（點擊查閱更多2016年地方政府工作報告）
——2016年1月17日在濟南市第十五屆人民代表大會第五次會議上
濟南市市長楊魯豫
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、 2015年及“十二五”工作回顧
2015年是“十二五”規(guī)劃收官之年，也是我們主動適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新發(fā)展的重要一年。一年來，市政府認真貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委各項決策部署，圍繞“打造四個中心，建設(shè)現(xiàn)代泉城”中心任務(wù)，全面執(zhí)行市十五屆人大四次會議決議，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的成就。預(yù)計實現(xiàn)生產(chǎn)總值 6200億元，增長 8%；一般公共預(yù)算收入 614.3億元，增長 13.1%；固定資產(chǎn)投資 3500億元，增長 14.2%；主要指標增幅均達到或超過全省平均水平。經(jīng)過全市戮力攻堅，我們成功創(chuàng)建了國家衛(wèi)生城市和國家森林城市，成為海綿城市首批國家試點城市和國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。全市經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，社會發(fā)展文明向上、持續(xù)向好。一年來，主要做了以下工作。
一是激活力、強實體，實現(xiàn)經(jīng)濟新增長。面對前所未有的經(jīng)濟下行壓力，我們把穩(wěn)定經(jīng)濟增長作為 政府工作首要任務(wù)，精準施策，聚焦發(fā)力，及時推出“穩(wěn)增長 50條”、“財政 28條”、縣域經(jīng)濟差別化扶持政策等一系列措施辦法，著力解決審批、建設(shè)、融資、征地拆遷、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等環(huán)節(jié)制約性難題。集中力量推進項目建設(shè)、招商引資和棚改舊改工作，實施項目建設(shè)提升計劃，建立領(lǐng)導(dǎo)包掛項目推進機制，開展重點項目建設(shè)督查評議活動，啟動了齊魯制藥產(chǎn)業(yè)園、傳化泉勝公路港、百步亭等一批高端高質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目，推進 220個市級重點項目投資 1110億元。多措并舉破解融資難題，加大融資擔(dān)保、增量貸款財政補貼力度，爭取地方政府債券 206.9億元、國家開發(fā)銀行棚改貸款預(yù)授信 300億元，在全省率先推出 17個 PPP項目 ,引導(dǎo)社會資本投入基礎(chǔ)設(shè)施、重點產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)等領(lǐng)域。出臺新一輪國有土地上棚戶區(qū)改造意見，擴大貨幣化安置，加快房地產(chǎn)去庫存，商品房銷售面積增長 37.7%。全力擴大消費需求，建設(shè)投運了方特東方神畫、濟南野生動物世界等一批拉動旅游、吸引消費的服務(wù)業(yè)載體項目，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、信息、文化、教育等消費服務(wù)，完成社會消費品零售總額 3407.5億元，增長 10.4%。實施扶持外貿(mào)穩(wěn)定增長一攬子政策措施，為企業(yè)解決通關(guān)、退稅等 70多項難題，出口增幅高于全國、全省平均水平，境外實際投資 5.6億美元、增長 160%，對外承包工程營業(yè)額 23.4億美元、增長 34.7%。
二是抓調(diào)整、促轉(zhuǎn)型，催生產(chǎn)業(yè)新引擎。堅定不移推進產(chǎn)業(yè)深度調(diào)整和創(chuàng)新驅(qū)動，成立重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺實施電子商務(wù)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、生物醫(yī)藥、電子信息等支持措施，著力培育新產(chǎn)業(yè)新動力，經(jīng)濟質(zhì)量和效益有了新提升。服務(wù)業(yè)比重達到 56.5%，提高 0.7個百分點；服務(wù)業(yè)稅收占全部稅收的 60.8 %，提高 1.26個百分點；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達到 42.58%，居全省首位；信息軟件、生物醫(yī)藥、高端裝備等產(chǎn)業(yè)投資均增長 28%以上。一批新興產(chǎn)業(yè)項目投產(chǎn)達效，成為新的增長點。繼齊魯制藥之后，力諾成為我市第二家過百億民營企業(yè)。云計算產(chǎn)業(yè)集群獲得省重大專項立項，引進培育無人機、工業(yè)機器人、智能電網(wǎng)、創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字傳媒等領(lǐng)域一批新興企業(yè)。建筑產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用面積達到 790萬平方米。創(chuàng)新谷、藥谷、新材料產(chǎn)業(yè)園等載體建設(shè)加快推進。全市各類科技孵化器、生產(chǎn)力促進中心達到 50余家，孵化面積 100萬平方米、在孵企業(yè) 1400余家，扶持打造 21家“泉城眾創(chuàng)空間”。實施一批重大科技專項，浪潮“高端容錯計算機系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)與應(yīng)用”、宏濟堂“人工麝香研制及其產(chǎn)業(yè)化”榮獲國家科技進步一等獎，二機床大型先進智能沖壓設(shè)備實驗室成為國家重點實驗室，圣泉集團被評為國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，九陽豆?jié){機獲得中國發(fā)明專利金獎，成立山東工業(yè)技術(shù)研究院。新業(yè)態(tài)新模式迅速成長，電子商務(wù)交易額達到 2180億元，增長 35%；互聯(lián)網(wǎng)金融、股權(quán)投資、融資租賃等現(xiàn)代金融業(yè)態(tài)實現(xiàn)新的發(fā)展。新增上市公司 3家、新三板掛牌企業(yè) 47家，山東金融資產(chǎn)交易中心交易量突破 100億元。
三是補短板、促統(tǒng)籌，推動城鄉(xiāng)新發(fā)展。推進舊城更新和新區(qū)開發(fā)，加快中央商務(wù)區(qū)、華山、雪山、北湖、南北康、西客站、東客站等重點片區(qū)拆遷建設(shè)，完成 4.6萬戶棚戶區(qū)改造任務(wù)。清雅居公租房項目榮獲國家魯班獎。編制完成歷史文化名城保護以及城市色彩、地下空間、綠化等 20多個專項規(guī)劃。重點實施一批水電氣暖、信息網(wǎng)絡(luò)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，新增集中供熱面積 1052萬平方米，改造水氣熱危舊管網(wǎng) 271公里，全市商務(wù)樓宇光纖接入和公共熱點區(qū)域無線網(wǎng)絡(luò)接入實現(xiàn)全覆蓋。加快交通路網(wǎng)建設(shè)，軌道交通 R1線全面開工，二環(huán)南路快速路西段建成通車，完成 34條市區(qū)道路建設(shè)改造任務(wù)，濟南長途汽車西站正式啟用，開通市區(qū)至長清、濟陽等 9條公交線和濟萊、濟齊城際快客。緯十二路、濼文路等人防工程順利推進。加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實施大氣污染防治“十大行動”，突出燃煤、尾氣、揚塵、工業(yè)生產(chǎn)綜合治理，加快工業(yè)余熱利用，扎實開展海綿城市創(chuàng)建工作，實施玉符河綜合治理、地表水轉(zhuǎn)換地下水、五庫連通、滲漏帶修復(fù)等工程，山體生態(tài)修復(fù)暨山體公園建設(shè)項目獲得中國人居環(huán)境范例獎。趵突泉群保持 12年持續(xù)噴涌。我市被評為國家防震減災(zāi)示范城市。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進，糧食實現(xiàn)“十三連豐”。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)加快建設(shè)，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場分別達到 536家、 5608家和 1276家。電商下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村生態(tài)游、觀光農(nóng)業(yè)成為拉動鄉(xiāng)村經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。完成一批水庫除險加固工程，建成“五小水利” 569處。萬德、刁鎮(zhèn)、孔村等 17個國家重點鎮(zhèn)、省市級示范鎮(zhèn)承載集聚力增強。一批開發(fā)區(qū)擴圍培育新產(chǎn)業(yè)，成為縣域發(fā)展新載體。深入推進美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建和鄉(xiāng)村連片治理，開展“千村五化提升”行動，建設(shè)農(nóng)村公路 506.5公里。建成省級以上生態(tài)鎮(zhèn) 59個、省級生態(tài)村 53個、市級文明生態(tài)村 3300個。實施農(nóng)村扶貧開發(fā)項目 427個，惠及 465個村 6萬貧困人口。解決了 22.62萬農(nóng)村居民和 7.55萬學(xué)校師生飲水安全問題。
四是促改革、擴開放，培育競爭新優(yōu)勢。發(fā)布施行行政權(quán)力清單、責(zé)任清單，深化行政審批“兩集中兩到位”改革，全面實施“三證合一、一照一碼”登記制度，完成政府部門行政審批中介服務(wù)脫鉤任務(wù)。創(chuàng)新招商引資體制機制，組建投資促進局。啟動高新區(qū)、新材料產(chǎn)業(yè)園體制機制創(chuàng)新試點。市縣不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)和機構(gòu)整合完成。探索實施公務(wù)員聘任制和事業(yè)單位分業(yè)分類招聘辦法。全部公開市縣兩級財政預(yù)算、部門預(yù)算及“三公”經(jīng)費預(yù)算，市本級“三公”經(jīng)費預(yù)算下降 8.99%，收回結(jié)余沉淀資金 16.13億元全部用于社會民生。推進產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金股權(quán)改革，設(shè)立濟南財金投資發(fā)展基金，首期募集 100億元。將 2015年國有資本經(jīng)營收益 10%調(diào)入一般公共預(yù)算。理順城市供水體制，實現(xiàn)制水供水企業(yè)合并。實行居民用水、用氣階梯價格制度。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證基本完成，農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系建設(shè)全面啟動。順利實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險改革。我們還按照市委十屆八次全會部署要求，堅持問題導(dǎo)向，解放思想，長短結(jié)合，啟動了對影響濟南發(fā)展若干重大問題的研究，一些改革措施已經(jīng)付諸實施。
開放型經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。開展一系列境內(nèi)外招商洽談活動，引進宜家、麥德龍等國際知名企業(yè)落戶我市。利用外資 15.8億美元，增長 10%。跨境電商平臺上線測試，進口商品保稅展示交易中心正式運營，完成濟南機場“三個一”通關(guān)試點。成功舉辦第四屆韓博會。中日韓產(chǎn)業(yè)合作濟南先行示范區(qū)建設(shè)啟動，綜保區(qū)、明水開發(fā)區(qū)與韓國光陽灣圈經(jīng)濟自由區(qū)簽訂合作協(xié)議，中韓尖端產(chǎn)業(yè)融合園進入策劃實施階段。濟萊協(xié)作區(qū)交通、旅游、醫(yī)療協(xié)作取得積極進展。
五是惠民生、促和諧，增創(chuàng)市民新福祉。全面完成為民辦 18件實事（附件 1）。一般公共預(yù)算民生支出比重達到 75.1%，提高 0.7個百分點。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到 39876元和 14317元，增長 8%和 9.2%。居民消費價格漲幅為 1.9%。大力扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè) 20.73萬人，農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 5.6萬人，陽光大姐等平臺就業(yè)促進作用增強。各項社保基金征繳總收入創(chuàng)歷史新高，連續(xù) 11年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，月人均達到 2633元，居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金實現(xiàn)“五連漲”，城鎮(zhèn)低保和農(nóng)村低保標準分別提高到每人每月 550元和 300元，發(fā)放殘疾人生活救助金 1.2億元。做好國有困難企業(yè)幫扶解困工作，累計發(fā)放資金 14.94億元、惠及職工 3.67萬人。加快校舍建設(shè)改造，開工建設(shè)中小學(xué) 46所，新建改建擴建幼兒園 90處，實現(xiàn)了義務(wù)教育階段“零擇校”。完成縣級公立醫(yī)療機構(gòu)改革，獲評全國基層中醫(yī)藥工作先進單位。“單獨兩孩”政策平穩(wěn)實施。文化惠民活動深入開展。中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會永久落戶濟南，各類博物館、紀念館突破 180座。圓滿承辦第 22屆國際歷史科學(xué)大會。開展紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利 70周年系列活動。新開工建設(shè)保障性安居工程 51168套，竣工 8935套。推進社會治理創(chuàng)新 ,開展“三區(qū)三圈”治理，形成立體化社會治安防控體系。開展國家食品安全城市創(chuàng)建試點工作，食藥監(jiān)管、安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。
一年來，我們自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)建議案、提案 ,支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政。開展法治城市創(chuàng)建，深入實施“六五”普法和法制宣傳教育，加快公共法律服務(wù)體系建設(shè)。加強依法行政和法治政府建設(shè)，建立政府法律顧問隊伍，推行行政單位負責(zé)人應(yīng)訴制度。踐行“三嚴三實”，開展“直面問題踐行承諾”活動，狠抓群眾意見建議和中央、省委巡視組反饋意見整改落實，加大對不作為亂作為問責(zé)力度，電視問政、“啄木鳥在行動”等活動受到社會好評。市政務(wù)服務(wù)中心建成運營，實現(xiàn)多平臺集中便民服務(wù)。嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推進政府系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，反腐倡廉取得新成效。僑臺、民宗、慈善、老齡、婦女兒童、紅十字、檔案、史志、氣象、文物保護、雙擁共建以及援藏援疆等工作都取得新的進步。
各位代表！
2015年各項工作任務(wù)全面完成，標志著我市“十二五”規(guī)劃圓滿告竣。過去的五年，面對復(fù)雜嚴峻的經(jīng)濟形勢和緊迫繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我們發(fā)揚頑強拼搏的精神，集中力量解決了一批前所未有的難事，辦好了一批群眾歡迎的實事，辦成了一批具有深遠意義的大事，省會改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。
——過去的五年，是綜合實力顯著增強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升的五年。 201 5年，全市生產(chǎn)總值是 2010年 1.6倍，年均增長9.3%，人均1.4萬美元；一般公共預(yù)算收入是 2010年 2.3倍；固定資產(chǎn)投資五年累計 13322億元，是“十一五”時期 1.8倍；金融機構(gòu)本外幣存貸款余額分別突破 1.5萬億元和 1.1萬億元，是 2010年 2倍和 1.6倍；服務(wù)業(yè)比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重分別提高 3.9個和 5個百分點。提前完成節(jié)能減排指標任務(wù)。一批承載高端產(chǎn)業(yè)、集聚人才技術(shù)、極具倍增潛力的增長板塊正在崛起，初步構(gòu)筑起服務(wù)經(jīng)濟優(yōu)勢主導(dǎo)、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加速發(fā)展的省會現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
——過去的五年，是城市空間不斷拓展、服務(wù)功能日臻完善、城鄉(xiāng)面貌明顯改觀的五年。全市建成區(qū)面積 500平方公里，戶籍城鎮(zhèn)化率 62%。建成一批城鄉(xiāng)供水、供電、燃氣、供熱、排水、排污設(shè)施。城市快速交通路網(wǎng)初步形成。小城鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)扎實推進。森林覆蓋率、建成區(qū)綠化覆蓋率分別提高到 35.2%和 40.2%。泉城特色與水系生態(tài)水平不斷提升。南部山區(qū)生態(tài)保護與北部跨河發(fā)展正蓄勢進入新階段。城市更新和功能拓展繼續(xù)深化，以一城三區(qū)為核心、以經(jīng)十路東西延展為軸線、片區(qū)園區(qū)聯(lián)動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新格局已經(jīng)形成。
——過去的五年，是改革開放持續(xù)深化、體制環(huán)境不斷優(yōu)化、發(fā)展活力繼續(xù)增強的五年。全面深化改革邁出堅實步伐，有序推進了行政審批、財稅金融、國資國企、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和社會治理等重點領(lǐng)域改革，審批收費事項大幅精簡，市場準入門檻降低，營商環(huán)境明顯改善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蔚然成風(fēng)。全市各類市場主體達到 47.8萬家。綜保區(qū)、明水開發(fā)區(qū)升級國家隊，濟南海關(guān)升格為總署直屬海關(guān)，增強了開放發(fā)展承載力。新增 6個友好城市和 18個友好合作城市，國際友城布局全面優(yōu)化，對外交流合作成效明顯。省會城市群經(jīng)濟圈一體化進程加快。
——過去的五年，是生活質(zhì)量穩(wěn)步提升、社會保障不斷加強、社會事業(yè)全面進步的五年。五年來 ,全市從一般公共預(yù)算收入中安排 1914億元用于改善民生和發(fā)展社會事業(yè) ,是“十一五”時期 2.5倍。城鄉(xiāng)居民收入比 2010年分別增長 65.3%和 80.6%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 122.2萬人。建設(shè)保障性安居工程 14.3萬套。城鄉(xiāng)低保標準分別提高 37.5%和 100%，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障水平大幅提高。初步構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系，各項社會事業(yè)有了很大發(fā)展。成功舉辦第十屆中國藝術(shù)節(jié)、第三屆非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會等重大活動，泉城歷史文化品牌日益彰顯，群眾性文化生活豐富多彩。社會治理不斷加強，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，治安防控能力增強，社會大局和諧穩(wěn)定。
各位代表 !五年來的巨大發(fā)展和進步，是我們?nèi)尕瀼芈鋵嶞h和國家路線方針政策的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、各界人士、駐濟部隊、武警官兵和中央、省駐濟單位，向港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示誠摯感謝和崇高敬意 !
我們也清醒地認識到，我市發(fā)展中還存在不少困難和問題，政府工作還有許多不足。經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不夠強，投資增長乏力，創(chuàng)新能力不足；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠快，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多；縣域經(jīng)濟薄弱、區(qū)域發(fā)展不平衡的問題仍舊突出；實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化面臨不少瓶頸制約，群眾對民生工作還有不少不滿意的地方；霧霾頻發(fā)、交通擁堵尚未得到根本緩解；重點領(lǐng)域改革難度較大，社會對改善營商環(huán)境仍有較高期待；有些政府工作人員擔(dān)當力不強，不作為、亂作為和消極腐敗現(xiàn)象依然存在。我們一定正視問題、標本兼治，不以事艱而退避，不以任重而不為，采取有力措施，認真改進和解決。
