遼寧在推進全面振興、全方位振興過程中，鼓勵各市立足區(qū)位條件優(yōu)勢，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，促進區(qū)域協(xié)作共贏。“飛出方”要輸出高端新興產(chǎn)業(yè)和高附加值、高科技含量產(chǎn)品，“飛入方”重點引進投資規(guī)模大、發(fā)展前景好的項目。

　　日前，遼寧丹東寬甸縣大川頭鎮(zhèn)的“飛地經(jīng)濟”項目落戶縣青椅山工業(yè)園區(qū)。一期工程計劃投資3500萬元，項目建成后，可實現(xiàn)特種鋼球年產(chǎn)量3萬噸，產(chǎn)值2億元，利稅2000萬元。二期工程計劃2020年啟動，產(chǎn)量預(yù)計提升至10萬噸，實現(xiàn)銷售收入7億元，利稅7000萬元。如今，像大川頭鎮(zhèn)這樣的“飛地”項目在遼寧已是遍地開花。短短一年多時間，遼寧14個市共簽約“飛地”項目超過1000個，總投資額近1900億元。

　　“飛地”破解縣域發(fā)展難題

　　長期以來，縣域經(jīng)濟一直是制約遼寧發(fā)展的短板。“飛地經(jīng)濟”被遼寧看作破解縣域發(fā)展難題的有效手段并大力推廣。

　　“飛地經(jīng)濟”是指兩個相互獨立地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過創(chuàng)新規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分成等機制，促使項目“飛出地”和“飛入地”緊密合作的發(fā)展方式。

　　遼寧省圍繞破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)“有資源無產(chǎn)業(yè)、有項目無土地”的問題，在北票、喀左等縣區(qū)規(guī)劃建設(shè)“飛地經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)園，同時實施縣鄉(xiāng)財政“分灶吃飯”，賦予基層一定自主權(quán)。2018年9月份，遼寧在喀喇沁左翼蒙古族自治縣召開“飛地經(jīng)濟”現(xiàn)場會，發(fā)出了全省發(fā)展“飛地經(jīng)濟”動員令。今年年初，遼寧省政府將發(fā)展“飛地經(jīng)濟”列入“重實干、強執(zhí)行、抓落實”重點工作任務(wù)，作為興鄉(xiāng)強縣的重要抓手，組織全省各地合力推進。9月25日，又在葫蘆島市召開第二次“飛地經(jīng)濟”現(xiàn)場會，總結(jié)工作，分析問題，推廣經(jīng)驗。

　　遼寧省委副書記、省長唐一軍說，要把“飛地經(jīng)濟”作為發(fā)展縣域經(jīng)濟、促進鄉(xiāng)村振興的有力抓手，作為主動融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、促進區(qū)域協(xié)作共贏發(fā)展的重要載體。

　　遼寧省于2018年底出臺了《遼寧省支持“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的實施意見》，圍繞要素保障，在資金、土地、人才、項目等方面提出13項具體政策措施，明確了合作與分享機制、考評獎勵辦法。

　　為調(diào)動各方積極性，遼寧省還建立了分享機制，“飛地”項目形成的稅收等利益，原則上按5:5比例，由項目“飛出地”與“飛入地”分享；對于跨省合作的重大項目，可由雙方協(xié)商確定分享比例。

　　從今年起，遼寧設(shè)立“飛地經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，每年安排資金3億元。各市也都設(shè)立了專項資金，用于支持“飛地經(jīng)濟”發(fā)展。

　　新政策為項目落地創(chuàng)造條件，有效促進了各地區(qū)和各級政府部門招商引資的積極性，受到基層縣鄉(xiāng)和投資企業(yè)的認可。尤其充分調(diào)動了廣大基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性，推動“飛地經(jīng)濟”形成蓬勃發(fā)展之勢。

　　朝陽市委書記蹇彪告訴記者，“飛地經(jīng)濟”將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢集聚，讓企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)能有效落地，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政靠縣供養(yǎng)的現(xiàn)狀，逐步實現(xiàn)自給自足，為縣域發(fā)展提供重要經(jīng)濟支撐。通過發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，朝陽吸引了更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶產(chǎn)業(yè)園區(qū)，經(jīng)濟總量得以不斷壯大，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入了新活力。

　　據(jù)朝陽市統(tǒng)計，今年以來朝陽市176個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道共有300余個招商引資項目落戶“飛地園區(qū)”，總投資額312億元。“據(jù)初步測算，這些項目投產(chǎn)后，可為這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道每年增加稅收收入22億元。”

　　立足資源優(yōu)勢突出特色

　　遼寧省各市積極依托省級以上開發(fā)區(qū)設(shè)立“飛地經(jīng)濟”園區(qū)，引導項目向園區(qū)集中。省政府確立了第一批72個省級“飛地經(jīng)濟”園區(qū)，納入省級政策支持和考評范圍。從今年起，省本級基本建設(shè)投資遼西北專項每年安排不少于50%資金用于遼西北各市“飛地經(jīng)濟”園區(qū)“七通一平”、園區(qū)所屬標準廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，遼寧各地立足區(qū)位條件優(yōu)勢發(fā)揮資源稟賦和特色優(yōu)勢，探索“飛地經(jīng)濟”。

　　葫蘆島市為幫助建昌縣盡快摘掉“貧困縣”帽子，在葫蘆島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)專門拿出1500畝工業(yè)用地，建立“建昌脫貧攻堅飛地產(chǎn)業(yè)園”。目前，已有7個項目落戶產(chǎn)業(yè)園，總投資7.42億元。

　　鐵嶺市抓住對口合作機遇，主動與江蘇省淮安市對接洽談，建設(shè)“淮安—鐵嶺”工業(yè)園，承接南方產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。園區(qū)采用江蘇省的先進運營管理機制，由鐵嶺、淮安兩地共同招商、分享稅收，為全市的“飛地經(jīng)濟”發(fā)展提供平臺和載體。

　　目前，丹東市已完成“飛地經(jīng)濟”設(shè)計及規(guī)劃、利益分配、考核等相關(guān)配套政策的制定，明確從今年起，縣域全部建立“飛地園區(qū)”，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年內(nèi)有“飛地項目”落地。同時，以更開闊的視野探索發(fā)展省際“飛地經(jīng)濟”，依托東北東部出海大通道優(yōu)勢，深度挖掘腹地資源，主動承接京津冀、蘇浙滬等發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著“飛地經(jīng)濟”興起，扶貧產(chǎn)業(yè)資金有了新渠道，為脫貧攻堅戰(zhàn)引來了活水，確保了貧困戶的穩(wěn)定收益。

　　2019年，丹東鳳城市通遠堡鎮(zhèn)、大興鎮(zhèn)與隸屬于遼寧遼豐禽業(yè)有限公司的鳳城市錦江山牧業(yè)有限公司共同發(fā)展“飛地扶貧項目”，除了吸納企業(yè)所在地通遠堡鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)業(yè)資金外，還吸納了來自鳳城東部山區(qū)大興鎮(zhèn)的扶貧產(chǎn)業(yè)資金。兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入資金50萬元，帶動貧困戶887人，年收益不低于10%。

　　“高富美”為高質(zhì)量發(fā)展賦能

　　“飛地經(jīng)濟”，在“飛進”“飛出”間激活了遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展的新動能。丹東市縣兩級發(fā)改部門優(yōu)化頂層設(shè)計，明確了“飛地園區(qū)”“高富美”的發(fā)展定位：要“向高的層次飛”，即“飛出方”要多輸出高端新興產(chǎn)業(yè)和高附加值、高科技含量產(chǎn)品，積極搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點；要“向富的目標飛”，就是說“飛入方”要重點引進投資規(guī)模大、發(fā)展前景好的項目，杜絕“皮包公司”“跑馬圈地”等亂象；要“向美的方向飛”，堅持綠色招商，嚴格環(huán)境準入，大力發(fā)展低能耗、無污染產(chǎn)業(yè)，打造美麗園區(qū)、品質(zhì)園區(qū)。

　　丹東市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣(市)區(qū)引入的項目與“飛入地”園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)、發(fā)展方向和資源條件相結(jié)合，重點發(fā)展先進裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新動能培育項目，嚴格限制產(chǎn)能過剩行業(yè)以及高污染、高耗能、高排放項目落地，確保區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　鞍山市加快清理盤活“三閑一爛”，即加快清理盤活閑置土地、閑置廠房、閑置樓宇和爛尾樓，以此拓展項目落地新空間，使之成為“飛地項目”的重要載體。在遼寧興城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，通過對僵尸企業(yè)依法解除協(xié)議，園區(qū)已收回、盤活閑置土地860畝，落戶了奇力生物肽等6個項目。

　　近期，國務(wù)院辦公廳對第六次大督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗做法通報表揚，遼寧積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟”打造發(fā)展新引擎位列其中。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 張允強）