點擊查閱更多2020年地方政府工作報告
——2020年1月10日在煙臺市第十七屆人民代表大會第四次會議上
煙臺市市長 陳飛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2019年主要工作情況
過去的一年，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記對山東工作的重要指示要求，始終牢記總書記對煙臺發(fā)展的殷切囑托，在中共煙臺市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)及社會各界的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全市人民，攻堅克難、砥礪奮進，較好地完成了全年各項目標任務，保持了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
這一年，我們?nèi)孥`行新發(fā)展理念，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。堅定不移推動新舊動能轉換，實施“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)結構優(yōu)化、動能增強、質(zhì)效提升的良好態(tài)勢。預計全年生產(chǎn)總值增長6%左右，固定資產(chǎn)投資增長5%左右，其中“四新”經(jīng)濟投資占比53.3%，比上年提高8個百分點；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4.5%左右，規(guī)上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入、利潤繼續(xù)保持全省領先；完成一般公共預算收入595億元，按可比口徑增長4%，財稅質(zhì)量不斷提高，稅收占比72%，提高1.1個百分點，全年為各類市場主體減稅降費119.7億元；社會消費品零售總額增長6%左右。
這一年，我們積極應對復雜形勢，打出政策組合拳，穩(wěn)住了發(fā)展“基本盤”。全面落實中央“六穩(wěn)”要求，及時研判內(nèi)外環(huán)境變化，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)13.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.4%，實現(xiàn)了就業(yè)穩(wěn)。銀行不良貸款余額較年初下降13.7億元，不良率控制在2.68%，下降0.37個百分點，5年來首次實現(xiàn)“雙下降”，實現(xiàn)了金融穩(wěn)。積極應對中美經(jīng)貿(mào)摩擦，全面拓展國際多元化市場，外貿(mào)進出口保持平穩(wěn)。全力推動“雙招雙引”，一批重大項目落戶我市，利用外資大幅增長。投資穩(wěn)步擴大，民間投資增長6%，投資信心進一步增強。經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)良好穩(wěn)定預期。
這一年，我們集中力量辦大事，謀劃啟動了一批事關煙臺長遠發(fā)展的重大項目。以百項“三重”工作為抓手，推進了一系列打基礎利長遠的大事。一期投資1379億元的山東裕龍石化項目，作為全省新舊動能轉換的標志性工程，順利完成前期手續(xù)，上報國家待批。濰煙高鐵納入國家干線鐵路網(wǎng)，開工準備就緒。蓬萊國際機場二期建設拉開帷幕，煙臺港西港區(qū)工程加快推進，老嵐水庫全面啟動，安置房順利開工建設。圓滿完成我國首次海上衛(wèi)星發(fā)射保障任務，東方航天港啟動建設。城市軌道交通建設全面提速。中心城區(qū)重點片區(qū)開發(fā)完成規(guī)劃，城市建設進入新一輪發(fā)展黃金期。
這一年，我們搶抓自貿(mào)區(qū)建設新機遇，大力推動改革開放再出發(fā)。中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)煙臺片區(qū)獲國務院批復，這是我市繼成為全國首批沿海開放城市、山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)“三核”城市之后，迎來的又一重大開放機遇。我們向自貿(mào)區(qū)下放了760項市級行政權力和公共服務事項，自貿(mào)區(qū)建設實現(xiàn)了良好開局，新注冊企業(yè)突破2000家，新引進外資企業(yè)46家，推出了一批可復制推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗。我市成功獲批國家跨境電子商務綜合試驗區(qū)，保稅港區(qū)入圍國家首批轉型升級的綜合保稅區(qū)，福山回里保稅物流中心通過封關驗收，煙臺港口岸正式擴大開放，結束了多年臨時開放的歷史，機場旅客吞吐量首次突破1000萬人次，對外開放呈現(xiàn)可喜局面。
這一年，我們隆重慶祝新中國成立70周年，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。成功舉辦了系列慶祝活動，極大激發(fā)了全市人民的愛國熱情和奮斗精神。一年來，社會形勢平安穩(wěn)定，歷史遺留問題得到有效解決，教育、醫(yī)療、扶貧、社會保障等領域100個重點民生事項全部落實，全市民生領域支出578億元，占財政支出的74.6%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到48061元、20999元，分別增長7.1%、8.1%，提前完成全面建成小康社會翻番目標。
各位代表，過去的一年，我們過得忙碌而充實，走得堅定而踏實，各項工作扎實推進：
（一）扎實推進新舊動能轉換，產(chǎn)業(yè)持續(xù)轉型升級。大力實施制造業(yè)強市戰(zhàn)略，161個市級重點項目完成投資563.9億元。落后產(chǎn)能加快出清。對高污染、高能耗、低效益的行業(yè)和企業(yè)進行全面清理，全年關閉淘汰落后化工企業(yè)174家，清理整頓石材企業(yè)618家，累計治理“散亂污”企業(yè)6000多家，完成省下達的萬元GDP能耗下降目標，清潔能源容量居全省第一。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉型升級。實施100個過億元重點技改項目，完成投資204億元。支持企業(yè)與高校、科研院所開展研發(fā)合作，全年引進中科院煙臺產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新與育成中心等高端研發(fā)機構80家，新增省級以上創(chuàng)新平臺46個，全社會研發(fā)投入總額達到189億元，居全省第二位。全市有22個項目獲省科技獎、占全省1/5，6個項目獲省科技進步一等獎、居全省首位。中集“藍鯨2號”、榮昌“紅斑狼瘡新藥”等一批關鍵技術相繼攻克，填補了國內(nèi)空白。推動科技成果加速向企業(yè)轉移轉化，全年技術合同成交額首次突破100億元。萬華百萬噸乙烯、尼龍12、華潤化學等一批項目加快建設，高端化工產(chǎn)業(yè)增加值增長20%以上。通用東岳汽車新車型、CVT變速器、海爾智慧廚房互聯(lián)工廠等一批項目建成投產(chǎn)，南山、招金、瑞康等企業(yè)入圍中國企業(yè)500強，張裕、冰輪等企業(yè)進入各行業(yè)品牌價值榜單，煙臺榮獲“2019中國品牌城市”稱號。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速成長。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、先進結構材料產(chǎn)業(yè)入選全國首批66個國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，數(shù)量居全省首位。睿創(chuàng)微納成為全國首批、全省首家科創(chuàng)板上市企業(yè)。全市新增高新技術企業(yè)182家，同比增長119%；新增國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)2家，省級獨角獸企業(yè)2家、“專精特新”企業(yè)51家、瞪羚企業(yè)33家；新備案國家科技型中小企業(yè)1242家，占全省近1/6，創(chuàng)新型企業(yè)呈爆發(fā)式增長態(tài)勢。一年來，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長10%以上，其中，新能源產(chǎn)業(yè)增長70%，高端裝備制造產(chǎn)業(yè)增長50%，生物產(chǎn)業(yè)增長30%以上。全市新建5G基站突破1200個。海洋特色優(yōu)勢更加突出，海洋主要產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長10.7%，與中集集團共建中國海工北方總部，新建省級海洋工程技術協(xié)同創(chuàng)新中心8個，海洋牧場總面積達到105萬畝。現(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展。成功舉辦國際果蔬食品博覽會、醫(yī)藥創(chuàng)新與發(fā)展國際會議等會展活動117場，我市被評為全國十大優(yōu)秀會展城市。世界工業(yè)設計大會取得圓滿成功，山東省工業(yè)設計研究院落戶我市，國際設計小鎮(zhèn)啟動建設。金融生態(tài)進一步優(yōu)化，出臺“1+4”政策體系，政銀企合作更加主動，金融資產(chǎn)規(guī)模突破1萬億元，金融業(yè)增加值增長6.5%以上，增幅為近3年最高，本外幣存貸款余額分別比年初增加890億元、249億元，普惠型小微企業(yè)貸款余額增長20%。各類基金認繳規(guī)模達到2005億元，區(qū)域性基金管理中心建設邁出新步伐。全年港口貨物吞吐量3.86億噸，旅游消費總額突破1200億元。“雙招雙引”取得豐碩成果。組建市級專業(yè)招商團隊，設立日本、韓國、香港三個境外經(jīng)濟合作中心，成立北京、上海、深圳三個境內(nèi)招商代表處，全年成功舉辦105場境內(nèi)外招商活動，共引進世界500強項目39個，中國500強項目51個，民營500強項目10個，引進年產(chǎn)50萬輛一汽寶雅新能源汽車、中海油LNG、華為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、石藥生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等投資10億元以上項目155個，實際到位市外資金1385億元，增長26%，超額完成全年目標任務。成功舉辦產(chǎn)才交流大會等高質(zhì)量招才引智活動，全年新增各類人才4.8萬人，其中高層次人才6500多人，1人榮獲“齊魯大工匠”稱號。營商環(huán)境不斷優(yōu)化。出臺加快流程再造工作實施方案，實現(xiàn)“一次辦好”全覆蓋，企業(yè)和群眾辦事更加方便高效。實行施工許可容缺審查機制，557個項目獲許容缺開工。“數(shù)字政府”加快建設，政務數(shù)據(jù)歸集工作在全省率先完成，“煙臺一手通”政務服務APP上線運行，我市可網(wǎng)辦事項占申請事項的98.2%。出臺優(yōu)化涉外服務環(huán)境17條，設立外商服務大使1152名。城市信用監(jiān)測指數(shù)列全國地級市第4名。我市深化商事制度改革成效顯著，受到國務院督查激勵。
（二）扎實推進改革開放，發(fā)展活力持續(xù)增強。關鍵領域改革向縱深推進。新爭取省級以上改革試點120項。順利完成市縣鄉(xiāng)政府機構改革。實施國有企業(yè)改革三年行動計劃，市管企業(yè)混合所有制比例、資產(chǎn)證券率分別達到63%和65%。大力推動投融資體制改革，調(diào)整市級投融資公司管理體制，優(yōu)化國有資本布局，新組建軌道交通集團、水業(yè)集團和國有資本運營集團，國豐集團獲評3A信用等級，融資瓶頸得到有效破解。出臺支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展30條措施，全年完成規(guī)范化改制企業(yè)122家，新增“個轉企”3195家、規(guī)上工業(yè)企業(yè)300家以上。開展市以下財政事權與支出責任劃分改革，市級財政透明度連續(xù)三年位列全國地級市首位。啟動開發(fā)區(qū)體制機制改革，實施17項改革舉措，取得積極成效。深化農(nóng)村改革，95.3%的村居完成集體產(chǎn)權制度改革任務。教育、文化、衛(wèi)生等領域改革取得新成效。開放合作水平進一步提高。多元化開拓國際市場，對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)進出口增長10%以上，一般貿(mào)易進出口占全市貿(mào)易總額的43%，提高2個百分點，服務貿(mào)易進出口增長15%。歐亞班列發(fā)運86列，是年度計劃的2.1倍。加強對日韓經(jīng)貿(mào)交流，舉辦“百家韓企煙臺行”等招商活動，共簽約日韓項目120個，合同利用日韓資金9.7億美元，中韓產(chǎn)業(yè)園引進韓資項目45個，山東中日產(chǎn)業(yè)技術研究院落戶我市，中意產(chǎn)業(yè)園掛牌成立。我市與牙買加金斯敦市、韓國扶余郡締結友城，國際“朋友圈”繼續(xù)擴大。
（三）扎實推進城市建設，城市功能品質(zhì)持續(xù)提高。在全省率先開展國土空間總體規(guī)劃編制試點，5處省級自然保護區(qū)范圍和功能區(qū)獲批調(diào)整，正式啟用土地二級市場。重點片區(qū)開發(fā)拉開框架，海上世界項目啟動征遷，芝罘灣廣場開工建設；芝罘仙境項目拉開了“五位一體”建設框架；幸福新城、高鐵新區(qū)啟動建設，征遷面積超過500萬平方米，簽約落戶項目16個；八角灣中央創(chuàng)新區(qū)完成規(guī)劃，哈爾濱工程大學研究生院主體完工；夾河新城冰上運動綜合體、中傳文創(chuàng)等項目開工建設。90項市區(qū)城建重點項目完成投資201億元。大萊龍鐵路擴能改造全線鋪開，文萊高速公路順利推進，9條國省干線公路竣工。統(tǒng)籌中心城區(qū)基礎設施一體化布局，新建整修市區(qū)道路23條，打通3條隧道，塔山南路基本貫通。全市新增集中供熱面積649萬平方米，完成雨污管網(wǎng)改造83公里，建設海綿城市38平方公里。開工建設棚改安置房3607套，改造老舊小區(qū)13個。治理違法建設1520萬平方米,清理“大棚房”79處，整治違建別墅373棟。針對群眾關心的交通擁堵問題，開展市區(qū)交通堵點集中治理，對84處路口進行重新渠化，打通一批斷頭路，優(yōu)化調(diào)整和開通公交線路46條，新增新能源公交車100輛。大力整治交通秩序，重拳打擊非法營運，市民出行安全得到有效保障。改造公園、綠地、街景59處，新建綠道16.3公里，我們的城市更加綠意盎然、生機勃發(fā)。
（四）扎實推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，鄉(xiāng)村振興持續(xù)發(fā)力。進一步鞏固脫貧攻堅成果，市縣兩級萬名干部走訪貧困群眾3.5萬戶，統(tǒng)籌各級專項扶貧資金1.7億元，完成貧困戶危房改造1561戶，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目704個，帶動3.3萬貧困人口實現(xiàn)增收。援藏援疆和東西部扶貧協(xié)作工作也取得實效。
大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，創(chuàng)建省市級鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)12個。完成涉農(nóng)資金整合，設立48億元的鄉(xiāng)村振興重大專項資金，集中財力保重點。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效。建成糧油綠色高質(zhì)高效核心區(qū)5萬畝、高標準農(nóng)田25萬畝。出臺蘋果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見，推動蘋果產(chǎn)業(yè)全面轉型升級。新認證“三品一標”264個，新增國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力穩(wěn)步提升。新增農(nóng)民專業(yè)合作社2650家、家庭農(nóng)場811個。有效應對非洲豬瘟等動植物疫情。農(nóng)村人居環(huán)境提檔升級。全面開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，8個村入選全省美麗村居試點。完成庫區(qū)移民項目105項。改造建設“四好農(nóng)村路”1742公里，改造危橋76座。實施農(nóng)村改廁11萬戶、清潔取暖3萬戶。農(nóng)民生活持續(xù)改善。村黨支部領辦合作社1470個，帶動群眾增收4.9億元。建立15個縣級新時代文明實踐中心、159個鎮(zhèn)（街）分中心、3103個村級實踐站，鄉(xiāng)風更加文明。開展農(nóng)村人才培訓8.6萬人次。深入推進“三創(chuàng)兩提升”工程，以黨建引領鄉(xiāng)村治理體系更加完善。
（五）扎實推進污染防治，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。深入踐行習近平生態(tài)文明思想，有序整改中央和省環(huán)保督察反饋意見及“回頭看”移交問題，成立市生態(tài)環(huán)保委，全面落實河長制、湖長制、灣長制、林長制，生態(tài)文明建設再上新水平。堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。集中開展城市揚塵綜合整治，改造燃氣鍋爐138個，淘汰國二及以下柴油貨車3846輛，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站138個，市區(qū)空氣質(zhì)量保持國家二級標準。堅決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。投資46.4億元實施了66項全域治水工程，26條重點河流氨氮指標改善51.3%，獲得“全國水生態(tài)文明城市”榮譽。集中清理整治涉海排污問題，渤海區(qū)域一二類水質(zhì)比例達到98.6%。堅決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。建立危險廢物污染防控長效機制。新造林和生態(tài)修復14萬畝，昆崳山生態(tài)保護良好，赤松林入選“中國最美森林”。加快建設長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)，省市確定的102項重點任務有序推進，長島被生態(tài)環(huán)境部命名為“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。
（六）扎實推進社會事業(yè)，民生福祉持續(xù)提升。辦好人民滿意的教育，累計投入26億元實施學前教育三年行動、消除大班額工程和高中階段普及攻堅，新建和改擴建學校48所、幼兒園138所，資助貧困家庭學生4953人次。積極支持駐煙高校發(fā)展，全面落實校地合作聯(lián)席會議制度，推進實施校地合作項目74個。職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展，對外合作能力不斷提高。加強衛(wèi)生健康服務，煙臺山醫(yī)院萊山新院區(qū)投入使用，國際腫瘤醫(yī)學中心主體封頂。基層醫(yī)療衛(wèi)生條件得到改善，創(chuàng)建8個國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，78個村衛(wèi)生室達到市級以上示范標準。深化養(yǎng)老服務，新增醫(yī)養(yǎng)結合機構10個、床位3262張，醫(yī)養(yǎng)結合“煙臺模式”在全國推廣。加大社會保障力度，城鄉(xiāng)低保標準分別提高到每月615元和440元，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均每月增加148元，居民基本醫(yī)療保險補助標準由490元提高到520元，為困難群眾發(fā)放社會救助資金和社會福利5.9億元，為10460戶居民發(fā)放住房租賃補貼。將高血壓、糖尿病門診用藥納入醫(yī)保報銷，居民大病保險最低報銷比例從50%提高到60%。大幅提高殘疾兒童康復救助標準，緩解了家庭和社會壓力。舉辦首屆煙臺市民文化節(jié)，組織文化惠民演出1萬余場，新建城市書房17處，群眾性體育活動蓬勃開展。
順應群眾高品質(zhì)生活需求，實施了一批便民利民實事。解決了市區(qū)76個居民小區(qū)、6萬余戶居民不動產(chǎn)登記遺留問題，復工建設12個城市拆遷和舊村改造爛尾工程，以實際行動化解群眾心中堵點。我市成為全國第二個實行“一元公交”的地級市。建成55處市民社區(qū)食堂，在家門口解決社區(qū)居民特別是老年人就餐難問題。改造城市慢行步道31公里，群眾健身有了好去處。實施農(nóng)村飲水安全攻堅行動，解決了888個村、48.3萬農(nóng)村群眾飲水不安全問題。針對特大旱情，各級黨政機關心系群眾，下鄉(xiāng)送水1828噸，緊急調(diào)水1.6億立方米，有效緩解了群眾飲水困難。
扎實推進平安煙臺建設。深入開展掃黑除惡專項斗爭，累計破獲黑社會性質(zhì)犯罪組織16個、惡勢力犯罪集團60個、涉惡類團伙593個，群眾的安全感進一步增強。圓滿完成國慶安保維穩(wěn)任務，信訪積案得到有效化解，部分退役士兵保險接續(xù)代辦服務走在全省前列。構建城市公共安全管理體系，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降35.4%和44.4%，全年沒有發(fā)生較大以上事故，成為全省首批安全發(fā)展示范城市試點。國防動員、民兵預備役、人民防空等工作順利開展。民族宗教、人口計生、婦女兒童、史志檔案、地震氣象、機關事務、新聞出版、廣播電視、紅十字、仲裁、打私等工作取得新成績。
（七）扎實推進主題教育，政府自身建設持續(xù)加強。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面落實“守初心、擔使命、找差距、抓落實”的總要求，認真開展學習教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實，推動主題教育取得了實實在在的效果。堅持向市人大及其常委會報告工作，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，認真聽取社會各界意見，辦結市人大代表建議183件、政協(xié)提案511件，辦理各民主黨派、工商聯(lián)提出的意見建議50條。加強法治政府建設，全面推動依法治市，提請市人大常委會審議通過地方性法規(guī)3件，行政執(zhí)法監(jiān)督“四全”模式被司法部推廣。全面減輕基層負擔，全年政府系統(tǒng)制發(fā)文件數(shù)量和會議數(shù)量分別減少45.5%和43.8%。推出《問政煙臺》節(jié)目，推動解決了一批群眾關心、社會關注的難點問題。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，全市紀檢監(jiān)察機關共立案4156件，處分3666人，查處違反中央八項規(guī)定精神問題508起，黨風廉政建設和反腐敗工作取得積極成效。
各位代表，過去的一年我們收獲滿滿，成績來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央正確領導的結果，是省委、省政府和市委科學決策的結果，是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結果，是全市人民團結一心、共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向中央省屬駐煙單位，向駐煙部隊、武警官兵，向所有關心支持煙臺發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
我們清醒地認識到，政府工作還存在不少問題和不足，主要是：對習近平新時代中國特色社會主義思想學習運用不到位，離“學懂弄通做實”的要求還有差距；新舊動能轉換接續(xù)不暢，經(jīng)濟下行壓力仍然很大；生態(tài)建設仍然薄弱，治理任務還很艱巨；城鄉(xiāng)基本公共服務還不平衡，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件亟待改善，民生工作離群眾期望仍有較大差距；法治政府建設存在短板，政府治理能力現(xiàn)代化水平亟需提高；一些干部思想不夠解放、擔當精神不強，仍存在形式主義、官僚主義的問題，一些領域腐敗問題時有發(fā)生，黨風廉政建設還任重道遠，等等。對這些問題，我們一定高度重視，采取有力措施認真加以解決。
