2019年天山環(huán)保行執(zhí)法檢查報(bào)告指出

　　新疆綠洲生態(tài)系統(tǒng)狀況持續(xù)改善

　　□　本報(bào)記者 　　　　　潘從武

　　□　本報(bào)實(shí)習(xí)生 　李 　　　晶

　　“新疆全區(qū)各地在防沙治沙法律法規(guī)貫徹實(shí)施過程中，存在依法防沙治沙意識(shí)薄弱，防沙治沙資金投入不足，防沙治沙生態(tài)用水保障不足等問題，需要進(jìn)一步完善防沙治沙規(guī)劃，建立防沙治沙工作長(zhǎng)效機(jī)制。”提交9月18日召開的新疆維吾爾自治區(qū)十三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議的《關(guān)于開展2019年天山環(huán)保行執(zhí)法檢查活動(dòng)情況的報(bào)告》提出了明確的建議。

　　為切實(shí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“加大污染防治和防沙治沙力度，努力建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗新疆”重要指示精神，貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”工作安排，切實(shí)治理沙化土地，助力脫貧攻堅(jiān)，新疆人大常委會(huì)開展了以“依法防沙治沙 助力脫貧攻堅(jiān)”為主題的2019年天山環(huán)保行執(zhí)法檢查。

　　持續(xù)加大防沙治沙力度

　　執(zhí)法檢查組在檢查過程中了解到，黨的十八大以來，新疆各地各部門認(rèn)真貫徹實(shí)施防沙治沙法律法規(guī)，持續(xù)加大防沙治沙力度，2011年至2016年森林面積凈增1559.7萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到4.87%，“十三五”以來，累計(jì)投入項(xiàng)目資金79.32億元，治理沙化土地1941.73萬(wàn)畝，全區(qū)綠洲生態(tài)系統(tǒng)狀況持續(xù)改善，沙塵天氣持續(xù)減少，沙區(qū)群眾不斷增收，防沙治沙工作取得了顯著成效。

　　新疆全區(qū)根據(jù)“十三五”期間國(guó)家安排給自治區(qū)2250萬(wàn)畝沙化土地治理任務(wù)，自治區(qū)、地、縣三級(jí)人民政府逐級(jí)簽訂責(zé)任書，切實(shí)壓實(shí)責(zé)任，細(xì)化措施，強(qiáng)化檢查考核，確保任務(wù)落實(shí)到位。同時(shí)，充分依托國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，全面推進(jìn)沙化土地治理。

　　全區(qū)各地積極創(chuàng)新防沙治沙體制機(jī)制，建立了人與地掛鉤、造與管并重、投與收相聯(lián)的運(yùn)行機(jī)制，在政府出土地，縣市出勞力、企業(yè)出資本、群眾有意愿的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確責(zé)權(quán)利，吸引各種生產(chǎn)要素向沙區(qū)流動(dòng)和配置，形成了大戶帶動(dòng)、多主體參與、多元化投資的防沙治沙格局。

　　新疆各級(jí)政府在荒漠化防治中切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極落實(shí)主體責(zé)任，充分依托國(guó)家和自治區(qū)林草重點(diǎn)工程，扎實(shí)推進(jìn)防沙治沙各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。三北防護(hù)林工程建設(shè)成效顯著，新一輪退耕還林工程穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)施塔里木盆地周邊防沙治沙工程，沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)初見成效，防沙治沙綜合示范區(qū)治理模式和沙產(chǎn)業(yè)逐步推廣，退化草原治理工作持續(xù)加強(qiáng)。

　　法定責(zé)任落實(shí)不到位

　　執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，新疆各地存在依法防沙治沙意識(shí)薄弱的問題，依法防沙治沙的意識(shí)仍需進(jìn)一步提高。

　　其中，防沙治沙法明確規(guī)定“沙化土地所在地區(qū)的各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門開展防沙治沙知識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)公民的防沙治沙意識(shí)，提高公民防沙治沙的能力”，但執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，一些公務(wù)人員法律意識(shí)不足，有些領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)薄弱，存在對(duì)法律不了解、不清楚、不掌握的現(xiàn)象。另外，依法履行的職責(zé)尚未完全到位，防沙治沙法規(guī)定“沙化土地所在地區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告防沙治沙工作情況”，檢查組所到地市的縣級(jí)以上人民政府大都還未做到，法定責(zé)任落實(shí)不完全到位。

　　“部分地市制定防沙治沙規(guī)劃時(shí)，林草、水利、自然資源等防沙治沙協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位之間協(xié)調(diào)溝通不夠。”防沙治沙法對(duì)科學(xué)編制防沙治沙規(guī)劃作了專門規(guī)定，但執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，部分地市對(duì)如何更好落實(shí)法律，鞏固治沙成果的研究討論不夠深入，制定的規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，與法律規(guī)定的科學(xué)規(guī)劃要求有一定差距。

　　執(zhí)法檢查報(bào)告還顯示，新疆全區(qū)防沙治沙生態(tài)用水保障不足。防沙治沙法對(duì)保障防沙治沙造林用水設(shè)置了專門規(guī)定，檢查中發(fā)現(xiàn)，自治區(qū)關(guān)于生態(tài)公益林用水、治沙用水等免收水資源費(fèi)的優(yōu)惠政策，在個(gè)別地方還沒有得到很好的落實(shí)。部分農(nóng)田防護(hù)林灌水不足退化枯死，利用再生水緩解生態(tài)用水短缺的能力不足。目前全區(qū)多數(shù)縣(市)污水處理水平不高，處理后的水質(zhì)還達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不能用于荒漠綠化緩解生態(tài)用水壓力。

　　另外，新疆防沙治沙工作的長(zhǎng)效機(jī)制尚未健全，投入保障機(jī)制不完善，防沙治沙法對(duì)防沙治沙相關(guān)優(yōu)惠政策作了專門規(guī)定。但目前法律中確定的免稅、保障生態(tài)用水、鼓勵(lì)個(gè)人參與防沙治沙等優(yōu)惠政策，由于國(guó)家層面缺乏或者政府沒有具體相關(guān)配套的政策措施支撐，致使出現(xiàn)法律規(guī)定措施落實(shí)不到位、相關(guān)工作開展困難和社會(huì)資金參與防沙治沙的積極性不高等問題。科技支撐能力、防沙治沙科學(xué)評(píng)估與發(fā)展戰(zhàn)略研究、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)交流、沙化土地封禁保護(hù)的長(zhǎng)效化和科學(xué)化監(jiān)測(cè)等方面亟待大力加強(qiáng)。

　　充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與

　　針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，執(zhí)法檢查組建議，新疆全區(qū)各地要切實(shí)依靠法律防沙治沙，認(rèn)真履行法定職責(zé)，要強(qiáng)化法治思維，更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)保障和促進(jìn)作用，堅(jiān)持運(yùn)用法治方式解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理問題，切實(shí)把法律用起來，讓法律的“牙齒”咬合，充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

　　執(zhí)法檢查組建議，要科學(xué)評(píng)估人與自然和諧共生的平衡點(diǎn)，統(tǒng)籌處理好治沙規(guī)模與質(zhì)量鞏固的關(guān)系，使防沙治沙工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。要提高防沙治沙項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加大財(cái)政支持力度并設(shè)立專項(xiàng)資金，將防沙治沙納入財(cái)政預(yù)算，逐年增長(zhǎng)。此外，各級(jí)政府作為防沙治沙主體，除了不斷加大防沙治沙資金投入以外，還要進(jìn)一步完善符合本地實(shí)際的激勵(lì)機(jī)制和優(yōu)惠政策，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與防沙治沙，積極吸引社會(huì)資金投入防沙治沙，鞏固防沙治沙成果。

　　執(zhí)法檢查組還提出，要在水資源總量平衡的前提下，進(jìn)一步科學(xué)統(tǒng)籌調(diào)配水資源，加大林業(yè)生態(tài)用水保障，并落實(shí)自治區(qū)林業(yè)用水相關(guān)優(yōu)惠政策。大力推行節(jié)水灌溉和污水處理后的再生水循環(huán)利用，有效增加林業(yè)生態(tài)用水，確保防沙治沙工程與水資源條件的承載力相互適應(yīng)與協(xié)調(diào)。

　　“要加強(qiáng)防沙治沙法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳力度，使防沙治沙成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。”執(zhí)法檢查報(bào)告強(qiáng)調(diào)，新疆全區(qū)各地要加大防沙治沙法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳教育力度，對(duì)政府部門要經(jīng)常開展系統(tǒng)性的法律培訓(xùn)，進(jìn)一步提高依法行政的意識(shí)和能力。對(duì)群眾的法治教育不能僅僅拘泥于掛牌宣傳等傳統(tǒng)形式，要積極開展群眾喜聞樂見、寓教于樂的宣傳活動(dòng)。

　　執(zhí)法檢查組呼吁，新疆全區(qū)要建立和完善防沙治沙工作綜合監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化多部門聯(lián)合執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督力度，確保法律切實(shí)得到有效貫徹實(shí)施。要強(qiáng)化科技支撐，做到科學(xué)研究科學(xué)防治，科學(xué)規(guī)劃。增強(qiáng)林業(yè)管護(hù)人員和廣大干部群眾的依法防沙治沙意識(shí)，定期進(jìn)行相關(guān)法律、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)提高防沙治沙和造林管護(hù)工作的能力和水平。