(點擊查閱更多2003年地方政府工作報告)
(2003年1月9日 趙樂際)
各位代表，現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)各位委員和列席會議的同志提出意見。
一、過去五年的工作回顧
過去五年，全省各族人民高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐“三個代表”重要思想，抓住西部大開發(fā)的機遇，開拓進取，扎實工作，圓滿完成了經(jīng)濟和社會發(fā)展的各項任務。
——國民經(jīng)濟快速發(fā)展，綜合實力明顯增強。全省上下堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，把加快發(fā)展作為第一要務，不斷調(diào)整完善發(fā)展思路，采取積極有效的政策措施，實現(xiàn)了經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。2002年全省國內(nèi)生產(chǎn)總值達到341億元，比上年增長12.4%，比1997年的202億元增加139億元，年均增長10.1%。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到6424元，總體上接近小康水平。全省一般預算收入37億元，比1997年的19.8億元增加17.2億元，年均增長13.3%。財政支出116億元，比1997年的36.5億元增加79.5億元，年均增長26%。經(jīng)濟綜合實力明顯增強，財政收支上了一個大臺階。
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)力度加大。2002年全社會固定資產(chǎn)投資245億元，五年累計完成投資845億元，相當于1978—1997年投資總和的1.48倍。興建了一批增強發(fā)展后勁、惠及各族人民的重大工程，辦成了一些多年想辦而沒有力量辦的大事。五年完成公路建設(shè)投資145億元。國道、省道干線公路等級得到提高，通縣油路目標基本實現(xiàn)，新增公路通車里程6363公里，公路狀況得到顯著改善；西寧至平安高速公路建成通車，平安至馬場垣、西寧至塔爾寺、西寧至大通等高速公路相繼開工，結(jié)束了沒有高等級公路的歷史。李家峽水電站、澀一寧一蘭輸氣管道、黑泉水庫等一批重點工程相繼建成。青藏鐵路格拉段、百萬噸鉀肥、公伯峽水電站、鋁電聯(lián)營等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)化項目順利實施。城鎮(zhèn)路橋、給排水和污水、垃圾處理等方面的一批項目相繼建成投用，農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)得到加強，農(nóng)村電網(wǎng)改造基本完成，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生較大的變化。
五年來，全省用于環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)方面的投入16.2億元，國家重點生態(tài)工程示范縣和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)步伐加快，“三北”防護林體系建設(shè)工程、天然林保護工程、退耕還林還草工程全面實施，累計完成人工造林35萬公頃，其中退耕還林還草9.3萬公頃，荒山荒坡造林13.5萬公頃；封山育林41.5萬公頃。生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到一定程度的遏制。
——改革開放深入推進，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。國有企業(yè)改革繼續(xù)深化，通過實行債轉(zhuǎn)股、鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)，對國有經(jīng)濟布局進行了有序調(diào)整。采取減員增效、下崗分流、實施再就業(yè)工程、規(guī)范管理等多種措施，使國有企業(yè)負債率下降，效益逐步好轉(zhuǎn)，2000年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)扭轉(zhuǎn)了連續(xù)七年虧損的局面，近三年分別盈利1.58億元、4.58億元和6億元，改革脫困成果得到鞏固。農(nóng)村牧區(qū)稅費改革順利實施，取得明顯成效。財稅、金融、計劃、外貿(mào)、投資、價格、流通、住房和政府機構(gòu)、事業(yè)單位改革取得重要進展，政府職能轉(zhuǎn)變步伐加快，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用明顯增強。以公有制為主體、各種所有制共同發(fā)展的格局初步形成，2002年非公有制經(jīng)濟比重超過20%。成功舉辦東部企業(yè)參與西部結(jié)構(gòu)調(diào)整投資貿(mào)易洽談會、環(huán)青海湖國際公路自行車賽、郁金香節(jié)等活動，提高了青海的知名度，擴大了對外開放。五年共引進外商直接投資6.4億美元，爭取國際多邊無償援助2569萬美元，引進省外資金174億元。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大進展。通過種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，油菜、馬鈴薯、蔬菜、藥材、花卉等特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積擴大，畜牧業(yè)優(yōu)勢顯現(xiàn)，“西繁東育”格局基本形成，設(shè)施農(nóng)牧業(yè)快速發(fā)展。水電、石油天然氣、有色金屬、鹽湖化工等支柱產(chǎn)業(yè)和冶金、醫(yī)藥、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大，以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。一、二、三次產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成由1997年的20.1：39：40.9發(fā)展到2002年的13.2：44.7：42.1。西寧國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、生物產(chǎn)業(yè)園、甘河工業(yè)園等一批工業(yè)園區(qū)開始建設(shè)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程逐年加快。
——人民生活水平不斷提高，社會保障體系初步建立。城鄉(xiāng)居民收入增長較快，生活條件明顯改善。2002年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6498元，比1997年增加2499元，年均增長10.2%；農(nóng)牧民人均純收入1710元，比1997年增加390元，年均增長5.3%。城市和農(nóng)村的人居環(huán)境得到改善，城鎮(zhèn)居民人均住房面積從1997年的11.9平方米提高到14平方米，農(nóng)牧民人均住房面積從13.81平方米提高到16.33平方米，牧民基本實現(xiàn)定居。以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民最低生活保障為重點的社會保障體系初步建立。1998—2002年全省用于社會保障方面的支出達40.3億元，確保了企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金和下崗職工基本生活保障金按時足額發(fā)放，城鎮(zhèn)居民最低生活保障實現(xiàn)應保盡保。救災救濟工作不斷加強，困難群體的生活得到救助。扶貧工作取得新成績，五年解決83萬農(nóng)牧區(qū)貧困人口的溫飽問題。
——社會事業(yè)取得新的成績，民主政治和精神文明建設(shè)邁出新的步伐。科技體制改革不斷深化，科研機構(gòu)活力增強，科普工作取得新的成效，科技進步對經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用逐步提高。教育事業(yè)進一步發(fā)展，義務教育得到加強，全省普及九年義務教育的縣市、區(qū)、行委 由1997年的9個增加到19個，適齡兒童入學率從1997年的90.4%提高到95.4%。職業(yè)技術(shù)教育、成人教育和民族教育持續(xù)發(fā)展。高等院校結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，辦學規(guī)模擴大。省博物館新館、省圖書館新館、廣播電視制作中心、柳灣彩陶展覽館等一批重點文化設(shè)施相繼建成，農(nóng)村牧區(qū)通電村實現(xiàn)了廣播電視“村村通”。嚴格控制人口數(shù)量，人口自然增長率從1997年的14.85‰。下降到11.7‰。，控制在計劃以內(nèi)。衛(wèi)生、體育、新聞出版和哲學社會科學研究等事業(yè)有了新的發(fā)展。民政、氣象、防震減災和殘疾人事業(yè)得到加強。民主政治建設(shè)取得新的進步，群眾性精神文明創(chuàng)建活動不斷深入。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入推進。國防建設(shè)和雙擁工作取得新成績。民族宗教工作進一步加強，民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的政治局面得到鞏固和發(fā)展。
各位代表！過去的五年，是青海經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展、綜合實力大幅度躍升的五年，是固定資產(chǎn)投資最多、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)力度最大的五年，也是城鄉(xiāng)居民收入快速增長、得到實惠最多的五年。這些成績，是在前人奮斗基礎(chǔ)上取得的，是來之不易的。是鄧小平理論和“三個代表”重要思想指引的結(jié)果，是黨中央、國務院實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的結(jié)果，是省委正確領(lǐng)導和全省各族人民艱苦奮斗、開拓進取的結(jié)果。同時，與省人大及其常委會的有效監(jiān)督和支持，與人民政協(xié)對政府工作的關(guān)心幫助是分不開的。在此，我代表省人民政府向各位人大代表和政協(xié)委員表示衷心的感謝向奮斗在全省各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)牧民、知識分子、干部職工和各行各業(yè)各界的建設(shè)者，向人民解放軍駐青部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意。
在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，全省經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些突出的矛盾和問題：一是經(jīng)濟發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民收入與全國相比還存在較大差距，低收入群體和貧困人口比重大，加快發(fā)展的任務十分艱巨。二是經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。基礎(chǔ)設(shè)施落后和生態(tài)環(huán)境惡化的狀況還沒有得到根本改變；農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)比較脆弱，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度不高，非公有制經(jīng)濟發(fā)展很不充分，特色經(jīng)濟優(yōu)勢不夠突出，經(jīng)濟增長的活力和動力不足，質(zhì)量和效益不高；財政收支矛盾突出，各方面的欠賬較多。三是社會主義市場經(jīng)濟體制不夠健全，各級政府的職能還需繼續(xù)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境仍需進一步改善。四是社會就業(yè)矛盾十分突出，企業(yè)下崗職工、城鎮(zhèn)新增勞動力、農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)均遇到諸多困難。對于上述困難和問題，我們必須高度重視，并采取有力措施加以解決。
二、今后五年的指導思想和奮斗目標
二十一世紀頭二十年，對我省來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。能否具體地、歷史地抓住機遇，加快經(jīng)濟社會發(fā)展，關(guān)系到各族人民群眾的利益和福祉。我們一定要認真貫徹黨的十六大和省十次黨代會精神，增強憂患意識、機遇意識、發(fā)展意識、人均意識、趕超意識，努力做到發(fā)展有新思路，改革有新突破，開放有新局面，各項工作有新舉措，保持經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展的良好勢頭，在全面建設(shè)小康社會的新征程中不斷邁出堅實的步伐。
今后五年政府工作的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，以黨的十六大和省十次黨代會精神為指針，緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機遇，圍繞全面建設(shè)小康、實現(xiàn)富民強省這一總體目標，以加快發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，著力構(gòu)筑具有青海特色的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)體系，大力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化進程，全面提升綜合經(jīng)濟實力和競爭力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會繁榮進步和可持續(xù)發(fā)展。
經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要奮斗目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政收入保持10%以上的增長速度，力爭人均國內(nèi)生產(chǎn)總值基本達到全國中等水平；全社會固定資產(chǎn)投資保持兩位數(shù)增長；農(nóng)牧民人均純收入年均增長不低于6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長不低于8%；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有突破性進展，科教文衛(wèi)事業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展相適應，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到初步遏制，完善社會主義市場經(jīng)濟體制邁出實質(zhì)性步伐，為全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化奠定堅實的基礎(chǔ)。
實現(xiàn)上述目標，最根本的是要堅定不移地貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，結(jié)合實際創(chuàng)造性地開展工作；堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，抓住機遇，用新的思路加快發(fā)展，用發(fā)展的辦法解決前進中的困難和問題；堅持以改革開放為動力，推進體制和機制創(chuàng)新，堅決破除妨礙發(fā)展的思想觀念和體制弊端，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制；堅持用社會化、市場化的辦法促進發(fā)展，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，尊重群眾的實踐和創(chuàng)造，充分調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)經(jīng)濟增長的活力；堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一；堅持統(tǒng)籌兼顧，突出重點，優(yōu)先解決制約我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題；堅持因地制宜，分類指導，實現(xiàn)全省各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和各民族共同繁榮；堅持執(zhí)政為民，不斷提高各族群眾生活水平，促進人的全面發(fā)展；堅持實施科教興青和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動社會全面進步；堅持把依法治國和以德治國有機結(jié)合起來，促進物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、加大固定資產(chǎn)投入，加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的根本和切入點，也是全省經(jīng)濟社會發(fā)展的一項長期任務。要立足當前，著眼長遠，突出重點，加大投入，扎實推進基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
繼續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公路建設(shè)在提高國道、省道干線公路等級的同時，加快縣際公路、鄉(xiāng)村公路以及人口稠密地區(qū)、重點工礦區(qū)、旅游景區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)西寧出口公路高等級化，西寧至各州通二級以上公路，縣與縣之間油路直達，東部農(nóng)業(yè)區(qū)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路，加快牧區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)，提高通達程度。做好青藏鐵路建設(shè)支援工作，完成蘭青鐵路、青藏鐵路西格段電氣化改造，完成西寧、格爾木機場改擴建工程，爭取開工建設(shè)巴塘、花土溝等支線機場，基本形成公路、鐵路、航空互為補充的交通運輸體系。水利建設(shè)要以促進水資源的合理開發(fā)和有效配置為目標，加快建設(shè)一批控制性水利骨干工程。建成盤道水庫，爭取早日開工建設(shè)“引大濟湟”調(diào)水總干渠及湟水北干渠工程，興建李家峽、公伯峽等灌區(qū)工程，從根本上緩解湟水流域和沿黃臺地缺水問題。能源建設(shè)要在加快黃河上游水電開發(fā)的同時，積極推進火電、天然氣電站建設(shè)。建成公伯峽、尼那、直崗拉卡水電站和格爾木30萬千瓦燃氣電站、橋頭60萬千瓦火電站，建設(shè)拉西瓦、康楊、蘇志等大中型水電站，開工750千伏高等級輸電送出工程，使青海成為“西電東送”電源基地。信息建設(shè)要發(fā)展傳輸通信網(wǎng)，基本建成高速信息通道。積極利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化。
加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。著眼于建設(shè)山川秀美、生態(tài)良好的新青海，全面實施退耕還林還草、自然保護區(qū)建設(shè)、天然草地恢復與建設(shè)、荒漠化、沙漠化治理等骨干工程，抓好三江源區(qū)、環(huán)湖地區(qū)、東部水土流失區(qū)和柴達木盆地等重點區(qū)域的生態(tài)保護和建設(shè)。城鎮(zhèn)和人口集中地區(qū)要以造林種草、治理水土流失為重點，加大生態(tài)建設(shè)力度，實現(xiàn)生態(tài)良好發(fā)展；東部淺腦山地區(qū)、環(huán)湖地區(qū)、龍羊峽庫區(qū)符合退耕還林還草條件的耕地要全部退下來；牧區(qū)要積極實施以“休牧育草、劃區(qū)輪牧、封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)”為重點的草原生態(tài)建設(shè)工程。對生態(tài)地位重要、生態(tài)環(huán)境惡化、已喪失基本生存條件的地區(qū)要有計劃地實行生態(tài)移民。加強種苗基地建設(shè)，積極引進和培育適生種苗。堅持把生態(tài)建設(shè)與扶貧開發(fā)、調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力結(jié)合起來，因地制宜地培育新產(chǎn)業(yè)，切實解決農(nóng)牧民的吃飯、燃料和增收問題。加強資源保護，合理開發(fā)和利用水、土地、礦產(chǎn)等自然資源。有效控制大氣污染、水污染和噪音污染，加強氣象、地震、環(huán)境等的預測預報和各種災害的防治。經(jīng)過五至十年努力，使全省生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭初步得到遏制，逐步走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
做好項目工作。項目建設(shè)是西部大開發(fā)的載體，要抓住機遇，加快發(fā)展，關(guān)鍵在于做好項目工作。要根據(jù)國家投資重點，圍繞交通建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、水利樞紐建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育設(shè)施建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造、西氣東輸、西電東送和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等，進一步加強后續(xù)項目篩選、論證工作，充實項目儲備，爭取更多的項目納入國家計劃。重點做好格爾木至柳園、西寧至成都等鐵路新線的規(guī)劃工作，加快拉西瓦、積石峽等水電站的前期準備，搞好“鋁電聯(lián)營”、“鎂電聯(lián)營”、西部化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目的開發(fā)和推介，形成建成一批、在建一批、開工一批、儲備一批的項目工作格局。抓項目工作，要分級分口負責，落實責任。要積極爭取國家的支持，增加國債項目投資和西部開發(fā)資金的投入。加強在建項目建設(shè)的質(zhì)量、進度和資金的管理，嚴格招投標制和項目法人制。按照發(fā)展特色經(jīng)濟的要求，面向社會推介一批效益好、回報率高的產(chǎn)業(yè)化項目，提高招商引資的實效，爭取外商投資、省外投資和省內(nèi)社會投資有較大增長，力爭今后五年全社會新增固定資產(chǎn)投資1350億元以上。
（責任編輯：黃楠）
