(點擊查閱更多2003年地方政府工作報告)
(2003年2月24日 陸浩)
各位代表，現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議。并請政協(xié)委員和列席人員提出意見、建議。
2002年及本屆政府工作回顧
剛剛過去的2002年，我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力實踐“三個代表”重要思想，認真貫徹黨中央、國務院一系列方針政策，在中共甘肅省委的領導下，全面落實省九屆人大五次會議的各項決議，以西部大開發(fā)統(tǒng)攬經(jīng)濟工作全局，保持了國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。預計全年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1161億元，增長9.4%。其中第一產(chǎn)業(yè)214億元，第二產(chǎn)業(yè) 530億元，第三產(chǎn)業(yè)417億元，分別增長5.8%、10.8%和9.6%。大口徑財政收入完成146.97億元，增長18.39%。地方財政收入完成76.31億元，增長12.75%。圓滿完成了省九屆人大五次會議確定的各項目標任務。
一、農(nóng)村經(jīng)濟在調(diào)整中穩(wěn)步發(fā)展。積極實施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，保持了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的好勢頭。糧食在播種面積繼續(xù)調(diào)減的情況下，總產(chǎn)量達到782.68萬噸，增加29.46萬噸。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有所提高，進一步擴大了優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)初步形成。農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項目發(fā)展勢頭良好，涌現(xiàn)出了一批加工銷售收入過億元的龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)標準化建設和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)取得新的進展。畜牧業(yè)和草產(chǎn)業(yè)保持了較快的發(fā)展勢頭，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)的比重達到24.8%。以農(nóng)畜產(chǎn)品加工、儲運和銷售為主的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速、健康發(fā)展，預計完成增加值 235億元，增長18%。扶貧開發(fā)取得新的進展，勞務輸出規(guī)模繼續(xù)擴大。又有近50萬貧困人口基本解決溫飽。
二、工業(yè)經(jīng)濟快速增長。實施“工業(yè)強省”戰(zhàn)略，結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新力度加大，重點支持了優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技改、環(huán)保和擴能改造，企業(yè)核心競爭力和技術(shù)創(chuàng)新能力逐步增強，工業(yè)呈現(xiàn)出產(chǎn)銷兩旺的勢頭，質(zhì)量和效益進一步提高。預計全省工業(yè)增加值達到390.4億元，增長10.9%。實現(xiàn)利潤超過20億元，增長20%以上。工業(yè)增加值占 GDP的比重遏制了連續(xù)多年下滑的局面，呈現(xiàn)出新的增長態(tài)勢。產(chǎn)銷率達到97%，提高近2個百分點。在國債貼息重大技改項目的帶動下，新開工技改項目1350項。蘭州石化、酒鋼、金川公司、白銀公司、蘭鋁、連鋁等骨干企業(yè)及建材、機械、電子、軍工、輕紡行業(yè)的一大批技改項目建成投產(chǎn)，形成了新的生產(chǎn)能力，在建項目進展順利。
三、投資規(guī)模進一步擴大。預計全社會固定資產(chǎn)投資完成575億元，增長13.8%。投資規(guī)模在50萬元以上的基建、技改項目達到4310個，增加544個。天然林保護、退耕還林等重點生態(tài)工程建設成效顯著。人工造林506萬畝，其中退耕還林和荒山造林 370萬畝。封山育林232萬畝。新增自然保護區(qū)1185萬畝。完成蘭州南北兩山33萬畝綠化工程并通過驗收。40個生態(tài)縣綜合治理進展順利。白銀至蘭州等 6條高速公路建成通車，18條通縣油路及23條國扶縣連接國道公路大部分已建成。完成了敦煌機場改擴建、寶蘭鐵路二線甘肅段、蘭成渝成品油輸油管線等一批重點項目。引硫濟金、大型病險水庫除險加固、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、黑河流域綜合治理、疏勒河流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等骨干工程建成或部分建成。全省人民企盼已久的九甸峽水利樞紐及引洮供水一期工程奠基，樞紐導流洞工程開工。平?jīng)鲭姀S3、4號機組等一批重點工程進展良好。以通電、通路、通廣播電視為重點的農(nóng)村基礎設施建設取得了新的成績。農(nóng)村電網(wǎng)改造二期工程基本完成，城市電網(wǎng)改造全面完工。蘭州、白銀、天水等市及州、地所在地城市的道路、給排水、供暖、供氣、治污等方面的一大批基礎設施項目建成使用。
四、改革開放取得了新的進展。農(nóng)村稅費改革試點工作成效顯著，新稅制全面運行，各項配套改革進展順利，農(nóng)民人均減負31%。國有企業(yè)改革邁出了新的步伐，全省75%的地方國有大中型企業(yè)完成了改制，初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。通過兼并、租賃、承包、拍賣、出售、破產(chǎn)等多種形式，90%以上的中小企業(yè)實現(xiàn)了改組改制。部分資源枯竭的礦山和資不抵債、扭虧無望的企業(yè)逐步退出了市場。科技體制改革穩(wěn)步推進，省屬技術(shù)開發(fā)類科研院所企業(yè)化轉(zhuǎn)制基本完成。教育管理體制改革進一步深化，高校后勤社會化改革步伐加快。市縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革進展順利。省級行政審批制度改革繼續(xù)深入。新取消、下放審批項目130項，累計達到716項。廢止政府規(guī)章和政策性文件1035件。住房貨幣化和醫(yī)療保險制度改革繼續(xù)推進。營造“三個環(huán)境”活動取得初步成效。對外開放進一步擴大，招商引資活動取得了積極進展。外貿(mào)進出口總額預計達到8億美元，其中出口5.1億美元，增長7.1%。接待國內(nèi)外旅游者989.5萬人次，旅游收入28.6億元。
五、科技、教育、文化等各項社會事業(yè)全面發(fā)展。科技工作積極開展共性和關鍵技術(shù)攻關，創(chuàng)新能力有了新的提高，全省共獲得專利授權(quán)400多件。中科院白銀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設全面啟動，蘭州大學國家級大學科技園正式掛牌，新組建了4個省級工程技術(shù)研究中心和3個省級重點實驗室。青壯年文盲率下降到12.3%。省屬高校招生規(guī)模擴大到5.3萬人，全省高考錄取率達到57%，大學城建設已經(jīng)啟動。職業(yè)教育、成人教育、民族教育以及教育信息化建設都有較大進展。人口與計劃生育工作成效顯著，人口自然增長率下降到6.6‰。醫(yī)療條件明顯改善，農(nóng)村三級醫(yī)療預防保健網(wǎng)進一步鞏固和完善。文化事業(yè)進一步繁榮，創(chuàng)作出了一批新的文學、藝術(shù)、戲劇作品，群眾性文化活動更為普及。全民健身活動蓬勃開展，競技體育取得新的成績。民兵預備役和雙擁工作繼續(xù)得到加強。民族、宗教、殘疾人救助、統(tǒng)計、物價、環(huán)保、參事、文史、氣象等各項工作都取得了新的成就。
六、人民生活繼續(xù)改善。預計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到6150元，農(nóng)民人均純收入達到1583元，分別比上年增加767元和74元，增長14.2%和 4.9%。城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達到21平方米，接近全國平均水平。城鄉(xiāng)居民消費水平和生活質(zhì)量穩(wěn)步提高，社會消費品零售總額達433億元，增長 9.5%。“兩個確保”和城市“低保”等社會保障工作穩(wěn)步推進，社會保障體系不斷完善。國有企業(yè)下崗職工基本生活費和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放率都達到100%。全省參加養(yǎng)老保險的職工達到139.99萬人，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面達到96.5%，基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放率達到98.8%。參加失業(yè)保險的職工160.3萬人，占覆蓋計劃的94.3%。就業(yè)和再就業(yè)工作力度加大，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.7%。基本做到了行政事業(yè)單位當年職工工資的足額發(fā)放。災區(qū)、貧困地區(qū)困難群眾的生產(chǎn)生活得到妥善安排。
各位代表，在過去的五年里，我們積極應對國際國內(nèi)形勢的變化，抓住國家實施積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策和西部大開發(fā)的歷史機遇，緊緊圍繞發(fā)展這個主題，不斷解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，開拓進取，真抓實干，國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長，實現(xiàn)了歷史性跨越，全面完成了本屆政府的各項任務目標。這五年，是我省經(jīng)濟發(fā)展最快、改革開放力度最大、基礎設施條件改善最為明顯、社會面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的時期之一。
——綜合經(jīng)濟實力明顯增強，人民生活水平穩(wěn)步提高。全省國內(nèi)生產(chǎn)總值跨越千億元大關，年均增長9%。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值由1997年的3137元增加到2002年的4493元，增加1356元，按可比價格計算年均增長8.2%。大口徑財政收入由91.93億元增加到146.97億元，增加55.04億元，年均增長 9.84%。地方財政收入由46.91億元增加到76.31億元，增加29.4億元，年均增長10.22%。2002年全省財政總體實現(xiàn)了當年收支平衡。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加2558元，農(nóng)民人均純收入增加373元，分別比五年前增長了71.9%和30.83%。全省總體上解決了溫飽，部分縣區(qū)實現(xiàn)了初級小康。
——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，經(jīng)濟增長質(zhì)量不斷提高。一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例由24.29：43.95： 31.76調(diào)整到18.43：45.65：35.92。農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)逐步提升，突破了以糧為主的格局。種植結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品形成優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營初具規(guī)模。工業(yè)生產(chǎn)在調(diào)整中發(fā)展，結(jié)構(gòu)在發(fā)展中優(yōu)化，初步形成了以國有大中型企業(yè)和大集團為骨干，非公有制和混合型經(jīng)濟共同發(fā)展的格局。石化、有色、冶金、電力、機械、電子、建材、輕紡、食品、煙草等支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進一步增強。在電子信息、生物醫(yī)藥、光機電一體化、節(jié)能與環(huán)保等領域，初步形成了具有甘肅特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。服務業(yè)日趨繁榮，蘭州商貿(mào)中心建設實現(xiàn)了階段性目標。非公有制經(jīng)濟發(fā)展步伐加快，占國民經(jīng)濟的比重達到25.9%，提高4.8個百分點。
——基礎設施條件明顯改善，生態(tài)環(huán)境建設初見成效。全社會固定資產(chǎn)投資累計完成2237億元，年均增長16.8%，為前48年的1.3倍。開工建設二級以上公路42條，總里程3194公里，新增高速公路 307公里。新建改建縣鄉(xiāng)公路4590公里。鐵路、民航營運能力明顯增強，交通運輸條件大為改善。通信基礎設施建設取得突破性進展，通信網(wǎng)絡基本覆蓋全省。城市公用設施和農(nóng)村基礎設施條件進一步改善。以退耕還林、天然林保護為重點的一批生態(tài)建設工程相繼實施。環(huán)境保護工作不斷加強，一批重點污染源得到有效治理。
——改革開放繼續(xù)深入，市場經(jīng)濟體制逐步完善。各項改革進一步深化，特別是國有企業(yè)改革、農(nóng)村稅費改革、社會保障制度改革、流通體制改革、投融資體制改革、住房分配制度改革、財稅體制改革、醫(yī)療體制改革、政府機構(gòu)改革、行政審批制度改革等重大改革相繼實施，使經(jīng)濟社會管理體制逐步優(yōu)化合理，市場在資源配置中的基礎性作用日漸增強。堅持“走出去”與“請進來”相結(jié)合，通過舉辦“蘭洽會”、“全國鄉(xiāng)企貿(mào)洽會”等方式，與國內(nèi)外全方位、寬領域、多層次的合作與交流不斷拓展，特別是與東部省市的交流合作取得實質(zhì)性進展。各級政府和廣大干部群眾的開放意識、機遇意識普遍增強。
——各項社會事業(yè)全面發(fā)展，民主法制建設不斷加強。科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等方面的資源配置不斷優(yōu)化。全社會尊重知識、尊重人才的風氣更加濃厚。科研攻關、學術(shù)交流、科學普及等活動更趨活躍。人民群眾精神文化生活更趨豐富。民主法制和勤政廉政建設不斷加強，政府工作逐步走上法制化軌道。普法教育效果明顯，基層民主政治建設健康發(fā)展。民族區(qū)域自治制度全面貫徹落實，民族團結(jié)進一步鞏固。堅持開展嚴打斗爭，加強了社會治安綜合治理，保持了全省社會政治的穩(wěn)定。
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟和社會發(fā)展中仍然存在著一些突出的矛盾和問題。一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和體制中許多深層次問題尚未得到根本解決，非公有制經(jīng)濟比重偏低。二是農(nóng)業(yè)基礎脆弱，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，小城鎮(zhèn)建設滯后，農(nóng)民收入增長不快，扶貧任務仍很艱巨。三是工業(yè)整體素質(zhì)偏低，技術(shù)創(chuàng)新能力不強，核心競爭力較弱。四是外向型經(jīng)濟發(fā)展緩慢，引進和利用外資水平低，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后。五是就業(yè)渠道狹窄，新增就業(yè)人員安置任務重，下崗失業(yè)人員再就業(yè)難度加大。六是財政收支矛盾突出，增收節(jié)支任務繁重。七是經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境仍不寬松，政府工作作風和職能轉(zhuǎn)變與社會主義市場經(jīng)濟的要求還有很大差距，勤政廉政建設需要進一步加強。對于這些問題，必須采取更加得力有效的措施，認真加以解決。
各位代表，回顧五年來的政府工作，我們深刻體會到，要把甘肅這樣一個欠發(fā)達省份的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)不斷推向前進，必須堅持和把握好以下幾點：
一是必須堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，千方百計加快發(fā)展。鄧小平理論和“三個代表”重要思想，是指導我國社會主義現(xiàn)代化建設的強大理論武器，是我們必須長期堅持的指導思想。加快發(fā)展是解決我省經(jīng)濟社會中存在的困難和問題、縮小與全國的差距、提高人民生活水平的根本出路。必須把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務，堅持發(fā)展是硬道理，抓住一切機遇，加快發(fā)展，不斷提高經(jīng)濟增長的速度、質(zhì)量和效益。
二是必須堅持以西部大開發(fā)統(tǒng)攬經(jīng)濟工作全局，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，涵蓋了經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，我們必須緊緊抓住這一重大歷史機遇，認真貫徹落實西部大開發(fā)的各項方針政策，積極推進各個領域的重點工作，不斷提高經(jīng)濟社會發(fā)展水平。
三是必須堅持發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色，推進國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整。要在日趨激烈的國際國內(nèi)競爭中求得發(fā)展，必須以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，大力進行產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和所有制等結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟，著力培育國民經(jīng)濟新的增長點。
四是必須堅持改革開放，努力營造良好發(fā)展環(huán)境。堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，不斷加大改革力度，推進體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，消除阻礙經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙。實施開放帶動戰(zhàn)略，營造良好的投資、建設和干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，不斷擴大與國內(nèi)外的經(jīng)濟技術(shù)交流合作，以開放促開發(fā)，以開發(fā)促發(fā)展。
五是必須堅持兩個文明一起抓，繁榮各項社會事業(yè)。在抓好物質(zhì)文明建設的同時，大力加強社會主義精神文明建設，實施科教興省和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高人民的思想道德和科學文化素質(zhì)，實行依法治國和以德治國相結(jié)合，促進各項社會事業(yè)共同發(fā)展。
六是必須堅持穩(wěn)定壓倒一切的方針，努力保持社會政治穩(wěn)定。正確處理人民內(nèi)部矛盾，解決好人民群眾生產(chǎn)生活中的突出問題，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，在穩(wěn)定中推進改革，以改革促、促穩(wěn)定。
七是必須堅持發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，倡導求真務實的科學態(tài)度。我省經(jīng)濟總量小，自然條件差。要改變面貌、縮小差距，提高人民生活水平，必須樹立長期艱苦奮斗的思想，弘揚苦干、實干、狠抓落實的工作作風。堅持解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新。增強憂患意識，始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)，增強各級領導干部勤政廉政、執(zhí)政為民的責任感和使命感。
各位代表，在過去的五年里，我們的各項工作都取得了比較好的成績。這是黨中央、國務院和中共甘肅省委正確領導的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全省各族人民團結(jié)協(xié)作、艱苦奮斗的結(jié)果。在這里，我代表省人民政府，向奮斗在全省各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)民、知識分子，向駐甘人民解放軍、武警官兵、公安干警和中央駐甘各單位，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派愛國人士、人民團體、離退休老同志和社會各界人士致以崇高的敬意!向所有關心支持甘肅現(xiàn)代化建設事業(yè)的各兄弟省市區(qū)，香港、澳門特別行政區(qū)同胞，臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝!
今后五年的總體思路和主要任務建議
黨的十六大明確提出了全面建設小康社會的宏偉目標，代表了人民的根本愿望。面對新的形勢，我們既要看到有利的方面，堅定信心，扎實工作，同時也要充分估計到可能遇到的困難，制定周密的應對措施。進一步深化對省情的認識，圍繞加快發(fā)展這個主題，實施追趕戰(zhàn)略，采取超常規(guī)的措施和辦法，頭年開好局，五年打基礎，加快全面建設小康社會進程，走出一條符合甘肅實際的發(fā)展路子。今后五年，政府工作的總體思路是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力實踐“三個代表”重要思想，認真貫徹落實黨的十六大和省第十次黨代會精神，解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新，堅持把發(fā)展作為第一要務，進一步深化改革、擴大開放。全面實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。加快工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟。推進制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)，新和文化創(chuàng)新。全力維護社會穩(wěn)定，努力擴大社會就業(yè)，不斷提高人民生活水平，促進社會全面進步，加快全面建設小康社會進程。經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9%以上，力爭到2007年在2000年的基礎上翻一番；地方財政收入高于國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入的增速高于全國平均水平；人口自然增長率控制在國家下達計劃以內(nèi)。經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務是：
——統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導，加快全面建設小康社會進程。全面建設小康社會，是實現(xiàn)現(xiàn)代化建設第三步戰(zhàn)略目標必經(jīng)的發(fā)展階段，也是我省經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標。與全國相比，我省的起點和基礎條件差距較大。我們必須認清形勢，正視差距，負重加壓，奮力拼搏，緊緊抓住本世紀頭二十年可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，千方百計使甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展邁上一個新的臺階，為加快全面建設小康社會打好基礎。認真落實中共甘肅省委關于加快全面建設小康社會進程的總體部署，堅持物質(zhì)文明、政治文明、精神文明一起抓。抓緊制定規(guī)劃，理清發(fā)展思路，明確奮斗目標，突出重點，分步實施。全面建設小康社會的重點、難點在農(nóng)村。必須把農(nóng)村小康建設與農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧開發(fā)和小城鎮(zhèn)建設有機結(jié)合起來，按照抓兩頭、帶中間的思路，條件較好的河西地區(qū)、沿黃灌區(qū)和城市郊區(qū)，要努力跟上全國小康建設步伐，率先實現(xiàn)小康。繼續(xù)加大開發(fā)式扶貧和對貧困地區(qū)的支持力度，在穩(wěn)定解決溫飽的基礎上，基本消除絕對貧困，整體推進建設小康社會進程。
——夯實基礎，合理布局，全面推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施。緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機遇，按照“爭取十年內(nèi)取得突破性進展”的要求，繼續(xù)加快基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設。把公路建設作為基礎設施建設的重點，圍繞總體規(guī)劃，完成國道主干線、省道和重點路段的改造，建設與周邊省區(qū)連接的快速通道。實現(xiàn)國道主干線的高等級化，蘭州與市州地所在地由高等級公路連接，縣到市通油路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路、村村通汽車的目標。鐵路以提高干線建設標準和完善路網(wǎng)布局為重點，實現(xiàn)蘭新鐵路甘肅段的復線化和提速，爭取新建蘭新線出線至敦煌、平?jīng)鲋廖靼病⑻m州至廣元等鐵路。民航完成慶陽等省內(nèi)支線機場改造、建設，爭取天水、張掖等軍用機場實現(xiàn)軍民共用，把蘭州中川機場建成國際性航空港。基本形成布局合理、出入暢通便捷的立體交通網(wǎng)絡格局。建設一批城市道路、給排水、污水處理、垃圾無害化處理、供電、供熱、供氣等城市基礎設施工程。完成農(nóng)村人畜飲水解困工程。抓緊九甸峽水利樞紐及引洮供水一期工程建設。做好張掖電廠、蘭州燃氣電廠、靖遠電廠三期、平?jīng)鲭姀S三期及黑山峽水利樞紐等項目的前期工作，爭取盡早開工。積極開發(fā)利用石油天然氣和風能、太陽能，使能源建設與經(jīng)濟社會發(fā)展的需求相適應。全面加強生態(tài)環(huán)境建設，繼續(xù)搞好退耕還林、退牧還草、天然林保護、“三北”防護林、野生動植物保護、自然保護區(qū)等重點生態(tài)工程。加強水土流失治理、草原“三化”治理和濕地保護。高度重視河西內(nèi)陸河流域綜合治理，繼續(xù)抓好黑河流域綜合治理和疏勒河流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程，爭取開工建設石羊河流域綜合治理工程。
西隴海蘭新線經(jīng)濟帶是國家實施西部大開發(fā)的三個重點區(qū)域之一。我省要圍繞把基礎做實、把產(chǎn)業(yè)做大、把支點做強、把環(huán)境做優(yōu)的目標，搞好規(guī)劃，以線串點，以點帶面，優(yōu)先加快沿線大中城市和區(qū)域中心城市發(fā)展，催生一批有產(chǎn)業(yè)特色的小城鎮(zhèn)，帶動全省城鎮(zhèn)化建設。立足現(xiàn)有基礎，合理集聚生產(chǎn)要素，加快培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)，逐步建立起以蘭州為中心，以東西為兩翼，以軸線以外的市州地為組團的輻射覆蓋全省的格局。努力把西隴海蘭新線經(jīng)濟帶甘肅段打造成實力比較雄厚的產(chǎn)業(yè)平臺、科技高地。全省各地特別是區(qū)域性中心城市都要圍繞建設這個經(jīng)濟帶，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強集聚和輻射能力，努力形成生產(chǎn)力發(fā)展的新格局。
加快老區(qū)、民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，是我省全面建設小康社會必須要解決好的一個重大問題。充分發(fā)揮老區(qū)和民族地區(qū)在農(nóng)畜產(chǎn)品資源、特色旅游資源、礦產(chǎn)資源和商貿(mào)流通等領域的比較優(yōu)勢，加大扶持力度，發(fā)展具有地域特色和民族特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟，大力發(fā)展旅游業(yè)，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展綠色畜牧業(yè)，合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源和水能資源。繼續(xù)加大政策和資金支持力度。搞好對口幫扶。積極推進牧民定居，加強和完善牧區(qū)寄宿制學校建設，改善牧民基本生產(chǎn)生活條件。
——發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，推進國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是我省長期的戰(zhàn)略任務，要從實際出發(fā)，準確把握調(diào)整的方向和重點。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要以新型工業(yè)化為目標，全面實施“工業(yè)強省”戰(zhàn)略，加快信息化基礎設施建設，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化。用高新技術(shù)和先進實用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極實施“雙十"工程。托特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，圍繞技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級換代，發(fā)展深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)群。努力爭取新上一批投資規(guī)模大、技術(shù)起點高、對經(jīng)濟發(fā)展有重大帶動作用的項目，鞏固和提升支柱產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。重振裝備制造業(yè)，積極推進與國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)的合資合作，整體提升生產(chǎn)能力和技術(shù)水平。把發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)作為重點，壯大有一定基礎和優(yōu)勢的生物工程、新材料、電子信息、光機電一體化、中藥現(xiàn)代加工和民族制藥等產(chǎn)業(yè)，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。繼續(xù)實施以扶持非公有制中小企業(yè)為主的“千戶百強"2E程，重點培育成長性好的科技型中小企業(yè)。大力開發(fā)高科技含量、高附加值、高市場占有率的產(chǎn)品，不斷提高工業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重和對經(jīng)濟增長的貢獻率，努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。
加強農(nóng)業(yè)基礎地位，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，加大對農(nóng)業(yè)的支持與保護力度。發(fā)展具有比較優(yōu)勢的特色農(nóng)產(chǎn)品，逐步實現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)。積極推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，推進標準化生產(chǎn)，發(fā)展無公害食品、綠色食品、有機食品，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中突出畜牧業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)林產(chǎn)品的發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化和農(nóng)村工業(yè)化進程，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工和食品工業(yè)，促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道。
加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，推動第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。繼續(xù)發(fā)展商貿(mào)、流通、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，推進金融、電信、保險業(yè)改革與發(fā)展，鼓勵和支持物流配送、連鎖經(jīng)營、信息服務、中介服務、社區(qū)服務、法律咨詢等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。積極開拓農(nóng)村消費市場。發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，發(fā)展壯大旅游業(yè)，加強重點景點景區(qū)的基礎設施建設，提高接待能力和服務水平。把蘭州建成西部區(qū)域性的商貿(mào)中心。
——解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟。堅決沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，堅決革除一切影響發(fā)展的體制弊端，堅決改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，為非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。進一步完善和落實鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，放寬私人資本的市場準入領域，在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面享受與其他所有制企業(yè)同等待遇。充分發(fā)揮個體私營等非公有制經(jīng)濟在促進經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)和活躍市場等方面的重要作用。鼓勵省內(nèi)外非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)的改組改制。依法保護非公有制經(jīng)濟的合法權(quán)益，加大支持力度，努力提高非公有制經(jīng)濟在全省國民經(jīng)濟中的比重。
——科教興省，繁榮文化，促進社會全面進步。繼續(xù)實施科教興省戰(zhàn)略，把經(jīng)濟增長真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來，推動資源型產(chǎn)業(yè)向科技型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展。加快構(gòu)筑科技創(chuàng)新體系，加強科研基礎設施和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系建設，提高科技創(chuàng)新和開發(fā)能力。促進產(chǎn)學研結(jié)合，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。深化科技體制改革，提高科技服務水平。重視和加強哲學社會科學研究。全面推進素質(zhì)教育，基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲。大力發(fā)展基礎教育、高等教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育，提高碩士博士研究生的培養(yǎng)能力。牢牢把握先進文化的前進方向，弘揚民族精神，加強思想道德建設，堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和“雙百”方針，深化文化體制改革，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，豐富群眾的文化生活。積極推進衛(wèi)生、體育事業(yè)的改革和發(fā)展，不斷提高人民健康水平。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，切實做好人口與計劃生育、環(huán)境和國土資源保護工作。全面落實“十五”環(huán)境保護計劃，在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，使科教更加進步、文化更加繁榮、資源利用更加合理、社會更加和諧、人民生活更加殷實。
——深化改革，擴大開放，為加快發(fā)展提供動力。改革開放是加快全面建設小康社會進程的強大推動力。要從實際出發(fā)，堅定不移地推進經(jīng)濟體制改革。進一步深化外貿(mào)、流通體制改革。繼續(xù)推進農(nóng)村各項改革，積極探索土地流轉(zhuǎn)制度改革，鞏固家庭承包責任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。進一步完善農(nóng)村稅費改革的政策和措施，繼續(xù)推進配套改革，努力實現(xiàn)“三個確保”的目標。深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革，努力探索公有制，特別是國有制的多種有效實現(xiàn)形式，推進企業(yè)的體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新。加快國有大中型企業(yè)規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。按照既有利于國有資產(chǎn)保值增值，又有利于搞活國有企業(yè)的目標，建立健全國有資產(chǎn)管理機構(gòu)和機制。繼續(xù)推進政府機構(gòu)改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少和規(guī)范行政審批，完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能，逐步建立起行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的行政管理體制。深化于部人事制度改革，全面實施人才戰(zhàn)略，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制。抓好企業(yè)高級技工、農(nóng)村現(xiàn)代科技適用人才隊伍建設。按照“不求所有，但求有為”的原則，積極探索勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的新機制。
堅持擴大全方位對外開放，積極開展多種形式的項目推介和招商引資活動，以優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢項目，廣泛吸引外資、內(nèi)資及民間資本參與甘肅的開發(fā)與建設。充分利用國際國內(nèi)“兩個市場、兩種資源”，加快企業(yè)發(fā)展。進一步放寬外商投資領域，擴大直接利用外資規(guī)模，提高利用外資的質(zhì)量和水平。加強同國內(nèi)外的交流與合作，特別是加強與中、東部地區(qū)的合作，積極推進地區(qū)協(xié)作，努力拓寬對外開放的領域。大力推進外貿(mào)主體和出口市場多元化，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，重點支持優(yōu)勢特色產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，支持自營出口企業(yè)發(fā)展，提高出口商品和服務的競爭力，努力培育新的出口增長點。牢固樹立環(huán)境就是資源、環(huán)境就是生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的觀念，努力營造“三個環(huán)境”。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，深入開展各類市場和中介組織的治理整頓，加強質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，嚴厲打擊走私販私、制假售假、非法傳銷等違法犯罪活動。逐步健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟的社會信用體系，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進商品和生產(chǎn)要素的自由流動。
2003年政府工作建議
2003年，是我們?nèi)尕瀼芈鋵嶞h的十六大精神的第一年，也是確保完成“十五”計劃的關鍵年。做好今年的工作，對于保持經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭，實現(xiàn)新一屆政府工作的良好開局，具有十分重要的意義。中央明確要繼續(xù)堅持擴大內(nèi)需的方針，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，繼續(xù)加大對西部大開發(fā)投入的力度，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，為我省加快經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。我們經(jīng)過認真研究，提出了經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9%；地方財政收入增長9.5%；全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模650億元，增長 13%；社會消費品零售總額474億元，增長9.5%；外貿(mào)出口5.5億美元，增長7.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6640元，增長8%；農(nóng)民人均純收入1654元，增長4.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在7.6‰以下。我們要聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展，重點抓好八個方面的工作：
一、全面實施“工業(yè)強省”戰(zhàn)略，加快工業(yè)發(fā)展
一是加快培育大企業(yè)、大集團。充分發(fā)揮資源、技術(shù)和工業(yè)基礎方面的比較優(yōu)勢，推進大企業(yè)、大集團發(fā)展，培育企業(yè)核心競爭力，使其成為甘肅工業(yè)參與國內(nèi)外市場競爭的骨干力量。繼續(xù)加大技術(shù)改造力度，加快“211”工程在建項目的建設和建成項目的達產(chǎn)達標，形成新的生產(chǎn)能力。重點抓好蘭州石化基地建設，形成1000萬噸原油加工能力，完成24萬噸乙烯改造，爭取新增30萬噸乙烯改造工程開工。搞好鎳、鋁、銅、鉛、鋅等有色金屬、稀土和鋼鐵工業(yè)的節(jié)能降耗、環(huán)保擴能技改建設。積極論證不銹鋼、鋁合金板帶加工項目，爭取盡快立項。加快石油、有色、黑色、煤炭等資源勘探開發(fā)，為基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可靠的后備資源。鼓勵有條件的企業(yè)利用“兩種資源、兩個市場”實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。重振甘肅裝備制造業(yè)，重點在電機電器、石油鉆采及煉化設備、數(shù)控機床、控制設備、無線電整機、通信設備等技術(shù)水平高、基礎條件好的領域?qū)崿F(xiàn)突破。二是大力發(fā)展有我省特點的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)引進，積極發(fā)展具有特色優(yōu)勢、對經(jīng)濟增長帶動力強的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。實施好已納入國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃的一批重點項目。在生物工程、新材料、信息和微電子技術(shù)、現(xiàn)代醫(yī)藥、光機電一體化和環(huán)保與節(jié)能等領域培育起一批優(yōu)勢企業(yè)，提高其在工業(yè)中的比重。三是加快中小企業(yè)的發(fā)展。逐步建立健全中小企業(yè)的信用體系、擔保體系和服務體系，在金融服務、技術(shù)改造、人才培訓、新產(chǎn)品開發(fā)、信息咨詢、市場準入等方面，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。四是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。充分發(fā)揮特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，堅持市場導向，依靠科技進步，繼續(xù)實施品牌戰(zhàn)略，積極發(fā)展淀粉、奶制品、優(yōu)質(zhì)肉食品、果蔬產(chǎn)品、方便營養(yǎng)食品、酒類和飼料、草產(chǎn)品的深度加工。引導和鼓勵優(yōu)勢企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工領域延伸。五是深化國有企業(yè)改革。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進一步規(guī)范和完善法人治理結(jié)構(gòu)。落實企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。積極推行國有企業(yè)的股份制改革。推進國有大中型企業(yè)的主輔分離，切實解決好企業(yè)辦社會的問題。搞好軍工企業(yè)改革脫困。繼續(xù)做好列入國家計劃的國有企業(yè)的破產(chǎn)工作，制定好實施方案，按程序依法實施破產(chǎn)，妥善安置好職工，努力保持企業(yè)和社會的穩(wěn)定。
二、加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入
一是繼續(xù)加強農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件。切實做好九甸峽水利樞紐及引洮供水一期工程全面開工準備，確保樞紐導流洞工程年內(nèi)完工并實現(xiàn)主河床截流。完成東鄉(xiāng)南陽渠收尾，抓緊石羊河流域綜合治理的前期工作。確保引大人秦、疏勒河流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和黑河流域綜合治理工程等項目的年度形象進度。繼續(xù)做好大型灌區(qū)節(jié)水改造和病險水庫的除險加固。堅持“三水”齊抓，大中小并舉，突出節(jié)水，強化管理，實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，加大農(nóng)田基本建設力度，繼續(xù)實施梯田工程，搞好小流域綜合治理。二是積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，加快向優(yōu)質(zhì)專用和多樣化方向發(fā)展。發(fā)展無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。在保證糧食安全的基礎上，對初步形成區(qū)域優(yōu)勢的畜牧、洋芋、林果、蔬菜、中藥材、草業(yè)、制種、花卉等特色產(chǎn)品，進一步提高品質(zhì)，擴大規(guī)模，開發(fā)新品種，加快建設特色產(chǎn)業(yè)基地。堅持扶優(yōu)、扶強，重點支持培育一批機制好、有競爭優(yōu)勢、帶動農(nóng)戶致富的龍頭企業(yè)。三是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的調(diào)整和發(fā)展。以特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的深加工和農(nóng)村服務業(yè)為重點，選擇一批產(chǎn)品市場前景好、產(chǎn)業(yè)特色明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，給予重點扶持，做大做強。加快小城鎮(zhèn)建設，積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，使其成為農(nóng)民增加收入和轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的重要渠道。四是不斷加大農(nóng)業(yè)科技的推廣力度。以推廣先進實用技術(shù)為重點，加快農(nóng)業(yè)突破性技術(shù)的引進推廣和成果轉(zhuǎn)化，提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率。鼓勵科技人員興辦多種形式的龍頭企業(yè)和樣板型科技示范園，發(fā)揮示范帶動作用，提高農(nóng)業(yè)的市場競爭力。加強農(nóng)村信息化建設。繼續(xù)實施跨世紀青年農(nóng)民科技培訓工程。支持先進農(nóng)機具、農(nóng)產(chǎn)品加工機械、增溫保水材料等產(chǎn)品的開發(fā)。五是建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系和農(nóng)村社會化服務體系。積極創(chuàng)造條件，努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平。進一步完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)社會化服務體系和對農(nóng)業(yè)的支持保護體系，發(fā)展各類專業(yè)合作組織和中介組織，促進農(nóng)產(chǎn)品銷售。六是加大扶貧開發(fā)和農(nóng)村小康建設力度。繼續(xù)實施科技扶貧、開發(fā)扶貧和對口幫扶，積極培植能夠增加農(nóng)戶收入的主導產(chǎn)業(yè)。加大勞務輸出力度，依法保護進城務工人員的合法權(quán)益。已經(jīng)實現(xiàn)初級小康的地區(qū)和農(nóng)戶要向?qū)捲Ｐ托】颠~進，已經(jīng)穩(wěn)定解決溫飽的地區(qū)和農(nóng)戶要加快奔小康步伐。
三、加快基礎設施建設步伐，努力改善生態(tài)環(huán)境
繼續(xù)把基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設作為西部大開發(fā)的重點。全力抓好國道主干線4條在建高速公路、蘭臨高速公路、羅長一級公路、合郎二級公路、連城電廠二期擴建、小峽水電站和平?jīng)鲭姀S3、4號機組等在建項目建設。開工建設國道主干線45線清水至嘉峪關高速公路、蘭州至武威南鐵路二線、武威南至嘉峪關鐵路電氣化改造和慶陽機場改擴建工程。爭取開工建設蘭新線出線至敦煌鐵路、蘭州國際集裝箱節(jié)點站、張掖電廠、黑河小孤山水電站等重點工程。繼續(xù)抓緊澀寧蘭天然氣管道延伸至白銀工程等一批項目的前期工作。在完成“油路到縣”掃尾工程的同時，積極爭取國家支持，建設一大批改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的基礎設施項目，對條件成熟的縣際公路項目要先行啟動。加強審計監(jiān)督，管好用好國債資金。認真落實退耕還林的各項政策措施，完成800萬畝退耕還林和荒山造林任務，保證質(zhì)量，提高成活率和保存率。繼續(xù)搞好天然林保護、“三北”防護林等重點生態(tài)工程。實行休牧育草、劃區(qū)輪牧、封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)。在甘南州和酒泉市搞好退牧還草試點。解決好農(nóng)村人畜飲水和飲用水質(zhì)量問題。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造二期工程建設，向村村通電延伸。積極做好環(huán)境保護工作，集中治理蘭州市冬季大氣污染、黃河甘肅段水污染、國列二氧化硫控制區(qū)的“三廢”污染，提高環(huán)境質(zhì)量。
四、搞好財政增收節(jié)支，加強金融工作
增收節(jié)支是經(jīng)濟工作的一項重要任務。要按照“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的方針，加大對重點行業(yè)、重點稅種的征管力度，嚴厲打擊各種偷、逃、抗、騙稅行為，依法加強稅收征管，努力做到應收盡收，確保財政收入任務的完成。發(fā)揮財政資金的導向作用，提高財政資金的使用效益。培育和擴大財源基礎，堅持不懈地搞好財源建設。進一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，堅決壓縮一般性支出，確保工資發(fā)放、社會保障、科技教育等重點支出。加大對困難地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。按照建立公共財政體制框架的要求，深化財政體制改革。繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革。調(diào)整完善省對地分稅制財政體制。積極穩(wěn)妥地推行國庫集中收付制度，擴大政府采購范圍。繼續(xù)完善部門預算、收支兩條線改革。隨著財政收入增長和國家轉(zhuǎn)移支付力度加大，努力實現(xiàn)當年財政收支平衡。要充分發(fā)揮金融在市場資源配置中的核心作用，緊緊圍繞西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，進一步加強監(jiān)管，改進服務，積極開拓現(xiàn)代金融業(yè)務。正確處理經(jīng)濟與金融的關系，以建立和完善社會信用體系為突破口，構(gòu)建新型的銀企關系。加大金融對地方經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，特別是對重點基建技改、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的支持力度。規(guī)范發(fā)展證券市場，積極推進保險業(yè)的改革與發(fā)展。
五、努力擴大就業(yè)和再就業(yè)，進一步完善社會保障體系
促進就業(yè)，擴大再就業(yè)，關系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，是各級政府的重要職責，要納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。一是大力開發(fā)就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道。努力改善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快培育和發(fā)展勞動力市場。把發(fā)展非公有制企業(yè)、勞動密集型企業(yè)和服務業(yè)作為促進再就業(yè)的主要渠道，重點開發(fā)面向居民生活和機關企事業(yè)單位后勤保障的服務性就業(yè)崗位，充分挖掘社區(qū)服務業(yè)的就業(yè)潛力，努力擴大就業(yè)。國有大中型企業(yè)要采取主輔分離等辦法安置好富余職工，緩解社會就業(yè)壓力。要妥善解決好首批高校擴招畢業(yè)生的就業(yè)問題。二是落實促進就業(yè)和再就業(yè)的各項優(yōu)惠扶持政策。對提供新就業(yè)崗位和吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)的企業(yè)給予政策支持，積極引導下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，鼓勵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，并在工商登記、小額貸款、稅費減免等方面給予扶持。三是積極開展再就業(yè)援助工作。加大再就業(yè)培訓力度，提高下崗失業(yè)人員的職業(yè)技能。政府開發(fā)的公益性就業(yè)崗位，優(yōu)先安置大齡下崗失業(yè)人員。四是做好社會保障工作。落實“兩個確保”和城市居民最低生活保障制度。搞好“三條保障線”的銜接，切實做到應保盡保。完善養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，實行養(yǎng)老金社會化發(fā)放和離退休人員社會化管理。推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革。
六、努力保持各項社會事業(yè)與經(jīng)濟建設的協(xié)調(diào)發(fā)展
進一步深化科技體制改革，推進科技創(chuàng)新。不斷提高科研院所的技術(shù)開發(fā)水平和市場競爭能力，科研單位、高等院校要積極擴大與地方、企業(yè)的科技合作，共同組建行業(yè)性或區(qū)域性的技術(shù)開發(fā)基地、重點實驗室、工程技術(shù)中心，構(gòu)建科技創(chuàng)新體系。建立健全科技創(chuàng)新激勵機制，加快建設高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)技術(shù)示范區(qū)、星火技術(shù)密集區(qū)、大學科技園區(qū)。積極培育和發(fā)展技術(shù)市場、中介服務組織，加快科技成果轉(zhuǎn)化。加強科普工作，努力提高全民的科學文化素質(zhì)。鼓勵專利授權(quán)申請。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，繼續(xù)加大教育投入，努力改善辦學條件，全面推進素質(zhì)教育。加強基礎教育，加快貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)普及九年義務教育步伐，鞏固提高農(nóng)村“兩基”成果和水平，積極發(fā)展普通高中教育，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，穩(wěn)步擴大普通高等教育規(guī)模，加強研究生教育。搞好教育信息化建設，繼續(xù)調(diào)整學校布局和學科結(jié)構(gòu)，推進高校內(nèi)部管理體制和后勤社會化改革。鼓勵支持和規(guī)范社會力量辦學。堅持計劃生育基本國策，繼續(xù)把計劃生育的重點放在農(nóng)村，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。加強對流動人口計劃生育的管理。加強文化基礎設施建設，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)整頓規(guī)范文化市場。深入開展理想信念教育和社會主義道德教育，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義和艱苦奮斗的精神。加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，努力改善醫(yī)療基礎設施條件，加快中心血站建設。以農(nóng)村衛(wèi)生工作為重點，建立健全農(nóng)村醫(yī)療保障機制。廣泛開展全民健身活動，提高競技運動水平。加強決策咨詢、物價、統(tǒng)計、參事、文史、地方志、殘疾人救助、氣象及防震減災等工作，努力促進經(jīng)濟和各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
七、加強民主法制建設，全力維護社會穩(wěn)定
把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治省有機統(tǒng)一起來。堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善共產(chǎn)黨領導的多黨合作與政治協(xié)商制度，認真辦理人大代表議案和政協(xié)委員提案，重視發(fā)揮輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督的作用。強化法制宣傳教育，增強全民法制觀念。堅持依法行政，從嚴治政，維護司法公正，提高執(zhí)法水平。擴大基層民主，健全民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利。完善村民自治和城市居民自治，完善職工代表大會和其他形式的企事業(yè)民主管理制度，保障人民群眾的合法權(quán)益。全面貫徹黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助的社會主義民族關系，促進各民族共同繁榮進步。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應。認真貫徹黨的僑務政策。加強國防教育，提高全民國防意識，完善國防動員體系，加強后備力量建設。深入開展多種形式的軍民共建和“雙擁”活動，密切軍政、軍民關系。落實社會治安綜合治理的各項措施，改進社會管理，保持良好的社會秩序。依法嚴厲打擊各種犯罪活動，防范和懲治邪教組織的犯罪活動，加強公安和國家安全工作，防止境內(nèi)外敵對勢力的顛覆、滲透和破壞活動，確保社會政治穩(wěn)定。進一步完善安全生產(chǎn)管理監(jiān)督機制，落實重大安全事故責任追究制度。加強重點部門和領域的安全專項整治工作，杜絕各類惡性事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
八、努力改進工作作風，建設高效廉潔政府
新時期、新任務，給政府工作提出了新的更高的要求。要把今年作為制度建設年和作風建設年，集中力量解決好政府工作中存在的突出問題，以制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新促進政府職能和工作作風的轉(zhuǎn)變。逐步建立和完善社情民意反映制度、重大事項公示、聽證制度和專家咨詢制度。實行決策論證制，推進決策科學化、民主化。積極推行政務、廠務、村務公開制度，增強政府工作的透明度，使人民群眾享有廣泛的知情權(quán)、參與權(quán)。深入營造“三個環(huán)境”，逐步建立首問責任制度、限時辦結(jié)制度和延時追究制度，增強服務意識，簡化辦事程序，改進工作方法，提高行政效率和服務水平，形成銳意進取、求真務實的新風尚。各級政府和領導干部，要堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線。不斷提高自身素質(zhì)，提高科學判斷形勢的能力，駕馭市場經(jīng)濟的能力，應對復雜局面的能力，依法執(zhí)政的能力，總攬全局的能力。始終堅持立黨為公，執(zhí)政為民，切實把人民的利益、群眾的疾苦掛在心上，真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。認真搞好勤政廉政建設，按照“八個堅持、八個反對”的要求，著力解決在思想、工作、領導作風和干部生活作風方面的突出問題，堅決克服形式主義、官僚主義。提倡說實話、干實事、鼓實勁、求實效。堅持發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅決剎住講排場、比闊氣、鋪張浪費的不良風氣，辦一切事情都要勤儉節(jié)約、量力而行、精打細算。堅持和完善領導干部信訪接待制度，認真處理好群眾來信來訪，解決好涉及人民群眾切身利益的熱點難點問題，做到事事有著落，件件有交待。要進一步抓好領導干部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門和行業(yè)不正之風工作。堅持標本兼治、綜合治理的方針，。逐步加大治本的力度。堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，認真落實黨風廉政建設責任制。領導干部特別是高級干部，必須做到以身作則、從嚴要求、清正廉潔，自覺與各種腐敗現(xiàn)象作堅決斗爭。
各位代表，今年和今后五年，全省經(jīng)濟社會發(fā)展的任務相當繁重。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，按照“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的要求，把廣大干部群眾的思想和行動統(tǒng)一到黨的十六大精神上來，把全省上下各方面的力量凝聚到全面建設小康社會的偉大事業(yè)上來，團結(jié)一致，同心同德，與時俱進，開拓創(chuàng)新，全面完成“十五”計劃的各項目標任務，為加快我省全面建設小康社會進程而努力奮斗!
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（責任編輯：黃楠）
