廣州既要建第二機場，也要建南沙商務(wù)機場！

　　廣州市發(fā)改委最新發(fā)布的《廣州第二機場建設(shè)前期研究招標(biāo)文件》顯示，廣州將建設(shè)第二個民用機場，同時推進建設(shè)南沙新區(qū)商務(wù)機場，所有前期研究工作將在一年內(nèi)完成。

　　這意味著，此前羊城晚報曾報道的兩個機場“錯位”發(fā)展成為可能(見本報9月2日A6報道)，未來廣州將在現(xiàn)有白云國際機場的基礎(chǔ)上再添建兩大機場。

　　廣州市發(fā)改委昨天發(fā)布招標(biāo)文件，官方首次提建第二機場，并配建南沙商務(wù)機場

　　通用

　　機場

　　又稱通用航空機場，指使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動而使用的機場。商務(wù)機場是通用航空機場中專門服務(wù)于高端商務(wù)人群的機場。

　　民用

　　機場

　　一般指民用運輸機場，不包括通用航空機場，用于公共航空運輸，服務(wù)于大眾交通。

　　廣州將有兩個大型民用機場

　　廣州將建第二機場的消息自去年傳出后一直引人關(guān)注。4日，廣州市發(fā)改委發(fā)布的招標(biāo)文件是官方首次針對第二機場建設(shè)公開實質(zhì)性工作。

　　招標(biāo)文件透露，廣州第二機場規(guī)劃建設(shè)前期研究目的是將廣州第二機場納入“全國民用機場布局規(guī)劃”，為廣州第二機場后續(xù)編制選址報告、可行性研究報告以及地方規(guī)劃控制等工作提供根本的依據(jù)。研究內(nèi)容包括建設(shè)必要性分析、可行性分析、選址方案研究、飛行程序研究等。

　　而據(jù)民航局2007年12月發(fā)布的《全國民用機場布局規(guī)劃》，至2020年，廣東范圍內(nèi)僅韶關(guān)機場納入了規(guī)劃之中。廣州機場擴建工程也被納入了規(guī)劃中，但新建第二機場規(guī)劃并未提及。

　　納入“全國民用機場布局規(guī)劃”意味著廣州第二機場的定位并非小型的通用機場，而是廣州將緊追上海、北京的步伐，擁有兩個大型民用機場。

　　南沙商務(wù)機場不等于第二機場

　　值得一提的是，招標(biāo)文件還特別提到要同時加快南沙新區(qū)商務(wù)機場規(guī)劃建設(shè)前期研究，并將南沙商務(wù)機場定位為“通用機場”。招標(biāo)文件指出：“商務(wù)機場與大型運輸機場服務(wù)于公眾的性質(zhì)不同，商務(wù)機場是通用航空中服務(wù)于高端商務(wù)人群的機場，商務(wù)機場的功能更靈活、建設(shè)規(guī)模相對小、周期短、經(jīng)濟拉動效應(yīng)明顯”。

　　這等于為第二機場是否將落戶南沙的爭議畫上句號，廣州第二機場和南沙商務(wù)機場并非同一個概念。

　　根據(jù)招標(biāo)文件要求，南沙商務(wù)機場的前期研究內(nèi)容包括南沙新區(qū)商務(wù)機場建設(shè)必要性分析、可行性分析、選址方案研究、飛行程序研究、與廣州第二機場關(guān)系研究、規(guī)劃建設(shè)流程研究等，并通過前期研究將其納入“省通用機場布局規(guī)劃”，為南沙新區(qū)商務(wù)機場下一步編制選址報告、可行性研究報告以及地方規(guī)劃控制等提供根本的依據(jù)和工作指引。

　　文件要求，半年內(nèi)提交南沙商務(wù)機場的研究成果。而第二機場的研究時間延長為一年。

　　本次研究經(jīng)費初定由廣州市發(fā)展改革委、省機場集團、南沙區(qū)政府三方共同解決，約為500萬元。知情人士透露，廣州第二機場的規(guī)劃建設(shè)將由廣州市和省機場集團共同統(tǒng)籌推進，而南沙商務(wù)機場的建設(shè)則由南沙區(qū)政府牽頭負(fù)責(zé)。

　　焦點1

　　有無必要建第二機場？

　　民航專家：提前規(guī)劃是好事

　　廣州是否有必要建第二機場？廣州市發(fā)改委招標(biāo)文件給出的答案十分肯定。

　　招標(biāo)文件稱，近年來，廣州航空運輸業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛，白云機場2004年機場旅客吞吐量突破2000萬人次，2007年突破3000萬人次，2010年突破4000萬人次，2012年旅客吞吐量達4831萬人次，年均增長率約12%；貨郵吞吐量由2001年45.6萬噸增長到2012年的124.9萬噸，年均增長率約9.6%。

　　白云機場正在推進的擴建工程擬將白云機場設(shè)計年旅客吞吐量提高至8000萬人次。但招標(biāo)文件認(rèn)為，“從國際經(jīng)驗上來看，當(dāng)機場的旅客吞吐量達到一定量時，再進一步擴建將存在規(guī)模不經(jīng)濟性。此外，由于受到空域資源、空管能力、城市公共配套設(shè)施及環(huán)境等問題的制約和影響，機場擴建規(guī)模，如增加跑道等是有限度的。”

　　文件提出，要進一步提高城市航運能力支持城市發(fā)展。許多國際大都市如倫敦、紐約、巴黎、東京、上海等城市均擁有兩個甚至更多的機場，北京也已獲批建設(shè)第二機場。文件還提到，“根據(jù)廣州主要領(lǐng)導(dǎo)批示，規(guī)劃第二機場對增強廣州核心競爭力有重大戰(zhàn)略意義，需盡快推進執(zhí)行”。

　　“廣州規(guī)劃建設(shè)第二機場是好事，提早規(guī)劃可以提前控制用地以及建筑高度等影響因素，不至于等到迫切要建時找不到地方。”廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師、民航專家綦琦對羊城晚報記者表示，對第二機場應(yīng)從容規(guī)劃，至于什么時候開建、建設(shè)規(guī)模多大，應(yīng)根據(jù)城市的整體規(guī)劃來定。

　　綦琦預(yù)計，廣州第二機場從前期工作完成到開建至少需要兩到三年時間。

　　焦點2

　　第二機場將選址何處？

　　規(guī)劃專家：可考慮番禺東郊海鷗島

　　廣州第二機場既然不落南沙，又將落在何地？招標(biāo)文件指出，要通過對廣州及珠三角地區(qū)航空運輸市場需求分析研究，提出廣州第二機場范圍，并結(jié)合地方規(guī)劃分析比較提出具體的選址方案。

　　此前消息稱佛山高明有望劃地建設(shè)廣州第二機場，支持聲音認(rèn)為這將“突破粵東西北經(jīng)濟發(fā)展受交通制約的瓶頸”，但反對者則認(rèn)為若跳到外地建第二機場，廣州市政府可能缺乏動力。中山大學(xué)教授、規(guī)劃專家袁奇峰提議，廣州第二機場可考慮選址番禺東郊的海鷗島，因海鷗島伴廣州新城、撐南沙新區(qū)，把凈空限制區(qū)全部放在珠江上，無論是支持城市空間戰(zhàn)略落實還是從建設(shè)條件來看，都是一個較優(yōu)選址。

　　綦琦認(rèn)為，廣州第二機場選址不必局限于廣州地區(qū)，而應(yīng)打破區(qū)域性思維方式，規(guī)劃至少要站在廣東省甚至更高的立場去統(tǒng)籌考慮。

　　綦琦也提醒欲“拉票”修建廣州第二機場的地方政府，應(yīng)認(rèn)識到第二機場帶來的經(jīng)濟效應(yīng)不如第一機場，加上珠三角地區(qū)本身機場眾多，市場需求有限，經(jīng)濟增速也不夠理想，不能按照高增長的預(yù)期來想象廣州第二機場的產(chǎn)出效益，地方政府應(yīng)避免因簡單的投資沖動去“覬覦”這塊蛋糕。

　　焦點3

　　南沙商務(wù)機場建成啥樣？

　　招標(biāo)文件：相當(dāng)于一般支線機場規(guī)模

　　南沙建商務(wù)機場已在近日公布的南沙新區(qū)總體規(guī)劃中得以確認(rèn)。此前，國家批復(fù)的《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中也明確南沙要增強綜合運輸體系聚合效應(yīng)，要研究建設(shè)公務(wù)機機場。市政府常務(wù)會議紀(jì)要(穗府14屆39次〔2012〕39號)也提出“南沙新區(qū)應(yīng)按高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)商務(wù)(或通用)機場”。

　　綦琦認(rèn)為： “與民用機場相比，商務(wù)機場規(guī)模小得多，跑道也要短很多，對硬件資源配套、凈空條件的要求相對較低。”

　　據(jù)了解，目前廣州地區(qū)的商務(wù)機出行服務(wù)保障主要依賴白云機場，如果在南沙建起專門的商務(wù)機場，將可為白云機場騰出更多空間服務(wù)于一般運輸航班。同時，專門的商務(wù)機場將形成專業(yè)的服務(wù)鏈，包括商務(wù)機的停放、維修、保障等。在整個華南包括港澳地區(qū)尚沒有如此功能豐富的商務(wù)機場。

　　綦琦認(rèn)為，南沙商務(wù)機場如果能“第一個吃螃蟹”，做好商務(wù)機的一條龍服務(wù)，必將吸引聚集粵港澳的高端商務(wù)人群，有助于確立南沙的國家新區(qū)龍頭地位。

　　招標(biāo)文件介紹，商務(wù)機場的建設(shè)規(guī)模與一般的支線機場類似，建設(shè)周期一般為2-3年。國內(nèi)除廣州外，北京、上海等大都市周邊也將建設(shè)專用的商務(wù)機場，民航局將出臺促進公務(wù)航空發(fā)展的政策規(guī)定。(記者 呂楠芳)

（責(zé)任編輯：袁霓）