(點擊查閱更多2003年地方政府工作報告)
(2003年1月12日 石秀詩)
各位代表，現(xiàn)在,我代表省人民政府,向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協(xié)委員提出寶貴意見。
一、關(guān)于過去五年的政府工作回顧
過去的五年,我們堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院的路線方針政策,在中共貴州省委的領(lǐng)導(dǎo)下,在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督和幫助下,認(rèn)真履行全省各族人民賦予的職責(zé),經(jīng)過全省上下的共同努力,經(jīng)濟保持持續(xù)較快增長,改革開放繼續(xù)深入,實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)展順利,扶貧攻堅取得明顯成效,人民生活水平穩(wěn)步提高,精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)取得新進(jìn)展,經(jīng)濟社會進(jìn)入了加快發(fā)展的新階段。
(一)經(jīng)濟發(fā)展步伐加快,結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展,綜合經(jīng)濟實力明顯增強。“九五”計劃順利完成,“十五”計劃開局良好。全省國內(nèi)生產(chǎn)總值從1997年的793億元增加到2002年的1180億元,年均增長8.7%,高于同期全國和西部地區(qū)平均水平,是改革開放以來經(jīng)濟發(fā)展速度快、效益好、最穩(wěn)定的時期。1999年提前實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比1980年翻兩番。財政總收入從1997年的106億元增加到2002年的203億元,年均增長13.9%,其中地方財政收入從57.9億元增加到114億元,年均增長14.5%;財政支出從113.8億元增加到314.7億元,年均增長22.6%,財政收入和財政支出增幅之大都是歷史上少有的。五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資2207億元,比前五年增長1.5倍以上,投資對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率在50%以上,成為拉動經(jīng)濟增長的最主要因素。全部金融機構(gòu)存、貸款余額2002年底分別達(dá)到1553億元和1404億元,比1997年底增長1.2倍和84.3%;金融產(chǎn)品向多元化方向發(fā)展,對地方經(jīng)濟的支持力度明顯增強。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。三次產(chǎn)業(yè)排序在1999年實現(xiàn)了“二一三”向“二三一”的歷史性轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)增加值年均增長2.4%;實現(xiàn)了農(nóng)村人口糧食基本自給的歷史性跨越,糧食、烤煙、油菜等主要農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)質(zhì)化方向推進(jìn),2002年畜牧養(yǎng)殖業(yè)占整個農(nóng)業(yè)增加值的比重達(dá)到28.3%,比1997年提高近4個百分點,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對全省經(jīng)濟的貢獻(xiàn)進(jìn)一步提高,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營起步良好;農(nóng)民非農(nóng)收入大幅度增加,五年累計勞務(wù)輸出482萬人次,務(wù)工收入占農(nóng)民人均純收入的比重達(dá)21%。工業(yè)增加值年均增長10.1%;電力工業(yè)累計完成發(fā)電量2067億度,比前五年增長91.4%,對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了重要帶動作用;“兩煙一酒”結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展,煙草行業(yè)整體實現(xiàn)扭虧為盈,茅臺酒生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴大,經(jīng)營效益不斷提高;以鋁、磷化工為重點的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)總體實力進(jìn)一步增強;特色食品和制藥等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展;在電子、信息和新材料等領(lǐng)域,實施了一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目,為經(jīng)濟增長注入了新的活力。技術(shù)改造力度進(jìn)一步加大,累計完成技改投資461億元,比前五年增長近1.4倍,年均增長17.2%。在投資的拉動下,建筑業(yè)保持高速增長。第三產(chǎn)業(yè)年均增長10.6%,是改革開放以來最快的時期,對國民經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率逐年提高;旅游業(yè)總收入增長2倍以上,房地產(chǎn)、信息服務(wù)、教育培訓(xùn)等新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,服務(wù)性消費的供給能力明顯增強。積極扶持經(jīng)濟強縣建設(shè),區(qū)域經(jīng)濟日趨活躍。
(二)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略成效顯著,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展,經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件明顯改善。五年來,在中央的大力支持下,我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入之大、項目之多、效果之明顯是前所未有的。交通建設(shè)邁上新的臺階。公路和內(nèi)河航運建設(shè)累計投入資金288億元,比前五年增長5倍。貴新、凱麻、貴畢、玉銅等高速或高等級公路相繼建成通車,水黃、關(guān)興、遵崇、清(鎮(zhèn))鎮(zhèn)(寧)等高速或高等級公路開工建設(shè),“一橫一縱四聯(lián)線”高等級公路主骨架加快形成,西南公路出海通道貴州段全線貫通;完成了1.5萬公里公路改造,公路技術(shù)等級和通達(dá)深度明顯提高,高級、次高級公路里程由4474公里增加到1萬多公里,新增公路通車?yán)锍?659公里,基本實現(xiàn)了縣縣通油路,全面實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路,75%的行政村通機動車。完成了烏江航運建設(shè)工程,實施了西南水運出海通道中線起步工程貴州段和赤水河航運建設(shè)等項目,內(nèi)河航運條件得到改善。株六復(fù)線、內(nèi)昆鐵路和水柏鐵路建成通車,完成了盤西鐵路電氣化改造和六盤水鐵路樞紐等重點項目,渝懷鐵路貴州段開工建設(shè),黔桂鐵路擴能改造項目前期工作基本完成。銅仁大興機場建成通航,啟用安順黃果樹機場和興義、黎平機場建設(shè)進(jìn)展順利。實施“西電東送”工程取得階段性成果。電力行業(yè)累計完成建設(shè)投資338億元,比前五年增長1.9倍,新增裝機容量292.1萬千瓦。第一批“四水四火”電源點項目全部開工,在建裝機容量超過前五十年的總和;第二批后續(xù)電源點項目中,構(gòu)皮灘水電站已獲國家批準(zhǔn)立項,其余項目前期工作加快推進(jìn)。建成省內(nèi)超高壓骨干電網(wǎng),“黔電送粵”輸電通道建設(shè)進(jìn)展順利。電煤基地建設(shè)步伐加快。2002年完成了向廣東送電100萬千瓦的任務(wù)。生態(tài)和水利設(shè)施建設(shè)得到加強。實施了一批生態(tài)建設(shè)重點工程,完成退耕還林260萬畝、人工造林1502萬畝、封山育林1787萬畝,治理水土流失面積700萬畝,森林覆蓋率年均提高1個百分點左右。水利設(shè)施建設(shè)力度加大,建成一批骨干水利工程,開工建設(shè)王二河水庫、玉舍供水工程、遵義灌區(qū)一期工程等一批大中型水利工程,完成了一批病險水庫治理和縣城防洪工程項目。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善。加大了城鎮(zhèn)供水、供氣、污水和垃圾處理、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。2002年城鎮(zhèn)供水普及率達(dá)到85.8%,比1997年提高15.8個百分點;日處理污水能力達(dá)到24.1萬噸,污水處理率比1997年提高13%;完成城鎮(zhèn)道路建設(shè)和改造500公里;城鎮(zhèn)綠化率達(dá)到16.8%。城鎮(zhèn)化水平達(dá)到25%,比1997年提高7個百分點;區(qū)域中心城市基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善,城市功能不斷完善。通信設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展。通信行業(yè)累計完成投資170多億元,通信光纜長度達(dá)到5.2萬公里,比1997年增長了2.8倍;電話用戶總數(shù)達(dá)到527.6萬戶,增長了7.3倍,電話普及率達(dá)到每百人14.03部;互聯(lián)網(wǎng)用戶迅速增長。
(三)經(jīng)濟體制改革取得重大進(jìn)展,對內(nèi)對外開放不斷擴大,市場配置資源的基礎(chǔ)性作用明顯增強。以國有企業(yè)改革為中心的各項改革全面推進(jìn),社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立。國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得積極進(jìn)展,共完成68戶國有大中型企業(yè)公司制改造,部分企業(yè)實現(xiàn)投資主體多元化;已有13戶企業(yè)成功上市,共募集資金70多億元;企業(yè)內(nèi)部三項制度改革進(jìn)一步深化,管理水平得到提高。通過采取債轉(zhuǎn)股、兼并破產(chǎn)、技改貼息等政策措施,基本實現(xiàn)了國有大中型骨干企業(yè)改革脫困三年目標(biāo),國有及國有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率五年降低了7.2個百分點,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)凈利潤從1997年的0.7億元增加到2002年的18.5億元。放開搞活國有中小企業(yè)邁出新的步伐。非公有制經(jīng)濟在工業(yè)增加值中的比重從1997年的22.5%提高到2002年的29.6%。
市場體系建設(shè)邁出新的步伐,市場配置資源的領(lǐng)域不斷擴大。絕大多數(shù)商品和服務(wù)價格由市場決定,市場調(diào)節(jié)價在社會消費品零售總額、農(nóng)副產(chǎn)品收購總額和生產(chǎn)資料銷售總額中所占的比重分別達(dá)到94%、86.8%和88%。市場網(wǎng)絡(luò)逐步完善,資本、勞動力、技術(shù)等要素市場和中介組織加快發(fā)展。現(xiàn)代流通方式開始興起。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作取得階段性成果。
轉(zhuǎn)變政府職能步伐加快,政府對經(jīng)濟的調(diào)控能力得到增強。完成了全省政府機構(gòu)改革,省政府機構(gòu)由58個精簡為44個,行政編制精簡了48%。清理并廢除了一批行政審批事項。省和部分市、州、地組建了國有資產(chǎn)經(jīng)營公司,促進(jìn)了政企分開。以建立公共財政為目標(biāo),財政體制改革不斷深化;金融改革穩(wěn)步推進(jìn),金融組織機構(gòu)逐步完善;投融資體制改革取得新的進(jìn)展,市場融資渠道進(jìn)一步拓寬。教育、科技、衛(wèi)生、住房、糧食流通以及旅游管理體制等方面的改革力度加大。
對內(nèi)對外開放進(jìn)一步擴大。以東西合作為契機,以跨區(qū)域資產(chǎn)重組為重點,在電子、化工、煤炭等行業(yè)引進(jìn)了一批省外優(yōu)強企業(yè),盤活了大量存量資產(chǎn),五年累計引進(jìn)省外資金137.5億元,比前五年增長近2倍;抓住我國加入世貿(mào)組織的機遇,在電子、商貿(mào)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了引進(jìn)世界500強企業(yè)的突破;在環(huán)保、生態(tài)、衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)、扶貧等領(lǐng)域,利用國際金融組織和外國政府貸款7.3億美元,比前五年增長1倍以上。累計完成進(jìn)出口總額31.7億美元,比前五年增長9.3%。
(四)扶貧攻堅取得明顯成效,農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善,人民群眾生活水平逐步提高。如期完成“八七”扶貧攻堅計劃,啟動實施新階段扶貧開發(fā)。五年累計投入各類扶貧資金101.5億元,48個國定貧困縣整體越過溫飽線,農(nóng)村貧困人口從1997年的789萬人減少到2002年的300萬人左右,基本解決大多數(shù)農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。在已穩(wěn)定解決溫飽的農(nóng)村,建成了一批小康村鎮(zhèn),三分之一以上農(nóng)戶生活水平達(dá)到小康。全省農(nóng)村稅費改革試點工作取得階段性成果,農(nóng)民人均政策內(nèi)減負(fù)率達(dá)到44%。農(nóng)民人均純收入從1299元增加到1490元,年均實際增長4.1%。努力改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件,累計新增有效灌溉面積100萬畝,解決了550萬人的飲水困難;建成農(nóng)村沼氣池23萬口;第一期農(nóng)網(wǎng)改造全面完成,行政村通電率達(dá)到96%,入戶率達(dá)到90%;建成1.4萬座廣播電視收轉(zhuǎn)站,行政村通電話率達(dá)到42%,農(nóng)村面貌發(fā)生了較大變化。
通過調(diào)資和實行艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼等措施,提高了機關(guān)事業(yè)單位職工和離退休人員收入水平;通過實行“以獎代補”、“兩保一掛”以及民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付等政策,基本保證了財政困難縣機關(guān)事業(yè)單位職工基本工資發(fā)放。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從4442元增加到5930元,年均實際增長6%。
(五)積極促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè),“兩個確保”和“低保”工作取得顯著成績,社會保障體系逐步完善。五年累計促進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)50萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),就業(yè)形勢基本穩(wěn)定,市場就業(yè)機制開始形成。以養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險為重點的社會保障體系建設(shè)步伐加快。“兩個確保”實現(xiàn)100%,“三條保障線”各項政策全面落實。1999年到2002年,累計投入城市居民最低生活保障資金3億元以上,覆蓋人口34.1萬人,基本做到“應(yīng)保盡保”。認(rèn)真做好救災(zāi)救濟工作,建立了救災(zāi)物資儲備制度,提高了緊急救助能力。
(六)大力實施科教興黔和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)明顯加強,社會事業(yè)全面進(jìn)步。五年累計投入預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費183.1億元,比前五年增長近1.3倍。“兩基”攻堅全面展開,實施了農(nóng)村義務(wù)教育工程和“中小學(xué)危房改造工程”,累計新建農(nóng)村中小學(xué)2547所,改造815所學(xué)校危房。以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制基本確立。全面普及初等義務(wù)教育,42個縣(市、區(qū))基本普及九年制義務(wù)教育,“普九”人口覆蓋率從1997年的13.6%提高到2002年的47.7%。青壯年人口中的非文盲率達(dá)到94.1%,比1997年提高了4.6個百分點。高中階段教育和職業(yè)技術(shù)教育繼續(xù)加強,高校招生規(guī)模不斷擴大,高等教育毛入學(xué)率從3%左右提高到9%左右。2002年,博士學(xué)位授予點實現(xiàn)了零的突破,碩士研究生在校學(xué)生總數(shù)比1997年增長了3倍以上。全省符合條件的普通高校全部與商業(yè)銀行開展了“銀校合作”,一半以上的貧困生助學(xué)貸款問題基本得到落實。高校后勤社會化改革取得明顯成效。積極推進(jìn)社會力量辦學(xué),各類民辦學(xué)校達(dá)到1192所,比1997年增加了593所。大力支持科技事業(yè)發(fā)展,共投入科技三項費和科學(xué)事業(yè)費13.8億元,比前五年增長1倍以上;建成5個重點實驗室和12個重點中試基地或工程技術(shù)中心;實施了“跨世紀(jì)科技人才工程”;對省屬科研院(所)進(jìn)行了分類改革。
積極促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。計劃生育綜合治理格局初步形成,基層基礎(chǔ)工作得到加強,新建鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計生站915個、村計生室1.5萬個,人口自然增長率從14.48‰下降到11.64‰。資源保護(hù)和合理開發(fā)得到加強。實施了一批重點污染治理項目,主要污染物排放總量得到有效控制。
精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強。認(rèn)真落實公民道德建設(shè)實施綱要,廣泛開展城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建活動;文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,建成縣級“兩館”56個,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))文化服務(wù)中心507個。新聞出版、文學(xué)藝術(shù)、廣播電視事業(yè)健康發(fā)展。體育工作取得新的成績。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件得到改善,新建鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院657所,村衛(wèi)生室1365個,改造貧困縣醫(yī)院31所。認(rèn)真落實依法治省的各項措施,提請省人大常委會制定發(fā)布地方性法規(guī)31件,制定發(fā)布行政規(guī)章32件;完成了“三五”普法教育,全面啟動實施“四五”普法計劃。防范并依法嚴(yán)厲打擊“法輪功”等邪教組織的違法犯罪活動,深入開展嚴(yán)打整治斗爭和禁毒工作,社會治安綜合治理力度加大。加強基層民主建設(shè),在全省推行了政務(wù)、村務(wù)和廠務(wù)公開。認(rèn)真落實從源頭上治理腐敗的各項措施,反腐敗斗爭和廉政建設(shè)取得新的成績。全民國防教育意識進(jìn)一步加強。婦女兒童事業(yè)加快發(fā)展。民族、宗教、審計、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、檔案、人防、外事、僑務(wù)、對臺、參事等各方面工作得到加強。
2002年全省經(jīng)濟社會繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢頭。預(yù)計國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9.1%,是“九五”以來最快的一年;財政總收入和地方財政收入分別增長14.7%和14.1%;全社會固定資產(chǎn)投資突破600億元,增長18%以上;社會消費品零售總額增長10.1%;進(jìn)出口總額增長7.2%;農(nóng)民人均純收入實際增長4%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長9.8%。“10件實事”基本完成。各項社會事業(yè)取得新的成績。
各位代表!過去五年,面對亞洲金融危機的沖擊和有效需求不足對經(jīng)濟增長的影響,以及經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題,我們把中央的方針政策與我省實際緊密結(jié)合起來,扎實工作,排難而進(jìn),仍然保持了國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長的良好勢頭。我們主要有以下體會:
第一,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),解放思想,實事求是,與時俱進(jìn)。以黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗作為各項工作的根本指針,堅持把“三個代表”重要思想貫徹到各項工作中去,圍繞富民興黔的目標(biāo),在不斷深化對省情認(rèn)識的基礎(chǔ)上,適時完善發(fā)展思路,在解放思想中統(tǒng)一思想,充分調(diào)動廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性,扎實工作,團結(jié)拼搏,努力做到抓住機遇而不喪失機遇,開拓進(jìn)取而不因循守舊。
第二,堅持把發(fā)展作為富民興黔的第一要務(wù),搶抓機遇,加快發(fā)展。始終緊緊扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心,搶抓國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、積極財政政策和新階段扶貧開發(fā)的機遇,把所有工作的著力點放在加快發(fā)展上,堅持用發(fā)展的辦法去解決前進(jìn)中遇到的問題,把擴大投資規(guī)模作為拉動經(jīng)濟增長的首要因素,把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為加快發(fā)展的主線,把改革開放和科技進(jìn)步作為加快發(fā)展的動力,把提高人民群眾生活水平作為根本出發(fā)點,看準(zhǔn)了的事情就抓住不放,聚精會神搞建設(shè),一心一意謀發(fā)展。
第三,堅持從貴州實際出發(fā),集中力量解決事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題。結(jié)合我省經(jīng)濟社會發(fā)展的實際,確立了“五年打好基礎(chǔ),十年重點突破,十五年初見成效”的總體思路,緊緊抓住交通、電力、生態(tài)、“普九”等戰(zhàn)略重點,在打好基礎(chǔ)中加快發(fā)展,辦成了一些多年想辦而沒有辦成的大事和實事。
第四,堅持不斷推進(jìn)改革開放,正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向,把發(fā)展的難點作為改革的重點,積極推進(jìn)體制創(chuàng)新,用改革的辦法解決制約發(fā)展的體制性障礙。注意把握好改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度之間的關(guān)系,高度重視解決弱勢群體生活困難,把不斷改善人民生活作為處理好三者關(guān)系的重要結(jié)合點。
第五,堅持“兩手抓,兩手都要硬”的方針,把不斷增進(jìn)團結(jié)作為做好各項工作的重要保證。始終堅持一手抓物質(zhì)文明建設(shè),一手抓精神文明建設(shè);一手抓經(jīng)濟建設(shè),一手抓民主法制建設(shè);一手抓改革開放,一手抓打擊犯罪和懲治腐敗。以共同理想和目標(biāo)凝聚全省上下的智慧和力量,自覺維護(hù)各級領(lǐng)導(dǎo)班子的團結(jié)和全省各族人民的大團結(jié)。實踐證明,團結(jié)就是力量,團結(jié)就是勝利,團結(jié)就能不斷開創(chuàng)富民興黔的新局面。
以上五條,是我們在過去五年實踐中取得的寶貴經(jīng)驗,在今后的工作中必須長期堅持。
各位代表!過去五年取得的成績,是黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷和中央各部門大力支持的結(jié)果;是各級政府和各部門自覺實踐“三個代表”重要思想,認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央路線方針政策的結(jié)果;是全省上下?lián)屪C遇,開拓進(jìn)取,苦干實干的結(jié)果。在此,我代表省人民政府,向全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部,向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士,向駐黔人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、公安干警,向所有關(guān)心和支持我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的各界人士,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,我省經(jīng)濟社會發(fā)展仍存在一些突出的矛盾和問題,主要是:經(jīng)濟總量小,人均水平低,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾突出,生產(chǎn)力發(fā)展水平在全國處于落后位置;農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱,農(nóng)村貧困面大,農(nóng)民收入增長緩慢;城鎮(zhèn)化水平低;國有企業(yè)改革中的一些深層次矛盾尚未解決,整體素質(zhì)和效益不高;對外開放程度低;科技教育發(fā)展滯后;生態(tài)環(huán)境脆弱,人口增長過快;城鎮(zhèn)待業(yè)人員增多,就業(yè)壓力大;有的地方社會治安狀況不好。此外,政府職能和政府工作方式、工作作風(fēng)有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,管理水平和工作效率仍需進(jìn)一步提高;消極腐敗現(xiàn)象在某些方面還比較突出。我省經(jīng)濟社會發(fā)展與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距,既有客觀原因,但更主要的是由于思想觀念、體制、機制等方面的差距造成的。我們必須高度重視,采取有效措施,切實加以解決。
二、關(guān)于今后五年的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)
今后五年,是我省經(jīng)濟社會發(fā)展繼續(xù)打好基礎(chǔ),力爭在戰(zhàn)略重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新突破的重要時期。政府工作的總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十六大和省第九次黨代會精神,進(jìn)一步解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新,加快穩(wěn)定脫貧和全面建設(shè)小康社會步伐。搶抓西部大開發(fā)、新階段扶貧開發(fā)的機遇,積極適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織的新形勢,大力實施科教興黔戰(zhàn)略、開放帶動戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,努力在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)等方面取得新的突破,千方百計保持經(jīng)濟增長高于全國平均水平的發(fā)展勢頭。進(jìn)一步深化改革,擴大開放,大力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,推進(jìn)新型工業(yè)化,加快城鎮(zhèn)化步伐,力爭在經(jīng)濟、科技的一些重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,切實做好就業(yè)和再就業(yè)工作,完善社會保障體系,提高城鄉(xiāng)人民生活水平,切實加強社會主義先進(jìn)文化建設(shè)和民主法制建設(shè),推進(jìn)各項社會事業(yè)全面進(jìn)步,促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,進(jìn)一步開創(chuàng)富民興黔的新局面。
根據(jù)上述總體要求,今后五年要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上,確保國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9%左右,為到2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番以上、2020年比2010年再翻一番奠定堅實基礎(chǔ);穩(wěn)定解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題,二分之一以上的農(nóng)戶實現(xiàn)小康,城鎮(zhèn)居民總體過上比較寬裕的小康生活;力爭城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右。全面完成“十五”計劃的各項主要指標(biāo),實現(xiàn)“十一五”計劃良好開局。圍繞實現(xiàn)上述目標(biāo),我們要按照“發(fā)展要有新思路,改革要有新突破,開放要有新局面,各項工作要有新舉措”的要求,堅持以發(fā)展為主題,以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,以改革開放和科技進(jìn)步為動力,以提高人民生活水平為根本出發(fā)點,把全面建設(shè)小康社會的任務(wù)貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面工作中去,突出抓好以下五個重點:
(一)加大力度實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,力爭在事關(guān)全局的戰(zhàn)略重點上實現(xiàn)新的突破。一是基本改變交通落后面貌。在形成并完善“一橫一縱四聯(lián)線”公路主骨架的基礎(chǔ)上,加快向“二橫二縱”邁進(jìn);基本完善省內(nèi)公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu),全面完成縣際公路改造,加快經(jīng)濟路建設(shè),進(jìn)一步提高公路技術(shù)等級和通達(dá)深度。以東向和南下出省鐵路建設(shè)為重點,完善鐵路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。努力把龍洞堡機場建成國際機場,初步形成省內(nèi)民用航空網(wǎng)絡(luò)。完成西南水運出海通道中線起步工程貴州段和赤水河航運建設(shè),提高水運出省通航能力。二是初步建成“西電東送”重要基地。以實施電力體制改革為契機,建立有利于我省電力發(fā)展的管理體制和運營機制,加快推進(jìn)內(nèi)外結(jié)合、煤電聯(lián)營和投資主體多元化。建成和開工建設(shè)一批電源點和輸電通道,盡快建成一批大型煤炭生產(chǎn)基地,基本形成大煤保大電的格局,力爭裝機容量達(dá)到1600萬千瓦,向廣東送電規(guī)模進(jìn)一步擴大。三是初步形成“兩江”上游生態(tài)屏障框架。加快以退耕還林還草為重點的生態(tài)建設(shè),基本完成25度以上坡耕地退耕還林;擴大封山育林,加強植樹造林和天然林保護(hù),確保森林覆蓋率每年提高1個百分點。完善林業(yè)生態(tài)建設(shè)政策,配套推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè),培植后續(xù)產(chǎn)業(yè),形成“退得下、還得上、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”的有效治理模式。四是解決工程性缺水邁出重要步伐。以農(nóng)業(yè)灌溉、人畜飲水、城鎮(zhèn)供水和防洪為重點,加快黔中水利樞紐等一批骨干工程建設(shè),全面解決農(nóng)村人畜飲水困難,基本解決城鎮(zhèn)缺水問題。改革水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和管理體制,加快建立合理的水價形成機制。五是基本實現(xiàn)“兩基”攻堅目標(biāo)。完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和投入機制,確保農(nóng)村中小學(xué)教職工工資的按時足額和統(tǒng)一發(fā)放,確保義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費,確保農(nóng)村中小學(xué)危房改造經(jīng)費,力爭全省基本實現(xiàn)“普九”,基本掃除青壯年文盲。進(jìn)一步鞏固和提高已“普九”地區(qū)的基礎(chǔ)教育質(zhì)量。穩(wěn)步擴大高中階段和高等教育規(guī)模,在市(州、地)政府(行署)所在地城市和有條件的縣普及高中階段教育。全面推進(jìn)素質(zhì)教育。深化高校管理體制改革,加強重點學(xué)科建設(shè)。積極支持社會力量辦學(xué),加快形成以政府辦學(xué)為主、公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。
(二)加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。一是鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。要以增加農(nóng)民收入為中心,以穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為基礎(chǔ),以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為突破口,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟,加快推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。加大資金投入,切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,加強以水利灌溉和中低產(chǎn)田土改造為重點的基本農(nóng)田建設(shè),確保農(nóng)民人均有效灌溉面積達(dá)到0.45畝。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu),以發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)為核心,在切實抓好糧食生產(chǎn)的前提下,大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、中藥材和特色經(jīng)濟作物,逐步推進(jìn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點,加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),突出培育和壯大龍頭企業(yè)。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技人員隊伍,全面推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)。加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系、質(zhì)量安全體系和農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)。堅持黨在農(nóng)村的基本政策,深化農(nóng)村改革,調(diào)動和保護(hù)農(nóng)民的積極性,不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用。加強對農(nóng)村勞動力的教育和培訓(xùn),積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理流動。
二是調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。走新型工業(yè)化道路,加快形成促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新機制,大力推進(jìn)全省工業(yè)化進(jìn)程。以提高競爭力為核心,以實現(xiàn)規(guī)模效益為重點,鞏固壯大“兩煙一酒”,加快發(fā)展特色食品和民族制藥等新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮資源組合優(yōu)勢,推進(jìn)煤電、鋁電、磷電聯(lián)營,提高資源加工深度,延長產(chǎn)業(yè)鏈,逐步把我省建設(shè)成為鋁和磷化工業(yè)強省。振興機械裝備制造業(yè),加快優(yōu)勢企業(yè)技術(shù)改造。通過建立創(chuàng)新知識經(jīng)濟平臺和區(qū)域創(chuàng)新體系,在電子信息、生物技術(shù)和新材料三個重點領(lǐng)域構(gòu)建擁有核心技術(shù)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群;依托三大軍工基地,實施一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目,力爭實現(xiàn)跨越式發(fā)展。加快國民經(jīng)濟和社會信息化步伐,加大對信息化建設(shè)的投入,力爭五年左右使我省信息化程度達(dá)到全國中等水平。高度重視資源的節(jié)約、綜合利用和環(huán)境保護(hù),積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
三是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。把旅游業(yè)作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的龍頭,加強統(tǒng)籌規(guī)劃,理順管理體制,加快景區(qū)開發(fā),改善基礎(chǔ)設(shè)施,完善配套服務(wù),加大宣傳促銷力度,盡快把旅游業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)。突出重點,優(yōu)化結(jié)構(gòu),拓寬領(lǐng)域,改造提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),力爭服務(wù)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重提高到40%左右。
四是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。堅持把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為大戰(zhàn)略,逐步把縣域經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)到農(nóng)村經(jīng)濟與城鎮(zhèn)經(jīng)濟并重的軌道上來。以科學(xué)規(guī)劃為龍頭、以100個小城鎮(zhèn)為重點、以改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施為著力點、以強化城鎮(zhèn)管理為手段,全面提高小城鎮(zhèn)建設(shè)、管理和服務(wù)水平。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化、建設(shè)經(jīng)營市場化,基本完善縣城供排水以及垃圾和污水處理設(shè)施。力爭城鎮(zhèn)化水平提高到30%以上。樹立經(jīng)營城市的理念,積極推廣政府引導(dǎo)、企業(yè)運作、市場融資的城市建設(shè)模式。抓住國家支持建設(shè)“南貴昆經(jīng)濟區(qū)”的機遇,支持貴陽等區(qū)域中心城市加快發(fā)展;圍繞交通大通道和重大項目建設(shè),加快規(guī)劃和發(fā)展配套產(chǎn)業(yè);建設(shè)好國家級和省級開發(fā)區(qū),逐步形成各具特色、各展所長的經(jīng)濟區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。高度重視少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展,在政策、資金、項目、人才等方面給予傾斜支持。
(三)進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制,體制創(chuàng)新和對內(nèi)對外開放邁出新步伐。一是堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,著力提高國有經(jīng)濟的競爭力和控制力,支持和幫助多種形式的集體經(jīng)濟發(fā)展。毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展,放寬市場準(zhǔn)入限制,取消所有制界限,在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面采取措施,實行公平待遇,平等競爭;依法保護(hù)私有財產(chǎn)權(quán),依法加強監(jiān)督和管理,使非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重有明顯提高。
二是繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu),深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革。按照中央的統(tǒng)一部署,逐步建立責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一,管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制和運行機制。除極少數(shù)必須由國有經(jīng)濟獨資經(jīng)營的企業(yè)外,積極推行股份制,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。繼續(xù)實行規(guī)范的公司制改革,完善法人治理結(jié)構(gòu),在國有大中型骨干企業(yè)基本建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度;選擇優(yōu)勢行業(yè)和企業(yè),發(fā)展核心競爭力強的大公司、大企業(yè)集團;推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革,實現(xiàn)投資主體多元化。在國有經(jīng)濟不具有競爭優(yōu)勢的領(lǐng)域,采取產(chǎn)權(quán)出售、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式,拓寬國有經(jīng)濟退出通道,加快退出步伐,基本完成現(xiàn)有資源枯竭礦山和重點行業(yè)扭虧無望企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)工作。采取有效措施,進(jìn)一步放開搞活國有中小企業(yè)。
三是建立健全現(xiàn)代市場體系,加強和完善政府調(diào)控機制。按照建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系的目標(biāo),加快發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)、土地、技術(shù)、勞動力等要素市場。深化流通體制改革,發(fā)展現(xiàn)代流通方式。建立和完善政府、企業(yè)和個人信用體系。深化財政、稅收、金融、價格、投融資等體制改革,推進(jìn)政企、政事、政社分開,切實解決政府越位、缺位、錯位的問題,進(jìn)一步把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來,增強政府對經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)控能力。
四是深化分配制度改革,健全社會保障體系。堅持效率優(yōu)先,兼顧公平的原則,完善以按勞分配為主體,多種分配方式并存的分配制度,逐步建立勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的機制。充分發(fā)揮政府對收入分配的調(diào)節(jié)作用,規(guī)范分配秩序,合理調(diào)節(jié)少數(shù)壟斷性行業(yè)的過高收入,取締非法收入,擴大中等收入者比重,提高低收入者收入水平。進(jìn)一步健全和完善社會保障體系,初步形成獨立于企事業(yè)單位之外,資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險制度,不斷提高社會保障水平。完善城市居民最低生活保障制度。在有條件的地方探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度。
五是繼續(xù)實施開放帶動戰(zhàn)略,進(jìn)一步擴大開放。堅持把改善投資軟環(huán)境作為擴大對內(nèi)對外開放的關(guān)鍵環(huán)節(jié),進(jìn)一步優(yōu)化法制環(huán)境、信用環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。加快形成比較完善的投資軟環(huán)境評價和監(jiān)督機制,加快建立與市場經(jīng)濟和國際慣例相適應(yīng)的政策、法規(guī)和行政服務(wù)體系。繼續(xù)以東部沿海地區(qū)為重點,加強區(qū)域經(jīng)濟合作,抓住我國將與東盟建立自由貿(mào)易區(qū)的機遇,著力擴大與東南亞各國及其他國家和地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)合作;積極采取新的招商引資方式,加大力度引進(jìn)跨國集團和大公司,利用外資加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國有企業(yè)改組改造,擴大服務(wù)領(lǐng)域的對外開放。深化外貿(mào)體制改革,大力調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu),推進(jìn)出口市場、出口主體、出口方式多元化;繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略,鼓勵和支持有比較優(yōu)勢的各種所有制企業(yè)開展對外投資和勞務(wù)輸出。力爭使利用外資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重、進(jìn)出口總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重有大幅度提高。
(四)加快穩(wěn)定脫貧奔小康步伐,不斷提高人民群眾生活水平。大力推進(jìn)新階段扶貧開發(fā),穩(wěn)定解決貧困人口溫飽問題。突出重點,整體推進(jìn),繼續(xù)抓好麻山、瑤山地區(qū)的扶貧開發(fā),重點推進(jìn)雷公山、月亮山等極貧地區(qū)的扶貧攻堅,高度重視烏蒙山、武陵山等地區(qū)的脫貧問題。進(jìn)一步改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件,積極扶持貧困地區(qū)種養(yǎng)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增強其自我發(fā)展能力。繼續(xù)做好深圳、寧波、青島、大連等四城市對口幫扶和社會定點扶貧工作。逐步解決返貧問題,鞏固脫貧成果。一手抓扶貧,一手抓促強,不斷完善建設(shè)經(jīng)濟強縣的有關(guān)政策措施,啟動實施第二輪經(jīng)濟強縣建設(shè)工作,支持經(jīng)濟條件較好的地方進(jìn)一步加快發(fā)展,率先全面建設(shè)小康社會。
把改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和增加就業(yè)崗位作為政府的重要職責(zé),通過加快經(jīng)濟發(fā)展增加就業(yè)崗位。積極落實促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的各項政策措施,加快社區(qū)就業(yè)服務(wù)中心建設(shè),健全下崗失業(yè)人員就業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)和援助等服務(wù)體系。堅持減員增效和促進(jìn)再就業(yè)相結(jié)合、職工下崗分流和社會承受能力相適應(yīng)的原則,鼓勵國有大中型企業(yè)通過主輔分離和輔業(yè)轉(zhuǎn)制,分流安置富余人員。引導(dǎo)轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念,完善市場就業(yè)機制,逐步形成勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的格局。
(五)大力加強社會主義政治文明和精神文明建設(shè),推進(jìn)各項社會事業(yè)全面進(jìn)步。堅持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。堅持弘揚和培育民族精神。切實加強思想道德建設(shè),貫徹依法治國與以德治國相結(jié)合的方略,全面落實公民道德建設(shè)實施綱要。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動,倡導(dǎo)積極、健康、向上的精神生活和社會風(fēng)尚。崇尚科學(xué),反對迷信,移風(fēng)易俗,加大殯葬改革力度。
大力發(fā)展科技事業(yè)和實施人才強省戰(zhàn)略。以推進(jìn)科技創(chuàng)新和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo),實施一批技術(shù)創(chuàng)新工程,加強科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快大學(xué)科技園和留學(xué)歸國人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。高度重視并切實加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。認(rèn)真做好科普工作。實施人才資源開發(fā)計劃,努力培養(yǎng)和造就一批拔尖創(chuàng)新人才和專門人才,重點引進(jìn)高層次和緊缺急需人才,穩(wěn)定留住和用好現(xiàn)有人才,大力開發(fā)鄉(xiāng)土人才。營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍,建立有利于人才脫穎而出的選拔、使用、管理和激勵機制。
積極發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)。深化文化體制改革,支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,組建貴州出版集團、報業(yè)集團和廣電集團;加強基層文化設(shè)施建設(shè),基本實現(xiàn)縣縣有圖書館、文化館,鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化服務(wù)中心;積極拓展農(nóng)村文化市場;進(jìn)一步做好重要文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀民間藝術(shù)的搶救、保護(hù)和利用工作。建立健全衛(wèi)生服務(wù)、預(yù)防保健、執(zhí)法監(jiān)督體系,完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生管理體制和服務(wù)網(wǎng)絡(luò),逐步解決農(nóng)村就醫(yī)難和因病返貧問題,全面實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健的目標(biāo)。繼續(xù)抓好新時期人口與計劃生育工作,建立人口與發(fā)展綜合決策制度,基本形成“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的新機制,進(jìn)一步加強基層基礎(chǔ)工作,積極實施出生缺陷干預(yù)工程,確保計劃生育率接近全國平均水平。加強體育設(shè)施建設(shè),在確保達(dá)到環(huán)保要求的前提下,加快把清鎮(zhèn)訓(xùn)練基地和紅楓湖水上訓(xùn)練基地建設(shè)成為亞高原國家級體育訓(xùn)練基地;廣泛開展全民健身運動,提升競技運動水平,積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。
進(jìn)一步加強社會主義民主法制建設(shè)和政府自身建設(shè)。自覺接受人大及其常委會的法律和工作監(jiān)督,自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督;充分發(fā)揮專家學(xué)者、政府參事和研究咨詢機構(gòu)的作用,廣泛聽取各方面意見,完善政府決策機制,努力實現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化;深化政府機構(gòu)和行政管理體制改革,加強基層組織建設(shè),健全民主管理制度,進(jìn)一步推行政務(wù)、村務(wù)和廠務(wù)公開。全面落實依法治省的各項措施,切實增強政府系統(tǒng)廣大干部職工的法制觀念和依法行政的能力,加強政府立法工作,規(guī)范執(zhí)法行為,加大普法工作力度,提高全民法律素質(zhì)。依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動,防范和懲治邪教組織的犯罪活動,堅決掃除社會丑惡現(xiàn)象;全面落實社會治安綜合治理的各項措施,保持良好的社會秩序。進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度,切實防止重特大安全事故發(fā)生。
全面貫徹黨的民族政策,鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系,促進(jìn)各民族的共同進(jìn)步和繁榮。進(jìn)一步加強全民國防教育,逐步完善國防動員體制,支持軍隊、武警部隊和國防后備力量建設(shè),做好人防工作,深入開展“雙擁”活動,進(jìn)一步鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。加強與工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體的聯(lián)系。認(rèn)真實施婦女、兒童發(fā)展綱要,高度重視老齡工作,保護(hù)殘疾人合法權(quán)益。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策,依法管理宗教事務(wù),積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。繼續(xù)做好僑務(wù)、對臺等方面的工作。
三、關(guān)于2003年政府工作的目標(biāo)和重點
今年是貫徹落實黨的十六大精神的第一年,也是新一屆政府開局之年,努力做好各項工作意義重大。今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9%,地方財政收入增長9%以上,全社會固定資產(chǎn)投資增長12%以上,農(nóng)民人均純收入實際增長4%以上,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長5%以上,社會消費品零售總額增長10%,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右,人口自然增長率控制在11‰以內(nèi)。圍繞實現(xiàn)上述目標(biāo),要抓好以下九個方面的工作:
(一)努力保持投資對經(jīng)濟增長的拉動作用,進(jìn)一步啟動消費和出口需求。今年投資工作要抓好五個重點:一是切實做好項目前期工作,積極爭取國家投資。根據(jù)中央國債投入的重點,在縣際公路和經(jīng)濟路、水利設(shè)施、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造、科技教育、擴大城鎮(zhèn)就業(yè)等方面,抓緊準(zhǔn)備一批大項目、好項目,把前期工作做深做細(xì),爭取中央對我省的國債資金投入有較大幅度增長。加大對“西電東送”、電煤基地、水利工程、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面省級重點項目前期工作經(jīng)費的投入,切實抓好項目前期工作經(jīng)費的回收使用,積極探索前期工作市場化的路子。省級財政安排的貼息和補助資金原則上保持去年的規(guī)模,按照集中財力辦大事的原則,根據(jù)實際需要和使用情況對資金投向進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,保證貼息資金用得出、用得好。
二是加快推進(jìn)投融資體制改革,進(jìn)一步啟動社會投資。重點加快市政基礎(chǔ)設(shè)施投資管理體制改革,開征污水、垃圾處理費,合理提高城鎮(zhèn)供水價格,吸引各方面資金投入公益性設(shè)施建設(shè);通過參股、控股、煤電聯(lián)營等方式,積極吸引省外資金參與我省電源點和電煤基地建設(shè)。鼓勵企業(yè)通過股票、債券、基金等金融工具,進(jìn)一步擴大直接融資規(guī)模。
三是加強重點項目管理,切實防止低水平重復(fù)建設(shè)和無效投資。堅決制止盲目引進(jìn)和重復(fù)建設(shè)規(guī)模小、污染大、技術(shù)水平低、浪費資源的項目;堅決依法關(guān)閉“五小”企業(yè),不準(zhǔn)以任何理由恢復(fù)已淘汰的落后生產(chǎn)能力。切實提高配套資金到位率,認(rèn)真研究解決財政困難縣配套資金難以落實的問題。以交通建設(shè)為重點,改變投、建、管、用四位一體的管理方式,建立責(zé)任明確、分工合理、管理高效的管理體制。優(yōu)化工程設(shè)計,加強工程管理,切實提高工程質(zhì)量。
四是切實抓好重點項目建設(shè)。交通建設(shè)方面,要加快遵崇、清鎮(zhèn)、三凱等高速公路建設(shè),開工建設(shè)玉屏至三穗等高速公路;加快縣際油路及經(jīng)濟公路建設(shè);做好貴遵公路二級路段改造等項目的前期工作。加快興義、黎平機場建設(shè),正式開工建設(shè)荔波機場。“西電東送”方面,要加快第一批電源點項目建設(shè),開工建設(shè)構(gòu)皮灘電站、盤南電廠、納雍二廠、鴨溪電廠等項目,加快思林、光照電站和黔西、大方、發(fā)耳等電廠的前期工作,繼續(xù)做好龍灘、三板溪等電站的移民工作。實施第二期農(nóng)網(wǎng)改造和縣城電網(wǎng)改造工程。生態(tài)建設(shè)方面,要確保完成退耕還林和荒山造林各260萬畝。按照“林權(quán)是核心、給糧是關(guān)鍵、種苗要先行、干部是保證”的要求,切實落實林草權(quán)屬、管護(hù)責(zé)任和錢糧補助,充分調(diào)動農(nóng)民造林積極性。認(rèn)真抓好種苗的檢驗檢疫工作,在確保種苗安全的基礎(chǔ)上,積極推進(jìn)種苗基地建設(shè)和種苗供應(yīng)的市場化。認(rèn)真總結(jié)和推廣關(guān)嶺自治縣組織民兵預(yù)備役官兵參加退耕還林等好的經(jīng)驗,提高退耕還林的效率和質(zhì)量。繼續(xù)抓好珠防、珠治、長防、長治和天保工程,擴大封山育林面積。繼續(xù)抓好農(nóng)村沼氣池建設(shè),大力推廣節(jié)柴省煤灶。水利建設(shè)方面,要繼續(xù)做好黔中水利樞紐工程前期工作,加快在建骨干水利工程建設(shè)。開工建設(shè)道塘水庫等骨干水利工程、節(jié)水示范項目和病險水庫治理工程,繼續(xù)實施“渴望工程”、“三小”水利工程和灌區(qū)改造工程。
五是辦好“10件實事”。(1)確保第一批電源點項目建成投產(chǎn)裝機200萬千瓦以上;新開工建設(shè)構(gòu)皮灘水電站等后續(xù)電源點項目和響水、中嶺等骨干煤礦。(2)繼續(xù)實施5000公里公路改造工程,其中開工建設(shè)3000公里縣際油路;開工建設(shè)鎮(zhèn)寧至勝境關(guān)高速公路,建成水黃、關(guān)興高等級公路,開通安順黃果樹機場客貨運輸業(yè)務(wù),力爭開工建設(shè)黔桂鐵路擴能改造工程。(3)解決25萬戶、112.5萬人的飲水困難。(4)開工建設(shè)7個市(州、地)政府(行署)所在地城市供水配套管網(wǎng)工程。(5)完成50%的縣城城區(qū)電網(wǎng)改造。(6)建設(shè)農(nóng)村沼氣池10萬口。(7)改造和建設(shè)廣播電視衛(wèi)星收轉(zhuǎn)站5000個。(8)新建、改造和擴建農(nóng)村中小學(xué)265所。(9)改建200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站和新建5000個村計生服務(wù)室,開工建設(shè)省及24個地、縣的疾病預(yù)防控制中心。(10)新建經(jīng)濟適用住房80萬平方米。
圍繞擴大消費需求,積極落實增加廣大人民群眾特別是低收入群眾收入的各項政策措施,切實提高社會消費能力。今年國家將增加機關(guān)事業(yè)單位職工工資及離退休人員離退休金,要確保調(diào)資政策按時兌現(xiàn)。為擴大消費營造良好的環(huán)境,適當(dāng)擴大廉租房建設(shè)規(guī)模,解決城市貧困居民住房困難;整頓和規(guī)范教育、醫(yī)藥、住房等方面的不合理收費;進(jìn)一步擴大消費信貸,鼓勵租賃消費等新的消費方式,促進(jìn)居民擴大住房、汽車、旅游、教育、信息等方面的消費。
實施出口多元化戰(zhàn)略,在鞏固擴大傳統(tǒng)資源型、勞動密集型商品出口的同時,擴大機電產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品、中成藥等產(chǎn)品出口。全面落實出口退稅政策,爭取國家加大對我省出口退稅的支持力度;切實用好國家西部外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金和中小企業(yè)市場開發(fā)資金,拓寬外貿(mào)發(fā)展資金籌資渠道;發(fā)揮進(jìn)出口信用擔(dān)保中心的作用,支持中小企業(yè)擴大出口規(guī)模。
(二)以增加農(nóng)民收入為中心,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,加大扶貧開發(fā)力度。把保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力作為經(jīng)濟工作的一項重要任務(wù)來抓,力爭糧食產(chǎn)量恢復(fù)到1100萬噸以上。繼續(xù)加大種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物種植面積。進(jìn)一步調(diào)整烤煙生產(chǎn)布局,全面推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)的種植、烘烤技術(shù),確保上中等煙葉比重達(dá)到90%以上。以退耕還林為契機,在確保生態(tài)效益的前提下,把還林與還草、還竹、還藥、還果結(jié)合起來,積極發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè),盡快啟動實施竹漿生產(chǎn)等林產(chǎn)品加工項目,確保退耕農(nóng)戶有穩(wěn)定的收入來源。圍繞中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快建設(shè)一批符合生產(chǎn)質(zhì)量規(guī)范的中藥材種植基地。把畜牧養(yǎng)殖業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口,在繼續(xù)發(fā)展生豬的基礎(chǔ)上,大力發(fā)展肉牛、肉羊和奶牛;進(jìn)一步加強與新西蘭、澳大利亞等畜牧業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的合作,加大天然草場保護(hù)和利用力度,加快發(fā)展種草養(yǎng)畜;抓好以牛羊為重點的畜禽品種改良;積極培育和引進(jìn)一批畜牧養(yǎng)殖和畜產(chǎn)品加工企業(yè),大力開拓畜產(chǎn)品市場;切實搞好畜禽疫病防治工作,提高重大疫病預(yù)防和應(yīng)急能力。
進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策扶持力度,設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金,多渠道加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的投入;積極培育一批有品牌、有實力、帶動作用強的龍頭企業(yè),引進(jìn)一批優(yōu)勢企業(yè)到我省從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極從事農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、貯藏、運輸?shù)冉?jīng)營活動。支持行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等農(nóng)村經(jīng)濟合作組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中介組織發(fā)展,加快形成龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間合理的利益聯(lián)結(jié)機制,提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度;繼續(xù)深化供銷合作社改革,充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的作用。加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),制定無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和農(nóng)業(yè)投入品等一批地方標(biāo)準(zhǔn),選擇有條件的市、州、地建立農(nóng)產(chǎn)品檢測中心和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)。
今年扶貧開發(fā)工作要重點落實五項措施:一是把極貧鄉(xiāng)和極貧村作為扶貧開發(fā)的重中之重,實行領(lǐng)導(dǎo)干部包鄉(xiāng)包村扶貧責(zé)任制,進(jìn)一步加大扶持力度。二是依靠科技進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整,因地制宜大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè),增強貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力。三是著力改善貧困鄉(xiāng)、村生產(chǎn)生活條件,抓好農(nóng)田、水利、鄉(xiāng)村道路和電網(wǎng)、沼氣、通信、廣播電視等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在不具備基本生存條件的極貧鄉(xiāng)村,完成3萬貧困人口自愿易地移民搬遷。四是加強村級組織建設(shè),把能夠帶領(lǐng)農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康的優(yōu)秀人才充實到村級領(lǐng)導(dǎo)班子中去。五是管好用好各類扶貧資金,嚴(yán)格實行項目管理,全面推行報賬制度,提高資金使用效益。
加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。各級財政要安排規(guī)劃編制專項資金,并列入預(yù)算,重點搞好以縣城為重點的100個小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和20個民族村鎮(zhèn)保護(hù)建設(shè)規(guī)劃。加強城鎮(zhèn)供水、供電以及污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),爭取實施我省三峽庫區(qū)上游污水處理和垃圾處理項目,加快縣級城市垃圾填埋場建設(shè),積極推進(jìn)垃圾無害化處理。把小城鎮(zhèn)建設(shè)同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)戶籍管理制度等方面的改革,積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
(三)加快推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,進(jìn)一步提高工業(yè)經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。在發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面,一是繼續(xù)做大做強“兩煙一酒”。穩(wěn)步推進(jìn)卷煙行業(yè)企業(yè)重組,加大卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,大力開拓一、二類煙市場。進(jìn)一步加大茅臺酒擴能技改力度,依托茅臺等名優(yōu)白酒品牌,積極推進(jìn)白酒行業(yè)重組。二是大力發(fā)展原材料工業(yè),利用國內(nèi)大型煤炭企業(yè)進(jìn)入我省的機遇,積極發(fā)展煤化工,推進(jìn)煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;通過技術(shù)改造,進(jìn)一步擴大我省鋁工業(yè)規(guī)模,加快發(fā)展鋁加工業(yè);積極推進(jìn)磷化工行業(yè)內(nèi)的企業(yè)聯(lián)合與重組,進(jìn)一步提高企業(yè)整體實力和市場競爭力。加強與省外及國(境)外大型礦業(yè)企業(yè)合作,進(jìn)一步提高我省黃金等資源的開發(fā)和利用水平。三是配合國家實施重大技術(shù)裝備專項,積極發(fā)展交通建設(shè)、電力、環(huán)保等方面的關(guān)鍵設(shè)備和配套設(shè)備。四是堅持用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),在有色、冶金、化工、電子等行業(yè)抓好一批重點技改項目,積極吸引國內(nèi)外資金投入企業(yè)技術(shù)改造。五是運用經(jīng)濟手段推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,特別是要切實做好電價調(diào)整的相關(guān)工作,盡快出臺引導(dǎo)高能耗企業(yè)健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策,處理好鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展與淘汰和限制落后生產(chǎn)能力的關(guān)系。
在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面,要大力發(fā)展民族藥業(yè)和特色食品業(yè),加快民族藥業(yè)的現(xiàn)代化步伐,支持制藥企業(yè)通過聯(lián)合重組,增強研發(fā)能力和市場競爭力。圍繞已經(jīng)啟動的一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目,完善相關(guān)扶持政策,搞好服務(wù)和協(xié)調(diào),推動其加快發(fā)展。堅持以信息化帶動工業(yè)化,在經(jīng)濟和社會發(fā)展領(lǐng)域廣泛運用信息技術(shù),推動電子政務(wù)和企業(yè)信息化建設(shè),積極推進(jìn)“數(shù)字貴州”建設(shè),抓好“制造業(yè)信息化工程項目”的實施。
(四)進(jìn)一步加快以旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)發(fā)展。以全省旅游總體規(guī)劃為依據(jù),抓緊做好各市、州、地旅游發(fā)展規(guī)劃的編制或修編工作,制定各重點旅游縣和景區(qū)詳規(guī)。堅持保護(hù)與開發(fā)并重,在進(jìn)一步完善現(xiàn)有景區(qū)景點的基礎(chǔ)上,逐步開發(fā)一批具備條件的新景區(qū)景點和旅游線路,特別要結(jié)合支線機場的規(guī)劃和建設(shè),開發(fā)一批各具特色的旅游產(chǎn)品。加強對民族文化和歷史文化的保護(hù)與開發(fā),著力提高旅游產(chǎn)品的文化品位。加大旅游公路建設(shè)力度,規(guī)范發(fā)展民居旅館和旅游客運,不斷完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)配套設(shè)施,提高旅游接待能力。以貴黃、貴遵、貴新三條高等級公路和旅游示范縣為重點,加大對通往重點旅游區(qū)公路沿線和旅游城鎮(zhèn)環(huán)境的綜合整治力度。深化旅游管理體制改革,充分調(diào)動各方面發(fā)展旅游業(yè)的積極性。加強旅游從業(yè)人員培訓(xùn),加快旅游信息化建設(shè),切實提高旅游服務(wù)和管理水平。進(jìn)一步加大旅游宣傳促銷力度。力爭旅游總收入保持30%左右的增長速度。
努力為服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。在資金、稅費征收、土地使用、銀行信貸等方面進(jìn)一步加大對服務(wù)業(yè)的支持;加快建立促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)服務(wù)機制;按照政府引導(dǎo)、社會投入的原則,集中力量建設(shè)和改善發(fā)展服務(wù)業(yè)必需的基礎(chǔ)設(shè)施。以擴大就業(yè)為主攻方向,進(jìn)一步加快社區(qū)服務(wù)、餐飲、商貿(mào)流通等就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)發(fā)展;圍繞擴大內(nèi)需和服務(wù)性消費,大力發(fā)展教育、文化、房地產(chǎn)以及醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、體育等需求潛力大的服務(wù)業(yè);以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點,積極發(fā)展中介服務(wù)、金融保險、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。
(五)深化以國有企業(yè)改革為中心的各項改革,整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革。繼續(xù)抓好30戶公司制企業(yè)的規(guī)范改制;認(rèn)真做好上市公司規(guī)范建立現(xiàn)代企業(yè)制度的工作,力爭在優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、健全董事會運行規(guī)則、推進(jìn)高級管理人員市場化配置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。企業(yè)內(nèi)部三項制度改革要在完成20戶重點企業(yè)試點的基礎(chǔ)上,在全省國有大中型企業(yè)全面推開。安排省級國有企業(yè)改革與脫困資金;按照“進(jìn)度服從穩(wěn)定”的原則,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)赫章鉛鋅礦、杉樹林鉛鋅礦、老鷹山煤礦、貴陽制藥廠以及國家已批準(zhǔn)的軍工企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)工作。進(jìn)一步放開搞活國有中小企業(yè),認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》,繼續(xù)清理有關(guān)阻礙中小企業(yè)發(fā)展的地方行政法規(guī)和政策規(guī)定;繼續(xù)完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系,建立擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險控制和補償機制;建立中小企業(yè)服務(wù)中心,安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金,引導(dǎo)和扶持中小企業(yè)發(fā)展。按照中央統(tǒng)一部署,穩(wěn)步推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革,建立健全國有資產(chǎn)管理機構(gòu),確保國有資產(chǎn)保值增值。
把推進(jìn)國有企業(yè)改革與加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來,在市場準(zhǔn)入、技術(shù)改造、信用擔(dān)保、上市融資等方面實行非公有制企業(yè)與國有企業(yè)同等待遇。鼓勵和引導(dǎo)外資和民營資本通過參股、控股等形式,參與國有企業(yè)改革、改組和改造,提高國有經(jīng)濟整體素質(zhì)。
認(rèn)真抓好農(nóng)村各項改革。完善農(nóng)村稅費改革配套政策,做好財政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范分配工作,嚴(yán)禁截留、挪用,加強對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理,努力做到“三個確保”。有條件的地方可按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)。加快推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革,健全和完善糧食市場體系,全面放開糧食購銷市場,確保糧食流通體制改革順利推進(jìn)。
積極推進(jìn)金融體制改革。按照國家部署,支持金融部門深化改革,穩(wěn)步發(fā)展城市商業(yè)銀行,規(guī)范發(fā)展城市信用社,發(fā)揮金融對經(jīng)濟發(fā)展的支持作用。深化農(nóng)村信用社改革,明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系,強化約束機制,增強為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)的功能,把農(nóng)村信用社辦成地方政府領(lǐng)導(dǎo)、人民銀行監(jiān)管的農(nóng)村金融組織。加強金融監(jiān)管,防范和化解金融風(fēng)險,打擊逃廢債務(wù)行為。
切實加大行政管理體制改革力度。用改革的辦法規(guī)范政府管理行為,深化行政審批制度改革,抓緊解決部分部門職能交叉的問題。在鞏固政府機構(gòu)改革成果的基礎(chǔ)上,推進(jìn)事業(yè)單位人事管理制度改革,逐步試行人員聘任制度,完成省直事業(yè)單位改革方案的擬定工作。
深入開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作,繼續(xù)嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品的不法行為,切實抓好“食品放心工程”和“藥品放心工程”;大力開展集貿(mào)市場、加油站、旅游市場、建筑市場、房地產(chǎn)市場等專項整治;堅持標(biāo)本兼治,建立健全市場準(zhǔn)入制度,加強相關(guān)法制建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)法。與此同時,要認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全事故責(zé)任追究制,以煤礦、交通和消防為重點,加強安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理,切實防止重特大安全事故發(fā)生。
(六)大力優(yōu)化投資軟環(huán)境,進(jìn)一步提高對內(nèi)對外開放水平。對各地出臺的與國家現(xiàn)行法律和政策相違背的“土政策”和對外承諾進(jìn)行全面清理,切實樹立政府的誠信形象。抓緊建立企業(yè)和個人信用等級評級管理辦法和信用不良行為警示懲戒制度,增強全社會信用觀念。完善投資服務(wù)體系,加快各類中介組織發(fā)展。規(guī)范行政執(zhí)法行為,實行損害投資軟環(huán)境責(zé)任追究制。繼續(xù)搞好全省投資環(huán)境評價考核工作,健全和完善“投資環(huán)境評價指標(biāo)體系”,公開考核結(jié)果。
進(jìn)一步加大招商引資力度。充分利用國家引導(dǎo)和鼓勵外資投向西部的政策,拓寬對外開放領(lǐng)域;積極探索采用風(fēng)險投資、重組并購等方式吸引外資,不斷擴大利用外資規(guī)模,提高利用外資質(zhì)量;推行定向招商和定點招商,切實提高招商引資工作實效。
深入研究加入世貿(mào)組織對我省經(jīng)濟發(fā)展的影響,充分運用世貿(mào)組織規(guī)則和貿(mào)易爭端解決機制,加強對相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的合理保護(hù);加快建立應(yīng)對世貿(mào)組織事務(wù)的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制。充分發(fā)揮貴州省世貿(mào)組織研究咨詢服務(wù)中心的作用,積極為企業(yè)提供有關(guān)政策、信息咨詢和法律服務(wù)。
(七)認(rèn)真做好就業(yè)和再就業(yè)工作,繼續(xù)完善社會保障體系。把促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃并作為目標(biāo)考核內(nèi)容。通過發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、開拓社區(qū)就業(yè)、促進(jìn)勞務(wù)輸出、采取靈活多樣的就業(yè)方式等措施,努力增加就業(yè)崗位。全面落實小額信貸擔(dān)保、稅費減免、社會保險補貼等促進(jìn)再就業(yè)的優(yōu)惠政策,切實搞好再就業(yè)服務(wù),加大對下崗失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)力度,加快各級勞動力市場建設(shè),上半年完成對全省下崗失業(yè)人員發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》的工作。高度重視和加強對高等院校畢業(yè)生就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)。
繼續(xù)鞏固“兩個確保”100%的成果,進(jìn)一步做好“兩個確保”與“三條保障線”的銜接,對協(xié)議期滿暫時無法解除勞動關(guān)系的下崗職工,繼續(xù)運用現(xiàn)有各類籌資渠道保障其基本生活。按照國家規(guī)定,擴大“低保”覆蓋范圍。省級財政“低保”資金在去年預(yù)算安排2000萬元的基礎(chǔ)上翻一番,各級財政也要進(jìn)一步加大對“低保”的投入,并根據(jù)實際情況合理確定“低保”標(biāo)準(zhǔn)和補助水平,做到應(yīng)保盡保。規(guī)范“低保”的申請、審批、發(fā)放和監(jiān)督工作,切實防止不正之風(fēng)。繼續(xù)深化養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險制度改革,加強社會保險基金的征繳,加快健全和完善社會保障體系。大力開展社會救濟和社會優(yōu)撫工作,建立和完善對低收入者的救助制度,對城鎮(zhèn)中生活困難較大的家庭,在就醫(yī)、子女入學(xué)和住房等方面給予必要的優(yōu)惠政策和特殊照顧;認(rèn)真做好受災(zāi)地區(qū)和災(zāi)民的生產(chǎn)自救、農(nóng)業(yè)稅減免及救濟等方面的工作;高度重視拖欠民工勞務(wù)報酬等突出問題。
(八)繼續(xù)實施科教興黔戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,推進(jìn)各項社會事業(yè)全面發(fā)展。加快發(fā)展以“兩基”攻堅為重點的教育事業(yè)。新增13個縣實現(xiàn)“普九”,切實鞏固“普九”成果,降低中小學(xué)學(xué)生輟學(xué)率。繼續(xù)實施“中小學(xué)危房改造工程”和“國家第二期義教工程”,進(jìn)一步改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。認(rèn)真抓好農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點工作。大力發(fā)展高中階段教育,力爭普通高中擴招20%左右。積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。進(jìn)一步加快高等教育事業(yè)發(fā)展,不斷改善辦學(xué)條件,提高辦學(xué)水平,力爭使貴州大學(xué)進(jìn)入“211工程”。完成全省普通高校后勤服務(wù)規(guī)范分離,進(jìn)一步深化高校后勤社會化改革。
加快科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新,圍繞經(jīng)濟發(fā)展的重點領(lǐng)域,實施一批重大科技項目。加快推進(jìn)中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),建立現(xiàn)代中藥研究開發(fā)平臺。加強科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建好省級重點試驗室和工程技術(shù)中心。繼續(xù)實施產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)工程,進(jìn)一步加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社會公益類科研機構(gòu)改革,已轉(zhuǎn)制的技術(shù)開發(fā)類科研機構(gòu)要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加強貴陽國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)。積極引進(jìn)一批我省經(jīng)濟社會發(fā)展急需的關(guān)鍵技術(shù)。
認(rèn)真做好農(nóng)村和城市社區(qū)公共衛(wèi)生工作,加大對重大疾病的預(yù)防控制,切實做好農(nóng)村婦幼保健工作。深化農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療管理體制改革,積極開展以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點,加大對農(nóng)村貧困家庭的醫(yī)療救助力度。打破部門和所有制界限,統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置、綜合利用農(nóng)村衛(wèi)生資源,健全和完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格目標(biāo)管理責(zé)任制和綜合治理責(zé)任制,力爭計劃生育率有較大幅度提高。加強資源保護(hù)和污染治理。大力推進(jìn)文化、體育等各項事業(yè)發(fā)展。
深入開展嚴(yán)打整治斗爭,進(jìn)一步加大禁毒工作力度。加強政法隊伍建設(shè),提高政法干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平,確保公正執(zhí)法。繼續(xù)實施“金盾”工程,切實改善基層政法系統(tǒng)工作條件,為政法工作順利開展提供有力保障。
(九)繼續(xù)加強財源建設(shè),認(rèn)真做好增收節(jié)支工作。繼續(xù)實施和完善扶持經(jīng)濟強縣建設(shè)、促進(jìn)財政收入上臺階等加強財源建設(shè)的政策措施,在鞏固現(xiàn)有財源的基礎(chǔ)上,積極培育新的財源。嚴(yán)格依法治稅,切實加強對重點稅源的監(jiān)控和征收,認(rèn)真清理漏征漏管戶,大力清繳欠稅,強化高收入者個人所得稅征管,嚴(yán)厲打擊“偷、逃、騙、抗”稅等行為。加快“金關(guān)”、“金稅”、“金財”工程建設(shè),提高稅收征管水平。清理稅收優(yōu)惠政策,凡到期的一律恢復(fù)征稅,糾正和廢止部門、地方違反稅法規(guī)定出臺的稅收優(yōu)惠政策,各地不得擅自出臺新的優(yōu)惠和變相優(yōu)惠政策。
嚴(yán)格控制財政支出。嚴(yán)禁建設(shè)各種華而不實、脫離實際的“形象工程”、“政績工程”,對這些項目不得安排資金,不得提供用地;堅決控制和壓縮會議費、招待費和出國考察培訓(xùn)經(jīng)費等一般性支出,嚴(yán)禁公費旅游。進(jìn)一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu),在確保基本工資發(fā)放和社會保障支出以及各種法定支出需要的基礎(chǔ)上,加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技教育、技術(shù)改造、環(huán)保等方面的投入力度。
進(jìn)一步深化財政管理體制改革。逐步擴大編制和細(xì)化部門預(yù)算范圍;選擇部分省級部門進(jìn)行國庫集中收付改革試點,逐步完善地縣改革試點;推行政府采購制度,擴大采購范圍,規(guī)范采購行為,提高采購資金節(jié)約率。加強對財政性資金使用情況的監(jiān)督檢查。
各位代表!做好今年的各項工作,必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,轉(zhuǎn)變政府工作方式和工作作風(fēng),加快建設(shè)“廉潔、勤政、務(wù)實、高效”政府。一要依法行政,強化管理。以規(guī)范行政執(zhí)法行為、理順行政執(zhí)法體制、建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)等四個環(huán)節(jié)為重點,全面落實依法行政的各項措施,加強行政執(zhí)法監(jiān)督。在具備條件的城市積極穩(wěn)妥地推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)試點工作,解決多層執(zhí)法和多頭執(zhí)法的問題。堅持“凡進(jìn)必考”,加大培訓(xùn)力度,不斷提高公務(wù)員素質(zhì),優(yōu)化公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)。二要從嚴(yán)治政,廉潔從政。繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)三項工作。加大從源頭上預(yù)防和遏制腐敗的力度,嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”、招投標(biāo)制度和政府采購制度,全面推行經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣掛牌制度,積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場。三要求真務(wù)實,轉(zhuǎn)變作風(fēng)。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八個堅持、八個反對”的規(guī)定和國務(wù)院的“約法三章”,務(wù)必保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng),務(wù)必保持艱苦奮斗的作風(fēng)。抓住經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題和關(guān)系全局的重大問題,明確責(zé)任,加大力度,狠抓落實。四要改進(jìn)方式,提高效率。建立快速的信息報告反饋制度,對各項重要工作特別是重點項目建設(shè)進(jìn)行“全流程”管理,對工作流程中的每一個環(huán)節(jié)進(jìn)行實時監(jiān)控。進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)會議和聯(lián)席會議制度,充分發(fā)揮職能部門的作用,切實解決配合不夠、互相推諉扯皮的問題。
各位代表!今后五年,是我省搶抓機遇、加快發(fā)展的關(guān)鍵時期。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉鄧小平理論偉大旗幟,全面貫徹“三個代表”重要思想、黨的十六大和省第九次黨代會精神,認(rèn)真執(zhí)行黨中央、國務(wù)院的各項方針政策,在中共貴州省委的領(lǐng)導(dǎo)下,凝聚全省各族人民的智慧和力量,倍加顧全大局,倍加珍視團結(jié),倍加維護(hù)穩(wěn)定,奮發(fā)圖強,扎實工作,與時俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,為推進(jìn)富民興黔的宏偉事業(yè)而努力奮斗!
（責(zé)任編輯：黃楠）
