南方日?qǐng)?bào)訊 （記者/雷輝通訊員/余家明）昨日，省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)就“完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制，優(yōu)化我省國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局”召開(kāi)座談會(huì)，省發(fā)改委、省住建廳、省國(guó)土廳等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人作情況介紹。據(jù)透露，珠三角有條件的中心鎮(zhèn)或特大鎮(zhèn)將逐步升格為“縣級(jí)市（鎮(zhèn)級(jí)市）”，賦予城市的管理權(quán)限和發(fā)展條件。
加快構(gòu)建金字塔型城鎮(zhèn)體系
在介紹我省城鎮(zhèn)體系概況及未來(lái)設(shè)想時(shí)，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳總規(guī)劃師李永潔表示，我省將加快構(gòu)建“全球城市—區(qū)域性中心城市—地區(qū)性中心城市—縣級(jí)市（鎮(zhèn)級(jí)市）”的金字塔型城鎮(zhèn)體系。
其中，廣州、深圳（聯(lián)合香港）和珠海（聯(lián)合澳門(mén)）要打造或者提升全球城市職能。汕頭、湛江、韶關(guān)要強(qiáng)化區(qū)域性中心城市的地位和作用，建成輻射省內(nèi)外的“門(mén)戶”城市。其他地級(jí)市要加快推進(jìn)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，建成發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用的區(qū)域性中心城市。
為了加快推進(jìn)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，廣東還將拓展揭陽(yáng)潮汕機(jī)場(chǎng)航線，研究遷建湛江機(jī)場(chǎng)，啟動(dòng)韶關(guān)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工作。
李永潔透露，粵東西北地區(qū)具有發(fā)展?jié)摿Φ目h和珠三角有條件的中心鎮(zhèn)或特大鎮(zhèn)將逐步升格為“縣級(jí)市（鎮(zhèn)級(jí)市）”，賦予城市的管理權(quán)限和發(fā)展條件，提升集聚能力和輻射帶動(dòng)功能，帶動(dòng)廣大農(nóng)村發(fā)展。
打造城市人口700萬(wàn)左右的粵東城市群
李永潔稱(chēng)，目前省住建廳正在組織開(kāi)展《關(guān)于加快推進(jìn)粵東西北地級(jí)市中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)的實(shí)施意見(jiàn)》制定工作，提出用5年左右時(shí)間，大幅度提高粵東西北地級(jí)市中心城區(qū)的人口和產(chǎn)業(yè)集聚度，主要發(fā)展指標(biāo)和設(shè)施指標(biāo)超過(guò)全國(guó)平均水平，部分指標(biāo)達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平，與全省一同實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的目標(biāo)。
中心城區(qū)總體發(fā)展目標(biāo)如下：
首先，中心城區(qū)人口占全市比重超過(guò)35%，具體而言，湛江、汕頭市超過(guò)200萬(wàn)人，潮州、韶關(guān)、茂名市達(dá)到150萬(wàn)人左右，揭陽(yáng)、清遠(yuǎn)達(dá)到130萬(wàn)人左右，梅州、河源、陽(yáng)江、汕尾、云浮達(dá)到100萬(wàn)人左右。打造城市人口700萬(wàn)左右的粵東城市群。
其次，中心城區(qū)GDP和地方財(cái)政收入達(dá)到全國(guó)平均水平，占全市比重達(dá)50%左右。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)占城區(qū)GDP比重超過(guò)50%。
再次，中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系不斷完善，每萬(wàn)人擁有公交車(chē)輛超過(guò)15臺(tái)，公交出行分擔(dān)率達(dá)25%以上，普及學(xué)前到高中15年教育，每萬(wàn)人擁有醫(yī)生數(shù)超過(guò)17人。人均公園綠地面積超過(guò)13.5平方米，達(dá)到30米見(jiàn)綠、500米見(jiàn)園的公園綠地服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
■觀察
“鎮(zhèn)級(jí)市”并非從行政層級(jí)上撤鎮(zhèn)建市
“鎮(zhèn)級(jí)市”成為熱詞始于2010年2月。時(shí)任溫州市委書(shū)記邵占維在強(qiáng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記座談會(huì)上提出，要“把樂(lè)清市柳市鎮(zhèn)、瑞安市塘下鎮(zhèn)、永嘉縣甌北鎮(zhèn)、平陽(yáng)縣鰲江鎮(zhèn)、蒼南縣龍港鎮(zhèn)這5個(gè)試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)成為鎮(zhèn)級(jí)市”。“鎮(zhèn)級(jí)市”這一新概念瞬時(shí)引爆輿論。
期待“鎮(zhèn)級(jí)市”到來(lái)的不只是溫州。去年年底，浙江宣布在首批入選的27個(gè)實(shí)力強(qiáng)、人口多、城區(qū)面積大的中心鎮(zhèn)開(kāi)展小城市培育試點(diǎn)，并爭(zhēng)取國(guó)家在浙江率先開(kāi)展撤鎮(zhèn)設(shè)市試點(diǎn)，將條件具備的鎮(zhèn)升格為小城市。此外，江蘇、山東、湖北、安徽等省份已經(jīng)或計(jì)劃開(kāi)展鎮(zhèn)級(jí)市或強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)。
其實(shí)，很多強(qiáng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)在受訪時(shí)表示，這個(gè)“市”不是行政級(jí)別的改變，而是以鎮(zhèn)的屬級(jí)建設(shè)小型城市。“鎮(zhèn)級(jí)市”不過(guò)是強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的城市化表達(dá)，它的確會(huì)被賦予一些市級(jí)管理權(quán)限，但并非從行政層級(jí)上撤鎮(zhèn)建市，它所要解決的是強(qiáng)鎮(zhèn)“人大衣小”的問(wèn)題。
比如2009年，佛山就出臺(tái)《佛山市簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》，獅山、容桂兩鎮(zhèn)獲縣級(jí)管理權(quán)限，其主要領(lǐng)導(dǎo)按副縣處級(jí)配置。其時(shí)，容桂工業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)接近1000億元，GDP已經(jīng)超過(guò)200億元，一個(gè)小小科級(jí)單位的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過(guò)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)一些地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)總量。而配給這些強(qiáng)鎮(zhèn)的只是鎮(zhèn)一級(jí)的行政資源，權(quán)力小，責(zé)任重，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。像獅山、容桂這樣的強(qiáng)鎮(zhèn)在珠三角并不少，它們都希望被賦予城市的管理權(quán)限和發(fā)展條件，從而提升集聚能力和輻射帶動(dòng)功能，帶動(dòng)廣大農(nóng)村發(fā)展，這也是“鎮(zhèn)級(jí)市”呼之欲出的根本原因。雷輝
■相關(guān)
深圳土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度達(dá)50%
土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度是指一個(gè)區(qū)域建設(shè)用地占該區(qū)域土地總面積的比例。2011年，全省土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度為10.48%。各市的土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度分別是多少？
省國(guó)土資源廳總工程師楊林安在座談會(huì)上披露：珠三角地區(qū)平均開(kāi)發(fā)強(qiáng)度為16.56%，具體到各市，深圳接近50%，東莞開(kāi)發(fā)強(qiáng)度超過(guò)40%，中山、佛山開(kāi)發(fā)強(qiáng)度超過(guò)30%，廣州、珠海超過(guò)20%，江門(mén)為11.42%，惠州、肇慶低于10%。
“開(kāi)發(fā)強(qiáng)度50%是個(gè)什么概念？也就是說(shuō)，深圳每?jī)善椒矫祝陀幸黄椒矫资撬嗟亍８鶕?jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度超過(guò)30%就不宜居了。”楊林安說(shuō)。
粵東西北地區(qū)平均開(kāi)發(fā)強(qiáng)度為7.82%，其中粵東為13.39%、粵西為11.07%、粵北為5.31%。具體到各市，韶關(guān)、清遠(yuǎn)、河源、梅州、云浮、陽(yáng)江、汕尾7市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度低于10%；茂名、潮州、揭陽(yáng)、湛江4市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度低于15%；汕頭市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度為25.78%。
深佛莞單位建設(shè)用地產(chǎn)出居前三
楊林安還透露，2011年全省單位建設(shè)用地產(chǎn)出為2963萬(wàn)元/平方公里，低于江蘇的4787萬(wàn)元/平方公里和浙江的3175萬(wàn)元/平方公里。
廣東各市誰(shuí)的單位建設(shè)用地產(chǎn)出最高？楊林安也透露了答案：深圳最高，為57769.18萬(wàn)元/平方公里。佛山、東莞、廣州、中山、珠海次之，分別為20761.9萬(wàn)元/平方公里、19249.5萬(wàn)元/平方公里、17143.8萬(wàn)元/平方公里、12296萬(wàn)元/平方公里、8210萬(wàn)元/平方公里。江門(mén)、惠州、肇慶較低，分別為1926.2萬(wàn)元/平方公里、1845.3萬(wàn)元/平方公里、889.39萬(wàn)元/平方公里。珠三角地區(qū)單位建設(shè)用地GDP產(chǎn)出為8108.1萬(wàn)元/平方公里。
粵東、粵西、粵北地區(qū)單位建設(shè)用地GDP產(chǎn)出分別是2393.9萬(wàn)元/平方公里、1290.5萬(wàn)元/平方公里、467.49萬(wàn)元/平方公里。其中，韶關(guān)、河源、梅州單位建設(shè)用地GDP產(chǎn)出低于500萬(wàn)元/平方公里；汕頭、潮州、揭陽(yáng)單位建設(shè)用地GDP產(chǎn)出相對(duì)較高，分別為5852.2萬(wàn)元/平方公里、2057.3萬(wàn)元/平方公里和2328.2萬(wàn)元/平方公里。
2015年18個(gè)市通高快速鐵路
楊林安表示，廣東支持開(kāi)展低丘緩坡荒灘等未利用地開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)工作，進(jìn)一步拓展建設(shè)用地空間。首批試點(diǎn)單位為從化市、增城市、博羅縣、梅州市梅江區(qū)、豐順縣、梅縣、興寧市，共下達(dá)5萬(wàn)畝低丘緩坡荒灘等未利用地開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)建設(shè)開(kāi)發(fā)規(guī)模。
我省近期將啟動(dòng)申報(bào)第二批試點(diǎn)單位，擬選址的6個(gè)地市中粵東西北地區(qū)占4個(gè)，包括韶關(guān)、清遠(yuǎn)、潮州和茂名。
省發(fā)改委總經(jīng)濟(jì)師劉吉稱(chēng)，我省將加快推進(jìn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)到2015年，我省鐵路總里程約4100公里，全省所有地級(jí)以上市均開(kāi)通鐵路，其中18個(gè)市通達(dá)高快速鐵路。公路方面，預(yù)計(jì)到2015年實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路。
（責(zé)任編輯：王姣雁）
