2003年，我國作出振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的重大決策。針對東北地區(qū)等老工業(yè)基地在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)新中出現(xiàn)的矛盾和問題，國家采取一系列支持、幫助、推動振興發(fā)展的專門措施，既強力介入、造勢創(chuàng)勢，又順勢而動、因勢利導，東北振興取得明顯成效和階段性成果。但是，隨著國際金融危機的影響不斷深化，國內(nèi)經(jīng)濟運行中的深層次矛盾凸顯，東北地區(qū)經(jīng)濟下行壓力增大，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。為有效應對新常態(tài)下的新挑戰(zhàn)，國務院近日出臺《關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，將東北地區(qū)等老工業(yè)基地的振興戰(zhàn)略推進到新階段，為我國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進，提供堅實支撐。

　　東北現(xiàn)狀

　　舊戰(zhàn)略成績可見新挑戰(zhàn)關乎全局

　　10多年來，東北等老工業(yè)基地的振興戰(zhàn)略取得了重要成績。從東北地區(qū)經(jīng)濟總體運行效果來看，經(jīng)濟總量邁上新臺階，重大裝備研制走在全國前列，糧食綜合生產(chǎn)能力顯著提高……但隨著宏觀經(jīng)濟運行進入新常態(tài)，國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境趨于復雜，東北地區(qū)在發(fā)展中遇到一系列新挑戰(zhàn)：

　　一是地區(qū)生產(chǎn)總值增速放緩，導致經(jīng)濟增長的空間和韌性有所下降。2016年第一季度，遼寧GDP增速為-1.3%，吉林為6.2%，黑龍江為5.1%，三省GDP增速都明顯低于全國平均水平。

　　二是市場化程度不高，國企活力不足，民營經(jīng)濟發(fā)展不充分。從2015年的情況來看，東北三省的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值中，國企所占比重都高于全國平均水平，而國有工業(yè)企業(yè)的利潤則比全國國有工業(yè)企業(yè)的平均水平和地區(qū)內(nèi)民營企業(yè)的平均水平低不少。這一方面是受到國企產(chǎn)業(yè)分布情況的影響，另一方面則與國企活力不足有關。

　　三是科技與經(jīng)濟發(fā)展融合不夠，偏資源型、傳統(tǒng)型、重化工型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不適應市場變化，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展偏慢。從2015年的情況看，在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，遼寧的高新技術產(chǎn)品增加值同比增長3.2%，吉林增長12.6%，黑龍江普遍預計在5%以下，而全國的平均水平則為10.2%。

　　四是資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、結(jié)構(gòu)單一地區(qū)（城市）轉(zhuǎn)型面臨較多困難，社會保障和民生壓力較大。從東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況來看，盡管在上一輪東北振興戰(zhàn)略中，部分資源性城市、單一結(jié)構(gòu)性城市經(jīng)濟的綜合性和可持續(xù)性有所增強，但相關主導產(chǎn)業(yè)和資源性產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟運行中的占比仍然過大，對城市和地區(qū)經(jīng)濟仍有巨大影響力。比如，遼寧省鞍山市2015年工業(yè)增加值增速僅為0.8%，鋼鐵及深加工產(chǎn)業(yè)增加值增速同比下降6.2%；吉林省松原市的工業(yè)增加值增速為6%，居于主導的石油和天然氣產(chǎn)業(yè)增加值增速僅為3.6%；黑龍江雞西市的工業(yè)增加值則為2.6%，煤炭及直接延伸產(chǎn)業(yè)的增加值增速同比為負值。這些主導產(chǎn)業(yè)與國企改革、社會保障體系改革等問題交織在一起，大大增加了東北地區(qū)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型難度和負擔。

　　上述經(jīng)濟運行和發(fā)展中的困難，具有結(jié)構(gòu)性、深層次性和全局性的影響，僅靠東北地區(qū)自身很難得到調(diào)整與有效克服，必須在國家戰(zhàn)略層面有進一步的安排和推進。此外，東北地區(qū)是全國經(jīng)濟的重要構(gòu)成部分，對國民經(jīng)濟運行有著直接而重大的影響，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地具有全局性作用。

　　產(chǎn)業(yè)目標

　　加減乘除一起做四個基地全面推

　　為應對東北地區(qū)在經(jīng)濟新常態(tài)下遇到的新壓力和新挑戰(zhàn)，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，解決突出矛盾和問題，提升東北的發(fā)展活力、內(nèi)生動力和整體競爭力，要努力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路。此次的《意見》是東北振興戰(zhàn)略的升級版，也是中國老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展攻堅階段的新戰(zhàn)略指針。我們不妨從產(chǎn)業(yè)和區(qū)域兩方面對《意見》的內(nèi)容和精神進行提煉。

　　在產(chǎn)業(yè)層面，《意見》的核心舉措是：“加減乘除”一起做，“四個基地”全面推。根據(jù)《意見》，到2020年新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成，資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效；到2030年，東北地區(qū)將建成具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地和重大技術裝備戰(zhàn)略基地，國家新型原材料基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重要技術創(chuàng)新與研發(fā)基地。

　　為實現(xiàn)“四個基地”戰(zhàn)略目標，必須立足東北地區(qū)的要素稟賦和競爭優(yōu)勢，扶持新興產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、鼓勵科技創(chuàng)新、深化國企改革的“加減乘除”方略，全面提升東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎、內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。

　　第一，以扶持新興產(chǎn)業(yè)為重心，做好加法。要制訂實施東北地區(qū)培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)行動計劃，發(fā)展壯大高檔數(shù)控機床、工業(yè)機器人及智能裝備、燃氣輪機、先進發(fā)動機、集成電路裝備、衛(wèi)星應用、光電子、生物醫(yī)藥、新材料等一批有基礎、有優(yōu)勢、有競爭力的新興產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，支持中等城市做大做強農(nóng)產(chǎn)品精深加工、高性能纖維及高端石墨深加工等特色產(chǎn)業(yè)集群，等等。

　　第二，以轉(zhuǎn)型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為中心，做好減法。要準確把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略定位，控制重化工業(yè)規(guī)模，提高制造業(yè)核心競爭力，再造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢；要開展生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展示范工作，鼓勵企業(yè)分離和外包非核心業(yè)務，向價值鏈高端延伸；要率先構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，著力破除當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小規(guī)模、分散化、低質(zhì)化，提升集約化、規(guī)模化、標準化水平和可持續(xù)發(fā)展能力，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為重要的產(chǎn)業(yè)支撐。

　　第三，以鼓勵科技創(chuàng)新為支撐，做好乘法。包括營造有利于創(chuàng)新的政策和制度環(huán)境；支持東北地區(qū)推進創(chuàng)新鏈整合，打通基礎研究、應用開發(fā)、中試和產(chǎn)業(yè)化之間的有效通道等。

　　第四，以深化國企改革為重點，做好除法。要完善國企治理模式和經(jīng)營機制，真正確立企業(yè)的市場主體地位，解決好歷史遺留問題。要按照不同國企功能類別推進改革，推進國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展一批，重組整合一批，促進國有資產(chǎn)保值增值，等等。

　　在“加減乘除”產(chǎn)業(yè)振興方略的推動下，東北地區(qū)將全面推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)相互促進、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

　　區(qū)域戰(zhàn)略

　　橫豎撇捺同步走建成經(jīng)濟支撐帶

　　《意見》在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上做出的部署，可稱為：“橫豎撇捺”同步走，“經(jīng)濟支撐帶”全建成。

　　“經(jīng)濟支撐帶”是東北地區(qū)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的目標。根據(jù)《意見》，到2020年，經(jīng)濟保持中高速增長，與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標；到2030年，東北地區(qū)實現(xiàn)全面振興，走進全國現(xiàn)代化建設前列，成為全國重要的經(jīng)濟支撐帶。為實現(xiàn)“經(jīng)濟支撐帶”戰(zhàn)略目標，東北地區(qū)在區(qū)域戰(zhàn)略上要實現(xiàn)“橫豎撇捺”同步走。

　　一是以主動融入、積極參與“一帶一路”建設戰(zhàn)略，寫好東北區(qū)域戰(zhàn)略的“橫”。這一戰(zhàn)略要求將東北地區(qū)打造成我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作的中心樞紐。戰(zhàn)略重點包括，深化毗鄰地區(qū)合作；選擇適宜地區(qū)建設中韓國際合作示范區(qū)；推動對歐美等國家（地區(qū)）相關合作機制和平臺建設，高水平推進中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設，等等。

　　二是以對接京津冀等經(jīng)濟區(qū)，構(gòu)建區(qū)域合作新格局，寫好東北區(qū)域戰(zhàn)略的“豎”。推動東北地區(qū)與京津冀地區(qū)融合發(fā)展，建立若干產(chǎn)業(yè)合作與創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺。戰(zhàn)略重點包括，支持遼西地區(qū)加快發(fā)展，打造對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的先行區(qū)；加強與環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，推進東北地區(qū)與山東半島經(jīng)濟區(qū)互動合作，等等。

　　三是深化東北地區(qū)內(nèi)部合作，完善區(qū)域合作與協(xié)同發(fā)展機制，寫好東北區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的“撇”。東北地區(qū)的增長極和核心經(jīng)濟走廊是哈長沈大經(jīng)濟走廊，這一戰(zhàn)略的核心是提升哈長沈大經(jīng)濟增長極的地位和作用，以核心經(jīng)濟走廊為支撐，更好地支持東北地區(qū)的全面發(fā)展。重點政策措施包括：支持沈陽、大連、長春、哈爾濱等地打造國內(nèi)領先的新興產(chǎn)業(yè)集群；支持哈爾濱建設面向東北亞地區(qū)的航空樞紐，加快大連東北亞國際航運中心建設；支持沈陽開展全面創(chuàng)新改革試驗，在沈陽－大連等創(chuàng)新資源集聚地區(qū)布局國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，等等。

　　四是提升基礎設施的建設水平，為東北地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)帶和新經(jīng)濟集聚區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造條件，寫好區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的“捺”。這包括，加強交通基礎設施建設，盡早建成京沈高鐵及其聯(lián)絡線，等等。

　　在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的推進下，東北地區(qū)作為全國重要的“經(jīng)濟支撐帶”得以實現(xiàn)和鞏固。在戰(zhàn)略實施過程中，要堅持穩(wěn)中求進，做好與“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”互動銜接，堅持變中求新、變中求進、變中突破。

　　還須指出的是，全面深化改革、擴大開放是振興東北的治本之策。因此，東北地區(qū)要切實推動體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，破除體制機制障礙，加快形成同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的新體制和新機制。

　　■他山之石

　　魯爾老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型振興四步走

　　《意見》在獲得良好反響的同時，也出現(xiàn)了不同聲音甚至質(zhì)疑：這一戰(zhàn)略升級版的出臺，是否意味著原有戰(zhàn)略的失敗，或戰(zhàn)略目標的失誤或落空？其實，全球老工業(yè)基地的振興過程，都是根據(jù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)競爭和市場環(huán)境的變化，采取多層次、多階段、綜合性的戰(zhàn)略安排，直至實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展。

　　德國的魯爾工業(yè)區(qū)面積近4600平方公里，區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)密集，人口達570萬，采礦、煉焦、煉鋼、機械制造、能源、紡織和化工業(yè)極為發(fā)達，直接參加工業(yè)生產(chǎn)的人口多達200余萬，形成了一條沿著萊茵河和利珀河布局的世界少有的工業(yè)城市帶。這些重工業(yè)區(qū)呈現(xiàn)了前所未有的繁榮，也帶來了巨大污染。1958年，德國作家波爾曾這樣形容魯爾區(qū)：“有如一道被6萬多種不同化學藥品調(diào)成的雞尾酒，比比皆是的焦炭廠冒著黑煙，鑄造廠排出紅褐色的滾滾污水，飄浮在空氣中的懸浮粒子令人嗆鼻，戶外的一切都被蒙上一層黑灰。穿著潔白衣物出門，半天便成為灰色。綠草如茵的家園，那是遙不可及的夢想。”

　　上世紀70年代初，魯爾工業(yè)區(qū)初露頹勢，其后漸走下坡，工廠關閉、失業(yè)劇增、高達十層樓的棄置廠房和停轉(zhuǎn)的機器設備舉目皆是，等待“關、停、并、轉(zhuǎn)”的命運，拆除所需資金也是天文數(shù)字。德國為推進魯爾工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型，制定了四個階段的振興戰(zhàn)略：

　　第一階段是上世紀60年代。主要措施有：制訂調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的指導方案，通過提供優(yōu)惠政策和財政補貼對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行清理改造，并投入大量資金改善當?shù)氐慕煌ɑ�礎設施、興建和擴建高校和科研機構(gòu)、集中整治土地，為下一步發(fā)展奠定基礎。

　　第二階段是上世紀70年代。在繼續(xù)加大第一階段改善基礎設施和礦冶工業(yè)現(xiàn)代化的同時，重點通過提供經(jīng)濟和技術援助，逐步在當?shù)匕l(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，以掌握結(jié)構(gòu)調(diào)整的主動權(quán)。

　　第三階段是80年代至20世紀末。德國聯(lián)邦和各級地方政府充分發(fā)揮魯爾區(qū)內(nèi)不同地區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢，形成各具特色的優(yōu)勢行業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化。

　　第四階段是2001年至今。德國在魯爾產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟環(huán)境取得巨大突破的情況下，開始將工業(yè)設計、文化創(chuàng)意、旅游觀光等生產(chǎn)性服務業(yè)和生活服務業(yè)作為魯爾園區(qū)的新經(jīng)濟業(yè)態(tài)。德國政府提出，對這活生生的史跡，當代人誰也沒資格在“除銹”的口號下將其推倒，要以創(chuàng)意性的手法，使這份不可多得的人類歷史遺產(chǎn)華麗轉(zhuǎn)身并重放異彩。改造后的魯爾新區(qū)，將在完好保存原有景觀的前提下，發(fā)展成為融遺跡觀賞、旅游度假、文化娛樂、科學展覽、體育鍛煉、培訓教育、商貿(mào)購物和市民宜居等于一體的區(qū)域。

　　（本文作者系中國財政科學研究院研究員）

　　本版撰文張鵬