(點(diǎn)擊查閱更多2003年地方政府工作報(bào)告)
(2003年2月24日 李克強(qiáng))
今后五年政府工作的奮斗目標(biāo)和總體要求
李克強(qiáng)省長(zhǎng)在政府工作報(bào)告中說(shuō)，黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，我們要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及全省人民的更高水平的小康社會(huì)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，最根本的是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，確保人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番，力爭(zhēng)接近或達(dá)到全國(guó)平均水平。為此，要加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使非農(nóng)勞動(dòng)力成為勞動(dòng)力的主體，城鎮(zhèn)人口在總?cè)丝谥谐霐?shù)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提高，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。
今后五年是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期，政府工作的總體要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真落實(shí)黨的十六大精神，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以提高人民生活水平為根本目的，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。今后五年政府工作的預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)13%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)10%；外貿(mào)出口年均增長(zhǎng)12%，實(shí)際利用外資年均增長(zhǎng)14%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8%，農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)5%；人口自然增長(zhǎng)率每年控制在7‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)化率達(dá)到33%；每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位80萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4.5%。
上述預(yù)期目標(biāo)，既是積極可行的，又是需要付出艱苦努力才能實(shí)現(xiàn)的。我們要正視前進(jìn)道路上的困難和問題，更要看到許多有利條件，增強(qiáng)信心，抓住機(jī)遇，扎實(shí)工作，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，為全面建設(shè)小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)
李克強(qiáng)省長(zhǎng)在政府工作報(bào)告中指出，擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持這一方針，對(duì)我們這樣一個(gè)人口眾多的內(nèi)陸省份意義尤為重大。要繼續(xù)立足于擴(kuò)大投資和消費(fèi)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)。
(一)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大投資需求
抓住國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策的機(jī)遇，按照國(guó)家確定的重點(diǎn)投向，選好項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)債資金支持，確保在建項(xiàng)目按計(jì)劃建成投產(chǎn)，新開工一批對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大帶動(dòng)作用的大中型項(xiàng)目。配合國(guó)家建設(shè)南水北調(diào)中線工程。加快黃河灘區(qū)安全建設(shè)，編制黃河灘區(qū)綜合開發(fā)規(guī)劃。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好一批大型灌區(qū)節(jié)水改造，新增節(jié)水灌溉面積150萬(wàn)畝。抓緊昭平臺(tái)等大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，搞好洪汝河、小洪河等重點(diǎn)河道治理，開工黃河西霞院水利樞紐工程，加快燕山水庫(kù)、河口村水庫(kù)前期工作。抓好天然林保護(hù)、防沙治沙工程，完成380萬(wàn)畝退耕還林任務(wù)。新建一批人畜飲水工程，解決80萬(wàn)常年缺水人口的吃水困難。推進(jìn)交通項(xiàng)目建設(shè)。確保駐馬店至信陽(yáng)、鄭州至少林寺兩條187公里高速公路建成通車，加快新鄉(xiāng)至鄭州、許昌至南陽(yáng)、鶴壁至濮陽(yáng)等12條845公里在建高速公路建設(shè)。加快能源項(xiàng)目建設(shè)。盡快完成農(nóng)網(wǎng)改造二期工程，全面啟動(dòng)縣城電網(wǎng)改造工程。配合國(guó)家基本建成西氣東輸河南段主干線，建成地方支線管道。加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。加快中心城市水源改造和嚴(yán)重缺水縣市供水項(xiàng)目建設(shè)，新建一批供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理項(xiàng)目。建立多元化的投融資機(jī)制，進(jìn)一步打破行業(yè)和部門壟斷，逐步形成投資主體自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、政府有效調(diào)控的新型投融資體制。用好省融資工作專項(xiàng)資金，擴(kuò)大引資規(guī)模，啟動(dòng)社會(huì)投資，力爭(zhēng)交通、城建、旅游等領(lǐng)域的引資取得突破性進(jìn)展。
(二)增加城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大消費(fèi)需求
增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)農(nóng)村居民消費(fèi)能力。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，推進(jìn)配套改革，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。繼續(xù)深化糧食流通體制改革，省里拿出8億元對(duì)糧農(nóng)進(jìn)行補(bǔ)貼，并探索直接補(bǔ)貼辦法，使農(nóng)民切實(shí)得到實(shí)惠。提高種植業(yè)收益，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。引導(dǎo)和支持農(nóng)民外出務(wù)工，做好務(wù)工服務(wù)，取消各種歧視性政策和不合理收費(fèi)，依法查處拖欠務(wù)工人員工資行為，保證務(wù)工農(nóng)民合法權(quán)益。大力推進(jìn)扶貧開發(fā)，實(shí)現(xiàn)65萬(wàn)貧困人口脫貧。確保所有困難群眾有飯吃、有衣穿、有房住，不讓一個(gè)學(xué)生因家庭貧困而失學(xué)。各級(jí)政府要采取多種有效措施，把“三有一不”真正落到實(shí)處。
努力擴(kuò)大就業(yè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)能力。各級(jí)政府要把促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)作為重要職責(zé)，將控制失業(yè)率、增加就業(yè)崗位納入工作目標(biāo)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，以靈活多樣的形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加快建立省、市下崗失業(yè)人員貸款擔(dān)保基金，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)設(shè)立再就業(yè)援助資金。
加強(qiáng)社會(huì)保障工作，培育城鎮(zhèn)低收入群體的消費(fèi)能力。繼續(xù)加快社會(huì)保障體系建設(shè)，確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，搞好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度和城市居民最低生活保障制度“三條保障線”的銜接。對(duì)有特殊困難的城鎮(zhèn)家庭，采取臨時(shí)救濟(jì)、減免學(xué)雜費(fèi)、提供廉租住房和動(dòng)員社會(huì)力量幫扶等措施，解決他們的實(shí)際困難。
在增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力的同時(shí)，要努力為擴(kuò)大消費(fèi)創(chuàng)造條件。加強(qiáng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)、道路、水電、通訊、醫(yī)療、教育、文化等設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，改進(jìn)消費(fèi)服務(wù)，使廣大群眾更加放心、方便地消費(fèi)。
(三)做好財(cái)政金融工作，支持?jǐn)U大內(nèi)需
調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)支出。優(yōu)先安排工資發(fā)放和社會(huì)保障支出，提高社會(huì)保障支出比重，提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資，并相應(yīng)增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員離退休金。嚴(yán)格控制和壓縮一般性支出，除法律和政策規(guī)定需增加的支出外，其他各項(xiàng)支出實(shí)行零增長(zhǎng)。堅(jiān)持依法治稅，依率計(jì)征，加強(qiáng)征管，強(qiáng)化稽查，堵塞跑冒滴漏，做到應(yīng)收盡收、不收過頭稅，確保財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)。
認(rèn)真貫徹執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，充分發(fā)揮金融對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的支持作用。鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)施的信貸支持，增加對(duì)農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)的信貸支持。建立和完善貸款擔(dān)保機(jī)制，幫助中小企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)解決貸款難問題。發(fā)展消費(fèi)信貸，增強(qiáng)居民購(gòu)房、買車等方面的消費(fèi)能力。
調(diào)整結(jié)構(gòu) 提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益
李克強(qiáng)省長(zhǎng)在政府工作報(bào)告中說(shuō)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的基本途徑。必須把調(diào)整結(jié)構(gòu)貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面和全過程，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。
調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。用發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整為切入點(diǎn)，以兩個(gè)基地建設(shè)為重點(diǎn)，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)質(zhì)專用小麥的區(qū)域化布局和規(guī)模化種植，提高優(yōu)質(zhì)專用小麥品質(zhì)，抓好綜合利用和精深加工。實(shí)施優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品區(qū)域開發(fā)，加快一批牛羊飼養(yǎng)基地和黃河灘區(qū)奶業(yè)基地建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品加工能力。鼓勵(lì)農(nóng)民因地制宜發(fā)展林果、花卉、中藥材等高效特色經(jīng)濟(jì)作物。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)科技的推廣，應(yīng)用生物和信息等高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和示范園區(qū)。
調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，走新型工業(yè)化道路。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有選擇地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路。加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，推動(dòng)食品工業(yè)向品牌和規(guī)模優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，鼓勵(lì)企業(yè)廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，提高信息化水平。優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生物技術(shù)、新材料、現(xiàn)代中藥等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，形成勞動(dòng)密集型與資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。繼續(xù)依法關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重的企業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力，廣泛推行清潔、文明生產(chǎn)方式，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
緊緊依靠科技進(jìn)步，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。促進(jìn)企業(yè)建立和完善自主創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)中心作用，使企業(yè)成為技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新的主體。加大科技投入，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)和科技中介組織，建立健全科技服務(wù)體系。發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)投資的作用，形成促進(jìn)科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的資本運(yùn)作機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)研究和開發(fā)，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成果，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。開發(fā)一批推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)，提高相關(guān)領(lǐng)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力。辦好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。
全面發(fā)展服務(wù)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。全面發(fā)展服務(wù)業(yè)是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，也是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必然要求。加大旅游業(yè)投入，繼續(xù)安排6000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，打造“三點(diǎn)一線”旅游精品，建設(shè)文化旅游大省，同時(shí)積極發(fā)展生態(tài)旅游、休閑旅游和旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。加快推行住房分配貨幣化，發(fā)展住房二級(jí)市場(chǎng)，消除房改房上市交易障礙，促進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，重點(diǎn)支持社區(qū)服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)家政服務(wù)、醫(yī)療保健、物業(yè)管理等社區(qū)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。積極發(fā)展金融、保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)、法律、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域和條件，形成各種經(jīng)濟(jì)成分公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。加快服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，吸引國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)來(lái)河南開展業(yè)務(wù)，提高服務(wù)業(yè)整體水平。
調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。堅(jiān)持大型中心城市、中小城市和小城鎮(zhèn)“三頭并舉”的方針，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。圍繞把鄭州建成全國(guó)區(qū)域性中心城市的目標(biāo)，加快鄭東新區(qū)、繞城高速路建設(shè)和現(xiàn)有城區(qū)改造，增強(qiáng)省會(huì)城市對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。加快以鄭州為中心的中原城市群和其他省轄市發(fā)展，形成若干省內(nèi)區(qū)域性中心城市。
加快城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會(huì)保障制度改革，落實(shí)好鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城的各項(xiàng)政策措施，凡有固定住所和穩(wěn)定收入的人員原則上都可在城鎮(zhèn)落戶，為進(jìn)城農(nóng)民提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)合理有序流動(dòng)。
加快改革開放為發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力
如何加快改革開放步伐？李克強(qiáng)省長(zhǎng)在政府工作報(bào)告中說(shuō)，改革開放是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。全面建設(shè)小康社會(huì)，必須進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，努力使改革實(shí)現(xiàn)新突破，開放形成新局面。
進(jìn)一步深化改革，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域新突破。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，探索有效的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和管理方式。深化國(guó)有企業(yè)改革，大力推進(jìn)企業(yè)體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新。采取改組、兼并、租賃、股份合作和出售等多種形式，放開搞活國(guó)有中小企業(yè)。分離企業(yè)辦社會(huì)職能，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。政府設(shè)立的結(jié)構(gòu)調(diào)整和其他促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)資金，在使用安排上對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)一視同仁。放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，使非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，在政策上一視同仁。
按照政企分開、精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和依法行政的原則，改革行政管理體制。深化行政審批制度改革，堅(jiān)決取消妨礙市場(chǎng)開放和公平競(jìng)爭(zhēng)的行政審批事項(xiàng)，依法規(guī)范行政審批行為，加強(qiáng)對(duì)已取消審批項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管工作，防止反彈或變相增加新的審批項(xiàng)目。繼續(xù)推行一系列行之有效的行政服務(wù)方式，健全政務(wù)公開制、服務(wù)承諾制、限期辦結(jié)制、首問責(zé)任制、失職追究制等各項(xiàng)制度，完善“一站式辦公”、“一條龍服務(wù)”等集中審批形式，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。
大力實(shí)施東引西進(jìn)，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。抓住機(jī)遇，擴(kuò)大利用外資規(guī)模。充分利用市場(chǎng)、區(qū)位等比較優(yōu)勢(shì)，吸引國(guó)外制造業(yè)向我省轉(zhuǎn)移，發(fā)展銷地產(chǎn)和出口加工。創(chuàng)新利用外資方式，在基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域運(yùn)用項(xiàng)目融資、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)購(gòu)并等方式吸引外商投資。落實(shí)利用外資改組國(guó)有企業(yè)、允許向外商轉(zhuǎn)讓上市公司國(guó)有股和法人股的政策，選擇一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)和項(xiàng)目，公開對(duì)外資特別是大型跨國(guó)公司招標(biāo)轉(zhuǎn)讓股權(quán)。
進(jìn)一步深化外貿(mào)體制改革，繼續(xù)推進(jìn)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體多元化，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大出口，鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，開拓新興市場(chǎng)。調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，增加機(jī)電產(chǎn)品和大宗農(nóng)副產(chǎn)品出口。引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)采取貼牌生產(chǎn)、原產(chǎn)地認(rèn)證等方式，進(jìn)入跨國(guó)采購(gòu)和國(guó)際連鎖經(jīng)營(yíng)體系，拓展新的市場(chǎng)空間。優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，著重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備。利用好鄭州鐵路東站、新鄭機(jī)場(chǎng)兩個(gè)一類口岸，大力推行“一次報(bào)關(guān)報(bào)檢”的通關(guān)模式，爭(zhēng)取開通鄭州至漢城國(guó)際航線。加快鄭州出口加工區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大加工貿(mào)易規(guī)模。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到境外承包工程、投資辦廠。切實(shí)做好加入世貿(mào)組織過渡期的應(yīng)對(duì)工作。
充分利用和發(fā)揮我省承東啟西、連南貫北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施東引西進(jìn)。注意吸引東部非公有制經(jīng)濟(jì)來(lái)我省投資興業(yè)，促進(jìn)我省所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整。鞏固中部市場(chǎng)，擴(kuò)大西北市場(chǎng)，開拓西南市場(chǎng)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)積極參與西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和原料基地，提高我省產(chǎn)品在中西部市場(chǎng)占有率。
整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要把集中整治與建立長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來(lái)，繼續(xù)開展企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境等專項(xiàng)整治工作，堅(jiān)決制止對(duì)企業(yè)亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，逐步建立企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人信用檔案，實(shí)施企業(yè)信用公示制，提高企業(yè)和個(gè)人誠(chéng)信意識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的氛圍。
發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)促進(jìn)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
李克強(qiáng)省長(zhǎng)在政府工作報(bào)告中指出，全面建設(shè)小康社會(huì)，必須在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，統(tǒng)籌安排好各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。要鞏固“兩基”成果，提高義務(wù)教育辦學(xué)水平，擴(kuò)大普通高中招生規(guī)模。優(yōu)化高等教育資源配置，培育和發(fā)展重點(diǎn)高校。調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，抓好重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)試驗(yàn)室和工程技術(shù)中心建設(shè)，提高高等教育質(zhì)量。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，鼓勵(lì)與國(guó)內(nèi)外名牌大學(xué)合作辦學(xué)。加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)立專項(xiàng)資金用于改造農(nóng)村中小學(xué)危房，建設(shè)一批示范性高中，加快鄭州大學(xué)、河南大學(xué)新區(qū)等高校擴(kuò)建工程建設(shè)。全面加強(qiáng)素質(zhì)教育，造就一大批現(xiàn)代化建設(shè)急需的高素質(zhì)勞動(dòng)者、專門人才和拔尖創(chuàng)新人才。不拘一格引進(jìn)智力、引進(jìn)人才，大力開發(fā)人力資源，努力形成人才脫穎而出、人盡其才的氛圍，營(yíng)造吸引人才、留住人才的良好環(huán)境。
實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持計(jì)劃生育、保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源的基本國(guó)策，走可持續(xù)發(fā)展道路。加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作，堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，落實(shí)人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，確保人口自然增長(zhǎng)率低于全國(guó)平均水平，努力提高出生人口素質(zhì)。重視老齡工作，提高老齡人口的社會(huì)化服務(wù)水平。合理開發(fā)、節(jié)約使用和保護(hù)水、土地、礦產(chǎn)、森林等資源，完善資源有償使用機(jī)制，提高資源利用效率。加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，做好防災(zāi)減災(zāi)工作。加快自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)綠化，抓好生態(tài)保護(hù)區(qū)和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，開展創(chuàng)建園林城市活動(dòng)，改善生態(tài)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)水清、天藍(lán)、大地披綠。
推進(jìn)文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。完善和落實(shí)支持文化公益事業(yè)發(fā)展的政策措施，深化文化體制改革，繁榮文學(xué)藝術(shù)、廣播影視和新聞出版事業(yè)，保護(hù)利用重要文化遺產(chǎn)和文物，弘揚(yáng)中原優(yōu)秀文化，培育民族精神。發(fā)展各類群眾文化，擴(kuò)大對(duì)外文化交流。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善醫(yī)療衛(wèi)生體系，加強(qiáng)疾病控制和預(yù)防保健，改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生條件，提高醫(yī)療服務(wù)水平。廣泛開展全民健身活動(dòng)，提高全民健康水平。調(diào)整文化、體育等產(chǎn)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，形成一批綜合實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)。做好民族工作，促進(jìn)各民族的團(tuán)結(jié)和進(jìn)步。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義相適應(yīng)。繼續(xù)做好僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、氣象、地震、人防、測(cè)繪、參事、史志等工作。
加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)
李克強(qiáng)省長(zhǎng)在政府工作報(bào)告中指出，要加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
深入學(xué)習(xí)宣傳黨的十六大精神，深入學(xué)習(xí)宣傳“三個(gè)代表”重要思想，深入學(xué)習(xí)宣傳黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)。認(rèn)真貫徹公民道德建設(shè)實(shí)施綱要，廣泛進(jìn)行社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，弘揚(yáng)愛國(guó)主義精神，倡導(dǎo)尊老敬賢、見義勇為的良好風(fēng)尚，不斷提高人們的思想道德素質(zhì)。繼續(xù)開展“熱愛河南，增輝中原”、“道德規(guī)范進(jìn)萬(wàn)家”等各類文明創(chuàng)建活動(dòng)。認(rèn)真組織科技、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)活動(dòng)。崇尚科學(xué)，反對(duì)迷信，倡導(dǎo)文明健康的生活方式。
堅(jiān)持依法治省，依法行政。加強(qiáng)法制宣傳教育，提高公民法律素質(zhì)，增強(qiáng)公務(wù)人員的法制觀念和依法辦事能力。加強(qiáng)政府立法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作。自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)通過的各項(xiàng)法規(guī)、決定和決議，支持人大代表依法行使職權(quán)。加強(qiáng)與人民政協(xié)的協(xié)商，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。廣泛聽取各民主黨派的意見，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。依法保護(hù)婦女兒童、殘疾人和未成年人的合法權(quán)益。健全基層自治組織和民主管理制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，擴(kuò)大基層民主。
加強(qiáng)國(guó)防教育，提高全民國(guó)防意識(shí)。關(guān)心、支持駐豫解放軍、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役建設(shè)，積極幫助他們解決好戰(zhàn)備訓(xùn)練和后勤保障社會(huì)化改革中的困難和問題，安置好復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人。深入開展擁軍優(yōu)屬和軍民共建活動(dòng)，進(jìn)一步密切軍政軍民關(guān)系。
深入開展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪和暴力犯罪，嚴(yán)懲帶黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪團(tuán)伙和流氓惡勢(shì)力，確保人民群眾安居樂業(yè)。防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子的滲透破壞活動(dòng)，依法懲治“法輪功”等邪教組織的犯罪活動(dòng)，建立反恐怖斗爭(zhēng)工作機(jī)制，及時(shí)打擊各種恐怖活動(dòng)，確保一方平安。高度重視信訪工作，認(rèn)真負(fù)責(zé)地解決群眾反映的問題，深入開展人民內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)處工作，妥善處理各種群體性事件，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的困難和問題
李克強(qiáng)省長(zhǎng)在談及過去五年我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中存在的主要問題時(shí)指出，在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，政府工作中還有許多亟待改進(jìn)和加強(qiáng)的地方，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還有不少的困難和問題。
這些主要的困難和問題是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性和體制性矛盾依然突出；城鄉(xiāng)居民收入總體水平偏低，部分群眾生活還很困難；社會(huì)保障水平不高，就業(yè)和再就業(yè)壓力增大；社會(huì)投資尚未全面啟動(dòng)，個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢；部分縣鄉(xiāng)財(cái)政仍較困難；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序有待繼續(xù)整頓和規(guī)范；有些地方社會(huì)治安狀況不好；一些領(lǐng)導(dǎo)干部的形式主義、官僚主義作風(fēng)和弄虛作假、鋪張浪費(fèi)行為相當(dāng)嚴(yán)重。對(duì)此，我們一定高度重視，在今后的工作中著力予以解決。
（責(zé)任編輯：黃楠）
