1949年秋，東北三省迎來了激情燃燒的新歲月。

　　作為抗美援朝的大后方，東北的發(fā)動(dòng)機(jī)從未停歇。“一五”時(shí)期，由原蘇聯(lián)援建的156項(xiàng)重點(diǎn)工程中，有50多個(gè)落戶東北三省，承載著中國“大工業(yè)”夢想的哈電集團(tuán)、一重、一汽、沈飛、東重，堅(jiān)實(shí)地走進(jìn)了東北人的生活。

　　東北人自豪：他們創(chuàng)造了東北工業(yè)的繁榮，也成就了東北農(nóng)業(yè)的輝煌。

　　然而轉(zhuǎn)眼間，一個(gè)燦爛的時(shí)代過去，曾經(jīng)立在潮頭的東北三省落后了。1978年以來的20多年間，東北三省工業(yè)總產(chǎn)值在全國所占份額一路下跌，工業(yè)在全國的排序不斷后移。

　　上世紀(jì)90年代，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的矛盾顯現(xiàn)，大批職工下崗失業(yè)。體制性的矛盾，再加上思想的保守，使得以遼寧為代表的東北老工業(yè)基地出現(xiàn)引起多方關(guān)注的“東北現(xiàn)象”。

　　“東北振興的工作一直牽掛著中央領(lǐng)導(dǎo)的心。”國務(wù)院原振興東北辦副主任宋曉梧告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。面對(duì)這種落后的局面，一場醞釀已久的變革再次將東北推向了歷史的前臺(tái)。

　　2003年10月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》正式印發(fā)，標(biāo)志著東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略啟動(dòng)實(shí)施。隨后，東北地區(qū)各省市振興規(guī)劃相繼出臺(tái)。已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的東北三省，躊躇滿志，開始了一次新的跨越。

　　此后的十年，吉林、遼寧、黑龍江和2006年被納入的內(nèi)蒙古東部五盟市(即蒙東地區(qū))共同打造東北經(jīng)濟(jì)圈，順勢而為，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)取得了巨大發(fā)展。

　　十年來，“工業(yè)老兵”遼寧浴火重生，“共和國的裝備部”經(jīng)歷了一段時(shí)期的衰落、陣痛之后，令全世界的競爭對(duì)手們刮目相看，但它們的創(chuàng)新并不能短期奏效，利潤水平低、缺乏國產(chǎn)品牌，各個(gè)層面的創(chuàng)新與調(diào)整將是一個(gè)長期的過程；

　　十年來，工業(yè)農(nóng)業(yè)一肩挑的吉林，創(chuàng)造了國企改制的“吉林模式”和“吉林速度”，長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)讓吉林闖進(jìn)了國際的視野，但如何破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)之間的矛盾，如何扶持民營經(jīng)濟(jì)，城市發(fā)展如何打破資源消耗模式將是吉林接下來亟待解決的問題；

　　十年來，為祖國輸出了大量的原油、原木、原糧、原煤的黑龍江，經(jīng)歷了改革開放以來最好的時(shí)期，各方面水平均有提高，企業(yè)與地方合作，為城市發(fā)展建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)，但黑龍江傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)比重大，企業(yè)競爭力下降，精深加工水平和比重低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢；

　　蒙東地區(qū)納入東北振興規(guī)劃五年來，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生改善、社會(huì)建設(shè)、開放合作等領(lǐng)域采取了一系列有力舉措，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，但該地區(qū)基礎(chǔ)較為薄弱，目前加快發(fā)展仍然面臨著一些體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性問題。

　　有評(píng)論認(rèn)為，東北振興，不僅僅是老工業(yè)基地的新生，更是東北地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的全面進(jìn)步與發(fā)展。振興東北一詞的內(nèi)涵，在經(jīng)過十年的積淀和發(fā)展之后，在如今新的經(jīng)濟(jì)形勢下顯得格外厚重。

　　2013年，時(shí)逢國家實(shí)施振興東北戰(zhàn)略十周年，“東北”再一次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。7月8日，國務(wù)院作出決定，對(duì)國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員作出調(diào)整，國務(wù)院總理李克強(qiáng)擔(dān)任小組組長，組內(nèi)成員也大多由各部委領(lǐng)導(dǎo)組成。

　　7月17日，國家發(fā)改委下發(fā) 《關(guān)于印發(fā)2012年振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作進(jìn)展情況和2013年工作要點(diǎn)的通知》(以下簡稱 《通知》)，對(duì)整個(gè)東北老工業(yè)基地2013年工作作出部署。在本次《通知》中，針對(duì)東北地區(qū)老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型格外重視，發(fā)改委表示將全面推動(dòng)老工業(yè)城市及老工業(yè)區(qū)調(diào)整改造。

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》從國家發(fā)改委東北振興司了解到，振興東北計(jì)劃將出新政策，目前東北各省區(qū)已經(jīng)達(dá)成環(huán)保、交通、農(nóng)業(yè)、旅游等多個(gè)領(lǐng)域的合作協(xié)議。

　　遼寧“工業(yè)老兵”新生：

　　國外競爭對(duì)手從不屑到敬畏

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 趙明月 | 遼寧報(bào)道

　　這里，是李志英最愛走的北二路。空閑的時(shí)候，他喜歡開車沿著這條路緩緩行進(jìn)，從東頭到西頭，邊走邊回味這條街十年來的變化。

　　李志英是沈陽市鐵西區(qū)發(fā)改局局長，每當(dāng)他身處北二路，這條街道的前世今生便會(huì)在他的腦海里翻騰，已經(jīng)天命之年的他還是會(huì)因此激情難抑。

　　北二路是沈陽市鐵西區(qū)一條赫赫有名的街道，曾經(jīng)有37個(gè)大型國有企業(yè)坐落在這條街道兩旁，它們共同創(chuàng)造了共和國工業(yè)史上350個(gè)第一，堪稱中國工業(yè)的發(fā)源地。十年來，在遼寧發(fā)生的所有故事，也都要從這條有100多年歷史的馬路說起。

　　“排頭兵”突然就老了

　　上世紀(jì)90年代之前，北二路的故事是一個(gè)輝煌的故事：機(jī)床一廠、機(jī)床三廠、鍋爐總廠、有色冶金總廠、汽車齒輪廠等十幾家超大規(guī)模企業(yè)聚集于此。

　　它們?cè)谖覈�工業(yè)還是一窮二白的時(shí)候，創(chuàng)造了眾多的“第一”：我國第一架噴氣式飛機(jī)、第一艘萬噸巨輪、第一臺(tái)組合機(jī)床、第一輛內(nèi)燃機(jī)等等，遼寧也因此被譽(yù)為“共和國裝備部”，成為中國工業(yè)的“排頭兵”。

　　北二路所在的沈陽市鐵西區(qū)更是中國工業(yè)繞不開的神話。當(dāng)時(shí)，在裝備制造業(yè)圈子里流傳著這么一句話：“全國看東北，東北看沈陽，沈陽看鐵西。”這里曾經(jīng)是中國規(guī)模最大、密集度最高的重工業(yè)和裝備制造業(yè)基地，號(hào)稱“東方魯爾”。

　　然而，上世紀(jì)90年代之后，北二路的故事變成了一個(gè)酸楚的故事：這些曾為中國工業(yè)發(fā)展立下汗馬功勞的企業(yè)因?yàn)榉N種原因深陷泥潭，大部分企業(yè)或破產(chǎn)，或關(guān)門，沒有一家盈利。

　　香港一家媒體曾以《下崗之城愁滿容》為題，整版報(bào)道了沈陽鐵西千余家國企95%虧損，30萬產(chǎn)業(yè)工人13萬人下崗待業(yè)。

　　“1996年11月，在一次大會(huì)上，到會(huì)者每人發(fā)了一根香腸以示安慰后，生產(chǎn)出我國第一臺(tái)拖拉機(jī)的大型國有企業(yè)——沈陽拖拉機(jī)廠就這樣宣布破產(chǎn)了。” 李志英當(dāng)時(shí)是鐵西區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長，與這些企業(yè)接觸較多，見證了當(dāng)時(shí)慘淡的景況，他向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》回憶，“那時(shí)候，整條街道流行著這么一句話：洗手沒有肥皂，干活沒有手套，什么時(shí)候發(fā)工資不知道。”

　　悲觀、無助、失望、焦慮的情緒從沈陽鐵西彌漫開來，當(dāng)年的“排頭兵”仿佛一夜之間就變成了一個(gè)不堪重負(fù)的“老兵”。

　　為何工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢如此明顯的遼寧會(huì)走進(jìn)發(fā)展的死胡同？“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)育遲緩，舊體制的影響根深蒂固，人們對(duì)改革的理解不深刻等，導(dǎo)致老工業(yè)基地逐漸失去競爭力，與東南沿海地區(qū)的差距逐漸拉大。”李志英向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》分析。

　　李志英用一個(gè)形象的對(duì)比來解釋遼寧落后的原因：“在國家政策面前，南方看到‘綠燈’使勁跑，看到‘黃燈’抓緊跑，看到‘紅燈’迂回跑，經(jīng)濟(jì)始終處于發(fā)展的狀態(tài)之中。而遼寧呢？看到‘綠燈’跑得慢，看到‘紅燈’停得快，屢次錯(cuò)過發(fā)展機(jī)遇，幾個(gè)回合下來，就被南方遠(yuǎn)遠(yuǎn)落下了。”

　　當(dāng)輝煌不再，遼寧這個(gè)“工業(yè)老兵”，正站在起伏搖晃的甲板上等待救援：要么慢慢等死，要么涅槃重生。

　　鐵西陣痛中重生

　　2003年10月，在鐵西區(qū)已經(jīng)是一潭死水的時(shí)候，國家啟動(dòng)?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，為鐵西區(qū)這個(gè)百病纏身而又沒有騰挪空間的工業(yè)巨人撕開了突破體制束縛的口子。

　　為了讓鐵西區(qū)盡快走出困境，沈陽市成立鐵西工業(yè)區(qū)改造辦公室(下稱“鐵改辦”)。 “開始的時(shí)候，大家對(duì)鐵西區(qū)的現(xiàn)狀是一籌莫展，唯一的共識(shí)是，鐵西區(qū)改造不能再走以往的路子，需要全面創(chuàng)新來進(jìn)行突破。而突破的焦點(diǎn)就是解決‘人往何處去、錢從哪里來’的難題。” 現(xiàn)任鐵西區(qū)人大常委會(huì)副主任、曾任鐵西區(qū)工業(yè)改造指揮部副總指揮的王振中2009年接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示。

　　之后，沈陽市政府為鐵西區(qū)謀劃了一個(gè)“東搬西建”的總體改造方案，把部分老企業(yè)從鐵西區(qū)搬到經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，利用市區(qū)與郊區(qū)形成的地價(jià)差獲得資金，幫助老企業(yè)安置職工、轉(zhuǎn)換機(jī)制、改造技術(shù)。

　　但是這個(gè)方案在實(shí)施當(dāng)初受到了不少質(zhì)疑和反對(duì)：“樹挪死，人挪能活嗎？況且是數(shù)千人的大廠？！”

　　最難的問題在于，當(dāng)時(shí)這些國企都?xì)w機(jī)械工業(yè)部直接管理，沈陽市委并沒有管理權(quán)限，論級(jí)別，很多國企負(fù)責(zé)人比大部分改造辦公室負(fù)責(zé)人的行政級(jí)別要高得多，沈陽市委的這個(gè)方案幾乎沒有執(zhí)行的可能性。

　　直到中央批準(zhǔn)遼寧省委的申請(qǐng)，把這些國企的管理權(quán)限下放到市委，方案的實(shí)施才見到轉(zhuǎn)機(jī)。

　　事實(shí)證明，這個(gè)方案可以說是讓那些將死的企業(yè)脫胎換骨的關(guān)鍵所在。以沈陽農(nóng)機(jī)工業(yè)總公司為例，僅地價(jià)差這一項(xiàng)，該公司就拿到了2.4億元，其中8000萬元用來還清欠職工的錢，5000萬元完成了職工并軌，其余的1.1億搞廠房建設(shè)、技術(shù)改造。

　　除了搬遷企業(yè)，遼寧省經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合省國資委成立了國企改革辦公室，這個(gè)部門的主要職能是，通過破產(chǎn)重組一些企業(yè)，提高競爭力。

　　李志英說：“那些可以改造升級(jí)的通過聯(lián)合重組，組成一個(gè)新的企業(yè)；那些沒有發(fā)展前景的就破產(chǎn)處理。”2004年前后，沈陽鼓風(fēng)機(jī)(集團(tuán))有限公司(下稱“沈鼓集團(tuán)”)與沈陽水泵股份有限公司、沈陽氣體壓縮機(jī)股份有限公司進(jìn)行戰(zhàn)略重組，成立新沈鼓集團(tuán)；沈陽重型機(jī)械集團(tuán)有限責(zé)任公司和沈陽礦山機(jī)械(集團(tuán))有限責(zé)任公司合并重組成立北方重工集團(tuán)有限公司(下稱“北方重工”)；沈陽變壓器有限責(zé)任公司被中國變壓器行業(yè)首家上市公司——新疆特變電工成功重組并購。

　　深刻的變革讓鐵西區(qū)陣痛中獲得了新生。10年前，沈陽機(jī)床股份有限公司(下稱“沈陽機(jī)床”，000410.SZ)銷售收入只有20億元，10年后，該數(shù)字已達(dá)200多億；北方重工的銷售收入10年也增長近10倍。鐵西區(qū)2002年財(cái)政收入不到4億，2012年則已過百億。

　　2007年，國家發(fā)改委、國務(wù)院振興東北辦授予“鐵西老工業(yè)基地調(diào)整改造暨裝備制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)”稱號(hào)。

　　鐵西的成功經(jīng)驗(yàn)逐漸被遼寧其他老工業(yè)區(qū)復(fù)制和借鑒。遼寧省振興辦主任劉強(qiáng)向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》指出：“這是鐵西區(qū)探索出來的一條路，之前并沒有成功的案例可借鑒，鐵西是振興十年來，遼寧體制機(jī)制創(chuàng)新的縮影，也可以說是遼寧十年振興最寶貴的經(jīng)驗(yàn)。”

　　現(xiàn)在，行走在北二路，頹圮的灰霾早已散去，車水馬龍的商業(yè)街開始講述新的故事。

　　秉承制造業(yè)的純粹

　　也許，在很多人看來，這十年的增長數(shù)字算不上奇跡，然而，遼寧振興真正的光榮并不在于數(shù)字，而是數(shù)字背后的意義。

　　沈鼓集團(tuán)董事長蘇永強(qiáng)告訴記者，對(duì)于這些年來的變化，最明顯的感受就是外國人對(duì)遼寧企業(yè)態(tài)度的變化。“10年前，國外的裝備制造企業(yè)對(duì)我們是‘不屑’；5年前，改革振興初見成效的時(shí)候，我們開始感受到他們的‘尊敬’；今天，他們已經(jīng)把我們當(dāng)成可以同臺(tái)競技的對(duì)手”，是“敬畏”。

　　“我們的企業(yè)都是在裝備制造業(yè)領(lǐng)域苦苦打拼的‘老黃牛’，雖然核心技術(shù)突破很難，但是一旦有所突破，對(duì)于國家來說，意義空前。”劉強(qiáng)說。東北振興戰(zhàn)略實(shí)施十年來，正是這些“老黃牛”通過自己研發(fā)的技術(shù)，填補(bǔ)了國內(nèi)空白，打破了國外的技術(shù)壟斷。

　　盾構(gòu)機(jī)是專門用于隧道挖掘和地鐵建設(shè)的一種大型設(shè)備，但是一直以來，我國沒有生產(chǎn)盾構(gòu)機(jī)的能力。無論什么工程，只要需要盾構(gòu)機(jī)，就必須依靠進(jìn)口。

　　2004年，北方重工通過與德國、法國、日本等國生產(chǎn)盾構(gòu)機(jī)的權(quán)威企業(yè)技術(shù)合作，迅速掌握了世界頂級(jí)的盾構(gòu)機(jī)生產(chǎn)技術(shù)，先后為武漢長江隧道、青海的飲水工程提供了我國自己生產(chǎn)的盾構(gòu)機(jī)。

　　“咱們自己的盾構(gòu)機(jī)出來以后，國外的盾構(gòu)機(jī)就不敢要價(jià)那么高了。之前國外生產(chǎn)的一臺(tái)盾構(gòu)機(jī)要7000萬元人民幣，現(xiàn)在他們的價(jià)格就降了一半多。”李志英說，以前機(jī)器的維修配件都需要進(jìn)口，進(jìn)口一個(gè)零件，光報(bào)關(guān)就得3個(gè)多月。自從有了國產(chǎn)盾構(gòu)機(jī)，在家門口就可以解決問題。

　　沈鼓集團(tuán)研制生產(chǎn)的64萬噸的裂解氣壓縮機(jī)組，也將國外產(chǎn)品打回原形。“國外公司都嚇壞了，因?yàn)檫@是頂級(jí)技術(shù)。”蘇永強(qiáng)說，而且沈鼓集團(tuán)一個(gè)機(jī)組的價(jià)格為7000萬元，低于進(jìn)口一半以上，為國家節(jié)約了大量的資金。

　　“今天，在大家紛紛熱衷于尋找‘錢生錢’的門路時(shí)，遼寧卻一如既往地秉承了制造業(yè)的純粹，這是遼寧獨(dú)有的價(jià)值，也是對(duì)遼寧振興十年來所得所獲的最好注解。”望著辦公室窗外的廠房，李志英感慨道。

　　高速增長十年之后，裝備制造業(yè)仍然是遼寧省的第一支柱產(chǎn)業(yè)，占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到31.8%。

　　“盡管已經(jīng)取得了一定的成就，但國內(nèi)裝備制造業(yè)發(fā)展面臨利潤水平低、創(chuàng)新能力弱、缺乏國產(chǎn)品牌等一系列問題。這種創(chuàng)新并不是短期內(nèi)就能奏效的，各個(gè)層面的創(chuàng)新與調(diào)整將是一個(gè)長期的過程。”劉強(qiáng)指出。

　　用十年時(shí)間，遼寧重新找回了昔日的光榮和驕傲。劉強(qiáng)向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》透露，國家發(fā)改委正在組織研究東北振興新十年的政策文件，“前十年的振興政策導(dǎo)向主要是解決突出的矛盾和問題，以解決困難為主，新十年的振興要以促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主。”

　　數(shù)讀東北振興十年

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 趙明月

　　見習(xí)記者 賈雪

　　GDP

　　2003—2012年，東北三省GDP增長軌跡與全國基本上保持一致，但增長速度明顯高于全國平均水平。十年來，三省每年的GDP幾乎全部保持兩位數(shù)的增長速度。

　　吉林2007年的GDP增長率達(dá)到

　　16.1%

　　2012年，東北三省GDP總額5.04萬億元人民幣，占全國GDP總量的9.7%。

　　人口10973萬人，人均GDP達(dá)到45930元，折合美元為7307美元，超過全國水平(6100美元)。

　　全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額

　　2004—2008年，東北三省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速明顯，均保持在30%以上，且大大高于全國增速。實(shí)施振興戰(zhàn)略以來，東北三省的投資環(huán)境有所改善、政策效應(yīng)開始顯現(xiàn)、招商引資吸引力增強(qiáng)，東北吸引國內(nèi)外投資的洼地效應(yīng)正在顯現(xiàn)。2008年，遼寧全社會(huì)固定資產(chǎn)投資破萬億，此后幾年，該項(xiàng)數(shù)據(jù)始終大于黑龍江和吉林的總和。2009—2012年，東北三省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速減弱，在2011年僅為6.24%，2012年回升至26.34%。

（責(zé)任編輯：袁霓）