(點(diǎn)擊查閱更多2003年地方政府工作報(bào)告)
(2003年1月21日 賈治邦)
各位代表，現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、過(guò)去五年工作的回顧
1998年1月省九屆人大一次會(huì)議以來(lái)，各級(jí)政府和全省人民在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五大精神，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策和西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，齊心協(xié)力，開拓進(jìn)取，勝利完成了既定的各項(xiàng)任務(wù)，使陜西出現(xiàn)了建國(guó)以來(lái)又一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快最好的時(shí)期，開創(chuàng)了團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、加快發(fā)展的新局面。
國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持高于全國(guó)水平的增長(zhǎng)速度，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力跨上一個(gè)新臺(tái)階。五年來(lái)，全省經(jīng)濟(jì)以年均9.1%,的速度持續(xù)增長(zhǎng)，質(zhì)量和效益不斷提高，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)。2002年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破2000億元大關(guān)，預(yù)計(jì)達(dá)到2036億元，比上年增長(zhǎng)9.7%，是近幾年增長(zhǎng)最快的一年。財(cái)政收入達(dá)到248.8億元(含上劃中央兩稅)，比上年增長(zhǎng)14.2%。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，非公有制經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)迅速崛起。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，工業(yè)速度加快、效益提高，第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。高新技術(shù)、果業(yè)、畜牧業(yè)、旅游、國(guó)防科技和能源化工等特色產(chǎn)業(yè)的支柱作用日益增強(qiáng)。所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重增加到38.2%。
搶抓國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策和西部大開發(fā)的機(jī)遇，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得重大成就。固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)了建國(guó)以來(lái)的又一次高峰，五年累計(jì)完成投資3736億元。西康鐵路、神延鐵路、黑河引水等一大批跨世紀(jì)的骨干工程相繼建成，“米”字型公路主骨架初步形成，南北鐵路大動(dòng)脈全線貫通，水、電、路、信等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。山川秀美工程扎實(shí)推進(jìn)，累計(jì)退耕還林856.1萬(wàn)畝、荒山造林640.7萬(wàn)畝，位居全國(guó)前列。
改革開放取得突破性進(jìn)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立。國(guó)有企業(yè)三年改革脫困目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，80%的國(guó)有小企業(yè)完成改制，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)從2000年起整體扭虧為盈。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序整頓取得初步成效，財(cái)稅、金融、價(jià)格、醫(yī)療、住房、農(nóng)村稅費(fèi)、社會(huì)保障、政府機(jī)構(gòu)和其他方面的改革繼續(xù)深化。實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，引進(jìn)外資和內(nèi)資的總量大幅增長(zhǎng)，外向型經(jīng)濟(jì)格局正在形成。
繼續(xù)實(shí)施科教興陜戰(zhàn)略，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶技工貿(mào)總收入以年均30%以上的速度增長(zhǎng)，各級(jí)各類開發(fā)區(qū)成為科技創(chuàng)新基地和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，民營(yíng)科技企業(yè)成為加速科技經(jīng)濟(jì)一體化的生力軍。各類教育持續(xù)發(fā)展，”兩基”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，民辦教育在全國(guó)領(lǐng)先。群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)有效，人們的思想道德素質(zhì)有新的提高。文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、社會(huì)科學(xué)、衛(wèi)生、體育、計(jì)劃生育等各項(xiàng)事業(yè)都有了較快發(fā)展。
積極推進(jìn)民主法制建設(shè)，保持了社會(huì)的摹本穩(wěn)定。地方立法步伐迸一步加快，依法行政水平不斷提高，基層民主政治建設(shè)取得新進(jìn)展，全省農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了村委會(huì)直選。廉政建設(shè)和反腐敗工作力度加大。深人開展以”打黑除惡”為重點(diǎn)的嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，社會(huì)治安綜合治理得到加強(qiáng)。重視和加強(qiáng)了信訪工作。正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。
人民生活水平穩(wěn)步提高，社會(huì)保障體系日趨完善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)9.5%，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)4.4%。高度重視并積極解決城鄉(xiāng)困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題。扶貧攻堅(jiān)取得階段性成果。救災(zāi)救濟(jì)扎實(shí)有效。社會(huì)保障體系初步建立。在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)離退休人員養(yǎng)老金和下崗失業(yè)人員基本生活費(fèi)100%社會(huì)化發(fā)放，城市“低保”基本做到了應(yīng)保盡保。
國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量監(jiān)督、民族宗教、外事僑務(wù)、司法、工商、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、氣象、地震、人防、地方志、軍民共建和祖國(guó)統(tǒng)一等各項(xiàng)工作都取得了新的成績(jī)。
各位代表，五年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成績(jī)來(lái)之不易，這是全省人民同心協(xié)力，頑強(qiáng)拼搏，艱苦奮斗的結(jié)果。在這里，我代表省人民政府，向奮戰(zhàn)在全省各條戰(zhàn)線的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、駐陜部隊(duì)、武警官兵和公安干警，以及社會(huì)各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在前進(jìn)的道路上也存在不少困難和問(wèn)題。主要是：有效需求不足和供給結(jié)構(gòu)不合理仍然制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)不快，城鎮(zhèn)部分居民和職工生活困難，就業(yè)壓力增大；結(jié)構(gòu)性矛盾突出，工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重偏低，支柱產(chǎn)業(yè)不夠強(qiáng)大，各級(jí)財(cái)力緊張；一些領(lǐng)導(dǎo)干部形式主義、官僚主義和弄虛作假行為嚴(yán)重，有些腐敗現(xiàn)象還比較突出；投資環(huán)境不盡人意；少數(shù)地方社會(huì)治安狀況群眾不滿意。對(duì)這些問(wèn)題，我們必須扎扎實(shí)實(shí)地加以解決。在歷屆政府奠定的基礎(chǔ)上，繼往開來(lái)，把陜西的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)一步推向前進(jìn)。
二、搶抓重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，開創(chuàng)快速發(fā)展新階段
當(dāng)前，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)在曲折中發(fā)展，綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇仍有很大的不確定性，影響我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的外部有利條件和不利因素都在增長(zhǎng)。黨的十六大全面深刻地分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，認(rèn)為和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時(shí)代的主題，作出了本世紀(jì)頭二十年是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的科學(xué)判斷，提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。
根據(jù)黨的十六大精神和江澤民同志視察陜西時(shí)的重要指示，省第十次黨代會(huì)作出了建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的戰(zhàn)略部署，省委十屆二次全會(huì)又提出了全面建設(shè)小康社會(huì)”三步走”規(guī)劃的建議。全面建設(shè)小康社會(huì)和加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省是完全一致的。實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，本世紀(jì)頭二十年，大體分三步走。第一步，到2006年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3000億元，年均增長(zhǎng)10.5%，人均8000元；第二步，到2010年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到4400億元，年均增長(zhǎng)10%，人均11000元；第三步，到2020年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破10000億元，年均增長(zhǎng)9%，人均力爭(zhēng)達(dá)到3000美元(相當(dāng)于25000元人民幣)。走好這三步，我們就能在2000年的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值提前三年翻一番，提前五年翻兩番，把惠及千家萬(wàn)戶的小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，民主更加健全，科技更加進(jìn)步，文化更加繁榮，社會(huì)更加和諧，人民生活更加殷實(shí)，整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
今后五年，是走好這三步的關(guān)鍵五年。政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和”三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，落實(shí)好省第十次黨代會(huì)的各項(xiàng)部署，抓住本世紀(jì)頭二十年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，以加快發(fā)展為主題，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，積極推進(jìn)西部大開發(fā)，重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力實(shí)施科教興陜、工業(yè)強(qiáng)省、項(xiàng)目帶動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、行政管理體制改革，加快關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、陜北能源重化工基地、陜南現(xiàn)代中藥基地、渭北綠色果品基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益有新提高，發(fā)展后勁有新增強(qiáng)，群眾收入有新增加，干部作風(fēng)有新改進(jìn)，努力開創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的新階段。
今年是全面貫徹黨的十六大精神的第一年，也是”三步走”的起步之年。全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)12%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率低于5‰；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)7.9%和6.3%。
完成新階段的新任務(wù)，必須堅(jiān)持發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措。根據(jù)省情實(shí)際，在發(fā)展的指導(dǎo)思想上要切實(shí)把握好以下凡點(diǎn)：
第一，堅(jiān)持把發(fā)展作為興陜富民的第一要?jiǎng)?wù)，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題。發(fā)展是硬道理。面對(duì)東部大發(fā)展、西部大開發(fā)的逼人形勢(shì)，不進(jìn)則退，不快也退。解決收入低、就業(yè)難、財(cái)力緊張、貧困人口較多等諸多矛盾和問(wèn)題，歸根結(jié)底要靠發(fā)展。發(fā)展才有說(shuō)服力，發(fā)展才有凝聚力。陜西是革命老區(qū)，老區(qū)人民曾經(jīng)為中國(guó)革命做出了巨大的犧牲和貢獻(xiàn)；陜西又是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展的任務(wù)尤為繁重和迫切。各級(jí)政府必須以強(qiáng)烈的危機(jī)感、緊迫感、責(zé)任感，把加快發(fā)展作為自己的神圣職責(zé)和莊嚴(yán)使命，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全省3600萬(wàn)人民聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)而加倍努力。
第二，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取向的改革，高度重視解決觀念更新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)制轉(zhuǎn)換等影響發(fā)展全局的關(guān)鍵性問(wèn)題。加快發(fā)展必須以改革為動(dòng)力，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，革除一切影響發(fā)展的體制弊端，使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。始終堅(jiān)持”三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，把解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)置于萬(wàn)事之先，貫穿于發(fā)展的全過(guò)程，不斷破除舊的思維定勢(shì)，沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、開放意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。用市場(chǎng)手段調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，推動(dòng)投資主體多元化、經(jīng)濟(jì)成份多樣化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化。加快建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，決不違背市場(chǎng)規(guī)律干預(yù)資源整合，決不搞脫離實(shí)際的“政績(jī)工程”，決不上市場(chǎng)論證不充分的項(xiàng)目。要通過(guò)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力來(lái)贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)“質(zhì)”的躍升和“量”的跨越。
第三，堅(jiān)持以創(chuàng)新培植經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)，以創(chuàng)新構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉。要依靠體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，培育和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競(jìng)爭(zhēng)，著眼國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，解決我省資金、技術(shù)、人才、管理短缺問(wèn)題，推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)更快更好的發(fā)展。進(jìn)一步做大做強(qiáng)高新技術(shù)、果業(yè)、畜牧業(yè)、旅游業(yè)、國(guó)防科技工業(yè)、能源化工等六大特色產(chǎn)業(yè)，便之真正成為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的強(qiáng)大支柱。為全省經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，注人新活力，構(gòu)建新優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造新財(cái)源。
第四，堅(jiān)持把改善投資環(huán)境放在“生命線”的位置，以環(huán)境的改善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。環(huán)境是區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志，環(huán)境就是生產(chǎn)力。必須高度重視我省投資環(huán)境存在的缺陷，以大中城市污染治理和基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，加快投資硬環(huán)境的改善；以經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制與世貿(mào)組織規(guī)則接軌為核心，加強(qiáng)投資軟環(huán)境的建設(shè)。全力營(yíng)造文明舒適的人居環(huán)境、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公開公正的法制環(huán)境、規(guī)范誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境。從整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序人手，嚴(yán)肅查處一切干擾破壞招商引資的案件，堅(jiān)決改變一些地方和單位重招商輕服務(wù)、重簽約輕落實(shí)、重承諾輕兌現(xiàn)的狀況。樹立誠(chéng)信第一、服務(wù)取勝的觀念，寓執(zhí)法于親商服務(wù)之中，以誠(chéng)信引資金，以誠(chéng)信聚人才，以誠(chéng)信促發(fā)展。
各位代表，我們的目標(biāo)是宏偉的，我們的任務(wù)是艱巨的。黨的十六大為我們加快發(fā)展指明了前進(jìn)的方向；國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策和西部大開發(fā)戰(zhàn)略為我們加快發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇；新型工業(yè)化道路為我們加快發(fā)展開辟了現(xiàn)實(shí)的途徑；全省上下長(zhǎng)期以來(lái)的艱苦努力為我們加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我們一定要認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，在加快發(fā)展的舉措上，看得準(zhǔn)，抓得早，上得快，搞得好。這樣就能搶得先機(jī)，贏得主動(dòng)，經(jīng)受考驗(yàn)，戰(zhàn)勝困難，加快發(fā)展步伐，提高發(fā)展水平，增強(qiáng)發(fā)展后勁。我們的任務(wù)是能夠完成的，我們的目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。
三、以“一線兩帶”建設(shè)為突破口，帶動(dòng)三大區(qū)域四大基地加快發(fā)展
遵循經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展的規(guī)律，按照分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破的原則，依托橫穿東西的隴海鐵路與寶潼高速公路，加快關(guān)中“一線兩帶”建設(shè)，使之率先崛起，讓陜西經(jīng)濟(jì)的“腰”強(qiáng)壯起來(lái)；逐步創(chuàng)造條件，依托縱貫?zāi)媳钡陌?頭)北(海)鐵路和與之并行的高速公路，構(gòu)筑南北經(jīng)濟(jì)帶，使之成為帶動(dòng)陜南陜北跨越式發(fā)展的經(jīng)濟(jì)“脊”，實(shí)現(xiàn)全省三大區(qū)域四大基地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，攜手并進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。
加速生產(chǎn)要素聚集，發(fā)展壯大關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。以規(guī)劃先行、項(xiàng)目帶動(dòng)、環(huán)境改善為著力點(diǎn)，吸引國(guó)際和國(guó)內(nèi)資本向關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶和星火產(chǎn)業(yè)帶聚集，便之成為西部最富活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；以”一區(qū)多園”為主要形式，建設(shè)和擴(kuò)展4個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、3個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)和一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)科技創(chuàng)新資源向新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聚集，重振陜西制造業(yè)，讓老工業(yè)基地?zé)òl(fā)青春；以西安為中心，加快隴海沿線城鎮(zhèn)帶和關(guān)中特色城鎮(zhèn)群建設(shè)，促使生產(chǎn)力向優(yōu)勢(shì)區(qū)位聚集，形成規(guī)劃科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)空間布局。
加快漢江梯級(jí)開發(fā)和兩岸綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)陜南現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)基地。加快建設(shè)喜河電站，做好旬陽(yáng)、蜀河、白河電站建設(shè)前期工作。充分發(fā)揮陜南生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)旅游，推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，建設(shè)以”綠”為特色的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。緊緊抓住”中藥熱”的國(guó)際市場(chǎng)機(jī)遇，推進(jìn)中藥現(xiàn)代化、國(guó)際化，把陜南建成中藥材規(guī)范化種植基地、標(biāo)準(zhǔn)化中藥生產(chǎn)基地、面向全國(guó)和世界的中藥材批發(fā)基地。
圍繞煤向電力轉(zhuǎn)化、煤電向載能工業(yè)品轉(zhuǎn)化、煤油氣鹽向化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，推進(jìn)陜北能源重化工基地建設(shè)。通過(guò)整合規(guī)范，形成陜北煤電鹽及其深加工產(chǎn)品工業(yè)園區(qū)、油氣及其化工產(chǎn)品工業(yè)園區(qū)。加快實(shí)施煤電、煤液化、20萬(wàn)噸甲醇、15萬(wàn)噸醋酸、10萬(wàn)噸聚氯乙烯、30萬(wàn)噸電解鋁、8萬(wàn)噸真空鹽、10萬(wàn)噸煤焦油等龍頭項(xiàng)目，推進(jìn)陜北能源重化工基地躍上一個(gè)新臺(tái)階。
深入實(shí)施優(yōu)果工程，加快建設(shè)渭北綠色果品基地。充分發(fā)揮渭北黃土高原光、熱、土等得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，加快27個(gè)蘋果基地縣和300萬(wàn)畝綠色蘋果出口基地建設(shè)。以抓好果品質(zhì)量安全為突破口，采用先進(jìn)適用技術(shù)，推進(jìn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化，支持龍頭企業(yè)擴(kuò)張規(guī)模，讓陜西果業(yè)打響品牌、走向世界。
縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本單元。各地要按照全省的總體戰(zhàn)略布局，以農(nóng)民增收、財(cái)源增加、后勁增強(qiáng)為著眼點(diǎn)，打優(yōu)勢(shì)牌，走特色路，逐步培育若干規(guī)模大、起點(diǎn)高、市場(chǎng)開拓力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，進(jìn)而拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，整合為縣域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。做到扶持一個(gè)龍頭，樹起一個(gè)品牌，做強(qiáng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，富裕一方百姓。
四、深化三項(xiàng)改革，加快體制創(chuàng)新
開創(chuàng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的新階段，必須在深化改革上有新突破，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力。
堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制及國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。抓緊制定并盡快實(shí)施我省國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革方案。按照權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的原則，組建國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、營(yíng)運(yùn)主體和基層企業(yè)三級(jí)架構(gòu)。建立省市兩級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，整合目前分散在各部門的國(guó)有資產(chǎn)，落實(shí)出資人職責(zé)，實(shí)行政企分開、所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。按照有進(jìn)有退，進(jìn)而有為，退而有序的要求，調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，加速國(guó)有資產(chǎn)從一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)城退出。發(fā)展壯大核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大公司大集團(tuán)。在做大做強(qiáng)績(jī)優(yōu)上市公司的同時(shí)，有針對(duì)性地做好績(jī)差上市公司的資產(chǎn)重組工作。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快國(guó)有企業(yè)的股份制改造，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。所有企業(yè)都要在完善法人治理結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化內(nèi)部分配的激勵(lì)與約束機(jī)制和”三改一加強(qiáng)”上下真功夫，堅(jiān)持人本管理、科學(xué)管理，創(chuàng)建新型企業(yè)文化，最大限度地調(diào)動(dòng)職工的積極性。
進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，改善非公有制企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、政治社會(huì)環(huán)境，依法保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)。支持非公有制企業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)展，引導(dǎo)民間資本參與國(guó)有企業(yè)的改組改造。促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)總量上規(guī)模、結(jié)構(gòu)上檔次、質(zhì)量上水平、管理上臺(tái)階，迅速成長(zhǎng)壯大為全省經(jīng)濟(jì)的”半壁江山”。
深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地征用制度，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，完善各項(xiàng)配套政策，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、農(nóng)村義務(wù)教育和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)正常需要。繼續(xù)深化糧食購(gòu)銷體制改革，進(jìn)一步放開糧食市場(chǎng)，幫助糧食購(gòu)銷企業(yè)實(shí)現(xiàn)扭虧增盈。用足用好世貿(mào)規(guī)則中的相關(guān)政策，加大各級(jí)政府對(duì)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的支持和補(bǔ)貼。
深化行政管理體制改革。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制的法定化。改革的關(guān)鍵是把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。進(jìn)一步改革行政審批制度，堅(jiān)決把行政審批事項(xiàng)減下來(lái)，確需保留的要嚴(yán)格規(guī)范，簡(jiǎn)化程序，提高效率，增加透明度，并實(shí)行行政審批責(zé)任追究制度。適當(dāng)下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，改進(jìn)管理方式，降低行政成本。積極推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制和一次辦結(jié)制等工作方式。按照政事分開的原則，逐步推進(jìn)事業(yè)單位改革。
深化經(jīng)濟(jì)體制改革需要有一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)。各級(jí)政府一定要清醒認(rèn)識(shí)改革的艱巨性和復(fù)雜性，自覺地把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來(lái)，在解放思想申統(tǒng)一思想，在開拓創(chuàng)新中攻堅(jiān)克難，把各項(xiàng)改革不失時(shí)機(jī)地推向前進(jìn)。
五、實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，提高對(duì)外開放水平
項(xiàng)目是產(chǎn)業(yè)的支撐，是擴(kuò)大開放的”抓手”，是爭(zhēng)取國(guó)家投資、吸引外資、利用信貸和民間資本的載體。實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，是現(xiàn)階段我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的必然要求。要以重大項(xiàng)目為依托，充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，擴(kuò)大招商引資，優(yōu)化資源配置，拓寬發(fā)展空間。
強(qiáng)化項(xiàng)目準(zhǔn)備和落實(shí)工作。按照竣工投產(chǎn)一批、開工建設(shè)一批、儲(chǔ)備爭(zhēng)取一批的要求，突出抓好新項(xiàng)目、大項(xiàng)目建設(shè)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以培育財(cái)源為目標(biāo)，籌劃一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；以公路建設(shè)為重點(diǎn)，爭(zhēng)取一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)機(jī)構(gòu)，充實(shí)隊(duì)伍，保證經(jīng)費(fèi)，把項(xiàng)目前期工作做深做細(xì)，做充分做成熟。建立和充實(shí)全省的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，并按行業(yè)和地域分類管理。做好項(xiàng)目的包裝策劃和市場(chǎng)推介。今年省政府要組織各市和企業(yè)拿出高質(zhì)量的項(xiàng)目，到長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)上門洽談。建立領(lǐng)導(dǎo)抓項(xiàng)目的責(zé)任制，把項(xiàng)目的儲(chǔ)備、爭(zhēng)取、建設(shè)作為考核地區(qū)和部門工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各地和各有關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，要從項(xiàng)目準(zhǔn)備、包裝策劃、資金落實(shí)到建設(shè)管理，進(jìn)行全程服務(wù)、全程推動(dòng)、全程監(jiān)督。
提高招商引資水平。確立企業(yè)在招商引資中的主體地位，推動(dòng)企業(yè)與跨國(guó)公司建立實(shí)質(zhì)性合作關(guān)系。擴(kuò)大各類開發(fā)區(qū)的管理權(quán)限，使開發(fā)區(qū)成為招商引資的主要載體。耍舍得拿出好的項(xiàng)目、好的資產(chǎn)與外商合作。努力提高制造業(yè)利用外資水平，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資投向農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，參與國(guó)有企業(yè)并購(gòu)。大膽采用風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、投資基金、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、收購(gòu)兼并、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式利用外資。改進(jìn)招商引資方式，立足”雙贏”，注重實(shí)效。堅(jiān)持面向國(guó)外直接招商與面向東部落戶的外資企業(yè)招商相結(jié)合，以吸引東部外資企業(yè)再投資為主；面上招商與開發(fā)區(qū)招商相結(jié)合，以開發(fā)區(qū)招商為主；洽談會(huì)招商與平時(shí)招商相結(jié)合，以平時(shí)招商為主。項(xiàng)目意向形成后，必須盯住不放、跟進(jìn)服務(wù)，促進(jìn)意向變合同、合同快履行。充分發(fā)揮各駐外機(jī)構(gòu)、涉外機(jī)構(gòu)和組織的招商引資作用。今年全省實(shí)際吸收外商直接投資要達(dá)到4.5億美元。
積極擴(kuò)大外貿(mào)出口。實(shí)施“科技興貿(mào)”和“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略，著力培育出口潛力大的機(jī)電產(chǎn)品群、附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)品群、綠色生態(tài)型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品群，形成三大出口產(chǎn)品支柱。鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，拓展新興市場(chǎng)。加快建設(shè)國(guó)家級(jí)西安出口加工區(qū)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家支持出口的政策措施，完善有關(guān)稅收和貿(mào)易融資機(jī)制，推進(jìn)”大通關(guān)”工程。今年外貿(mào)出口要增長(zhǎng)10%。迸一步發(fā)展加工貿(mào)易和對(duì)外工程承包，帶動(dòng)裝備、技術(shù)和勞務(wù)出口。
繼續(xù)加強(qiáng)東西經(jīng)濟(jì)合作與交流。吸引更多的東部企業(yè)以興辦實(shí)業(yè)、參股控股、收購(gòu)兼并、租賃承包等多種方式來(lái)陜發(fā)展。辦好第7屆中國(guó)東西部合作與投資貿(mào)易洽談會(huì)和第10屆楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果博覽會(huì)。
六、堅(jiān)持不懈地抓好基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展之路
加大西部大開發(fā)實(shí)施力度，保持固定資產(chǎn)投資的旺盛增勢(shì)，重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，爭(zhēng)取十年內(nèi)取得突破性進(jìn)展。
進(jìn)一步加強(qiáng)以公路為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以資金籌集向民間資本和外資延伸、路網(wǎng)建設(shè)向通市通縣公路延伸的”兩個(gè)延伸”為著力點(diǎn)，興起新一輪公路建設(shè)高潮。在建設(shè)公路主骨架和”一縱三橫兩環(huán)”次骨架的同時(shí)，加快實(shí)現(xiàn)通市公路高速化、通縣公路二級(jí)化。抓緊建設(shè)關(guān)中公路大環(huán)線。盡快形成西安與周邊省會(huì)城市的一日交通圈。年內(nèi)確保建成榆林至靖邊、勉縣至寧強(qiáng)、延安至安塞、西安繞城南段、咸陽(yáng)過(guò)境等高速公路；加快建設(shè)閻良至禹門口、延安至黃陵等高速公路；新開工建設(shè)戶縣至洋縣、洋縣至勉縣、靖邊至安塞、子洲至王圈梁等高速公路，以及安康至旬陽(yáng)至白河二級(jí)公路。加快建成西合鐵路和寶蘭鐵路復(fù)線，力爭(zhēng)開工建設(shè)西延鐵路擴(kuò)能和西安鐵路樞紐改造工程。完成咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建，做好延安機(jī)場(chǎng)改造和漢中、榆林、壺口機(jī)場(chǎng)的前期工作，爭(zhēng)取盡快開工。完成蒲城電廠二期工程，加快韓城二電廠、戶縣電廠和略陽(yáng)電廠擴(kuò)能改造建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)開工建設(shè)神木電廠。建成省電信網(wǎng)管大樓和移動(dòng)網(wǎng)、城域網(wǎng)擴(kuò)容工程等電信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。2003年固定資產(chǎn)投資完成1080億元，比上年增長(zhǎng)12.5%。
加快以退耕還林為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。推廣舍飼養(yǎng)畜，全面實(shí)施封山禁牧。解決好封禁過(guò)程中的“牲口”、“灶口”和“人口”問(wèn)題，嚴(yán)格兌現(xiàn)錢糧補(bǔ)助政策，完善相關(guān)配套政策，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。力爭(zhēng)全年完成退耕還林420萬(wàn)畝，荒山造林420畝。繼續(xù)加快林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。積極推進(jìn)小流域綜合治理，重點(diǎn)抓好一批國(guó)債和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金安排的生態(tài)工程和黃土高原世行貸款項(xiàng)目。按照建設(shè)生態(tài)省目標(biāo)，加強(qiáng)五大生態(tài)工程示范區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持以興水治旱為中心，抓好骨干水源工程、淤地壩工程、節(jié)水改造工程、城鄉(xiāng)供水工程和防洪保安工程。加快建設(shè)神木瑤鎮(zhèn)、榆林李家梁、洋縣卡房和安康黃石灘水庫(kù)，新開工延安城市防洪和城區(qū)供水紅莊調(diào)蓄水庫(kù)、”引乾濟(jì)石”、”引紅濟(jì)石”工程，完成烴河?xùn)|莊水庫(kù)項(xiàng)目建議書的報(bào)批立項(xiàng)，著手進(jìn)行“引漢濟(jì)渭”項(xiàng)目的前期工作。
堅(jiān)持計(jì)劃生育、保護(hù)資源和環(huán)境的基本國(guó)策。全面落實(shí)人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。搞好資源的勘查、開發(fā)與管理，堅(jiān)持依法開發(fā)，合理利用。嚴(yán)格土地管理，盤活存量，提高土地利用效率。加強(qiáng)漢江、丹江水污染防治、渭河綜合治理和秦嶺國(guó)家級(jí)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。全面推行污染物排放總量控制，強(qiáng)化對(duì)污染嚴(yán)重行業(yè)的治理。推行清潔生產(chǎn)，提倡綠色消費(fèi)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使人民群眾的居住環(huán)境一年比一年更加美好。
七、全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力增加農(nóng)民收入
以增加農(nóng)民收人為主要巳標(biāo)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為基本途徑，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。在提高糧食綜合生產(chǎn)能力、確保糧食安全的基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，發(fā)展名、特、新、優(yōu)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工。把果業(yè)做大做強(qiáng)，提高國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)占有率。以奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)畜牧產(chǎn)業(yè)化，抓好畜禽良種繁育推廣和疫病防治，大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，加快畜牧小區(qū)建設(shè)，推進(jìn)關(guān)中農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)制、上水平，向小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)聚集，提升農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。扶持改造和重點(diǎn)培育一批競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、市場(chǎng)空間大的龍頭企業(yè)，促進(jìn)銀橋、華圣、海升等重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展壯大。大力推廣“公司加農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等方式，逐步形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營(yíng)。積極發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)協(xié)會(huì)，壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)民進(jìn)人市場(chǎng)的組織化程度。注重引導(dǎo)龍頭企業(yè)加強(qiáng)與農(nóng)民合作，形成合理的利益關(guān)系，讓農(nóng)民得到實(shí)惠。
提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和效益。一是堅(jiān)持農(nóng)科教結(jié)合，充分發(fā)揮楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)科技星火項(xiàng)目的示范、輻射、帶動(dòng)功能，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，加快先進(jìn)適用技術(shù)的推廣和普及。二是全面實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工程，建立健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢測(cè)、市場(chǎng)監(jiān)管、政策法規(guī)體系，促進(jìn)無(wú)公害食品、綠色食品生產(chǎn)，提高質(zhì)量，確保食品安全。三是大力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，加強(qiáng)與全國(guó)性批發(fā)市場(chǎng)、連鎖集團(tuán)、加工企業(yè)和外資的合作，在全國(guó)多數(shù)大中城市建立營(yíng)銷點(diǎn)，增加農(nóng)產(chǎn)品出省、出口。四是完善市場(chǎng)信息服務(wù)體系，抓好信息入鄉(xiāng)工程，盡快形成貫通全省、連接國(guó)內(nèi)外的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。五是加快農(nóng)村金融體制改革，改善農(nóng)村金融服務(wù)，大力推進(jìn)農(nóng)村信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村建設(shè)。六是搞好新時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)。以扶貧重點(diǎn)村建設(shè)為突破口，抓好移民扶貧、信貸扶貧、科技扶貧和社會(huì)扶貧工作。
八、實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
產(chǎn)業(yè)是財(cái)富之源。要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在興陜富民的突出位置，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，以培育支柱產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品為切入點(diǎn)，推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)升級(jí)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)群和城鎮(zhèn)群，走有陜西特色的新型工業(yè)化道路。
著力培育壯大八個(gè)工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。選擇涵養(yǎng)財(cái)源大，增加就業(yè)多，具有比較優(yōu)勢(shì)和高增長(zhǎng)潛力的八個(gè)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)培育。一是以數(shù)字化家電、電子元器件、移動(dòng)通信及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、計(jì)算機(jī)軟件、軍工電子為主的電子信息產(chǎn)業(yè)；二是以石油天然氣和食鹽開采及加工利用、煤炭采選、煤電轉(zhuǎn)化及煤液化為主的能源化工產(chǎn)業(yè)；三是以重型汽車及零部件、高壓輸變電設(shè)備、工程機(jī)械、機(jī)床工具、縫制設(shè)備、航空航天為主的裝備制造產(chǎn)業(yè)；四是以創(chuàng)制藥物、天然藥物、基因工程藥物為主的現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；五是以果品、畜產(chǎn)品、蔬菜、糧食深加工和煙草、釀酒為主的食品加工產(chǎn)業(yè)；六是以增加品種、擴(kuò)大出口為主的紡織服裝產(chǎn)業(yè)；七是以高標(biāo)號(hào)水泥、陶瓷、新型建材為主的建筑材料產(chǎn)業(yè)；八是以鋼材、鋁冶煉、鉬精礦、鈦材及合金材料深加工為主的有色冶金產(chǎn)業(yè)。圍繞做大八個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，今年安排36個(gè)重點(diǎn)基建項(xiàng)目，總投資為269.2億元；安排36個(gè)重大技改項(xiàng)目，力爭(zhēng)投資達(dá)到155億元。重點(diǎn)抓好神木2x60萬(wàn)千瓦電廠、渭化雙甲、亨通500噸泰樂(lè)菌素、冀東日產(chǎn)4000噸水泥等基建項(xiàng)目，鑫光鋁業(yè)、彩虹大屏幕彩管、1.5萬(wàn)輛重型汽車和10萬(wàn)臺(tái)變速箱等技改項(xiàng)目。通過(guò)新上一批項(xiàng)目，改造一批企業(yè)，開發(fā)一批產(chǎn)品，培育出若干在全國(guó)同行業(yè)位居前列的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)群。力爭(zhēng)使八大支柱產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值和利稅總額由2001年的430億元和153億元增加到2006年的800億元和300億元。
堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。把信息化貫穿于工業(yè)化的各個(gè)領(lǐng)域和整個(gè)過(guò)程。優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推廣應(yīng)用計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)、計(jì)算機(jī)輔助制造和智能化管理，推進(jìn)企業(yè)信息化。實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新，力爭(zhēng)在關(guān)鍵領(lǐng)域掌握核心技術(shù)。進(jìn)一步加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)各大網(wǎng)絡(luò)之間互聯(lián)互通。深入開發(fā)利用信息資源，抓好電子政務(wù)、電子商務(wù)，不斷推進(jìn)社區(qū)信息化，提高社會(huì)信息資源共享程度。
加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，構(gòu)建有區(qū)域特色的城鎮(zhèn)群。抓緊做好省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的制定和修編。加強(qiáng)道路、供水、垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能。強(qiáng)化經(jīng)競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力。把產(chǎn)業(yè)群和城鎮(zhèn)群的建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，積極推動(dòng)西安和關(guān)中其他中心城市經(jīng)濟(jì)一體化，并以此為主體發(fā)展關(guān)中城鎮(zhèn)群；以能源化工產(chǎn)業(yè)為載體，加速擴(kuò)展延安和榆神城鎮(zhèn)群；以漢江及其兩岸開發(fā)為載體，加速擴(kuò)展陜南城鎮(zhèn)群。各地都要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，力爭(zhēng)五年內(nèi)新設(shè)市(區(qū))13個(gè)，全省城鎮(zhèn)化水平提高到40%左右。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理。深化戶籍、住房等制度改革，打破城鄉(xiāng)分割，降低進(jìn)城門檻，鼓勵(lì)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
九、以旅游業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
按照市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的方向，加快發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)，增加財(cái)政收入。
做大做強(qiáng)旅游業(yè)。拓寬旅游業(yè)發(fā)展新路子，將主要依靠文物古跡旅游拓展到山水生態(tài)游、科技智慧游，造就新的熱點(diǎn)產(chǎn)品，千方百計(jì)延長(zhǎng)游客逗留時(shí)間；加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)黃金旅游線路向陜南陜北擴(kuò)展，使分散的景點(diǎn)由”珍珠”變?yōu)椤表?xiàng)鏈”。加強(qiáng)旅游資源深度開發(fā)，抓好秦始皇陵遺址公園、黃帝陵整修二期、漢陽(yáng)陵博物苑、法門寺鎮(zhèn)旅游景區(qū)、華山、太白山、陜西自然博物館等文物旅游重點(diǎn)工程建設(shè)。理順營(yíng)城市理念，加大對(duì)城市資源的市場(chǎng)化配置力度，提高城市的管理體制，規(guī)范旅游市場(chǎng)，優(yōu)化旅游環(huán)境，提升旅游品位，加大市場(chǎng)開發(fā)力度，加速旅游資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。
大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。盡快制定我省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局物流中心，優(yōu)化重組物流資源。重視引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念和新型業(yè)態(tài)，積極發(fā)展批發(fā)市場(chǎng)、配送中心、拍賣中心和連鎖經(jīng)營(yíng)。抓好西部醫(yī)藥物流中心、陜西現(xiàn)代物流配送示范工程建設(shè)。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外大型商貿(mào)和物流集團(tuán)合作，促進(jìn)物流業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，提升檔次，增加效益。
積極發(fā)展金融業(yè)。以建設(shè)西安區(qū)域性金融中心為目標(biāo)，吸引國(guó)內(nèi)股份制金融機(jī)構(gòu)和外資金融機(jī)構(gòu)來(lái)陜落戶，培育地方投資主體和投資工具。探索發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)、再保險(xiǎn)市場(chǎng)、地方債券市場(chǎng)。發(fā)揮農(nóng)村信用社、城市信用社服務(wù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的作用。積極發(fā)展企業(yè)貸款擔(dān)保和消費(fèi)信貸擔(dān)保等金融中介機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)銀企合作，努力解決企業(yè)”貸款難”和銀行”難貸款”的問(wèn)題。
加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和住宅服務(wù)業(yè)。深化住房制度改革。全面放開住房二級(jí)市場(chǎng)，促進(jìn)已購(gòu)公房上市流通。搞好經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)，努力滿足住房市場(chǎng)的有效需求。加快推進(jìn)傳統(tǒng)住宅管理向市場(chǎng)化物業(yè)管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)和住宅服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。
十、千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，建立健全社會(huì)保障體系。
就業(yè)是民生之本。保持社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)鍵是讓人民群眾安居樂(lè)業(yè)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。各級(jí)政府要把擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系，作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)際行動(dòng)，確保全省就業(yè)形勢(shì)的基本穩(wěn)定。
認(rèn)真貫徹落實(shí)就業(yè)和再就業(yè)的各項(xiàng)政策措施。堅(jiān)持勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，把已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施不折不扣地落到實(shí)處。一是落實(shí)廣開就業(yè)門路的各項(xiàng)措施。重視發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，積極發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)空間。二是落實(shí)下崗職工再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。加大宏觀調(diào)控、勞動(dòng)保障、財(cái)政金融和工商稅收等政策支持力度。引導(dǎo)全社會(huì)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，采取靈活多樣的形式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。三是落實(shí)就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)工作。構(gòu)建街道社區(qū)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提供低廉有效的技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)向科學(xué)化、規(guī)范化、信息化邁進(jìn)。四是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和部門責(zé)任。建立各級(jí)政府?dāng)U大就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制，把控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，作為考核領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要內(nèi)容。
統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)。從解決體制性、政策性障礙人手，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，向中小勞動(dòng)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)民數(shù)量。擴(kuò)大勞務(wù)輸出，重點(diǎn)是組織農(nóng)民到東部沿海務(wù)工。為他們搞好技能培訓(xùn)、信息服務(wù)和法律服務(wù)，幫助他們解除后顧之憂。普遍實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度，提高城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力的就業(yè)能力。
加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。搞好”兩個(gè)確保”和”三條保障線”的銜接工作，做到動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。完善失業(yè)保險(xiǎn)政策體系，推進(jìn)下崗失業(yè)人員基本生活保障制度與失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌。擴(kuò)大城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，提高基金收繳率，確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額社會(huì)化發(fā)放。加強(qiáng)城市”低保”工作，及時(shí)把符合條件的城市居民納入”低保”范圍。全社會(huì)都要關(guān)心和幫助困難群體，切實(shí)做到老有所養(yǎng)、貧有所濟(jì)、殘有所助、災(zāi)有所救。
以建立公共財(cái)政框架為目標(biāo)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，首先保工資、保社會(huì)保障資金、保農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付。切實(shí)做好增收節(jié)支工作，不斷提高理財(cái)水平。
要從增加困難群眾的生活保障和就業(yè)機(jī)會(huì)人手，全面提高城鄉(xiāng)居民的收入水平，培育和擴(kuò)大消費(fèi)需求；著眼市場(chǎng)需求變化，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造新的消費(fèi)熱點(diǎn)，使全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)走上以擴(kuò)大內(nèi)需為立足點(diǎn)，投資、消費(fèi)、出口三大需求共同拉動(dòng)的良性循環(huán)軌道。
十一、大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，切實(shí)加強(qiáng)政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)。
堅(jiān)持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，實(shí)施科教興陜戰(zhàn)略，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，全面提升人民群眾的思想道德、科學(xué)文化和健康素質(zhì)。
把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，鞏固”普九”成果，確保小學(xué)畢業(yè)生全部升入初中。加快普通高中建設(shè)，推進(jìn)課程體系與教材改革。完善農(nóng)村義務(wù)教育以縣為主的管理體制，重視解決貧困地區(qū)、貧困人口子女受教育問(wèn)題。抓緊中小學(xué)布局調(diào)整和危房改造，搞好縣以下教師工資統(tǒng)一發(fā)放。發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)。推進(jìn)高校辦學(xué)體制、管理體制和后勤社會(huì)化改革，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量辦學(xué)，保持我省民辦高校在全國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位。
堅(jiān)持創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的科技發(fā)展方向。科學(xué)技術(shù)是先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展最具革命性的推動(dòng)力，是我省搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)，全面建設(shè)小康社會(huì)的潛力所在、后勁所在、希望所在。要加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力和創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，有選擇地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，盡快形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)抓好西安軟件園、大學(xué)科技園、星火密集區(qū)和中藥產(chǎn)業(yè)示范縣建設(shè)，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加大對(duì)民營(yíng)科技企業(yè)扶持力度，爭(zhēng)取培育出一批”參天大樹”。營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會(huì)氛圍，保護(hù)一切合法的勞動(dòng)收入和合法的非勞動(dòng)收入，支持一切有利于發(fā)展進(jìn)步的知識(shí)創(chuàng)新，善待一切為陜西謀事干事的中外人士，促使一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。
進(jìn)一步發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)事業(yè)。繁榮社會(huì)主義文化，多出優(yōu)秀作品。深化文化體制改革，制定和完善文化產(chǎn)業(yè)政策，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化程度。抓緊組建報(bào)業(yè)、出版、發(fā)行、影視等文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。加強(qiáng)文物保護(hù)，發(fā)展哲學(xué)、社會(huì)科學(xué)和檔案事業(yè)。重視發(fā)展城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)，積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，堅(jiān)持防治結(jié)合、預(yù)防為主的方針，搞好傳染病、地方病防治，強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)。開展全民健身，加強(qiáng)體育后備人才建設(shè)，不斷提升競(jìng)技體育水平。抓好文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施人民劇院、廣電大樓、奧林匹克公園以及市縣基層文化、衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，依法管理宗教事務(wù)。發(fā)展老齡事業(yè)、殘疾人事業(yè)。維護(hù)婦女、兒童的合法權(quán)益。
切實(shí)加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)。堅(jiān)持用鄧小平理論武裝廣大干部群眾，興起學(xué)習(xí)貫徹”三個(gè)代表”重要思想的新高潮。認(rèn)真貫徹公民道德建設(shè)實(shí)施綱要，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和青少年思想道德教育，廣泛開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)國(guó)防教育和民兵預(yù)備役建設(shè)，做好”雙擁共建”、人防和交通戰(zhàn)備工作，多為部隊(duì)辦實(shí)事、解難題，加強(qiáng)軍政、軍民團(tuán)結(jié)。實(shí)施依法治省五年規(guī)劃，提高公民法律素質(zhì)和全社會(huì)依法治理水平。堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)政府立法工作，提高執(zhí)法水平。做好法律服務(wù)和法律援助。建立專家咨詢、法律咨詢和重大決策公示制度，推進(jìn)政府決策科學(xué)化民主化。各級(jí)政府都要自覺接受人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派愛國(guó)人士和人民團(tuán)體的意見。加強(qiáng)民主政治建設(shè)，健全城鄉(xiāng)居民自治組織，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主。加強(qiáng)信訪工作，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。高度重視安全生產(chǎn)，嚴(yán)防重大事故發(fā)生。加強(qiáng)和改進(jìn)治安管理，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，堅(jiān)決取締各種邪教組織，努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
十二、增強(qiáng)公仆意識(shí)，強(qiáng)化落實(shí)機(jī)制。
面對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)和西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的歷史重任，各級(jí)政府要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高依法行政本領(lǐng)和駕馭全局能力，努力創(chuàng)建一個(gè)求真務(wù)實(shí)、辦事高效、造福人民的服務(wù)型政府。
實(shí)踐“三個(gè)代表”，增強(qiáng)公仆意識(shí)。自覺實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，在加快發(fā)展上出實(shí)招，在執(zhí)政為民上見實(shí)效。密切與人民群眾的血肉聯(lián)系，深入基層，深入群眾，特別是深入到困難多、問(wèn)題多、矛盾多的地方，傾聽群眾呼聲，體察群眾疾苦，把群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為政府工作的第一信號(hào)，切實(shí)做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。
堅(jiān)持從嚴(yán)治政，加強(qiáng)廉政建設(shè)。進(jìn)一步抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)三項(xiàng)重點(diǎn)工作。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。繼續(xù)執(zhí)行“收支兩條線”、會(huì)計(jì)集中核算、一廳式辦公、政府采購(gòu)等行之有效的制度，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度和部門預(yù)算制度改革。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。實(shí)行多種形式的述職述廉制度，健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度、質(zhì)詢制度和民主評(píng)議制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要始終繃緊清廉從政這根弦，常懷律己之心，常修為政之德，養(yǎng)浩然正氣，筑拒腐長(zhǎng)城，做人民公仆。
改進(jìn)工作作風(fēng)，強(qiáng)化落實(shí)機(jī)制。按照中央提出的“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求，著力解決干部作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題。堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，說(shuō)實(shí)話，重實(shí)干，求實(shí)效。所有政府工作人員務(wù)必繼續(xù)保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，務(wù)必繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)，使延安精神在新的歷史條件下進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大。要旗幟鮮明地支持改革者，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者，追究誣告者，懲治腐敗者，著力營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事、支持人們干成事的社會(huì)氛圍。
為政之要，貴在落實(shí)。江澤民同志一再?gòu)?qiáng)調(diào)，要”落實(shí)，落實(shí)，再落實(shí)”。落實(shí)出生產(chǎn)力，落實(shí)出競(jìng)爭(zhēng)力，落實(shí)才能取信于民。必須建立政府工作快捷的落實(shí)機(jī)制，便落實(shí)工作制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化。各級(jí)政府工作人員都要有強(qiáng)烈的落實(shí)意識(shí)，把更多的時(shí)間和精力放在調(diào)查研究、督促落實(shí)、解決問(wèn)題上來(lái)。從省政府做起，壓縮文件，減少會(huì)議，集中力量抓項(xiàng)目建設(shè)；從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，輕車簡(jiǎn)從下基層，深入實(shí)際辦實(shí)事；從一把手做起，說(shuō)了算，定了干，布置一件，落實(shí)一件。建立政府效能評(píng)議機(jī)制，下決心解決部門利益”剛性化”問(wèn)題，確保政令暢通。對(duì)少數(shù)有令不行、有禁不止的，要以政紀(jì)法紀(jì)論處。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記全面建設(shè)小康社會(huì)和西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的莊嚴(yán)使命，負(fù)重自強(qiáng)，奮發(fā)有為，以一流的落實(shí)工作，創(chuàng)一流的發(fā)展業(yè)績(jī)。
各位代表，本世紀(jì)頭二十年是決定興陜富民進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期。國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)，鼓舞著我們；三秦父老的期盼，激勵(lì)著我們。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹”三個(gè)代表”重要思想，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，依靠和帶領(lǐng)全省人民，緊緊抓住團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、加快發(fā)展兩大主題，萬(wàn)眾一心，奮發(fā)圖強(qiáng)，努力創(chuàng)造全面建設(shè)小康社會(huì)和西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的歷史輝煌！
（責(zé)任編輯：黃楠）
