——2022年1月20日在遼寧省第十三屆人民代表大會第六次會議上
代省長 李樂成
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2021年工作回顧
2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也是遼寧發(fā)展史上極不平凡的一年。面對疫情防控和改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照省委工作部署，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，篤定高質(zhì)量發(fā)展不動搖，扛起維護(hù)國家“五大安全”的政治使命，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力抓創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型、化風(fēng)險，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，社會大局保持穩(wěn)定，“十四五”邁出扎實第一步、見到振興新氣象。
一是經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中向好。面對超出預(yù)期的多重困難和挑戰(zhàn)，全力做好“六穩(wěn)”“六保”工作。地區(qū)生產(chǎn)總值27584億元、增長5.8%，一般公共預(yù)算收入2764.7億元、增長4.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4.6%，固定資產(chǎn)投資增長2.6%，進(jìn)出口總額增長17.6%，社會消費品零售總額增長9.2%，居民消費價格上漲1.1%。加大助企紓困力度，新增減稅降費167.6億元。下達(dá)財政直達(dá)資金1189.4億元，惠及企業(yè)2800多戶、群眾2100多萬人。全力做好能源、電力保供穩(wěn)價工作。努力擴(kuò)大有效投資，徐大堡核電二期開工建設(shè)，雙臺子儲氣庫群擴(kuò)容工程正式投產(chǎn)，朝凌高鐵開通運營，沈白高鐵、阜奈高速全線開工。推動消費提質(zhì)擴(kuò)容，開展“全民樂購·約惠遼寧”系列主題促消費活動。沈陽中街獲批全國示范步行街。成功承辦全國農(nóng)村商業(yè)建設(shè)工作現(xiàn)場會。全省經(jīng)濟(jì)運行呈現(xiàn)穩(wěn)定恢復(fù)、穩(wěn)中向好態(tài)勢。
二是風(fēng)險化解有力有效。強(qiáng)化底線思維，堅持系統(tǒng)觀念，健全工作機(jī)制，絕不繞道、精準(zhǔn)拆彈，堅決扛起屬地風(fēng)險處置政治責(zé)任。快出手、慢撒氣、穩(wěn)預(yù)期，組建省金控集團(tuán)、遼沈銀行，推進(jìn)城商行和農(nóng)信機(jī)構(gòu)改革，金融風(fēng)險擴(kuò)大蔓延勢頭得到有力遏制，金融改革化險取得重大階段性成果。推動華晨集團(tuán)司法重整。積極化解政府隱性債務(wù)，建立完善財力保障機(jī)制，基層“三保”支出得到有效保障。堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略，從嚴(yán)從實抓好常態(tài)化疫情防控，集中力量打贏幾場局部聚集性疫情殲滅戰(zhàn)。
三是創(chuàng)新動能加速集聚。傾力做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，謀劃項目1492個、總投資6768億元，制定實施24條重點產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)方案，加快建設(shè)數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省。推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能，加快智能工廠、數(shù)字化車間建設(shè)，上云企業(yè)近9萬戶。加大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，新建5G基站2.5萬座，“星火·鏈網(wǎng)”超級節(jié)點落地沈陽，16個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點上線運行。成功舉辦2021全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會。強(qiáng)力推動科技創(chuàng)新，實施《遼寧省科技創(chuàng)新條例》《遼寧省知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》。構(gòu)建以企業(yè)為“盟主”的實質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟200個，組織開展“揭榜掛帥”科技攻關(guān)項目101項。完成國家和省科技重大專項38個、攻克關(guān)鍵核心技術(shù)66項。引進(jìn)“帶土移植”團(tuán)隊218個。25項科研成果獲國家科學(xué)技術(shù)獎，“納米限域催化”獲國家自然科學(xué)獎一等獎。大力推進(jìn)科技成果省內(nèi)轉(zhuǎn)化，新增科技型中小企業(yè)4000多家、高新技術(shù)企業(yè)1000多家，新增瞪羚企業(yè)215家、雛鷹企業(yè)798家，新增國家專精特新“小巨人”企業(yè)137家。
四是改革開放成效明顯。辦事方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居的營商環(huán)境建設(shè)深入人心。“放管服”改革持續(xù)推進(jìn)，全省依申請政務(wù)服務(wù)事項平均辦理時間縮減80%。以數(shù)字政府建設(shè)促進(jìn)服務(wù)效能提升，省一體化政務(wù)服務(wù)平臺加快完善，198項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“全省通辦”，“一網(wǎng)通辦”實辦率超過75%，企業(yè)和群眾獲得感不斷增強(qiáng)。加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管。實施懲戒嚴(yán)重失信行為規(guī)定，重拳打擊違法失信行為。沈陽、大連營商環(huán)境建設(shè)多項指標(biāo)挺進(jìn)全國前列。深入實施國企改革三年行動，遼寧沈陽區(qū)域性國資國企綜合改革試驗全面啟動。鞍鋼本鋼成功重組。支持民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，新登記企業(yè)18.4萬戶，增長10.9%。深度融入共建“一帶一路”，承辦第五次中國—中東歐國家地方領(lǐng)導(dǎo)人會議，成功舉辦2021遼寧國際投資貿(mào)易洽談會。高水平建設(shè)遼寧自貿(mào)試驗區(qū)，跨境電商綜合試驗區(qū)進(jìn)出口業(yè)務(wù)穩(wěn)步增長。深化蘇遼、京沈、滬連對口合作。招商引資實際到位資金增長13.9%，實際利用外資增長27.1%。
五是區(qū)域發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。著力構(gòu)建“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，積極推進(jìn)沈陽現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，沈康高速全線貫通。沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)取得積極成效。《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》獲國務(wù)院批復(fù)。推進(jìn)港口整合，實現(xiàn)一體化運營，啟動太平灣合作創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。遼西地區(qū)與京津冀產(chǎn)業(yè)合作落地項目110個、總投資230多億元。探索遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)和大健康產(chǎn)業(yè)，積極培育特色文旅品牌。
六是鄉(xiāng)村振興深入實施。推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，扶持產(chǎn)業(yè)項目2020個，脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。開展黑土地保護(hù)示范區(qū)建設(shè)160萬畝，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田375萬畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)10萬畝。糧食產(chǎn)量達(dá)到507.7億斤，創(chuàng)歷史新高。生豬產(chǎn)能全面恢復(fù)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園2個，國家級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)4個，“一村一品”示范村鎮(zhèn)達(dá)到103個，新建美麗宜居村1030個。鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
七是綠色發(fā)展底色鮮明。狠抓中央生態(tài)環(huán)保督察問題整改。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，扎實推進(jìn)藍(lán)天、碧水、青山、凈土和農(nóng)村環(huán)保五大工程。PM2.5年均濃度降為35微克/立方米，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例提高4.3個百分點。地表水優(yōu)良水質(zhì)比例提高5.3個百分點，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)占比91%。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，完成營造林219.3萬畝、防沙治沙16.7萬畝，治理水土流失87.7萬畝。《遼河國家公園創(chuàng)建方案》獲國家公園管理局批復(fù)同意。遼河干流防洪提升工程開工建設(shè)，新建省級綠色礦山26家。落實碳達(dá)峰碳中和工作要求，推進(jìn)鋼鐵、有色、石化、建材等重點行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，“兩高”項目盲目發(fā)展得到有效遏制。綠色發(fā)展理念正成為遼寧高質(zhì)量發(fā)展的生動實踐。
八是民生福祉不斷改善。10件民生實事全部完成。千方百計穩(wěn)就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)48.4萬人，零就業(yè)家庭動態(tài)清零。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長6.6%和10.1%，居民收入增速高于經(jīng)濟(jì)增速。著力辦好人民滿意教育，新增學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)位6.3萬個，認(rèn)真落實“雙減”政策，新高考改革平穩(wěn)落地。職業(yè)教育改革發(fā)展獲國務(wù)院激勵表彰，“雙一流”建設(shè)取得新成效，普通高校開放辦學(xué)、學(xué)分制改革等多項工作走在全國前列。健康遼寧建設(shè)和“三醫(yī)聯(lián)動”改革穩(wěn)步推進(jìn)，群眾醫(yī)藥負(fù)擔(dān)逐步減輕，重點建設(shè)47個高水平縣域醫(yī)共體、226所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。建成20個示范型居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。實施《遼寧省城市更新條例》，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1246個，建設(shè)保障性租賃住房1.35萬套，改造農(nóng)村危房1.3萬戶。建設(shè)改造農(nóng)村公路7060公里。30多萬農(nóng)村居民飲水條件得到改善。建設(shè)“四好農(nóng)村路”等3項工作獲得國務(wù)院大督查通報表揚。切實提高兜底保障水平，城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)分別增長4.9%和9.9%。退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。深入實施文化惠民工程，話劇《北上》、舞劇《鐵人》、電視劇《霞光》等多部文藝作品獲得廣泛好評。以遼寧男籃為代表的運動健兒在東京奧運會和全運會、殘運會上取得優(yōu)異成績，展現(xiàn)良好風(fēng)貌。全面做好防汛抗旱工作，大力開展城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒌缆方煌ǖ戎攸c領(lǐng)域安全隱患排查整治，做好重大活動安保維穩(wěn)工作，扎實推進(jìn)更高水平平安遼寧建設(shè)。
認(rèn)真做好國防動員、兵役征集、雙擁共建、邊海防和人民防空建設(shè)工作，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障，軍政軍民關(guān)系更加緊密。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織橋梁紐帶作用進(jìn)一步發(fā)揮，老齡、慈善、紅十字、關(guān)心下一代等工作繼續(xù)加強(qiáng)，對口支援、審計監(jiān)督、統(tǒng)計調(diào)查、食品藥品安全、港澳臺、外事僑務(wù)、新聞出版、民族、宗教、氣象、地震、地質(zhì)測繪、社科研究、參事文史等工作取得新成效。
一年來，我們堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅決履行政府系統(tǒng)管黨治黨政治責(zé)任。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)。深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，從百年黨史中感悟思想偉力。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，612件人大代表議案建議、540件政協(xié)提案全部按期辦結(jié)。提出并落實法治政府建設(shè)十項重點任務(wù)，修改廢止政府規(guī)章58件，清理行政規(guī)范性文件876件。深入開展“帶頭抓落實、善于抓落實、層層抓落實”專項行動，政府效能不斷提高。
這些成績的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央掌舵領(lǐng)航、堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人民政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果，是全省各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體及各界人士，向駐遼中央有關(guān)單位和人民解放軍、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰(zhàn)員，致以崇高的敬意！向所有關(guān)心和支持遼寧振興發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞及國際友人，表示衷心的感謝！
各位代表！在總結(jié)成績的同時，我們也清醒看到，去年幾項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與年初預(yù)期目標(biāo)有差距，這既有疫情沖擊等因素影響，同時也反映出一些深層次矛盾和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，工業(yè)增長后勁不足，有效投資規(guī)模偏小，重大項目儲備不足，消費尚未充分恢復(fù)；市場主體數(shù)量偏少、活力不足，中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加大；優(yōu)化營商環(huán)境任重道遠(yuǎn)，法治環(huán)境、信用環(huán)境建設(shè)亟需加強(qiáng)；科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用不夠；對外開放區(qū)位優(yōu)勢未能充分發(fā)揮，開放合作水平不高；生態(tài)環(huán)境保護(hù)還有差距，減污降碳壓力較大；金融風(fēng)險不容忽視，安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻；民生領(lǐng)域還有不少短板弱項，部分縣區(qū)“三保”壓力突出；一些干部思想觀念不解放，作風(fēng)轉(zhuǎn)變不到位，工作中還存在很多形式主義、官僚主義問題。我們要直面問題、勇于斗爭，在改革創(chuàng)新和破解難題中開創(chuàng)遼寧振興發(fā)展新局面！
二、2022年工作安排
今年將召開黨的二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事，做好今年工作極其重要。面對需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，保持全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展面臨很多困難和挑戰(zhàn)。我們必須堅定必勝信心和決心，于危中見機(jī)、在難中求成。習(xí)近平總書記高度重視、深情牽掛遼寧振興發(fā)展，多次就東北、遼寧振興發(fā)展發(fā)表重要講話、作出重要指示批示，特別強(qiáng)調(diào)“十四五”全面振興要取得新突破，這是振興發(fā)展的根本遵循和必須牢牢把握的實踐主題。黨中央、國務(wù)院出臺一系列穩(wěn)增長政策舉措，這是我們戰(zhàn)勝困難謀發(fā)展的新機(jī)遇；遼寧地處黃金緯度帶，具有海陸通達(dá)的區(qū)位優(yōu)勢，資源、科教、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等支撐能力較強(qiáng)，這是我們實現(xiàn)新突破的重要基礎(chǔ)；在省委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，近年來我省政治生態(tài)不斷凈化，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，新舊動能加快轉(zhuǎn)換，干部群眾盼振興、謀振興、抓振興的激情日益高漲，這是我們贏得未來的最大底氣。我們要牢記囑托、感恩奮進(jìn)，按照省第十三次黨代會確定的奮斗目標(biāo)，解放思想、銳意進(jìn)取，改革創(chuàng)新、跟上時代，把習(xí)近平總書記擘畫的全面振興宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實。
今年政府工作的總體要求是:以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，落實省第十三次黨代會和省委十三屆二次全會暨省委經(jīng)濟(jì)工作會議部署要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，履行維護(hù)國家“五大安全”政治使命，著力補(bǔ)齊“四個短板”、扎實做好“六項重點工作”，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，持續(xù)改善民生，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
今年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%以上；一般公共預(yù)算收入增長4%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%以上；糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在480億斤左右；固定資產(chǎn)投資增長10%左右；社會消費品零售總額增長8%左右；進(jìn)出口總額增長6%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)45萬人左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)；居民消費價格漲幅3%左右；居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考慮，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。
這些目標(biāo)的確定，既體現(xiàn)了“十四五”時期全面振興實現(xiàn)新突破的要求，又和過去兩年平均增速相銜接；既正視了復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，又考慮了穩(wěn)健有效宏觀政策落地見效。在實際工作中要爭取更好結(jié)果。
做好今年工作要重點把握以下幾點：一是完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。自覺把新發(fā)展理念作為發(fā)展的政治立場、價值取向，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，頂住轉(zhuǎn)型陣痛，擺脫路徑依賴，注重發(fā)展品位，保持戰(zhàn)略定力，加強(qiáng)預(yù)期管理，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。二是堅持以人民為中心。踐行黨的根本宗旨，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，堅定不移走共同富裕道路，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，讓人民群眾共享振興發(fā)展成果。三是堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。著眼穩(wěn)增長大局，精準(zhǔn)落實穩(wěn)健有效的宏觀政策，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革、防風(fēng)險，堅持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打，在穩(wěn)中求進(jìn)中推動各項工作取得新進(jìn)展。四是主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局。緊扣深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，以優(yōu)化營商環(huán)境為戰(zhàn)略基礎(chǔ)，以構(gòu)建“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局為戰(zhàn)略布局，以做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”、建設(shè)數(shù)字遼寧智造強(qiáng)省為戰(zhàn)略抓手，不斷增強(qiáng)維護(hù)國家“五大安全”能力，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)重要鏈接，形成對國家重大戰(zhàn)略的堅強(qiáng)支撐。五是敢于斗爭、善于斗爭。堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，面對問題不繞道、遇到矛盾不回避，以主觀努力彌補(bǔ)客觀不足，以攻堅的銳氣、破難的勇氣、爭先的志氣，奮力開創(chuàng)遼寧全面振興全方位振興新局面。
今年要重點做好十個方面工作。
（一）全力以赴穩(wěn)增長，確保經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間。自覺擔(dān)負(fù)起穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤的政治責(zé)任，精準(zhǔn)把握政策取向，確保在“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上提質(zhì)競進(jìn)。
狠抓宏觀政策落地見效。搶抓機(jī)遇、超前謀劃、精準(zhǔn)對接，確保政策效應(yīng)更好更快傳導(dǎo)到基層、到企業(yè)、到項目。保證財政支出力度，優(yōu)先投向重點工程，加大市政管網(wǎng)、老舊小區(qū)改造、水利工程、交通能源、產(chǎn)業(yè)升級、民生工程等領(lǐng)域支持力度。強(qiáng)化對企業(yè)精準(zhǔn)幫扶，全力穩(wěn)住裝備制造、石油化工、冶金三大產(chǎn)業(yè)，抓好要素保障、產(chǎn)業(yè)鏈保供和市場開拓。落實好更大力度的組合式減稅降費政策，加大對中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)、風(fēng)險化解等支持力度。持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度，提升中小微企業(yè)融資獲得性和便利度。實施企業(yè)上市五年倍增計劃，支持“專精特新”企業(yè)上市融資。
千方百計擴(kuò)大有效投資。堅持維護(hù)國家“五大安全”這個政治使命、擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線有機(jī)結(jié)合、同向發(fā)力，加快謀劃富有時代感的高質(zhì)量項目群，以高質(zhì)量項目建設(shè)推動經(jīng)濟(jì)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長。適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，加快建設(shè)紅沿河核電、徐大堡核電、沈白高鐵，開工建設(shè)京哈高速綏中到盤錦段改擴(kuò)建工程、本桓寬高速、凌綏高速，建設(shè)改造國省干線公路2200公里，加快推進(jìn)沈陽機(jī)場第二跑道、大連新機(jī)場、“引洋入連”輸供水工程等前期工作。開工建設(shè)兵器集團(tuán)精細(xì)化工及原料工程項目，加快SK海力士非易失性存儲器、鞍鋼鲅魚圈基地綠色低碳升級等項目前期工作進(jìn)度，做好大連石化搬遷改造、沈飛局部搬遷改造和沈陽航空動力產(chǎn)業(yè)園建設(shè)相關(guān)工作，加大裝備制造、石油化工、冶金等產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造力度。狠抓招商引資，深化以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，做好上門招商，大力開展粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀招商引資促進(jìn)周活動。招商引資實際到位資金增長10%以上。
促進(jìn)消費擴(kuò)容升級。開展全省促消費系列活動，促進(jìn)新能源汽車消費，開展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新活動。提振餐飲住宿、醫(yī)療健康、文旅體育、養(yǎng)老家政等服務(wù)消費。規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)直播、平臺經(jīng)濟(jì)。支持各地改造升級商業(yè)步行街、夜間消費集聚區(qū)，健全社區(qū)商業(yè)配套設(shè)施，實施縣域商業(yè)體系建設(shè)行動。深入實施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略，開展質(zhì)量提升行動。振興消費品產(chǎn)銷老品牌。推動紅色旅游、生態(tài)旅游、濱海旅游、冰雪溫泉旅游高質(zhì)量發(fā)展，打造國際知名旅游目的地。
推動外貿(mào)穩(wěn)量提質(zhì)。抓住RCEP實施契機(jī)，指導(dǎo)企業(yè)用好零關(guān)稅、原產(chǎn)地累積等規(guī)則，拓展外貿(mào)新空間。提升外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、綜合保稅區(qū)等平臺能效，大力發(fā)展跨境電商、市場采購貿(mào)易、海外倉、保稅維修等外貿(mào)新業(yè)態(tài)。做好大連服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點。優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（二）堅定不移抓改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。圍繞市場化、法治化、國際化要求，聚力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居的營商環(huán)境，在小切口、小場景上不斷突破，切實提高人民群眾和市場主體獲得感。
全面加強(qiáng)法治環(huán)境和信用環(huán)境建設(shè)。自覺運用法治思維、法治方式解決問題，依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。加大失信聯(lián)合懲戒力度，有效治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為。各級政府必須嚴(yán)格兌現(xiàn)承諾、嚴(yán)禁失信違諾，自覺做誠實守信的堅定踐行者、維護(hù)者。
深化“放管服”改革。全面深化證照分離改革，推進(jìn)照后減證。編制完成省市縣三級行政許可事項清單。推行企業(yè)簡易注銷程序，暢通準(zhǔn)入準(zhǔn)營和退出通道。推進(jìn)工程建設(shè)項目審批全流程、全覆蓋、全要素改革，推行“容缺受理+告知承諾”。推進(jìn)電子證照、電子簽章全面應(yīng)用和互通互認(rèn)。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，深化“雙隨機(jī)一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和信用監(jiān)管，以公正監(jiān)管保證公平競爭。探索推行惠企政策“免申即享”改革，讓惠企政策應(yīng)享盡享、即享即兌。
加快建設(shè)數(shù)字政府。以數(shù)字政府建設(shè)倒逼改革，優(yōu)化政務(wù)流程，推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同，提升政務(wù)效能。建設(shè)一體化數(shù)據(jù)資源管理和應(yīng)用支撐系統(tǒng)，聚焦只提交一次材料、高效辦成一件事，加快推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，全面提升省一體化政務(wù)服務(wù)平臺和“遼事通”應(yīng)用水平，高頻政務(wù)服務(wù)清單內(nèi)事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。推動省域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提升應(yīng)急管理、食藥品監(jiān)管等智慧治理水平。以“一網(wǎng)協(xié)同”倒逼數(shù)據(jù)資源開放共享，建設(shè)一體化協(xié)同辦公平臺，推動跨部門、跨層級、跨地區(qū)協(xié)同聯(lián)動。
全力激發(fā)市場主體活力。聚焦市場主體關(guān)切，提升涉企服務(wù)質(zhì)量。各級政府、各部門要主動走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)項目工地，全力服務(wù)企業(yè)發(fā)展，幫助解決實際困難，著力構(gòu)建親清政商關(guān)系，親而有度，清而有為，痛痛快快辦事、公公正正服務(wù)。完成國企改革三年行動，扎實推進(jìn)遼寧沈陽區(qū)域性國資國企綜合改革試驗。推進(jìn)國資國企布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，壓減管理層級、減少法人戶數(shù)，全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，促進(jìn)國企強(qiáng)身健體、提質(zhì)增效。因企施策推進(jìn)混合所有制改革。深化央地國企戰(zhàn)略合作，支持在遼央企轉(zhuǎn)型升級。實施民營經(jīng)濟(jì)市場主體培育計劃，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。清理政府采購、招投標(biāo)等領(lǐng)域不合理限制，嚴(yán)控涉企收費，持續(xù)降低制度性交易成本。強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，依法有效監(jiān)管，支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。支持營口在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展上為全省作出示范。弘揚企業(yè)家精神，引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營，主動承擔(dān)社會責(zé)任。保障企業(yè)合法權(quán)益。讓遼寧大地市場主體的新苗如雨后春筍般涌現(xiàn)，早日綠樹成蔭。
（三）持之以恒強(qiáng)創(chuàng)新，促進(jìn)動能加快轉(zhuǎn)換。堅持創(chuàng)新在振興發(fā)展全局中的核心地位，爭創(chuàng)具有全國影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心，充分激活科技創(chuàng)新第一動力。
培育壯大創(chuàng)新主體。加快建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、研發(fā)投入后補(bǔ)助等政策，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。深入實施科技企業(yè)培育計劃，新增科技型中小企業(yè)4000家、高新技術(shù)企業(yè)1500家。聚焦市場需求，新組建實質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟200個、提升類聯(lián)盟600個，實施“揭榜掛帥”項目200項。高起點建設(shè)樞紐型技術(shù)交易市場，省內(nèi)落地轉(zhuǎn)化科技成果4000項以上。
提升創(chuàng)新平臺能級。抓住全國重點實驗室重組機(jī)遇，推動材料實驗室、智能制造實驗室、精細(xì)化工與催化實驗室、國家機(jī)器人創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺建設(shè)。爭取大科學(xué)裝置落戶遼寧。支持以企業(yè)為主體，新建盤錦精細(xì)化工、錦州松山湖新材料等20家中試基地。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)沈陽渾南科技城、大連英歌石科學(xué)城，提升沈大自主創(chuàng)新示范區(qū)能級。支持產(chǎn)業(yè)鏈大中小企業(yè)打造共性技術(shù)平臺，融通創(chuàng)新發(fā)展。
激發(fā)創(chuàng)新人才活力。深入實施新時代人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，營造識才愛才敬才用才的良好環(huán)境。升級實施“興遼英才計劃”，全方位培養(yǎng)引進(jìn)用好人才。深化“柔性引才”體制機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)“帶土移植”行動，引進(jìn)100個高層次人才團(tuán)隊。強(qiáng)化人才梯度培育，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎補(bǔ)政策，新增科技領(lǐng)軍人才50名、高技能人才5萬人，儲備一批中青年科技人才。弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，培育一批大國工匠、遼寧工匠，打造技工強(qiáng)省。
營造良好創(chuàng)新生態(tài)。推進(jìn)科技體制改革三年攻堅行動，賦予科研單位和科研人員更大技術(shù)路線決定權(quán)、人財物使用自主權(quán)。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)。加大省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金投入力度，更好發(fā)揮孵化器、眾創(chuàng)空間作用。大力弘揚科學(xué)家精神，引領(lǐng)社會尊重人才、崇尚創(chuàng)新。
（四）精準(zhǔn)施策調(diào)結(jié)構(gòu)，奮力做好 “三篇大文章”。制定實施三年行動方案，以工業(yè)振興引領(lǐng)全面振興，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省。
做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)集群。鞏固基礎(chǔ)優(yōu)勢，著力轉(zhuǎn)型升級，加快建設(shè)三個萬億級具有國際影響力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、世界級石化和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地、世界級冶金新材料產(chǎn)業(yè)基地。重點支持?jǐn)?shù)控機(jī)床、航空裝備、船舶與海工裝備、軌道交通裝備、菱鎂精深加工等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展成為市場競爭優(yōu)勢明顯的千億級產(chǎn)業(yè)集群；扶持壯大集成電路裝備、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、生物醫(yī)藥、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。著力提升頭部企業(yè)本地配套率，實施一批延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈重點項目。建立省級牽頭抓總、市縣具體推動，抓基地、抓產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈的工作機(jī)制。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套，推進(jìn)工業(yè)項目標(biāo)準(zhǔn)地供給，促進(jìn)資源集約利用、項目高效落地。
大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)妥有序開展5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育50個以上省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，支持沈陽“雙千兆”城市建設(shè)。深入實施智能化提升工程，推廣工業(yè)數(shù)字化應(yīng)用場景，建設(shè)一批智能工廠、數(shù)字化車間。加快發(fā)展人工智能、新一代移動通信等產(chǎn)業(yè)，支持沈陽、大連爭創(chuàng)中國軟件名城。加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)。利用數(shù)字技術(shù)，推動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開展智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用。規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營造開放、健康、安全的數(shù)字生態(tài)。
實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。加強(qiáng)創(chuàng)新主體協(xié)同研發(fā)，推動工業(yè)強(qiáng)基項目，在新材料、精細(xì)化工、高端裝備制造等領(lǐng)域，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，研制一批重大創(chuàng)新產(chǎn)品。做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)工藝傳承與發(fā)展。扶持裝備首臺（套）、材料首批次、軟件首版次推廣應(yīng)用。推動中小企業(yè)走“專精特新”道路，促進(jìn)大中小企業(yè)融合發(fā)展。
推進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。著力發(fā)展工業(yè)研發(fā)、工程設(shè)計、工業(yè)軟件開發(fā)應(yīng)用、檢驗檢測等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，新培育認(rèn)定省級服務(wù)型制造示范企業(yè)30家、省級工業(yè)設(shè)計中心10家。鼓勵服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合，發(fā)展個性化定制、柔性化生產(chǎn)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、會展經(jīng)濟(jì)。支持大連商品交易所研發(fā)集裝箱運力等期貨品種。加強(qiáng)沈陽生產(chǎn)服務(wù)型、大連港口型國家物流樞紐和營口國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)。
（五）統(tǒng)籌兼顧促協(xié)調(diào)，推進(jìn)“一圈一帶兩區(qū)”成勢見效。制定實施三年行動方案，創(chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化沈陽、大連核心城市引領(lǐng)，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域新格局。
加快建設(shè)沈陽現(xiàn)代化都市圈。支持沈陽創(chuàng)建國家中心城市，加快“一樞紐四中心”建設(shè)，著力形成新興產(chǎn)業(yè)策源地，帶動沈陽都市圈加快建成新型工業(yè)化示范區(qū)、東北振興發(fā)展重要增長極。推進(jìn)都市圈基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)布局分工協(xié)作、公共服務(wù)一體高效、生態(tài)文明共建共享。嚴(yán)控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，注重留白留璞增綠。支持鞍山建設(shè)鋼鐵、菱鎂新材料產(chǎn)業(yè)基地。支持遼陽建設(shè)金屬材料精深加工基地。鼓勵沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)先行先試，形成更多制度性創(chuàng)新成果。加快沈陽、撫順同城化發(fā)展。
強(qiáng)力推動以大連為龍頭的沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。支持大連建設(shè)東北亞海洋強(qiáng)市，強(qiáng)化制度型開放，帶動遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建成“兩先區(qū)一高地”。推進(jìn)多式聯(lián)運“一單制”試點，提升航運金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平，加快打造東北亞重要的國際航運中心。加強(qiáng)沿海六市產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，做強(qiáng)做大精細(xì)化工、船舶與海工裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)國家級海洋牧場示范區(qū)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)金普新區(qū)、太平灣合作創(chuàng)新區(qū)和遼河三角洲高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。支持丹東對外經(jīng)貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展。支持錦州建設(shè)區(qū)域中心城市。
建設(shè)遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)通道、產(chǎn)業(yè)、平臺、市場對接，建設(shè)裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)合作集聚區(qū)，打造遼寧開放合作的西門戶和新增長極。支持阜新創(chuàng)建全國資源型城市轉(zhuǎn)型示范市、能源綜合創(chuàng)新示范市，支持朝陽、葫蘆島建設(shè)清潔能源產(chǎn)業(yè)基地，支持葫蘆島建設(shè)東戴河“帶土移植”中心。
高水平建設(shè)遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)。加強(qiáng)重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，加大生態(tài)補(bǔ)償力度，建立綠色績效考核評價體系。大力發(fā)展現(xiàn)代中藥、林下經(jīng)濟(jì)、康養(yǎng)醫(yī)療等綠色產(chǎn)業(yè)，支持本溪發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。守護(hù)綠水青山，不斷開拓“綠水青山就是金山銀山”的實踐路徑。
大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。賦予縣級更大自主權(quán)，加大支持力度，加強(qiáng)縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、功能集成。加快特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，完善利益分享機(jī)制，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。做強(qiáng)做優(yōu)“一縣一業(yè)”，努力培育一批農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、制造強(qiáng)縣、商貿(mào)強(qiáng)縣、文旅強(qiáng)縣，盡快補(bǔ)齊縣域經(jīng)濟(jì)短板、抬高遼寧高質(zhì)量發(fā)展底板。
（六）扎扎實實強(qiáng)基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，以農(nóng)民增收為核心，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。
扛穩(wěn)糧食安全重任。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，落實耕地保護(hù)建設(shè)硬措施，堅決遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田390萬畝，分類實施黑土地保護(hù)項目1000萬畝。擴(kuò)大大豆等油料作物種植面積。加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，開展良種聯(lián)合攻關(guān)，積極爭創(chuàng)北方粳稻育種技術(shù)創(chuàng)新中心。推進(jìn)大中型灌區(qū)節(jié)水改造、病險水庫除險加固。提高農(nóng)機(jī)裝備水平。
加快振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。支持特色種養(yǎng)殖，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)10萬畝，大力發(fā)展精品漁業(yè)，做好生豬產(chǎn)能調(diào)控，擴(kuò)大牛羊養(yǎng)殖規(guī)模。培育壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，做優(yōu)做精糧油、畜禽、水產(chǎn)品、果蔬、飼料、道地藥材等產(chǎn)業(yè)鏈。加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，推動農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合。支持鐵嶺打造全域國家級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，推進(jìn)錦州、營口、盤錦東北糧食集散和精深加工基地建設(shè)。
持續(xù)深化農(nóng)村改革。認(rèn)真抓好第二輪土地承包到期后再延長30年試點，做好農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革試點，穩(wěn)步推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。深化集體林權(quán)制度改革。壯大村集體經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興項目和各類工商資本下鄉(xiāng)項目與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
深入推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。加快編制村莊布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，完善農(nóng)村廁所改造模式和運營維護(hù)機(jī)制，因地制宜開展農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理和供水工程建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。打造1000個以上美麗宜居村，開展水美鄉(xiāng)村試點縣建設(shè)。
（七）更高水平擴(kuò)開放，打造開放合作新高地。深度融入共建“一帶一路”，統(tǒng)籌投資、貿(mào)易、通道和平臺建設(shè)，加快建設(shè)東北亞經(jīng)貿(mào)合作中心樞紐。
暢通海陸大通道。支持大連港建設(shè)國際性樞紐港，支持沈陽創(chuàng)建中歐班列集結(jié)中心，推進(jìn)海鐵公空多式聯(lián)運，打造海陸大通道，為國內(nèi)和日韓等國貨物通過遼寧北上、西進(jìn)通達(dá)歐洲等國家和地區(qū)，提供更加便利快捷高效服務(wù)。中歐班列開行數(shù)量增長10%以上。深度參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，穩(wěn)健推進(jìn)企業(yè)“走出去”。強(qiáng)化國際貿(mào)易“單一窗口”推廣應(yīng)用。
提升開放平臺能級。依托遼寧自貿(mào)試驗區(qū)，形成更多獨創(chuàng)性、突破性創(chuàng)新經(jīng)驗。推動中日（大連）地方發(fā)展合作示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境電商綜試區(qū)建設(shè)。爭創(chuàng)海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。辦好全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會、中國國際裝備制造業(yè)博覽會、遼寧國際投資貿(mào)易洽談會等活動。
加大區(qū)域合作力度。主動對接京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，深化蘇遼、京沈、滬連對口合作，推進(jìn)科技聯(lián)合攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、園區(qū)共建共營。推動完善東北三省一區(qū)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)跨省通道建設(shè)，共建東北東部綠色經(jīng)濟(jì)帶和東北西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。做好援疆、援藏工作。
（八）堅持不懈優(yōu)生態(tài)，推動綠色低碳發(fā)展。牢固樹立和自覺踐行綠色發(fā)展理念，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。推進(jìn)電力、鋼鐵、有色、建材、石化行業(yè)碳達(dá)峰行動，堅決防止一刀切、運動式減碳。推進(jìn)煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展氫能等新能源，加快新型電力系統(tǒng)建設(shè)，穩(wěn)步優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，保障能源充足供應(yīng)，著力建設(shè)清潔能源強(qiáng)省。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能。實施一批節(jié)能減污降碳改造項目。推進(jìn)城鄉(xiāng)清潔供暖，推廣城市綠色智慧公交，提升充換電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力。
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。鞏固大氣治理成效，突出抓好重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理。強(qiáng)化河湖長制，鞏固地級城市建成區(qū)黑臭水體治理成果，開展縣級城市建成區(qū)黑臭水體排查整治。深入開展遼河干支流重點排污口整治，河流斷面水質(zhì)全面達(dá)到國家考核標(biāo)準(zhǔn)。推行“灣長制”，鞏固深化渤海（遼寧段）綜合治理成果，開展黃海（遼寧段）專項治理，實施海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，確保近岸海域水質(zhì)良好。深入推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染防治和安全利用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理。堅決抓好中央生態(tài)環(huán)保督察問題整改。精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，讓天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境綜合治理。加快實施遼渾太流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，加大力度推進(jìn)遼西北防風(fēng)治沙固土和遼東山區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)。實施生物多樣性保護(hù)重大工程。全面推行林長制，開展科學(xué)綠化試點示范省建設(shè)，新增營造林130萬畝、防沙治沙26萬畝。加快遼河干流防洪提升工程建設(shè)，鞏固灘區(qū)封育成果，協(xié)同創(chuàng)建遼河國家公園。加強(qiáng)大伙房水庫等飲用水源保護(hù)，推進(jìn)水網(wǎng)工程建設(shè)。強(qiáng)化水資源剛性約束，持續(xù)實施壓采地下水行動，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。開展綠色礦山建設(shè)三年行動，生態(tài)修復(fù)治理歷史遺留礦山3萬畝。支持撫順、阜新等地露天礦坑綜合治理與整合利用。強(qiáng)化“三線一單”落地應(yīng)用，保障生態(tài)環(huán)境安全。
（九）傾情傾力保民生，扎實推進(jìn)共同富裕。堅持人民至上，逐步提高民生保障水平，共同奮斗創(chuàng)造美好生活。
強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。落實減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策，加強(qiáng)對高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持，加大對退役軍人、農(nóng)民工、殘疾人和城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)幫扶力度，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。健全靈活就業(yè)勞動用工和社會保障政策。加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，保障農(nóng)民工工資及時足額支付。實施“技能遼寧”行動，高水平建設(shè)一批孵化、見習(xí)和培訓(xùn)基地，促進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。
著力提高人民生活品質(zhì)。做好基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌對接工作，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。穩(wěn)步推進(jìn)失業(yè)保險省級統(tǒng)籌制度落實。健全工資合理增長機(jī)制，完善按要素分配制度，提高城鄉(xiāng)低保和特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)，增加低收入群體收入。實施職工醫(yī)保門診共濟(jì)保障機(jī)制改革，建立健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，擴(kuò)大藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購使用范圍。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。建設(shè)保障性租賃住房3.2萬套。深入推進(jìn)城市更新先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，改造老舊小區(qū)1000個。支持沈陽城市更新試點。加大文明城市創(chuàng)建力度，爭創(chuàng)全國文明典范城市。積極應(yīng)對人口老齡化，開展居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動，推進(jìn)智慧健康養(yǎng)老，增加醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給。完善積極生育支持政策，切實減輕家庭生育養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。
繁榮發(fā)展社會事業(yè)。落實立德樹人根本任務(wù)，深入實施大中小學(xué)思想政治教育一體化建設(shè)，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。深化義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)改革，堅決推進(jìn)“雙減”工作。提升縣域普通高中辦學(xué)水平。深入推動部省共建整省推進(jìn)職業(yè)教育。調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，分類建設(shè)一流大學(xué)、一流學(xué)科，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。實施健康遼寧行動，深化三醫(yī)聯(lián)動，支持國家和省級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，加快建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省，推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)和精神衛(wèi)生工作。建設(shè)文化強(qiáng)省，深化文化事業(yè)單位、國有文化企業(yè)改革，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)長城國家文化公園（遼寧段）建設(shè)，加強(qiáng)紅山文化社會文明化進(jìn)程研究。深度挖掘紅色資源，弘揚紅色文化。推出更多反映時代風(fēng)貌、謳歌人民創(chuàng)造的“遼寧號”精品。實施廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)工程，建設(shè)智慧廣電、智慧圖書館和公共文化云平臺，完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。實現(xiàn)新時代文明實踐中心（所、站）全覆蓋。服務(wù)助力北京冬奧會，積極申辦第十五屆全國冬運會，辦好第十四屆省運會和省殘運會，大力發(fā)展“三大球”等傳統(tǒng)優(yōu)勢項目，發(fā)展冰雪等各類體育運動，完善全民健身服務(wù)體系，建設(shè)體育強(qiáng)省。
（十）標(biāo)本兼治防風(fēng)險，守牢安全發(fā)展底線。踐行總體國家安全觀，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險。
穩(wěn)妥有序化解風(fēng)險。按照“穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈”的方針，堅持快出手、慢撒氣、穩(wěn)預(yù)期，從嚴(yán)壓實地方屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，持續(xù)分類推進(jìn)城商行和農(nóng)信機(jī)構(gòu)改革，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險底線。依法推進(jìn)華晨集團(tuán)司法重整。穩(wěn)妥化解政府存量債務(wù)，堅決遏制新增隱性債務(wù)。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，政府堅持過緊日子，加強(qiáng)財政資金監(jiān)管，落實好中央財政資金直達(dá)機(jī)制，加大省級財政對縣以下支持，兜牢基層“三保”底線，保障基層正常運轉(zhuǎn)。
增強(qiáng)初級產(chǎn)品保障能力。完善能源礦產(chǎn)保障儲備供給體系，開展新一輪地質(zhì)找礦行動，實施西鞍山鐵礦開發(fā)等戰(zhàn)略保障重點項目，加強(qiáng)煤電油氣運等調(diào)節(jié)，做好糧油肉蛋奶果蔬等保供穩(wěn)價。維護(hù)電力、供水、油氣、通信、網(wǎng)絡(luò)等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用。
時刻繃緊疫情防控這根弦。統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅決落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和全鏈條精準(zhǔn)防控“動態(tài)清零”總方針，堅持“人、物、環(huán)境同防”，立足抓早抓小抓基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升疫情防范和早發(fā)現(xiàn)早處置能力。壓緊壓實屬地、部門、單位、個人“四方”責(zé)任，補(bǔ)齊短板、堵塞漏洞，精細(xì)精準(zhǔn)落實防控措施，切實鞏固來之不易的疫情防控成果。
建設(shè)更高水平平安遼寧。加強(qiáng)應(yīng)急能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。堅決防范安全生產(chǎn)重特大事故。強(qiáng)化食品藥品、疫苗全過程監(jiān)管。提升市域社會治理現(xiàn)代化水平。抓好“八五”普法。依法依規(guī)做好群眾信訪工作。健全立體化信息化社會治安防控體系，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動和電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪，嚴(yán)密防范個人極端案（事）件發(fā)生，做好重大活動安保維穩(wěn)工作，維護(hù)公共安全，確保社會大局穩(wěn)定。
加強(qiáng)新時代國防動員建設(shè)，完成國防動員體制改革，強(qiáng)化新興領(lǐng)域新質(zhì)力量國防動員建設(shè)運用，完善退役軍人服務(wù)體系和保障制度，深入推進(jìn)固邊興邊富民行動，強(qiáng)化人防、邊海防建設(shè)，加強(qiáng)兵役征集和軍事設(shè)施保護(hù)，深化國防教育和雙擁共建，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織更好發(fā)揮作用。進(jìn)一步做好外事、僑務(wù)、民族、宗教、氣象、地震、檔案、參事文史、慈善、紅十字和關(guān)心下一代等工作。
今年，省政府要繼續(xù)辦好10件民生實事。一是新改建、維修改造農(nóng)村公路5500公里，建設(shè)一事一議村內(nèi)道路5500公里。二是改造農(nóng)村危房8000戶。三是幫助6萬名以上就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。四是促進(jìn)高校畢業(yè)生更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，40.6萬高校畢業(yè)生初次畢業(yè)去向落實率達(dá)到85%。五是困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月80元。六是提高康復(fù)救助標(biāo)準(zhǔn)，為6200名14歲以下符合救助條件的殘障兒童提供康復(fù)救助。七是建設(shè)30個示范型居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。八是建設(shè)63個基層中醫(yī)館，實現(xiàn)全省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館全覆蓋。九是每個縣（市）區(qū)至少一家定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)實現(xiàn)門診慢特病費用跨省直接結(jié)算。十是完成26個縣級婦幼保健機(jī)構(gòu)特色專科建設(shè)。切實解決好百姓急難愁盼問題，實實在在地增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
新時代新征程新使命，我們要恪守忠誠擔(dān)當(dāng)、踐行初心使命、勤勉奉獻(xiàn)爭先，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
一是強(qiáng)化政治建設(shè)，履行政治使命。堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”，胸懷“國之大者”，切實提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅定不移把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到政府工作各領(lǐng)域全過程。深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展重要講話和指示精神，確保黨中央決策部署在遼寧落地見效，奮力答好遼寧全面振興、全方位振興的時代考卷。
二是強(qiáng)化法治建設(shè)，堅持依法行政。深入踐行習(xí)近平法治思想，把政府工作全面納入法治軌道，法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序。深化行政執(zhí)法體制改革，重拳整治行政執(zhí)法存在的突出問題，防止濫用自由裁量權(quán)。推進(jìn)政務(wù)公開，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，讓政府權(quán)力在陽光下運行。
三是強(qiáng)化能力建設(shè)，增強(qiáng)干事本領(lǐng)。加快適應(yīng)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新要求，直面能力不足問題，全面提升“八種本領(lǐng)”，特別是提升把黨中央決策部署和戰(zhàn)略要求轉(zhuǎn)化為具體項目的能力，提升利用外部資源和社會資本發(fā)展壯大遼寧的強(qiáng)烈意愿和能力水平。堅持以數(shù)字技術(shù)賦能政府治理，優(yōu)化行政決策、執(zhí)行、組織、監(jiān)督體制，促進(jìn)行政高效運轉(zhuǎn)。
四是強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，提高落實成效。踐行新時代黨的群眾路線，堅持一線工作法，深入基層、深入群眾，到矛盾集中的地方去，到群眾反映問題多的地方去，到工作難度大的地方去，增強(qiáng)斗爭精神，摸實情、定實策、解難題。深化政府系統(tǒng)“三落實”專項行動，謀定后動、謀定快動，清單化管理、項目化落實、工程化推進(jìn)，重大工作省級領(lǐng)導(dǎo)牽頭推進(jìn)，更好發(fā)揮省政府及各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務(wù)指導(dǎo)作用。掛圖作戰(zhàn)、閉環(huán)管理，抓一件成一件，化量變?yōu)橘|(zhì)變，形成以落實促振興的生動局面。
五是強(qiáng)化廉政建設(shè)，做到廉潔奉公。壓緊壓實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)對重大工程、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的效能監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴(yán)厲懲治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，做到干部清正、政府清廉、政治清明。堅持節(jié)用裕民，大力壓減一般性支出和非急需非剛性支出，確保每一筆錢都用在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障民生的緊要處，用政府的緊日子換來人民群眾的好日子。
各位代表！奮斗成就夢想，實干創(chuàng)造未來。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，從黨的百年奮斗歷程中汲取智慧和力量，以逢山開路、遇水架橋的勇毅，以解放思想、改革創(chuàng)新的銳氣，奮力推動遼寧全面振興、全方位振興取得新突破，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開，譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的遼寧篇章！
