——2018年1月24日在內(nèi)蒙古自治區(qū)第十三屆人民代表大會第一次會議上
自治區(qū)主席 布小林
各位代表：
現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)各位委員提出意見。
一.過去五年工作回顧
過去的五年，是自治區(qū)發(fā)展進程中極不平凡的五年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我們認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照自治區(qū)黨委的工作部署，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新成就。
綜合經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)中調(diào)優(yōu)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，新興產(chǎn)業(yè)較快增長，服務業(yè)比重提高。發(fā)展活力持續(xù)增強，行政審批事項大幅度減少，新增各類市場主體68.9萬戶，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率明顯提高。城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)新面貌，常住人口城鎮(zhèn)化率達到62%。城鄉(xiāng)公共服務均等化水平明顯提升，基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，新增鐵路3400公里、高速和一級公路5600公里、民航機場12個、電力外送能力4400萬千瓦。生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，森林覆蓋率和草原植被蓋度實現(xiàn)“雙提高”，荒漠化和沙化土地實現(xiàn)“雙減少”，主要污染物排放量大幅下降。人民生活水平不斷提高，貧困發(fā)生率顯著下降，新增城鎮(zhèn)就業(yè)133.5萬人，建立了覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，保障水平逐年提高，累計為217.6萬戶城鄉(xiāng)家庭改善了居住條件。教育、衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)不斷進步。雙擁優(yōu)撫工作進一步加強，有力支持了國防和軍隊建設(shè)。各民族大團結(jié)的良好局面進一步鞏固。黨的宗教政策全面落實。人民防空、地震氣象、社會科學、檔案史志、參事文史、外事僑務等工作得到加強，紅十字、婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)取得新進步。
各位代表！2017年是內(nèi)蒙古自治區(qū)成立70周年。熱烈慶祝自治區(qū)成立70周年，是全區(qū)各族人民政治生活中的一件盛事。我們隆重舉行慶祝大會，召開第九次全區(qū)民族團結(jié)進步表彰大會，全區(qū)上下開展了一系列群眾性慶祝活動，舉辦大型成就展，充分展示了內(nèi)蒙古各族人民良好的精神風貌，充分展示了我國民族區(qū)域自治制度的巨大優(yōu)越性。中央賀電充分肯定自治區(qū)70年來取得的歷史性成就，對內(nèi)蒙古各族人民贏得并始終如一呵護“模范自治區(qū)”崇高榮譽給予高度評價。中央代表團帶著黨中央的親切關(guān)懷和全國人民的祝福，與全區(qū)各族人民共同歡慶節(jié)日，深入12個盟市看望慰問干部群眾。特別是習近平總書記題詞“建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古，共圓偉大中國夢”，極大地鼓舞了全區(qū)各族人民，堅定了各族干部群眾的“四個自信”，增強了我們不忘初心、繼續(xù)前進的自豪感、責任感、使命感。同時，全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建經(jīng)驗交流現(xiàn)場會在我區(qū)召開。我們在延安民族學院城川舊址，建立城川民族干部學院。城川民族干部學院成為中央民族大學分校，被國家民委確定為全國民族團結(jié)進步教育基地。
2017年還是烏蘭牧騎成立60周年。習近平總書記回信贊揚烏蘭牧騎是全國文藝戰(zhàn)線的一面旗幟，勉勵烏蘭牧騎隊員永遠做草原上的“紅色文藝輕騎兵”。這既是對烏蘭牧騎的殷切期望，更是對全區(qū)各族人民的親切關(guān)懷，是全區(qū)文藝發(fā)展和文化建設(shè)進程中具有里程碑意義的一件大事，全區(qū)各族人民歡欣鼓舞。
2017年，我們深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，不斷增強“四個意識”，銳意進取，扎實工作，自治區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。初步核算，地區(qū)生產(chǎn)總值增長4%；一般公共預算收入剔除虛增空轉(zhuǎn)因素后按可比口徑增長14.6%，非稅收入占比由上年的33.8%下降到24.4%，財政收入質(zhì)量明顯提高；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.2%和8.4%，快于經(jīng)濟增長速度。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）推進“三去一降一補”。我們繼續(xù)化解過剩產(chǎn)能，減少低端和無效供給，退出810萬噸煤炭、55萬噸鋼鐵產(chǎn)能，取締“地條鋼”243萬噸。堅持分類指導、因城施策，商品房待售面積下降8.6%。扎實做好去杠桿工作，工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率繼續(xù)下降。防范處置非法集資和亂辦金融風險，開展農(nóng)村牧區(qū)高利貸綜合治理。推進簡政放權(quán)、減稅降費、電力市場化改革，降低實體經(jīng)濟成本。突出重點補短板，民生領(lǐng)域、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、“三農(nóng)三牧”、科技創(chuàng)新等薄弱環(huán)節(jié)得到加強。烏蘭浩特至白城快速鐵路、呼和浩特至集寧高鐵建成通車，赤峰、通遼京沈高鐵連接線建設(shè)進展順利，建制嘎查村通硬化路目標提前實現(xiàn)。
（二）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。我們認真落實習近平總書記“五個結(jié)合”的要求，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進資源轉(zhuǎn)化增值。改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條進一步延伸，煤電、煤化一體化比重達到90%以上，工業(yè)企業(yè)利潤率明顯上升。新能源、新材料、電子通訊等產(chǎn)業(yè)增長較快，稀土化合物產(chǎn)能、云計算服務器承載能力居全國第一。農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，糧食產(chǎn)量連續(xù)5年穩(wěn)定在550億斤以上，牧業(yè)年度牲畜存欄連續(xù)13年穩(wěn)定在1億頭只以上。旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、會展等服務業(yè)加快發(fā)展，游客總?cè)藬?shù)超過1億人次，旅游總收入連續(xù)7年增長20%以上。發(fā)揮科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)升級的引領(lǐng)作用，建成自治區(qū)科技成果交易平臺，設(shè)立協(xié)同創(chuàng)新股權(quán)投資基金，新培育自治區(qū)級眾創(chuàng)空間93家，新增國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)1家。蒙醫(yī)學等13個新增博士學位授權(quán)點通過評審。內(nèi)蒙古大學成為教育部和自治區(qū)合建高校，生物學入選國家一流學科建設(shè)項目。科技部與自治區(qū)共建草原家畜繁育國家重點實驗室獲得批準，實現(xiàn)省部共建國家重點實驗室零的突破。
（三）加快改革開放步伐。我們持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，全面推行“多證合一”和“雙隨機、一公開”監(jiān)管，向社會公布行政許可證明事項清單。國有企業(yè)混合所有制改革取得新進展。公立醫(yī)院全部取消藥品加成，分級診療試點實現(xiàn)盟市全覆蓋，154家定點醫(yī)療機構(gòu)接入國家跨省異地就醫(yī)系統(tǒng)。土地確權(quán)實測面積完成81%，草原確權(quán)承包工作完成90%以上，龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機制進一步完善。財稅金融、國土資源、行政執(zhí)法等領(lǐng)域改革進一步深化。
全面擴大對外開放，推進“一帶一路”、中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，中歐班列實現(xiàn)常態(tài)化運行，對外貿(mào)易保持快速增長，進出口總額超過900億元、增長22.8%，口岸過貨量穩(wěn)中有增。成功舉辦外交部內(nèi)蒙古全球推介活動、第二屆中蒙博覽會、阿斯塔納世博會內(nèi)蒙古活動周，向國內(nèi)外展示了內(nèi)蒙古繁榮、進步、開放、和諧的美好形象。
（四）加強生態(tài)環(huán)境保護。我們圍繞建設(shè)綠色內(nèi)蒙古，繼續(xù)實施天然林保護、京津風沙源治理、退耕還林還草等重大生態(tài)修復工程。開展生態(tài)環(huán)境保護大檢查，整治大氣、水、土壤污染，停止了自然保護區(qū)內(nèi)所有礦山企業(yè)開采勘探活動，持續(xù)推進呼倫湖、烏梁素海、岱海生態(tài)環(huán)境綜合治理。建立生態(tài)文明考核辦法、綠色發(fā)展指標體系，完善自然資源保護制度，初步形成了四級“河長”體系。《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第十三次締約方大會和第六屆庫布其國際沙漠論壇在我區(qū)召開，習近平總書記分別致信祝賀。
（五）著力保障和改善民生。我們加大民生投入力度，全區(qū)民生支出占一般公共預算支出的69.8%，比上年提高4個百分點，一批群眾關(guān)心的熱點難點問題得到解決。出臺了加大脫貧攻堅力度的十項措施，各級財政扶貧資金支出121億元，增幅達到112.9%。易地搬遷貧困人口5萬人，為貧困人口進行了免費體檢，農(nóng)村牧區(qū)義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃覆蓋全部國貧旗縣，大學新生資助政策由城鄉(xiāng)低保家庭擴大到所有建檔立卡貧困家庭。全年減貧20萬人。穩(wěn)步推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)26.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.6%。進一步擴大社會保障覆蓋面，提高了養(yǎng)老、醫(yī)保、低保、特困人員、殘疾人保障標準，增加了邊民補助和高齡津貼。實施棚戶區(qū)改造22.1萬套，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2300萬平方米。蒙東地區(qū)實現(xiàn)了城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價，安全飲水和偏遠農(nóng)牧區(qū)用電升級工程順利推進。
注重教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升，學前教育入園率達到90%以上，累計有93個旗縣（市、區(qū)）通過國家義務教育均衡發(fā)展評估認定。民族教育整體發(fā)展水平走在全國前列。實施遠程醫(yī)療和遠程教育，促進優(yōu)質(zhì)資源共享。文化惠民工程取得新的進展。舉辦了全區(qū)第九屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，我區(qū)體育健兒在第13屆全國運動會上取得較好成績。足球改革試點成效顯著，經(jīng)國家批準，“內(nèi)蒙古足球頻道”更名為“足球頻道”，成為全國宣傳足球改革發(fā)展和專注于青少年足球運動的電視頻道。通遼市、鄂托克前旗、準格爾旗進入全國文明城市行列。推進平安內(nèi)蒙古建設(shè)，治安案件、安全生產(chǎn)事故起數(shù)整體下降，人民群眾飲食用藥安全得到保障。
2017年，我們進一步加強政府自身建設(shè)，把全面從嚴治黨要求貫穿于政府工作各個方面，牢固樹立“四個意識”，不斷強化責任擔當，認真落實習近平總書記重要指示批示精神，以及中央巡視“回頭看”反饋意見。我們規(guī)范政府債務管理，積極穩(wěn)妥化解債務，停建、緩建、“瘦身”了一批政府投資項目，清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資。解決工業(yè)增加值數(shù)據(jù)不實和財政收入虛增空轉(zhuǎn)等困擾我們多年的老大難問題，為科學決策提供了可靠依據(jù)，為未來發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。我們深刻認識到工作中不嚴不實帶來的危害，認識到不能為增長而增長、為投資而投資，必須破除簡單以生產(chǎn)總值增長率論英雄的發(fā)展觀、政績觀。
我們堅持依法行政，完善行政決策合法性審查和政府法律顧問制度，提請自治區(qū)人大常委會審議地方性法規(guī)8件，制定、修改和廢止政府規(guī)章35件。辦理人大代表建議和政協(xié)提案1069件，辦復率100%。自覺接受社會監(jiān)督，完善政務公開和新聞發(fā)布制度，全年舉辦新聞發(fā)布會70次。嚴控“三公”經(jīng)費支出，自治區(qū)本級壓縮一般性支出10億元，用于保障和改善民生。開展重大政策落實、財政民生資金、領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任和自然資源資產(chǎn)離任審計，強化行政監(jiān)察和督查問效，廉潔政府建設(shè)進一步加強。
各位代表！本屆政府任期的五年，是黨的十八大以來，我們國家取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的五年，也是自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就的五年。五年來，我們的每一點成績、每一次進步，都是在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導、親切關(guān)懷下取得的，是在全區(qū)各族人民守望相助、團結(jié)奮斗的生動實踐中取得的。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民，向為自治區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻的同志們，向所有關(guān)心支持內(nèi)蒙古發(fā)展的朋友們，表示誠摯的感謝！
各位代表！我們的工作既有成績，也有許多不足，與黨中央的要求、人民群眾的期望還有很大差距。發(fā)展不平衡不充分問題突出，實體經(jīng)濟面臨不少困難，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益不高；民生領(lǐng)域有不少短板，脫貧攻堅任務艱巨，城鄉(xiāng)居民收入仍然低于全國平均水平，城鄉(xiāng)間區(qū)域間公共服務水平以及居民收入差距較大；生態(tài)環(huán)境依然脆弱，保護和治理的任務十分繁重；化解政府債務需要進一步加大力度；政府工作存在效率不高、服務意識不強、依法行政能力不足等問題。
我們要堅持問題導向，勇于堅持真理、修正錯誤，勇于自我革命、直面矛盾，解決問題，改進工作。
