建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略。2023年4月，習(xí)近平總書記在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“使粵港澳大灣區(qū)成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國(guó)式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地”。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)“完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制”，提出“推動(dòng)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用”。這些都為推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)指明了前進(jìn)方向。
粵港澳大灣區(qū)在全國(guó)新發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略地位。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布5年多來，大灣區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，軟硬聯(lián)通不斷拓展，協(xié)同融合縱深發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量從2018年的10.8萬億元增至2023年的突破14萬億元，以不到全國(guó)0.6%的國(guó)土面積，創(chuàng)造了全國(guó)1/9的經(jīng)濟(jì)總量，成為經(jīng)濟(jì)重要的增長(zhǎng)極。進(jìn)一步發(fā)揮港澳在國(guó)家對(duì)外開放大局中的作用，更好發(fā)揮大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源的帶動(dòng)作用，必須以進(jìn)一步全面深化改革激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，以推動(dòng)高水平對(duì)外開放增強(qiáng)循環(huán)效能，以提升創(chuàng)新能力激活高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力活力。
以進(jìn)一步全面深化改革激發(fā)大灣區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。粵港澳大灣區(qū)包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和廣東省的珠三角九市。這個(gè)客觀實(shí)際決定了區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的科學(xué)合理分工、要素資源有序流動(dòng)和優(yōu)化配置、城市間合作和跨境協(xié)調(diào)等方面存在諸多規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接的需要，面臨進(jìn)一步解決市場(chǎng)互聯(lián)互通還不夠順暢、生產(chǎn)要素流動(dòng)還不夠便利等難題，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和創(chuàng)新協(xié)同，特別是科研資金跨境使用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面仍存在體制機(jī)制障礙。必須通過進(jìn)一步全面深化改革，著力破除深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，增強(qiáng)大灣區(qū)發(fā)展的整體性和協(xié)同性，更好激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。在實(shí)現(xiàn)規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接上下功夫，建立常態(tài)化長(zhǎng)效化高效率的協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、政策等方面的前瞻研究和日常協(xié)調(diào)。在構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)上下功夫，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，探索建立統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、公平競(jìng)爭(zhēng)制度，促進(jìn)市場(chǎng)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。在打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境上下功夫，解決好政策規(guī)則不統(tǒng)一、信息共享不到位、要素流動(dòng)不通暢、服務(wù)供給不便捷等問題，營(yíng)造有利于科技創(chuàng)新的環(huán)境，讓國(guó)企敢干、民企敢闖、外企敢投，切實(shí)保障企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取等方面的權(quán)益，支持有條件的民營(yíng)企業(yè)成為推動(dòng)科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境整體提升。
以推進(jìn)高水平對(duì)外開放增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性、提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平。粵港澳大灣區(qū)是我國(guó)開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，擁有廣闊的內(nèi)需和外需市場(chǎng)，具備在新發(fā)展階段更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局的良好條件，具有成為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)重要樞紐的巨大潛力。推進(jìn)高水平對(duì)外開放，能夠?yàn)榇鬄硡^(qū)建設(shè)提供源源不斷的動(dòng)力，有利于我國(guó)進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的空間優(yōu)勢(shì)。一方面，需對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈合作，增強(qiáng)在國(guó)際循環(huán)中的話語(yǔ)權(quán)。另一方面，需推動(dòng)外貿(mào)、外資、外包、外經(jīng)、外智“五外聯(lián)動(dòng)”持續(xù)深化，從貿(mào)易主體和基地平臺(tái)兩個(gè)維度加大政策支持、創(chuàng)新制度供給，構(gòu)建聯(lián)通內(nèi)外的貿(mào)易、投資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。具體包括加快現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代流通體系建設(shè)，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，也包括鼓勵(lì)發(fā)展跨境電商、積極擴(kuò)大中間品貿(mào)易以及探索支持?jǐn)?shù)字貿(mào)易發(fā)展，努力拓展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)縱深，聯(lián)通國(guó)際市場(chǎng)，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，深化與共建“一帶一路”國(guó)家的務(wù)實(shí)合作，繼續(xù)深耕歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)。
以推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)提升創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。目前，大灣區(qū)研發(fā)投入強(qiáng)度超3.4%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、發(fā)明專利有效量、PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量等主要科技指標(biāo)均保持全國(guó)首位，“深圳—香港—廣州創(chuàng)新集群”連續(xù)4年蟬聯(lián)全球創(chuàng)新指數(shù)第二。粵港澳大灣區(qū)已具備堅(jiān)實(shí)的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件，一批具有世界一流水平的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和高水平多層次實(shí)驗(yàn)室體系在大灣區(qū)布局落地，推動(dòng)大灣區(qū)原始創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)。同時(shí)，區(qū)內(nèi)創(chuàng)新要素互補(bǔ)性強(qiáng)，香港、澳門擁有基礎(chǔ)科研和科技金融方面的創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，珠三角地區(qū)擁有高端制造業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前的重要工作是積極發(fā)揮“深圳—香港—廣州創(chuàng)新集群”的作用，以加快國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)為引領(lǐng)，帶動(dòng)科創(chuàng)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。一是深化教育綜合改革、科技體制改革、人才發(fā)展體制機(jī)制改革，加快構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)“四鏈”深度融合，著力提升創(chuàng)新體系整體效能。二是加快大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)，匯聚粵港澳優(yōu)勢(shì)著力突破重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，力爭(zhēng)在顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破。三是以科技創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)，主動(dòng)布局發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，加快發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，積極推動(dòng)粵港澳科技創(chuàng)新與先進(jìn)制造體系互動(dòng)對(duì)接，把粵港澳大灣區(qū)打造成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要策源地。
（本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者鄭賢操、陳妍羽系廣東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)基地研究員）
