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      海南以園區(qū)改革帶動優(yōu)化營商環(huán)境

      2019年12月26日 08:53   來源:人民日報   

        用第三方評估督促行動計劃落實

        海南以園區(qū)改革帶動優(yōu)化營商環(huán)境

        “年前我們就能搬進去了!”站在海南三亞崖州灣科技城粉刷一新的中興通訊三亞研究院研發(fā)中心大樓前,中心負責人羅威喜滋滋的。

        中興通訊在國內(nèi)有13個研發(fā)中心,“三亞這個建得最慢,也建得最快。”羅威說。

        為什么?“2009年拿地,2010年施工,今年才入住,慢不慢?科技城園區(qū)改革后,不到半個月就把施工許可等手續(xù)辦好了,你說快不快?”羅威說,11年間研發(fā)中心一直租場地辦公,缺乏生活配套設(shè)施,研發(fā)人員從頂峰時的600人降到不足200人。

        2016年10月,研發(fā)中心大樓好容易竣工,施工許可證卻被住建部門收回,無法驗收。羅威為此不停地跑省市相關(guān)部門、寫報告,施工許可證愣是辦不下來。

        問題出在哪?“審批環(huán)節(jié)多、流程長,光土地證就辦了6年。一到審批關(guān)鍵環(huán)節(jié),相關(guān)部門拿著各自的規(guī)章制度‘踢皮球’。”羅威說。

        去年12月,海南省出臺首份優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃,狠治“卡脖子”頑疾,企業(yè)集中的園區(qū)成為改革重中之重:一園一策,為園區(qū)量身定制個性化扶持政策;把省市兩級審批權(quán)限直接下放給園區(qū),實行極簡審批。

        三亞崖州灣科技城等6個重點園區(qū)更是實行特別極簡審批。特別在哪?“審批權(quán)限減到只剩筋骨。很多可以放在事中、事后監(jiān)管的審批項,采取備案制、承諾制,建設(shè)施工許可證就是其一。”崖州灣科技城管理局審批處處長汪佳良說,原先分散在幾十個部門的審批權(quán)限都集中到了他們處,“再沒理由推諉了。”

        中興通訊簽訂承諾書后,即拿到了管理局發(fā)出的第一張施工許可證。

        改革舉措落實咋樣,還得企業(yè)說了算。今年7月,海南省委托第三方機構(gòu)對營商環(huán)境作年度評估,查出問題,對癥下藥,立行立改。

        “企業(yè)有時怕得罪政府部門,不敢當面吐槽。面對獨立、專業(yè)的第三方評估機構(gòu),企業(yè)更愿意說出痛點和問題,責任單位也愿意說出政策實施的困難和障礙。”省發(fā)改委體制改革處處長蔡汝湘說,第三方評估讓政企多了有效溝通平臺,以評估督促行動計劃的落實。

        圍繞制度創(chuàng)新、以問題為導向,評估項目團隊給重點園區(qū)體制改革開出藥方,建議為園區(qū)管理局松綁。建議很快被采納,海南省政府發(fā)文,進一步賦予三亞崖州灣科技城、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局相對獨立的事權(quán)、財權(quán)、人事權(quán)。

        “松綁后的園區(qū)‘有權(quán)定事’‘有錢辦事’。”三亞市崖州區(qū)委書記、崖州灣科技城管理局副局長林海說。管理局成立以來,科技城已開工建設(shè)44個項目,累計完成投資約60億元。博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)今年上半年接待醫(yī)療旅游人數(shù)2.25萬人次,同比增長40.6%;醫(yī)療機構(gòu)營收約2.8億元,同比增長139.1%。

        “園區(qū)裝了7個5G基站,以后中興通訊更多的5G研發(fā)項目會放在三亞。”羅威說,“巢筑好,就專心發(fā)展了。”

        今年1至10月,海南全省新增市場主體19.47萬戶,同比增長65.60%;新設(shè)外資企業(yè)325家,同比增長14.86%。

        陳偉光 黃曉慧

      (責任編輯:楊淼)

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