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過3000美元，爭取到2007年全省國內(nèi)生產(chǎn)總值突破10000億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值接近3000美元，財政總收入超過1500億元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過10%。
———民主法制建設(shè)不斷加強。科學(xué)決策、民主決策機制進一步完善，基層民主進一步擴大，人民群眾的政治、經(jīng)濟和文化權(quán)益得到更好的尊重和保障，參與社會管理的渠道不斷拓寬。依法治省方針得到深入貫徹，立法、執(zhí)法水平不斷提高，法律監(jiān)督體系和法律服務(wù)援助體系日趨完善，全社會法律意識普遍增強。
———社會全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展能力進一步提高。科技綜合實力不斷增強，基本普及從學(xué)前三年到高中段的十五年教育，高等教育毛入學(xué)率達到30%，文化衛(wèi)生體育等事業(yè)取得明顯進步，初步形成較為完善的現(xiàn)代國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系。城鄉(xiāng)一體化程度不斷提高，城市化水平接近60%，非農(nóng)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重達到70%。防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強，生態(tài)環(huán)境總體質(zhì)量居全國領(lǐng)先水平，資源利用效率進一步提高。
———城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，生活質(zhì)量明顯改善。到2007年，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入超過20000元，農(nóng)村居民年人均純收入接近7000元。居住條件和生活環(huán)境明顯改善，物質(zhì)消費水平不斷提高，精神文化生活更為充實。社會保障體系進一步健全，社會就業(yè)比較充分，困難群眾基本生活得到有效保障。
總結(jié)浙江這些年來發(fā)展的成功實踐，今后五年，在工作指導(dǎo)原則上，我們要始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新，充分尊重和發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，勤于學(xué)習(xí)，善于總結(jié)，不斷探索改革開放和發(fā)展的新路子。要始終突出發(fā)展這個執(zhí)政興國第一要務(wù)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，走新型工業(yè)化道路，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，在提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)量的新擴張。要始終注重發(fā)展的協(xié)調(diào)性，努力實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化的全面發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然相和諧的可持續(xù)發(fā)展。要始終把維護和實現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，正確把握改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度三者之間的關(guān)系，確保隨著改革開放和發(fā)展的不斷推進，人民群眾生活獲得不斷改善和提高。
從現(xiàn)階段發(fā)展特點出發(fā)，今后五年，我們必須不失時機地把加快全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的著力點放在提高綜合實力和國際競爭力上。綜合實力是國際競爭力的重要基礎(chǔ)，國際競爭力是綜合實力的集中體現(xiàn)。不斷調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加速資金、技術(shù)和人力資本的積累，提高社會文明程度，全面提高綜合實力和國際競爭力，這是應(yīng)對國際國內(nèi)各類挑戰(zhàn)的需要，是進一步增強我省經(jīng)濟和社會發(fā)展活力的需要。
圍繞提高綜合實力和國際競爭力，今后五年，全面實施“五大百億”工程，即“百億基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”工程、“百億信息化建設(shè)”工程、“百億科教文化設(shè)施建設(shè)”工程、“百億生態(tài)環(huán)境建設(shè)”工程、“百億幫扶致富建設(shè)”工程；繼續(xù)培育“五個一批”企業(yè)，即一批大企業(yè)集團、一批小型巨人企業(yè)、一批高新技術(shù)企業(yè)、一批名牌產(chǎn)品企業(yè)、一批外向型企業(yè)。通過重點實施“五大百億”工程和培育“五個一批”企業(yè)，進一步提升企業(yè)和產(chǎn)業(yè)整體水平，全面改善發(fā)展環(huán)境，為我省提高綜合實力和國際競爭力，加快全面建設(shè)小康社會，提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化創(chuàng)造良好條件。
（責(zé)任編輯：黃楠）
