群山環(huán)繞的云浮市區(qū)。劉爍 攝
初夏雨后，站在空曠的云浮人民廣場向四周眺望，一座座云霧繚繞的青山映入眼簾，讓人猜想這座城市的名稱，也許就來源于此。群山環(huán)抱的地勢，為云浮積淀下石材產(chǎn)業(yè)的百年傳統(tǒng)，也給當(dāng)?shù)卦O(shè)置了空間擴(kuò)展的天然屏障。
作為廣東最年輕的地級市，設(shè)立于1994年的云浮市也是全省中心城區(qū)面積最小的地級市之一，開車半個小時(shí)大概就能繞城一圈。近年來，多位省委主要領(lǐng)導(dǎo)在云浮調(diào)研時(shí)都曾強(qiáng)調(diào)，“云浮的當(dāng)務(wù)之急是做大做優(yōu)中心城市”、“云浮現(xiàn)有城區(qū)沒有新的發(fā)展空間，必須擴(kuò)容提質(zhì)”。不突破周邊群山的屏蔽，云浮的發(fā)展勢必難以為繼。
危
城市功能不完善 空間擴(kuò)展難
云浮市規(guī)劃展示館內(nèi)，有一塊碩大的中心城區(qū)沙盤，“一邊是大金山，一邊是南山，云浮現(xiàn)在的中心城區(qū)——云城區(qū)就夾在中間。”講解員一邊說，一邊用手中的紅點(diǎn)筆在沙盤上勾勒出兩座大山的輪廓。除了這兩片山地外，云浮城區(qū)內(nèi)還聳立著九星巖山、文筆山、天柱山、屏風(fēng)山、獅子山等數(shù)座丘陵，形成了云浮一道獨(dú)特的城市景觀。在過去，云浮常常以城市內(nèi)有這樣的“巨型盆景”而感到自豪。但如今，越來越多的云浮人開始認(rèn)識到，四面環(huán)山的地勢，決定了云浮現(xiàn)有城區(qū)是一個難以“長大”的城市。
“現(xiàn)在中心城區(qū)的建設(shè)用地大概只剩下2000多畝，我們做規(guī)劃時(shí)常感到無地可用。”云浮市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長鄧春霞對記者說，云浮城區(qū)面積不足20平方公里，無論是產(chǎn)業(yè)布局還是公共基礎(chǔ)設(shè)施的配套，都面臨土地瓶頸。“這幾年我們曾經(jīng)做過多次新學(xué)校、新醫(yī)院的規(guī)劃，結(jié)果都是很難找到幾塊較大的地。”與此同時(shí)，城區(qū)內(nèi)的土地、商鋪價(jià)格也在不斷飆升。
空間擴(kuò)展舉步維艱，但城區(qū)人口的增長卻從未停歇，這讓云浮城區(qū)原本就有限的基礎(chǔ)設(shè)施，更加捉襟見肘。
“城區(qū)內(nèi)道路太窄，還有不少是斷頭路，確實(shí)不方便。”云城區(qū)委書記江壯宏坦言。而記者采訪時(shí)也發(fā)現(xiàn)，河濱路、星巖路、城中路等主干道，單向大多只有兩到三個車道。
除了堵車，停水停電也曾是云浮市民經(jīng)常抱怨的話題。給水不給力，排水也不給力，每當(dāng)大暴雨襲來，城區(qū)多個地段就會出現(xiàn)“水浸街”。來自云浮供電部門的數(shù)據(jù)顯示，從2009年到2012年，城區(qū)用電負(fù)荷增加了20多萬千瓦，供電部門不得不多次實(shí)行錯峰用電。
去年年底，一座名為“東方時(shí)代廣場”的商業(yè)樓宇在云浮城區(qū)東北角建成，它將成為云浮少有的大型商業(yè)綜合體，集購物、休閑、娛樂、康體、餐飲、文化、酒店等于一體。
然而東方時(shí)代廣場所處的牧羊路，距離云浮市政府直線距離僅僅兩三公里。但行駛在這條路上，記者完全感受不到城市中心區(qū)的感覺。這里高峰期曾經(jīng)聚集了300多家石材加工廠，目前這些工廠正在搬遷，但由于以往常有大型運(yùn)石車碾過，牧羊路很長一段距離內(nèi)都只有一半車道可堪使用，另一半則滿是大坑和碎石子。
當(dāng)?shù)夭簧俟賳T則告訴記者，由于歷史原因，云浮城區(qū)的城市規(guī)劃始終是在以前云浮縣的基礎(chǔ)上修修補(bǔ)補(bǔ)，石材工廠一度無序發(fā)展，占據(jù)了大量土地，導(dǎo)致現(xiàn)代服務(wù)設(shè)施無法安置。
城市功能的不完善，已經(jīng)讓云浮出現(xiàn)了資源外流。到肇慶買房居住或者購物休閑，成為不少云浮人的選擇。大量中小學(xué)生外出念書，更在當(dāng)?shù)匦纬梢坏雷屓藢擂蔚木坝^。
機(jī)
西江新城將達(dá)到80平方公里
從云城區(qū)東北角的光明大酒店出發(fā)，驅(qū)車沿河楊公路前行大約20多分鐘，穿過山嶺與農(nóng)田，一片初具規(guī)模的工業(yè)區(qū)出現(xiàn)在眼前，這里便是佛山（云浮）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。在園區(qū)管委會辦公樓的西側(cè)，一條狹窄的小河緩緩流過，向北匯入西江。這條名叫“大涌河”的小河，數(shù)年之后將成為云浮新城區(qū)的中軸線，這座以西江命名的新城，正在成為云浮突破群山包圍、實(shí)現(xiàn)擴(kuò)容提質(zhì)的新舞臺。
“剛開辦工業(yè)園，很多企業(yè)都抱怨配套不足，招工人也不愿來。”云浮市長助理、佛山（云浮）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會主任列海堅(jiān)說，“我們意識到，必須走園城融合，產(chǎn)城互動的路子。”目前佛山（云浮）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)內(nèi)的機(jī)械制造、電子信息、新材料和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已成業(yè)態(tài)。西江新城的加快建設(shè)，也可以為工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套服務(wù)，更好地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
要從群山環(huán)抱的地理劣勢中突圍而出，交通無疑是最為關(guān)鍵的因素之一。今年云浮已確定啟動西江新城10多項(xiàng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，包括高速公路、新城與各組團(tuán)連接的交通快線、新城市政道路、客運(yùn)站及貨運(yùn)中心等。隨著南廣高鐵、汕湛高速（云浮段）的建設(shè)，加上河楊公路、新城快線、西江黃金水道，西江新城將形成“井字形”的交通骨架，這也是西江新城今后發(fā)展的最大優(yōu)勢所在。
按照設(shè)想，西江新城的面積將達(dá)到80平方公里，是云浮老城區(qū)的4倍，未來十年預(yù)計(jì)承接人口30萬，是云浮老城區(qū)的1.5倍。廣東華立城市學(xué)院已經(jīng)在這里設(shè)立校區(qū)，今年九月招生。碧桂園、遠(yuǎn)大等多個發(fā)展商已進(jìn)駐新城。
在做好城區(qū)“擴(kuò)容”的同時(shí)，云浮也在推進(jìn)現(xiàn)有中心城區(qū)的“提質(zhì)”。一位云城區(qū)干部對記者說，云浮計(jì)劃用三年將牧羊路等地的317家石材工廠搬出市區(qū)。為此，云城區(qū)正在城區(qū)以東的安塘街建設(shè)一個占地近2000畝的石材轉(zhuǎn)移基地。基地負(fù)責(zé)人告訴記者，引導(dǎo)石材企業(yè)從“馬路經(jīng)濟(jì)”走向園區(qū)經(jīng)濟(jì)、集聚發(fā)展，將是云浮石材轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵一步。
牧羊路的石材廠完成搬遷后，這條1公里長的道路將被建成石藝文化一條街，成為展示、銷售石材工藝品和弘揚(yáng)石文化的新平臺。通過“退二進(jìn)三”、“騰籠換鳥”，在城區(qū)著力發(fā)展以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的城市型第三產(chǎn)業(yè)，從而帶動石材產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，在云城已經(jīng)有成功的案例。在云城區(qū)一座建筑面積8萬平方米的國際性石材博覽中心拔地而起。云浮石材行業(yè)協(xié)會會長李木南告訴記者，“接下來還要加快完善醫(yī)院和學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)家樂福、沃爾瑪?shù)瘸鞘猩藤Q(mào)綜合體，貫通城區(qū)‘?dāng)囝^路’，讓市民生活更方便、更舒適。”
思
九三學(xué)社云浮市支社主委
經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授朱正國：
建議盡快規(guī)劃
行政中心北遷都楊
九三學(xué)社云浮市支社主委、經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授朱正國認(rèn)為，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會體系中，區(qū)域的核心競爭力在城市或城市群，云浮目前推進(jìn)的擴(kuò)容提質(zhì)，最主要的增強(qiáng)區(qū)域中心城市的功能和綜合實(shí)力，從而提升云浮全域競爭力。因?yàn)椋钒l(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)要素容易流失，只有通過增強(qiáng)城市綜合功能，借助中心城市較強(qiáng)的“反磁力”作用，才有利于更多地吸住、留住各種經(jīng)濟(jì)要素，促進(jìn)這些要素在區(qū)域內(nèi)聚集整合形成一種自我積累的循環(huán)放大效應(yīng)，擺脫“貧困的惡性循環(huán)”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展。
盡快規(guī)劃市行政中心北遷都楊，是促進(jìn)西江新城開發(fā)最強(qiáng)有力、最具有綜合效力的舉措。深圳的行政中心就有過四次遷移，每遷一次迅速開發(fā)一片新區(qū)，整個城市不斷外延。實(shí)踐證明，政府具備火車頭功能，行政中心遷移的強(qiáng)大的綜合拉動力量非其他因素可以比擬。尤其是市政府在新城區(qū)的率先立足，除了能吸引基礎(chǔ)建設(shè)、社會投資、地產(chǎn)開發(fā)、新興產(chǎn)業(yè)的傾斜，形成新的增長極，帶動區(qū)域更快發(fā)展之外，還能有效促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，重整城市空間布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。
行政中心搬遷到新城區(qū)后，云浮現(xiàn)有的中心城區(qū)也會迎來新的發(fā)展機(jī)會，可以選擇一條從市政到居住到商務(wù)到商業(yè)的發(fā)展之路，由開發(fā)“工業(yè)地產(chǎn)”相應(yīng)轉(zhuǎn)向開發(fā)“文化商住地產(chǎn)”，建設(shè)云浮最重要的商務(wù)區(qū)、文化教育區(qū)。至于西江新城區(qū)，我認(rèn)為應(yīng)該充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)良的優(yōu)勢，可以定位為中華養(yǎng)生城，偏重于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，即發(fā)展以養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。但對養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的理解應(yīng)該是廣泛的，即從有利于養(yǎng)生保健和健康的角度對所有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造形成的一種新業(yè)態(tài)都是養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。
（責(zé)任編輯：王姣雁）
