海量數(shù)據(jù)比對(duì)揪出蠅貪碩鼠，足不出村舉報(bào)直通紀(jì)委監(jiān)委……近年來(lái)，貴州省采用大數(shù)據(jù)手段，打造“數(shù)據(jù)鐵籠”，為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)插上“科技翅膀”——
大數(shù)據(jù)何以成監(jiān)督利器？
8月7日，貴州省龍里縣紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任馮金霞打開(kāi)縣“三公”經(jīng)費(fèi)監(jiān)督系統(tǒng)，輸入密碼，全縣88個(gè)部門(mén)和單位公務(wù)消費(fèi)情況便一目了然地呈現(xiàn)在面前。
“你看，這里有預(yù)警。”馮金霞指著彈出的預(yù)警信息介紹，通過(guò)對(duì)各部門(mén)公務(wù)消費(fèi)情況自動(dòng)統(tǒng)計(jì)分析，一旦出現(xiàn)公務(wù)消費(fèi)量過(guò)大、增速過(guò)快等異常問(wèn)題，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)彈出預(yù)警信息。
就在今年2月，龍里縣衛(wèi)計(jì)局一個(gè)月內(nèi)辦公用品采購(gòu)花費(fèi)超過(guò)15萬(wàn)元，被系統(tǒng)“亮燈預(yù)警”。縣紀(jì)委監(jiān)委核查發(fā)現(xiàn)，時(shí)任衛(wèi)計(jì)局局長(zhǎng)羅顯琴違規(guī)用辦公用品發(fā)票報(bào)銷(xiāo)采購(gòu)酒水費(fèi)用。最終，羅顯琴受到黨內(nèi)警告處分。
近年來(lái)，貴州省依托大數(shù)據(jù)技術(shù)在扶貧民生領(lǐng)域、“三公”經(jīng)費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立了四個(gè)監(jiān)督系統(tǒng)，為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)插上“科技翅膀”，推動(dòng)了紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。
大數(shù)據(jù)，在貴州已成為一把監(jiān)督利器。
織密“無(wú)形巨網(wǎng)”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題更及時(shí)
“要不是這個(gè)高科技，我都不知道自己的母親居然還‘活著’！”通過(guò)大數(shù)據(jù)民生監(jiān)督終端機(jī)查到的信息，讓貴州省六枝特區(qū)新場(chǎng)鄉(xiāng)松壩村村民熊某難以置信。
今年年初，熊某在村里民生監(jiān)督終端機(jī)上查詢(xún)家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放情況時(shí)，無(wú)意間發(fā)現(xiàn)已經(jīng)去世兩年的母親每月仍在“按時(shí)領(lǐng)取”養(yǎng)老保險(xiǎn)金。熊某隨后將相關(guān)問(wèn)題反映至六枝特區(qū)紀(jì)委監(jiān)委。
六枝特區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)大數(shù)據(jù)比對(duì)核實(shí)，發(fā)現(xiàn)松壩村原社保協(xié)管員李卓冒領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)金問(wèn)題線(xiàn)索。李卓受到黨內(nèi)警告處分。
“今年上半年，扶貧民生領(lǐng)域監(jiān)督系統(tǒng)已采集5.5億條民生資金類(lèi)數(shù)據(jù)，比對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題數(shù)據(jù)27.5萬(wàn)余條，通過(guò)核實(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題6934個(gè)，立案186件，追回資金615萬(wàn)余元。”貴州省紀(jì)委監(jiān)委第七紀(jì)檢監(jiān)察室主任沈川介紹有關(guān)情況時(shí)，在5.5億這個(gè)數(shù)據(jù)上加重了語(yǔ)氣。
5.5億條數(shù)據(jù)，支撐貴州建起一張“監(jiān)督巨網(wǎng)”。而且，這樣的“巨網(wǎng)”不止一張。
“監(jiān)察體制改革后，監(jiān)督對(duì)象的大幅增加倒逼我們思考如何在管住大多數(shù)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題上下功夫。”貴州省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在這樣的背景下，“大數(shù)據(jù)監(jiān)督系統(tǒng)”應(yīng)運(yùn)而生。
——扶貧民生領(lǐng)域監(jiān)督系統(tǒng)。建設(shè)黨員干部和公職人員個(gè)人信息、工商數(shù)據(jù)、死亡數(shù)據(jù)等60個(gè)比對(duì)模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧民生領(lǐng)域資金使用發(fā)放情況24小時(shí)不間斷實(shí)時(shí)監(jiān)督。
——“三公”經(jīng)費(fèi)監(jiān)督系統(tǒng)。建立“數(shù)據(jù)分析平臺(tái)”和“業(yè)務(wù)監(jiān)控平臺(tái)”，將公務(wù)消費(fèi)分支付方式、資金用途等限制條件設(shè)置監(jiān)控規(guī)則，事前禁止、事中攔截、事后預(yù)警。
——審查調(diào)查監(jiān)督管理系統(tǒng)。以紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和監(jiān)委調(diào)查處置各環(huán)節(jié)程序?yàn)橹骶�(xiàn)，審查調(diào)查全環(huán)節(jié)留痕溯查、審批動(dòng)態(tài)跟蹤、限時(shí)自動(dòng)預(yù)警督辦、數(shù)據(jù)自動(dòng)匯總統(tǒng)計(jì)。
——“黔紀(jì)黨建云”系統(tǒng)。設(shè)置主題教育、組織生活、支部建設(shè)等9大板塊，把分散的黨建工作“條數(shù)據(jù)”匯集形成“塊數(shù)據(jù)”，讓黨員干部學(xué)習(xí)工作時(shí)時(shí)處處留下痕跡，強(qiáng)化對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的教育監(jiān)督管理。
在貴州省紀(jì)委常務(wù)副書(shū)記、省監(jiān)委副主任黃文勝看來(lái)，建設(shè)大數(shù)據(jù)監(jiān)督系統(tǒng)，最難的是數(shù)據(jù)共享。“貴州這幾年大數(shù)據(jù)發(fā)展得風(fēng)生水起，各部門(mén)的信息儲(chǔ)存、開(kāi)發(fā)利用成績(jī)顯著，為系統(tǒng)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”
“有了這幾張‘網(wǎng)’，監(jiān)督就更方便更有效了。”安龍縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，縣紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)“三公”經(jīng)費(fèi)監(jiān)督系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)了一輛公車(chē)在篤山鎮(zhèn)和新橋鎮(zhèn)之間連續(xù)往返23天。通過(guò)調(diào)查，查實(shí)篤山鎮(zhèn)黨委書(shū)記陳某違規(guī)使用公車(chē)。陳某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，退還油料費(fèi)6900元。
鎖定線(xiàn)索“精準(zhǔn)出擊”，案件查辦更給力
“上午到九龍屯村核查危房改造問(wèn)題線(xiàn)索，下午約談一位有苗頭性問(wèn)題反映的站所負(fù)責(zé)人。”最近一段時(shí)間，安順市西秀區(qū)七眼橋鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記王智每天的工作都排得滿(mǎn)滿(mǎn)的。而半年前，問(wèn)題線(xiàn)索可沒(méi)這么多。
獲取線(xiàn)索難、查辦案件難，是曾經(jīng)一個(gè)時(shí)期貴州基層紀(jì)檢監(jiān)察組織面臨的難題。對(duì)很多縣鄉(xiāng)紀(jì)委來(lái)說(shuō)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題基本靠坐等，核查線(xiàn)索基本靠人工。破解這種困局，實(shí)現(xiàn)迅速鎖定線(xiàn)索、提高辦案效率，得益于科技手段的運(yùn)用。
以扶貧民生領(lǐng)域?yàn)槔瑖@“錢(qián)從哪里來(lái)、花到哪里去、干了什么事、效果怎么樣、有沒(méi)有問(wèn)題”這條主線(xiàn)，貴州省通過(guò)建立扶貧民生資金監(jiān)督系統(tǒng)，打通民政、人社、住建等部門(mén)的數(shù)據(jù)共享的信息壁壘，做到通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)就能快速發(fā)現(xiàn)和處置問(wèn)題。
“這些比對(duì)模型就像一張紅外線(xiàn)探測(cè)網(wǎng)，只要觸碰到任何一點(diǎn)都會(huì)引發(fā)報(bào)警。”貴州省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，扶貧民生資金監(jiān)督系統(tǒng)可批量式發(fā)現(xiàn)并收集異常數(shù)據(jù)，再交由各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行核實(shí)查證。
在核查工作中，大數(shù)據(jù)也助力不小。“以前辦案需要人工收集、整理問(wèn)題線(xiàn)索，再去協(xié)調(diào)公安、民政、銀行等部門(mén)一一查實(shí)，一個(gè)案子往往要好幾個(gè)月。現(xiàn)在，對(duì)著電腦就能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題數(shù)據(jù)，而且可以當(dāng)即與相關(guān)部門(mén)核實(shí)，大大縮短了辦案周期，提高了辦案質(zhì)量。”盤(pán)州市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，扶貧民生資金監(jiān)督系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的自動(dòng)統(tǒng)計(jì)、自動(dòng)比對(duì)、自動(dòng)分析，能快速篩查鎖定問(wèn)題線(xiàn)索。
為了更加精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，貴州省還把監(jiān)督入口直接搬到了群眾家門(mén)口。黔西南布依族苗族自治州將所有民生項(xiàng)目、民生資金和民生政策全部上網(wǎng)公開(kāi)，在全州所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、便民服務(wù)中心和村委會(huì)等，安裝了1100多臺(tái)觸控一體機(jī)，群眾在家門(mén)口刷一下身份證，就能查到享受哪些優(yōu)惠政策、補(bǔ)助金額具體是多少。
因?yàn)樨澪叟灿萌罕婐B(yǎng)老保險(xiǎn)金而心里有鬼的晴隆縣光照鎮(zhèn)社保所副所長(zhǎng)陳某，每看到有人在小區(qū)門(mén)口的終端機(jī)上查詢(xún)，就感覺(jué)像有人在戳自己。擔(dān)驚受怕10多天后，他選擇了投案。
“通過(guò)大數(shù)據(jù)監(jiān)督系統(tǒng)，真正變‘大海撈針’為‘精準(zhǔn)出擊’。”貴州省紀(jì)委監(jiān)委調(diào)研法規(guī)室主任李娟說(shuō)，系統(tǒng)建設(shè)大大提升了發(fā)現(xiàn)、查處問(wèn)題的能力。
自上而下“信息直通”，落實(shí)責(zé)任有抓手
大數(shù)據(jù)運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了自上而下的“信息直通”，除了方便紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案，也讓各級(jí)職能部門(mén)落實(shí)責(zé)任少了借口，多了抓手。
“以前單純靠人力尋找‘三公’經(jīng)費(fèi)方面的問(wèn)題線(xiàn)索，效果不理想，慢慢變成不敢監(jiān)管、不愿監(jiān)管、不會(huì)監(jiān)管。”貴州省財(cái)政廳廳長(zhǎng)晏婉萍說(shuō)，自從建立“三公”經(jīng)費(fèi)監(jiān)督系統(tǒng)，他們感覺(jué)職責(zé)更清晰、方向更明確了。今年上半年，財(cái)政廳通過(guò)監(jiān)督管理系統(tǒng)收到預(yù)警數(shù)據(jù)684條，涉及金額1395.48萬(wàn)元。
而扶貧民生領(lǐng)域監(jiān)督系統(tǒng)的建設(shè)，為同一條線(xiàn)上各職能部門(mén)厘清責(zé)任、發(fā)現(xiàn)漏洞、加強(qiáng)監(jiān)管，提供了有利契機(jī)。
“我們將4萬(wàn)余個(gè)路路通項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、覆蓋受益群眾等50.73萬(wàn)條信息與扶貧民生領(lǐng)域監(jiān)督系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)交換，為追蹤項(xiàng)目建設(shè)和資金使用情況提供了數(shù)據(jù)支撐。”貴州省公路局局長(zhǎng)張胤舉例介紹，畢節(jié)市交通運(yùn)輸局通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)智能分析比對(duì)進(jìn)度數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)并追責(zé)履職不力、監(jiān)督不力干部67人。
技術(shù)手段的優(yōu)勢(shì)在于實(shí)時(shí)監(jiān)督、全程留痕。這些痕跡為分析政治生態(tài)、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)提供了有益指引。
“感謝黨組織及時(shí)約談，沒(méi)讓我犯更大的錯(cuò)誤。”遵義市紅花崗區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)局副局長(zhǎng)宋山違規(guī)開(kāi)公車(chē)見(jiàn)家人，“三公”經(jīng)費(fèi)監(jiān)督系統(tǒng)第一時(shí)間提示車(chē)輛軌跡異常后，區(qū)黨委及時(shí)就相關(guān)情況對(duì)其進(jìn)行了約談。“可以說(shuō)，大數(shù)據(jù)提供了之前我們難以準(zhǔn)確掌握的信息，為主體責(zé)任履行提供了新抓手。”區(qū)黨委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
“數(shù)據(jù)平臺(tái)比對(duì)發(fā)現(xiàn)擺金鎮(zhèn)陳某、王某不符合相關(guān)條件卻違規(guī)享受貧困戶(hù)待遇，而且他們還是公職人員家屬。”惠水縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，在嚴(yán)肅查處相關(guān)責(zé)任人同時(shí)，對(duì)全縣20余家部門(mén)、鎮(zhèn)(街道)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行集體約談，督促相關(guān)部門(mén)健全完善制度機(jī)制。
“要把深入推進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)同紀(jì)檢監(jiān)察工作有效結(jié)合起來(lái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維提高紀(jì)檢監(jiān)察工作科學(xué)化水平，做到精準(zhǔn)監(jiān)督、精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)。”貴州省委常委、省紀(jì)委書(shū)記、省監(jiān)委主任夏紅民表示，下一步貴州將繼續(xù)堅(jiān)持以“一體推進(jìn)”的理念思路統(tǒng)籌謀劃各項(xiàng)工作，以大數(shù)據(jù)思維和技術(shù)，搭建線(xiàn)上線(xiàn)下無(wú)處不在的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。(本報(bào)記者 邱杰)
