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      京津冀工業(yè)節(jié)水有了路線圖、時間表

      2019年10月08日 16:00   來源:科技日報   記者 李 禾

         “京津冀地區(qū)水資源匱乏,工業(yè)節(jié)水更有價值,除了認識要提高外,政策法律力度也要加強。節(jié)水領域的投資不能政府包辦,應政府引導,社會資本參與。”

        本報記者 李 禾

         我國是一個嚴重缺水的國家,人均水資源量僅為世界平均水平的1/4,而京津冀地區(qū)的水資源狀況更為嚴峻,長期處于嚴重超載狀態(tài),是我國最缺水的區(qū)域之一。工業(yè)和信息化部、水利部、科技部、財政部日前聯(lián)合發(fā)布《京津冀工業(yè)節(jié)水行動計劃》(以下簡稱《節(jié)水計劃》),要求力爭到2022年,鋼鐵、石化化工、食品、醫(yī)藥等京津冀重點高耗水行業(yè)用水效率達到國際先進水平;規(guī)模以上工業(yè)用水重復利用率達到93%以上,年節(jié)水1.9億立方米。

         水資源利用強度遠超安全警戒線

         據(jù)統(tǒng)計,京津冀兩市一省以全國2.3%的國土面積、不足1%的水資源,承載了全國8%的人口、9.5%的工業(yè)增加值、近26%的鋼鐵產(chǎn)量。2018年,該區(qū)域用水總量為250.1億立方米,其中,生活用水占21.4%,工業(yè)用水占11.1%,農(nóng)業(yè)用水占54.1%,人工生態(tài)環(huán)境補水占13.4%。水資源開發(fā)利用強度達到了106%,遠超過世界公認的安全警戒線40%,以至于大部分支流長期處于斷流狀態(tài)。

         當?shù)乇硭蛔阋灾紊a(chǎn)和生活用水時,地下水被大量開采。目前京津冀年均超采34.7億立方米,地下水位大幅度下降,已形成20多個下降漏斗區(qū),超采面積達到5萬平方公里。而京津冀工業(yè)用水主要集中于地下水超采區(qū),未來仍有剛性增長的需求。

         清華大學環(huán)境學院教授、生態(tài)文明研究中心副主任陳呂軍帶領團隊長期關注工業(yè)園區(qū)的節(jié)水問題,并完成了工業(yè)用水管理創(chuàng)新的研究。陳呂軍告訴科技日報記者,工業(yè)園區(qū)因進駐企業(yè)多、用水量和廢水產(chǎn)生量大,且廢水普遍具有污染物濃度高、組成復雜且波動較大、營養(yǎng)物質(zhì)不平衡等特點,是工業(yè)節(jié)水和減排的重要載體。

         京津冀工業(yè)用水存在不少問題,特別是高耗水行業(yè)占比依然較大。據(jù)統(tǒng)計,北京、天津、河北三地,鋼鐵、石化化工、紡織、食品、造紙等高耗水行業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重分別為37.4%、39%和59.5%;河北的高耗水行業(yè)用水量占工業(yè)總用水量的70%以上。

         陳呂軍說,調(diào)研發(fā)現(xiàn),許多園區(qū)或企業(yè)管理者普遍認為用水成本在生產(chǎn)成本中占比很小,尚未控制從河湖、地下取水總量,對全過程水管理的認識也不到位,缺少從全生命周期角度來認識園區(qū)及企業(yè)工業(yè)用水的直接和間接成本,對潛在的水風險認識不到位。“因此,《節(jié)水計劃》將科學引導工業(yè)用水管理,推動一水多用,提高重復利用效率,將有效緩解園區(qū)和企業(yè)的用水壓力。”陳呂軍說。

         技術普及、管理手段仍有提升空間

         從整體看,京津冀地區(qū)的工業(yè)用水效率在全國處于領先水平。2018年,京津冀工業(yè)用水量為27.8億立方米;全國萬元工業(yè)增加值用水量為41.3立方米,河北萬元工業(yè)增加值用水量為13.9立方米,北京、天津的萬元工業(yè)增加值用水量均在8立方米以下。

         隨著產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)調(diào)整、工業(yè)節(jié)水技術進一步普及、節(jié)水管理手段日益完善,京津冀工業(yè)節(jié)水仍有一定的潛力可挖。于是,《節(jié)水計劃》在“主要任務”中,提出了調(diào)整優(yōu)化高耗水行業(yè)結構和布局、促進節(jié)水技術推廣應用與創(chuàng)新集成、加強節(jié)水技術改造、強化企業(yè)用水管理、大力推進非常規(guī)水源利用等5大節(jié)水任務、13項具體措施,這也是今后一個時期推進京津冀工業(yè)節(jié)水的主體工作內(nèi)容。

         陳呂軍說,對于用水企業(yè),應引導企業(yè)開展取水、用水統(tǒng)計和三級計量的精細化管理,應用先進適用的節(jié)水技術,挖掘節(jié)水潛力;對于園區(qū)和流域,以綠色發(fā)展理念引導實踐創(chuàng)新,通過推行清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)工業(yè)等措施,建設節(jié)水型園區(qū),同時促進產(chǎn)業(yè)轉型升級,推動園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與水資源水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。特別是工業(yè)廢水具有排放集中,多源、多因子污染等特點,節(jié)水技術推廣應用與創(chuàng)新集成,應與污染物的統(tǒng)計監(jiān)測、高效去除、污染溯源及精細化管理等相協(xié)調(diào)。這樣一來,在工業(yè)園區(qū)和企業(yè)中,節(jié)水協(xié)同治污的技術將具有廣闊的前景。

         《節(jié)水計劃》在“保障措施”中提出,鼓勵金融機構為企業(yè)節(jié)水改造提供便捷、優(yōu)惠的擔保、信貸等綠色金融服務支撐。對此,長沙市海綿城市生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟秘書長劉波表示,“應建立節(jié)水基金,引進社會資本,發(fā)行節(jié)水債券,開展節(jié)水技術改造升級,解決好節(jié)水資本動力不足的問題,推動節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展;鼓勵工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的水資源重復利用,不僅是一次循環(huán)利用,而要強調(diào)多次循環(huán)利用。”

         為非常規(guī)水源利用提供科學參照

         據(jù)初步統(tǒng)計,我國工業(yè)節(jié)水市場規(guī)模有望達到萬億元級別。不過,劉波說,目前,與工業(yè)生產(chǎn)緊密相關的地理空間,如園區(qū)、廠區(qū)、廠房、車間、生活區(qū)的雨水資產(chǎn)管理問題長期沒有得到重視,應建設海綿園區(qū)和廠區(qū),充分利用雨水資源作為生產(chǎn)和生活用水。

         《節(jié)水計劃》也提出“大力推進非常規(guī)水源利用”,鼓勵利用海水、雨水、礦井水和再生水等。北京市水務局副局長楊進懷說,目前,北京實現(xiàn)工業(yè)用新水零增長,全市再生水用量占總用水量比重超過四分之一。

         “拓展非常規(guī)水源,具有增加供水、減少排污、提高用水效率、實現(xiàn)工業(yè)水資源循環(huán)利用等多重作用,特別是對建設節(jié)水型工業(yè)園區(qū),意義重大且有較高的可行性。”陳呂軍說,這將有效緩解工業(yè)水資源短缺的狀況,優(yōu)化工業(yè)水資源利用結構,減輕水資源壓力,是落實最嚴格水資源管理制度的重要抓手;加強非常規(guī)水源的開發(fā)利用還是實現(xiàn)節(jié)水優(yōu)先、系統(tǒng)治理的重要手段。

         “工業(yè)園區(qū)一個重要的特征是基礎設施共享,通過充分利用園區(qū)的能源和集中式污水處理廠等基礎設施優(yōu)勢,通過水能統(tǒng)籌,利用生產(chǎn)的余熱來干化處理污水處理廠產(chǎn)生的污泥并能源化,同時,污水處理廠出水作為非常規(guī)水資源在園區(qū)拓展應用,有利于提高資源能源效率、污染治理能力和節(jié)水效率。”陳呂軍說。

         但在實踐中,拓展非常規(guī)水源還面臨許多問題,如法規(guī)制度與激勵政策尚不完善,非常規(guī)水源利用的統(tǒng)一配置還較缺乏,園區(qū)資金投入不足、監(jiān)管不到位、標準體系有待完善等。陳呂軍表示,《節(jié)水計劃》的發(fā)布為非常規(guī)水源開發(fā)利用法規(guī)制度與政策的完善提供了科學參照,為其開發(fā)利用的業(yè)務基礎及技術實力的形成提供了保障,推動非常規(guī)水源開發(fā)利用技術的集成與示范。

         “京津冀地區(qū)水資源匱乏,工業(yè)節(jié)水更有價值,除了認識要提高外,政策法律力度也要加強。而且節(jié)水是全社會的事,不是政府一家的事,節(jié)水領域的投資也不能政府包辦,還得政府引導,社會資本參與。”劉波建議,應細化考核指標,分行業(yè)、分企業(yè)以及指定時間的考核和整改,并動用稅收、法律手段強制調(diào)控,獎懲到位;還應建立第三方以及公眾參與監(jiān)督、評估、考核的監(jiān)測平臺,實時發(fā)布行業(yè)、企業(yè)節(jié)水進展和考核排名情況,并納入企業(yè)綠色考評體系等。

      (責任編輯:魏敏)

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