——2022年1月28日在海口市第十七屆人民代表大會第一次會議上
海口市市長 丁 暉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表海口市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、本屆政府工作回顧
過去的五年，是搶抓機遇闊步前行的五年，也是奮發(fā)作為蝶變升級的五年。我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實省委、省政府和市委工作部署，自覺踐行新發(fā)展理念，充分把握海南自貿(mào)港建設重大歷史機遇，積極應對復雜多變的國內(nèi)外形勢，開拓創(chuàng)新、真抓實干、拼搏進取，推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效，圓滿完成了本屆政府各項工作任務。
過去五年，我們搶抓重大歷史機遇，助力海南自貿(mào)港建設蓬勃展開。高效承接15類自貿(mào)港“首單”業(yè)務落地，引進49家世界500強企業(yè)進駐。海口空港綜保區(qū)通過驗收，與海口綜保區(qū)共同獲批“一線”放開、“二線”管住進出口管理制度試點。美蘭機場二期建成通航、進入“雙跑道”時代，新海港綜合樞紐加快建設，自貿(mào)港門戶樞紐功能持續(xù)提升。37支合格境外有限合伙人（QFLP）股權投資基金落地，10家企業(yè)獲批開展合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）試點。國際能源交易中心交易額突破千億元。“4·13”以來，引進人才落戶18.54萬人，占全省79%；新增市場主體55萬戶，占全省47.8%，市場主體規(guī)模增長2.4倍；項目集中簽約369個，集中開工251個。實際利用外資、離島免稅銷售額連續(xù)三年翻番。
過去五年，我們穩(wěn)步提升發(fā)展質(zhì)量，綜合實力顯著增強。全市地區(qū)生產(chǎn)總值跨過2000億元臺階，年均增長7.8%。地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額占全省比重達31.8%、34.6%、42.3%。發(fā)展效益明顯提升，地方一般公共預算收入突破200億元，年均增長12.3%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均可支配收入年均增長7.2%、8.7%。有效投資促進產(chǎn)業(yè)結構明顯優(yōu)化，社會投資占比提升至86%，產(chǎn)業(yè)投資占比近七成，工業(yè)投資年均增長43.5%。高新技術企業(yè)數(shù)量、專利授權量分別增長5倍、5.8倍，入選國家創(chuàng)新型城市。高新區(qū)獲國家知識產(chǎn)權示范園區(qū)等5塊國字號招牌，江東新區(qū)營收突破2000億元，綜保區(qū)、復興城產(chǎn)業(yè)園營收超過1000億元。
過去五年，我們深化重點領域改革，對外開放邁出重要步伐。境外船舶移籍“一事聯(lián)辦”等12項成果入選全省制度創(chuàng)新案例。“立法推行重點園區(qū)極簡審批改革”“創(chuàng)建市場導向人才評價引進新機制”獲省改革和制度創(chuàng)新一等獎。實施政務服務“一網(wǎng)通辦”“一窗受理”“一枚印章管審批”“一支隊伍管執(zhí)法”，推動營商環(huán)境持續(xù)提升。完成市屬國有企業(yè)公司制改革，國資監(jiān)管制度體系基本形成。服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，跨境電商綜合試驗區(qū)加快建設。開通自貿(mào)港首條第五航權航線，運營國際及地區(qū)全貨運航線10條。外貿(mào)進出口總值達到1726億元，年均增長20%。與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)交流合作不斷深化，國際友好城市增至43個，遍布五大洲35個國家。
過去五年，我們?nèi)嫱苿泳G色發(fā)展，生態(tài)文明建設成效顯著。中央環(huán)保督察和國家海洋督察反饋問題整改成效明顯，生態(tài)環(huán)境“六大專項整治”取得階段性成果。創(chuàng)建五源河、美舍河國家級濕地公園，獲評國際濕地城市、保爾森可持續(xù)發(fā)展獎、全國黑臭水體治理示范城市。海口生活垃圾焚燒發(fā)電廠建成投產(chǎn)，實現(xiàn)生活垃圾零填埋。全省首批實施生活垃圾分類。農(nóng)村人居環(huán)境加快改善，完成787個自然村污水處理設施建設，農(nóng)村衛(wèi)生廁所基本覆蓋。“禁塑”、新能源汽車和裝配式建筑推廣取得明顯進展。細顆粒物（PM_2.5）濃度連續(xù)五年下降，近兩年空氣質(zhì)量持續(xù)領跑全國168個重點城市。
過去五年，我們加快基礎設施建設，城市功能形象大幅提升。主城區(qū)“四橫五縱”骨干路網(wǎng)基本形成，南渡江引水工程建成通水，實現(xiàn)5G信號主城區(qū)室外連續(xù)覆蓋，城市燃氣普及率超95%。供電可靠性及電網(wǎng)防風抗災能力不斷增強，戶均停電時間3.48小時、降幅86.5%。瓊州海峽客滾運輸實現(xiàn)班輪化運營，港航一體化實施平臺完成組建。開通全國首輛高鐵公交化市域列車。海秀快速路二期、江東大道、白駒大道、文明東越江通道等建成通車。國際會展中心、五源河體育場、市民游客中心、海口灣演藝中心、國家帆船基地公共碼頭等建成使用。海口灣暢通工程全線貫通，建成最美城市客廳。搭建12345市民服務智慧聯(lián)動平臺，推出“椰城市民云”APP，獲中國智慧城市建設進步獎、數(shù)字政府管理創(chuàng)新獎。連續(xù)七年獲評中國十大美好生活城市。
過去五年，我們夯實筑牢“三農(nóng)”基礎，交出全面建成小康社會優(yōu)異答卷。農(nóng)業(yè)發(fā)展由資源驅(qū)動向品牌引領加快轉變，核準國家地理標志證明商標17個、知名農(nóng)業(yè)品牌22個，占全省25%和40%。海口火山荔枝產(chǎn)區(qū)入選中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。建設高標準農(nóng)田11.4萬畝，建成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園15家、國家級畜禽養(yǎng)殖標準化示范場18家。完成應編盡編實用性村莊規(guī)劃188個，建成特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)8個、美麗鄉(xiāng)村54個，占全省13%和39%。創(chuàng)建中國美麗休閑鄉(xiāng)村2個、全國旅游重點名村3個。全面實現(xiàn)自然村通硬化路、建制村通客車、危橋改造“三個100%”。全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。獲評全國農(nóng)村承包地確權登記頒證工作典型地區(qū)。歷史性消除絕對貧困，連續(xù)三年蟬聯(lián)全省年度脫貧攻堅考核第一，與全國同步建成全面小康社會。
過去五年，我們踐行以人民為中心發(fā)展思想，社會民生事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。財政民生支出一直保持70%以上。城鎮(zhèn)新增就業(yè)18.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在3%以內(nèi)。引進優(yōu)質(zhì)中小學、幼兒園教育品牌9所，全市新增義務教育公辦學位4.9萬個、公辦幼兒學位2.3萬個，在全省率先實現(xiàn)公辦中小學教室空調(diào)全覆蓋。超額完成學前教育“兩個比例”任務，建成4所特殊教育學校。公立三級醫(yī)院布局建設加快實施，全面完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設，推動城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險同城同待遇，人均預期壽命提高1.65歲。56家“長者飯?zhí)谩比娓采w城鄉(xiāng)。建立完善糧食應急保障體系，居民消費價格指數(shù)年均漲幅控制在2.8%以內(nèi)。文化惠民和全民健身工程深入實施。掃黑除惡專項斗爭成效顯著，首輪禁毒大會戰(zhàn)圓滿收官，獲評首批全國禁毒示范城市。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好，防災減災能力全面提升。扎實做好稅收、投資、貿(mào)易、金融、意識形態(tài)等領域風險防控。有效應對新冠肺炎疫情，織密扎牢“外防輸入、內(nèi)防反彈”防控網(wǎng)，防疫形勢穩(wěn)固向好。成功創(chuàng)建全國文明城市和國家衛(wèi)生城市。
過去五年，我們不斷加強政府自身建設，履職服務能力明顯進步。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育。主動接受市人大和市政協(xié)監(jiān)督，辦理代表建議1061件、委員提案1887件，提請審議地方性法規(guī)草案16件，制定修改廢止政府規(guī)章41件。完成新一輪政府機構改革，完善政府規(guī)章立法后評估工作制度。壓實全面從嚴治黨主體責任，嚴肅財經(jīng)紀律，全面加強審計監(jiān)督，加大案件查辦力度，政府執(zhí)行力公信力穩(wěn)步提升。深入推進依法行政，入選全國法治政府建設示范市。
軍民融合深度發(fā)展，實現(xiàn)全國雙擁模范城“九連冠”。《海口年鑒》入選中國精品年鑒和特等年鑒。統(tǒng)計、氣象、三防、保密、檔案、科協(xié)、工商聯(lián)、外事僑務、民族宗教、海防口岸、對臺事務等工作取得新成績，工會、青少年、婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善等事業(yè)取得新進步。
各位代表，2021年是本屆政府任期的最后一年，是海口“十四五”開好局起好步、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要之年。一年來，全市上下咬定目標，開拓進取，努力克服房地產(chǎn)調(diào)控、政策性減收、新冠肺炎疫情等三重因素影響，以自貿(mào)港建設引領高質(zhì)量發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作，推動全市經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質(zhì)，實現(xiàn)“十四五”良好開局。最可喜的是經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長，地區(qū)生產(chǎn)總值增長11.3%，固定資產(chǎn)投資增長8.4%，地方一般公共預算收入增長12%，社會消費品零售總額、貨物進出口和服務進出口分別增長26.5%、28.4%和48.95%。最給力的是主導產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，旅游總收入增長56.1%，高新技術企業(yè)增至771家，高新技術產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)營收1336.8億元、增長33.5%；現(xiàn)代服務業(yè)加快培育，服務業(yè)拉動整體經(jīng)濟增長貢獻達86.3%。最欣慰的是群眾生活日益改善，城鄉(xiāng)居民收入與地區(qū)生產(chǎn)總值增速保持同步，15項省、市民生實事順利完成。最振奮的是成功舉辦慶祝建黨100周年系列活動，服務保障首屆中國國際消費品博覽會成功舉辦。
一年來，我們聚力強園區(qū)、提質(zhì)效，產(chǎn)業(yè)平臺持續(xù)夯實。江東新區(qū)總部經(jīng)濟和臨空產(chǎn)業(yè)聚能成鏈，生態(tài)CBD十二座總部大樓加快建設；一站式飛機維修基地、順豐生鮮港等建成投用，航空發(fā)動機維修基地等加快建設。入?yún)^(qū)企業(yè)實現(xiàn)稅收44.5億元，同比增長187%。引進外資連續(xù)兩年超過10億美元，穩(wěn)居全省第一。綜保區(qū)引進復星、戴比爾斯、中國物流、嘉里物流等頭部企業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目落地，推動高附加值加工項目、國際知名品牌區(qū)域中心和國際貿(mào)易企業(yè)集聚。高新區(qū)簽約落地產(chǎn)業(yè)項目39個，設立海南首個藥械創(chuàng)新服務站，引進以嶺藥業(yè)等9家醫(yī)藥頭部企業(yè)集聚落地，全國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)排名快速提升。全生物降解產(chǎn)能增長3倍。入選國家科技型中小企業(yè)70家，同比增長45%。復興城產(chǎn)業(yè)園入選國家文化出口基地，國際數(shù)字港加快建設，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全省比例超40%。
一年來，我們聚力抓項目、擴投資，發(fā)展后勁持續(xù)增強。嚴格落實“按季抓、月跟蹤”，梳理完善500萬以上項目“一本賬”，推動上海世外附屬學校等1016個項目建設完成。深入開展“比學趕超”百日攻堅戰(zhàn)，嚴格落實“五個一”責任，推行“五專班”模式，強力推動火山口綠色長廊改造、江東新區(qū)安置房等88個項目密集開工。全市38個省重點項目完成投資236.9億元，超額完成年度目標任務，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。
一年來，我們聚力抓創(chuàng)新、優(yōu)環(huán)境，政務效能持續(xù)提升。“放管服”改革不斷深化，上線運行“秒批快辦”事項287項，推出“一件事一次辦”主題服務311項，68個高頻服務事項實現(xiàn)“多件事一次辦”，市級全程網(wǎng)辦事項比例提升至83%。率先打造全省首家7×24小時自助政務服務“超市”。設立“外國人服務綜合窗口”，實施工作許可、居留許可兩證并聯(lián)審批。推行工程建設項目“一窗辦理”，實行“分階段核發(fā)施工許可”，推動實現(xiàn)項目“拿地即開工”。搭建“金保貸”“政保貸”融資服務平臺，推出“海知貸”知識產(chǎn)權質(zhì)押融資新模式。“保護中小投資者”指標入選全國標桿，用水用氣、政務服務等典型經(jīng)驗向全國推廣。推進黨史學習教育、作風整頓建設年、“查堵點、破難題、促發(fā)展”及“比學趕超”活動走深走實，建成惠企政策兌現(xiàn)和服務平臺，招募營商環(huán)境體驗員，開設“辦不成事”窗口，獲得企業(yè)群眾廣泛好評。
一年來，我們聚力護生態(tài)、促改善，宜居品質(zhì)持續(xù)優(yōu)化。形成國土空間總體規(guī)劃編制成果。省科技館、省美術館、海口演藝新空間二期等開工建設，省圖書館二期擴建竣工。五源河文體中心二期主場館“船型”初現(xiàn)，“云洞”圖書館建成使用。海口騎樓上榜首批國家級旅游休閑街區(qū)。全面啟動西海岸貫通更新工程，西海岸南片區(qū)生態(tài)修復工程、江東新區(qū)起步區(qū)水系“兩河一堤”等項目基本完工。葫蘆島項目全面拆除。完成白水塘等12條重點河流水環(huán)境治理，建成4座城市污水處理廠。全省首個地埋式水質(zhì)凈化中心、首個垃圾分類宣教體驗館、“風光儲充換”電站建成使用。成功創(chuàng)建全國無障礙環(huán)境示范市，城市發(fā)展更有溫度。
一年來，我們聚力保民生、兜底線，社會治理持續(xù)改進。快速處置輸入性新冠肺炎疫情，全人群疫苗接種率和全程接種率分別達94.41%和91.56%。落實“四個不摘”，獲全省鞏固脫貧攻堅成果督查考核第一。22種基本蔬菜全年零售均價下降0.6元/斤，超額完成考核目標。全面落實“雙減”政策，依法規(guī)范校外培訓機構培訓行為，推進義務教育學校課后服務全覆蓋。完善醫(yī)療資源布局，省人民醫(yī)院南院、省婦幼保健院新院、市人民醫(yī)院西院等加快建設。開工建設安居房6775套，完成321個老舊小區(qū)涉及43977戶的改造任務。實現(xiàn)貨車過海“一站式服務”線上辦理，平均為每輛出島貨車節(jié)省時間30分鐘以上。
各位代表！五年砥礪奮進，五年春華秋實。過去五年，海口經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是人大、政協(xié)和社會各界傾力支持的結果，是全市人民勠力同心、奮楫篤行的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向駐市部隊和武警官兵，向關心支持海口發(fā)展的廣大海外僑胞、港澳臺同胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
肯定成績的同時，我們也清醒認識到，實現(xiàn)海口高質(zhì)量發(fā)展仍面臨不少問題和挑戰(zhàn)：產(chǎn)業(yè)基礎和配套能力依然偏弱，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系還不健全，醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)未能“頂天立地”，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)有待“茁壯成長”，創(chuàng)新支撐能力不強。城市國際化程度還不高，交通、教育、醫(yī)療等公共服務存在短板。營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化，干部隊伍的作風和專業(yè)能力與自貿(mào)港建設要求還有較大差距。對此，我們將采取有力措施，切實加以解決。
二、今后五年政府工作的總體要求和主要任務
未來五年，是乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是海南全面深化改革開放和建設中國特色自由貿(mào)易港的關鍵五年，是海口建設現(xiàn)代化國際化城市的重要五年。
今后五年政府工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和重要指示批示精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務融入新發(fā)展格局，以全面深化改革開放為引領，以深化供給側結構性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，大力強化省會城市全省門戶功能，著力推進高質(zhì)量發(fā)展，著力深化制度集成創(chuàng)新，著力提升治理能力，著力促進共同富裕，加快建設現(xiàn)代化國際化新海口，努力建成開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強、深度融入全球經(jīng)濟體系的開放之城，奮力打造海南自貿(mào)港核心區(qū)，譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的海口新篇章。
今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務是：
（一）推動核心政策落地見效，在海南自貿(mào)港建設上走在前列當好表率。聚力打造海南自貿(mào)港核心承載區(qū)，用足用好自貿(mào)港政策，推動更多“首單”落地、更快復制推廣、更大范圍見效。瞄準2023年底前具備封關硬件條件、2024年底前完成封關各項準備的目標，項目化、清單化推進各項準備工作，統(tǒng)籌推進監(jiān)管設施建設，確保在“管得住”的前提下實現(xiàn)“放得開”。創(chuàng)新監(jiān)管模式，做好壓力測試，配合制定“二線”口岸管理辦法，實現(xiàn)封關前后監(jiān)管措施有效銜接。實施貨物貿(mào)易“零關稅”和服務貿(mào)易“既準入又準營”制度，做好加工增值免征關稅政策推廣適用，培育新的增長點。持續(xù)深化“雙15%”等政策疊加效應，推動離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，促進外資外貿(mào)再上新臺階。完善離島免稅購物設施及服務配套，推動全球消費精品博覽園建設運營，打造全球消費精品展示交易集散地。加快推動重點園區(qū)建設，培育做強園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，建設人流、物流、資金流自由便利和數(shù)據(jù)安全流動的開放新高地。
（二）構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上走在前列當好表率。聚力打造海南自貿(mào)港核心功能區(qū)，夯實實體經(jīng)濟基礎，培育壯大旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)。建設國際旅游消費中心城市。加速釋放“免稅+”潛力，促進游客人均過夜天數(shù)和消費額顯著提高，旅游業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重超過14%。辦好中國國際消費品博覽會等品牌展會，打造國際會展中心城市。積極引進知名主題公園。實施品牌帶動打造旅游精品，加快建設國家體育旅游示范區(qū)，擦亮國家歷史文化名城金字招牌，構建以節(jié)慶賽事、體育旅游、城市休閑、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、會議獎勵為特色的優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品體系。建設現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。大力發(fā)展臨空經(jīng)濟、新金融、消費精品、數(shù)字智慧及其他出口型、外向型服務，加快打造海口江東現(xiàn)代服務業(yè)示范區(qū)。大力發(fā)展影視動漫、文化創(chuàng)意、時尚設計、數(shù)字娛樂等產(chǎn)業(yè)，建設國家對外文化貿(mào)易基地和國家文化出口基地。力爭2026年現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)值占服務業(yè)比重過半。建設高水平國家創(chuàng)新型城市。大力發(fā)展以先進制造業(yè)為代表的高新技術產(chǎn)業(yè)，打造最具投資價值的全球智能制造產(chǎn)業(yè)新高地。支持重大新藥創(chuàng)制國家科技重大專項成果轉移轉化，培育打造海口新藥谷國家級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。培育千億級數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，打造國際數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心城市。力爭2026年高新技術企業(yè)超1200家，高新技術產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)營收突破2000億元。
（三）突出制度集成創(chuàng)新，在營造一流營商環(huán)境上走在前列當好表率。聚力打造海南自貿(mào)港核心引領區(qū)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，確保2025年達到國內(nèi)一流水平。深化制度集成創(chuàng)新，推動投融資、自然資源管理、園區(qū)建設、國資國企等重點領域改革取得重大突破。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，推動市場主體辦事“零跑動”。高標準建設國際貿(mào)易“單一窗口”，在服務貿(mào)易管理體制、促進機制、發(fā)展模式、監(jiān)管制度等方面先行先試，推進服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。用好國際投資“單一窗口”，全面推行極簡審批投資制度，加快推行市場準入承諾即入制。推進公共資源交易全過程在線實時監(jiān)管。優(yōu)化人才服務“單一窗口”，實行更加開放便利的人才、停居留、出境入境和工作簽證政策。健全跨部門綜合監(jiān)管制度，實施信用風險分類差異化監(jiān)管。采取更多市場化方式支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣“評價增信＋金融服務”。完善涉企政策綜合協(xié)調(diào)審查機制，建立政務失信責任追究制度，維護市場主體合法權益。以市場主體獲得感為導向，完善營商環(huán)境績效考核及成果應用，積極構建穩(wěn)定、公平、透明、可預期的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，努力讓營商環(huán)境像椰城的空氣一樣清新。
（四）實行高水平對外開放，在融入新發(fā)展格局上走在前列當好表率。更好利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，對接超大規(guī)模國內(nèi)市場，吸引全球優(yōu)質(zhì)資源集聚，以高水平對外開放提升國際合作和競爭新優(yōu)勢。拓展完善海南自由貿(mào)易賬戶功能，推動更多品牌企業(yè)國際總部集聚海口，建設區(qū)域性新型離岸國際貿(mào)易中心城市。實施更加開放的船舶和航空運輸政策，推動保稅倉儲、國際物流配送、集裝箱拆拼箱、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高全球供應鏈服務管理能力，聚力打造國際門戶樞紐城市。加快啟動美蘭機場三期擴建，規(guī)劃建設第三、第四跑道，打造面向太平洋、印度洋的國際航空樞紐。全面提升國內(nèi)國際通達能力，國內(nèi)外航空航線達到310條，通達城市增至150個。發(fā)展海洋科技，做強海洋產(chǎn)業(yè)，壯大海洋事業(yè)，完善航運、漁業(yè)等重點基礎設施，提升航運服務發(fā)展能級，打造全球海洋中心城市。強化海口港航運樞紐功能，推進馬村港三期建設，把新海港建成瓊州海峽客貨滾裝門戶港。深化與粵港澳大灣區(qū)、“長三角”聯(lián)動發(fā)展，探索跨區(qū)域園區(qū)共建共享機制。優(yōu)化國際友城布局，培育謀劃特色友城和文化交流項目。加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，主動服務區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP），承接高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，努力打造我國重要的對外開放門戶。
（五）提升城市功能品質(zhì)，在現(xiàn)代化國際化城市建設上走在前列當好表率。以打造生態(tài)、宜居、韌性、智能現(xiàn)代化城市為目標，優(yōu)化城市空間布局，高標準完善城市設計、綜合交通、地下空間、城市色彩等專項規(guī)劃。實施機場、鐵路、港口、高速公路、城市重要干線和快速通道等一批重大項目，促進“海澄文定”經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展。加快推進省會城市十大標志性文化公共設施工程建成投入使用，打造具有國際影響力的城市文化地標。強化對城市“天際線”、江河湖“岸際線”管控，高質(zhì)量完成西海岸貫通更新工程，高標準規(guī)劃建設南渡江最美岸線，打造獨具濱江濱海城市特色的公共開放空間。高品質(zhì)建設“海邊的驛站”，打造時尚體驗新空間。加強歷史文化保護傳承，有序推進府城歷史文化街區(qū)修復保護和騎樓老街品質(zhì)提升，讓歷史文化煥發(fā)現(xiàn)代活力。實施城市更新行動，統(tǒng)籌推進老舊小區(qū)改造、背街小巷整治以及道路管線改造。完善城市避險工程，有效治理交通擁堵、城市內(nèi)澇等“城市病”。加快智慧海口建設，促進城市治理數(shù)字化轉型，構建以數(shù)據(jù)為核心的協(xié)同社會治理體系，打造全國領先的智慧城市示范工程。
（六）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展上走在前列當好表率。加快建設產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民共享自貿(mào)港建設成果。推動質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建，做強海口熱帶特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。堅持“藏糧于地、藏糧于技”，落實好最嚴格的耕地保護制度，新建、改造高標準農(nóng)田5.5萬畝。籌建國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心，高標準建設現(xiàn)代化海洋牧場。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，建設大致坡和譚仙農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。培育壯大現(xiàn)代種業(yè)，鼓勵發(fā)展種業(yè)成果轉化和展示貿(mào)易。大力推動農(nóng)旅深度融合發(fā)展，加強傳統(tǒng)村落保護，支持發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)。統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。深化強區(qū)擴權，增強各區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活力。因地制宜培育一批主業(yè)突出、各具特色的產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。開展全域土地綜合整治，規(guī)劃建設返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和孵化實訓基地。建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制，推動基礎設施、公共服務、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。
（七）踐行綠色低碳發(fā)展，在推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設上走在前列當好表率。牢牢把握“國之大者”，堅決落實中央環(huán)保督察和國家海洋督察反饋問題整改，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全國領先。堅決打好“六水共治”攻堅戰(zhàn)，推進陸海統(tǒng)籌和水岸、上下游全流域綜合治理，打造河通渠暢、水清岸綠、美麗宜居的良好生態(tài)環(huán)境。加快推進城鄉(xiāng)污水處理設施建設，實現(xiàn)污水全收集、全處理，確保兩年消除城市黑臭水體，三年剿滅劣五類水體，五年省控國控斷面全部達標。落實海上環(huán)衛(wèi)制度，加強沿岸直排海污染源整治。推動新能源汽車保有量占比和車樁比全國領先，培育熱帶建筑建材產(chǎn)業(yè)集群。實施城市固體廢物精細化管理，完善垃圾分類從源頭到處置的全過程管理體系。嚴格落實能耗“雙控”目標，完善以綠色低碳發(fā)展為導向的評價考核體系。科學研究制定碳達峰碳中和行動方案，推進減排降碳協(xié)同高效治理。推動生態(tài)型旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品開發(fā)建設，積極探索“綠水青山”轉化“金山銀山”有效路徑。
（八）始終堅持人民至上，在共建共享促進共同富裕上走在前列當好表率。堅持盡力而為、量力而行，持續(xù)改善民生，做好“六穩(wěn)”“六保”工作，不斷提升民生福祉的溫度與質(zhì)感。強化重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。完善開發(fā)性和保障性并舉的農(nóng)村低收入人口常態(tài)化監(jiān)測幫扶機制，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。完善社會保障體系。實施三孩生育政策及配套支持措施，加快發(fā)展普惠托育服務。逐步建立居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，新建綜合性社區(qū)養(yǎng)老服務中心26個。支持發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。統(tǒng)籌推進安居型商品房、保障性租賃住房、市場化商品住房建設。辦好人民滿意的教育，協(xié)同推進教育質(zhì)量提升和陽光快樂教育。加快學前教育普及普惠發(fā)展、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，支持發(fā)展特殊教育、現(xiàn)代職業(yè)教育。深化校地合作，全力支持海南大學等高校發(fā)展。擴大教育開放合作，推動國際教育創(chuàng)新島建設。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，爭創(chuàng)“全健康”先行先試的海口范例和國家區(qū)域醫(yī)療中心。培育和踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。實施文藝精品工程，推出一批反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造、體現(xiàn)海口特色的力作。創(chuàng)建軍民融合創(chuàng)新試點示范區(qū)，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“十連冠”。開展民族團結進步創(chuàng)建活動，鑄牢中華民族共同體意識。
（九）牢固樹立底線思維，在防范化解重大風險上走在前列當好表率。全面貫徹總體國家安全觀，加快構建安全高效的風險防控體系，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。加快建設立體化信息化智能化岸線防控體系，實現(xiàn)對人流、物流、資金流、數(shù)據(jù)流的實時監(jiān)控。堅決防范化解金融稅收風險和債務風險，完善反洗錢、反恐怖融資和反逃稅評估治理機制。實施精準有效稅務監(jiān)管。堅持“房住不炒”，促進房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。統(tǒng)籌抓好常態(tài)化疫情防控、食品藥品、安全生產(chǎn)、社會治安、信訪維穩(wěn)等工作，全面提高防災減災抗災救災能力，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。加強應急能力建設，完善預防、救援、處置、保障等協(xié)調(diào)統(tǒng)一的“大應急”管理格局。深化市域社會治理現(xiàn)代化試點，完善基層治理體系，規(guī)范社會組織發(fā)展，形成共建共治共享的社會治理格局。實施法治海口、平安海口建設重點工程，完善社會治安防控基礎，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，著力創(chuàng)建全國最安全地區(qū)。
三、2022年重點工作
2022年是黨的二十大召開之年，也是海南自貿(mào)港建設的攻堅之年、封關運作準備的關鍵之年，做好今年工作意義重大。今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.5%左右，地方一般公共預算收入增長10.5%，固定資產(chǎn)投資增長8%左右，社會消費品零售總額增長11%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長9%以上、農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.59%以內(nèi)，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi)，高質(zhì)量完成生態(tài)環(huán)保和節(jié)能減排等任務。
實現(xiàn)上述目標，必須重點抓好以下六個方面的工作。
（一）蹄疾步穩(wěn)推進海南自貿(mào)港建設
做好封關運作準備。統(tǒng)籌推進封關運作軟硬件監(jiān)管設施建設，加快新海港、南港、美蘭機場等口岸基礎設施、監(jiān)管設施和信息化系統(tǒng)規(guī)劃建設，確保新海港“二線”口岸綜合集中查驗場項目動工。全面提升口岸綜合服務和綜合治理水平，加快建立便利化的口岸監(jiān)管體系。扎實推動海口綜保區(qū)、海口空港綜保區(qū)“一線”放開、“二線”管住進出口管理制度試點取得實質(zhì)性成效，為全島封關運作開展壓力測試、積累經(jīng)驗。
放大自貿(mào)港政策效應。持續(xù)提升貿(mào)易投資便利化水平，大力支持新型離岸國際貿(mào)易發(fā)展，力爭實現(xiàn)貿(mào)易額翻番。優(yōu)化外資企業(yè)和項目服務保障，力爭實際利用外資增長15%。推動開通第七航權試點國際客運航線。全力做好第二屆中國國際消費品博覽會服務保障，推動全球消費精品博覽園動工建設。推進瓊港合作項目落地，打造瓊港經(jīng)濟合作發(fā)展示范園區(qū)。發(fā)揮政策疊加效應，實施精準招商、細分產(chǎn)業(yè)領域招商，推動重大產(chǎn)業(yè)項目落地。
加快重點園區(qū)發(fā)展。堅持產(chǎn)城融合，加快產(chǎn)業(yè)補鏈延鏈強鏈，推動重點園區(qū)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展。江東現(xiàn)代服務業(yè)示范區(qū)建設取得突破性進展，生態(tài)CBD加速成型成勢，建成投用總部大樓5座，新引入知名總部企業(yè)18家以上。拓展航空物流、航空維修、消費精品等業(yè)務，建設航空產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。全年營收增長18%以上，稅收增長32%以上。高新區(qū)加快海口新藥谷國家級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、云龍生物降解材料產(chǎn)業(yè)基地、獅子嶺高端食品加工基地以及觀瀾湖世界新能源汽車體驗中心建設。謀劃推進高端智能制造產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。全年工業(yè)總產(chǎn)值增長8%以上，稅收增長10%以上。綜保區(qū)用足用好政策試點，大力引進“高質(zhì)量、高附加值、高技術”加工增值項目，打造先進制造業(yè)集聚中心。發(fā)展完善“前店—后廠”模式，做大做強免稅消費業(yè)態(tài)。全年營收增長12%以上，進出口貨值增長16%以上，稅收增長11%以上。復興城產(chǎn)業(yè)園加快國際數(shù)字港、國家文化出口基地、國家區(qū)塊鏈技術和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基地、元宇宙產(chǎn)業(yè)基地、集成電路公共服務平臺等項目建設，拓展年輕人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。全年營收增長20%以上，稅收增長20%以上。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。實施最低市場準入、最簡權力清單、最優(yōu)審批服務、最有效監(jiān)管重點領域改革，推動18個一級指標提升到“優(yōu)良”以上。編制市區(qū)兩級行政許可事項清單，推動實現(xiàn)同要素管理、同標準辦理。探索實施“標準制+承諾制”投資制度。全面推行信用承諾制，試行“信易批”服務模式。聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的難點痛點，定向培育制度集成創(chuàng)新案例。積極推進國資國企改革，鼓勵支持中小微企業(yè)發(fā)展，全面落實減稅降費政策。推行新建商品房“交房即交證”改革，讓不動產(chǎn)權辦證不再難。深化工程建設項目審批制度改革，完善投資項目全流程、全要素統(tǒng)籌保障體系，三大主導產(chǎn)業(yè)投資占比提高到12%以上。
全面加強重大風險防控。嚴格落實“風險官”責任，分類別專業(yè)化推進15個專項領域風險防控工作，健全完善風險防控體系。加快海口市社會管理信息化平臺建設，完善反走私綜合治理體系，實行沿海岸線反走私段長制、岸長制、網(wǎng)格化管理。建立船舶信息搜集跟蹤機制，加快“三無”船舶整治。精準高效管控離島免稅“套代購”行為。建立“金融稅務+”風險預警聯(lián)動防控機制，加強偷漏稅風險識別和監(jiān)管，嚴厲打擊涉稅違法犯罪行為。加快突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理中心建設，持續(xù)推進新冠疫苗接種，推廣刷身份證自動核驗健康碼服務，筑牢疫情防控安全防線。
（二）培育發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
轉型升級旅游消費。深入推進國家文化和旅游消費試點城市建設，培育旅游消費新業(yè)態(tài)新熱點，推動觀瀾湖旅游度假區(qū)、雷瓊世界地質(zhì)公園海口園區(qū)和海南熱帶野生動植物園等創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)。培育旅游演藝、文體賽事、特色活動，持續(xù)提升跨年狂歡季，不斷擦亮跨年之城文旅融合品牌。推動海口國際免稅城建成開業(yè)，打造商業(yè)新標桿。全力發(fā)展首店經(jīng)濟，搞活夜間經(jīng)濟，鼓勵建設集合文創(chuàng)商店、特色書店、小劇場、文化娛樂場所等多種業(yè)態(tài)的“旅游+”消費場景。建設紅城湖延長線、濱江西路娛樂消費示范街區(qū)。舉辦消博會游艇展。推出消費惠民措施，策劃舉辦文化和旅游消費季、數(shù)字文旅消費體驗等活動，力爭全年旅游總收入增長15%以上。
壯大高新技術產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步實施創(chuàng)新城市“七大重點工程”，力爭高新技術企業(yè)達到960家。加快生物醫(yī)藥、高端醫(yī)療器械、智慧醫(yī)療與大健康產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。積極推動與數(shù)據(jù)安全有序流動相匹配的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)破題，加快發(fā)展動漫及游戲產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展電子信息制造業(yè)，壯大數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。鼓勵支持本土創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大，加快培育專精特新“小巨人”企業(yè)。
發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加快航空、金融、貿(mào)易等領域總部功能集聚，推動飛機、船舶、高端裝備等融資租賃業(yè)跨越式增長。提升金融服務實體經(jīng)濟能力，做好企業(yè)境內(nèi)外上市和發(fā)債服務。設立現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，對接吸引更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目落地。積極引進優(yōu)質(zhì)金融機構，推動國際財富管理、要素交易、金融科技、綠色金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點抓好國際能源等交易場所建設。搭建智慧物流供應鏈公共信息平臺，統(tǒng)籌推進海港、空港兩大物流集聚區(qū)建設與老舊零散物流園集中搬遷。加快發(fā)展冷鏈物流。積極推進二手車出口。用足用好跨境服務貿(mào)易開放政策，推動貨物、服務進出口總額平均增長15%以上。加強品牌展會引進和培育，舉辦規(guī)模以上會展活動增長超12%。
（三）持續(xù)增強城市承載能力
完善城市基礎設施。全力推動新海港客運樞紐和綜合交通樞紐、G15沈海高速海口段、火山口綠色長廊改造項目建成投用。謀劃推進湛海高鐵、城際軌道交通、美蘭機場三期、南渡江越江通道等重大項目規(guī)劃建設，促進“海澄文定”互聯(lián)互通。拓展管道燃氣供應區(qū)域，新建燃氣管網(wǎng)98.5公里。加快南渡江龍?zhí)链髩螛屑~改造工程建設，啟動儒俊水廠、永莊水廠改造及鎮(zhèn)域供水工程。實施丘海大道、義龍路等重點片區(qū)積水點改造，加快解決城市內(nèi)澇問題。
提升城市生活品質(zhì)。啟動南渡江濱江景觀提升工程，加快海口灣城市驛站建設，實施金牛嶺公園等綠地改造。推進龍昆路、南海大道快速化改造及長天路南延長線等骨干路網(wǎng)工程，穩(wěn)步提升道路通行效率。繼續(xù)抓好老舊小區(qū)改造，高效啟動6個城市更新項目，加快構建“15分鐘便捷生活圈”。加快省藝術中心、省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心等重大文化項目建設。繼續(xù)實施文化惠民工程，完善市區(qū)鎮(zhèn)村四級公共文化服務陣地。
加快智慧海口建設。提升通信服務基礎能力，新建5G基站600個、5G應用場景項目6個。推進數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字治理、數(shù)字基建等重大領域項目落地建設。強化自貿(mào)港風險防控、營商服務支撐，推動城市大腦、國際數(shù)據(jù)中心等項目加快建設。
（四）深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化建設，持續(xù)打造火山系列農(nóng)產(chǎn)品公用品牌。新建高標準農(nóng)田2.3萬畝，推進5萬畝常年蔬菜、7萬畝大坡胡椒、10萬畝火山荔枝、100萬頭生豬及3000萬只文昌雞生產(chǎn)基地建設。加快沉香產(chǎn)業(yè)示范基地建設。培育壯大現(xiàn)代種業(yè)，積極承接南繁成果的轉化、孵化、展示示范和推廣應用。加快發(fā)展進口農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和本地農(nóng)產(chǎn)品深加工。拓展農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易，建設國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、冷鏈物流和交易中心。支持美蘭區(qū)建設全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行區(qū)。
鞏固拓展脫貧成果。保持幫扶政策總體穩(wěn)定，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動已脫貧群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)和擴大就業(yè)。抓實易返貧致貧對象動態(tài)監(jiān)測和幫扶，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。推廣資產(chǎn)收益幫扶模式，讓更多農(nóng)戶拿到資產(chǎn)收益的“租金”和“分紅”。
加快美麗鄉(xiāng)村建設。支持推動共享農(nóng)莊健康有序發(fā)展。高水平規(guī)劃建設9個鄉(xiāng)村振興示范點。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，完善農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場體系，推動實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟“空殼村”全面清零。支持“礦帶村”退管、墾地協(xié)作。加快龍灣土地復墾項目建設。扎實推動耕地占補平衡和土地批而未建等歷史遺留問題處置。完善“一核兩委一會”鄉(xiāng)村治理機制，全面開展文明鄉(xiāng)風行動，積極推動移風易俗。
（五）鞏固提升生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢
推進綠色低碳發(fā)展。培育壯大節(jié)能環(huán)保、清潔能源產(chǎn)業(yè)，謀劃推動碳排放權交易市場。推進江東新區(qū)低碳智慧新城綜合示范項目。推廣新能源汽車1.8萬輛，建設電動汽車充電樁0.5萬個。推廣裝配式建筑，綠色建筑在新建建筑中占比超過80%。加強“禁塑”源頭治理，抓好入島通道管控。建立企業(yè)環(huán)保信用評價黑名單制度。
深化生態(tài)環(huán)境治理。嚴格飲用水源地管理，加強河湖水域岸線保護與生態(tài)修復。實施演州河全流域整治等項目。推動濱江西、山內(nèi)溪等6個污水處理項目建設，實施海甸島、美舍河、河口溪等重點片區(qū)清污分流工程。突出抓好農(nóng)村生活污水、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理工程建設，建立完善“建管用”一體化機制。全面推進生活垃圾分類及建筑垃圾無害化處理。持續(xù)加強工地揚塵、焚燒秸稈垃圾等行為整治，鞏固提升空氣質(zhì)量。
系統(tǒng)開展生態(tài)修復。建立健全國土空間治理與生態(tài)修復工作機制。從嚴從實抓好督察問題整改，加快推進顏春嶺生活垃圾填埋場環(huán)境治理和生態(tài)修復工程。清退禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖池塘4936畝，確保完成率達到80%。開展“清潔海岸”行動，實施岸灘和海漂垃圾統(tǒng)籌治理，推進砂質(zhì)海灘整治恢復。實施東寨港（三江灣）生態(tài)修復。全年造林6000畝以上。
（六）持續(xù)增進民生福祉
穩(wěn)定就業(yè)鼓勵創(chuàng)業(yè)。實施減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策，完善對困難群體的就業(yè)援助機制，支持多渠道靈活就業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，培育發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺，積極推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和職業(yè)培訓，組織就地就近務工，全年新增就業(yè)3.5萬人以上。
推進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。持續(xù)引進優(yōu)質(zhì)教育資源，推進基礎教育集團化辦學。加快人大附中海口實驗學校等8所中小學建設，新增義務教育公辦學位8280個。積極發(fā)展學前教育。優(yōu)化課后服務“5+2”模式，積極發(fā)展游泳、帆船帆板等地域特色體育項目，穩(wěn)步推進藝術教育、勞動教育，打造特色印記，爭做“雙減”優(yōu)等生。
加快衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)發(fā)展。積極推動湘雅海南醫(yī)院國家區(qū)域醫(yī)療中心項目早日落地。加快省人民醫(yī)院南院、省婦幼保健院新院、市人民醫(yī)院西院、海醫(yī)附院江東院區(qū)等項目建設。培育國家級重點專科，建設一批有影響力的優(yōu)質(zhì)醫(yī)學學科。推進市區(qū)兩級疾控中心建設，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和分級診療體系。
健全多層次社會保障體系。擴大社會保障“一卡通”應用范圍，積極推進農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員等群體的應保盡保。完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務，加快市社會福利院老年人醫(yī)護中心和9個綜合性社區(qū)養(yǎng)老服務中心建設。探索建立居住證申辦社會救助機制，及時將因病、因?qū)W致貧對象納入救助保障范圍。大力推進兒童福利和慈善事業(yè)發(fā)展。
強化保供穩(wěn)價。重塑“菜籃子”供應保障體系，新建農(nóng)光互補蔬菜大棚3500畝，確保蔬菜平均自給率65%以上。加強批量集采直供體系建設，平價菜市場份額達到50%以上，推動22種基本蔬菜平均價格持續(xù)下降。完善市級肉、菜、糧食儲備管理機制，保障應急供應和區(qū)域糧食安全。
深化平安海口建設。鞏固安全生產(chǎn)穩(wěn)定形勢，推動安全生產(chǎn)專項整治三年行動圓滿收官。創(chuàng)建國家食品安全示范城市。常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭。鞏固全國禁毒示范城市建設成果，打贏新一輪禁毒三年大會戰(zhàn)收官戰(zhàn)。嚴厲打擊電信網(wǎng)絡詐騙等違法犯罪活動，營造公平正義幸福安全的社會環(huán)境。
四、全面建設人民滿意的實干有為廉潔政府
立足新起點，肩負新使命，邁向新征程，我們必須不斷提升政府治理能力和水平，持續(xù)建設人民滿意的服務型政府，始終與人民想在一起、干在一起、融在一起，推動海口經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大和省第八次黨代會勝利召開。
旗幟鮮明講政治。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。胸懷“兩個大局”、心系“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，全力推動黨中央國務院、省委省政府和市委各項決策部署落地見效。堅決履行全面從嚴治黨主體責任，主動接受巡視巡察監(jiān)督，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制。
依法履職樹形象。堅持法治海口、法治政府、法治社會一體建設，構建適應自貿(mào)港需求的政府治理體系。持續(xù)深化政務公開。嚴格履行重大行政決策法定程序。推進行政復議體制改革，全面提升行政機關負責人行政訴訟出庭應訴率。加快行政執(zhí)法規(guī)范化、標準化、智慧化建設。認真執(zhí)行人大及其常委會決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，強化審計監(jiān)督。
改革創(chuàng)新強效能。解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新，堅決破除制約改革發(fā)展和自貿(mào)港建設的體制機制障礙。聚力推進“查堵點、破難題、促發(fā)展”活動成果轉化，俯下身子、感同身受，迎難而上、敢于出手，通過解決關鍵問題帶動整體發(fā)展。加快政府數(shù)字化轉型，打造全市統(tǒng)一的數(shù)字服務、數(shù)字監(jiān)管、數(shù)字營商平臺，打通審批、服務、監(jiān)管、執(zhí)法、信用全鏈條，有效提升公共服務、城市治理等信息化智能化水平。
真抓實干勇?lián)敗⒇熑握畡?chuàng)建作為提升政府執(zhí)行力的重點，干字當頭、實字為先，以逢山開路、遇河架橋的勇氣加快各項工作落地見效。持續(xù)開展“比學趕超”行動，在項目謀劃、引進建設和推進保障上持續(xù)發(fā)力，推動實現(xiàn)“土地等項目”“交地即開工”。落實干部正向激勵和容錯糾錯機制，杜絕“躺平”思想，充分激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。
清正廉潔守底線。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，鞏固拓展“作風整頓建設年”建設成果，馳而不息糾治“四風”。堅持政府帶頭過緊日子，強化預算約束和績效管理，今年非重點、非剛性支出預算再壓減5%，集中財力保發(fā)展、保民生。嚴格落實黨風廉政建設責任制，從嚴查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗行為，營造風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
各位代表，實干成就夢想，奮斗贏得未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，高舉旗幟、堅定信念，不忘初心、牢記使命，埋頭苦干、勇毅前行，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標不懈奮斗！為高質(zhì)量高標準建設中國特色自由貿(mào)易港不懈奮斗！為加快建設現(xiàn)代化國際化新海口不懈奮斗！
名 詞 解 釋
［1］“一線”放開、“二線”管住：“一線”放開，即在海南自由貿(mào)易港與境外其他國家和地區(qū)之間設立“一線”，“一線”進（出）境環(huán)節(jié)實行便捷高效的海關監(jiān)管；“二線”管住，即在海南自由貿(mào)易港與中國內(nèi)地之間設立“二線”，貨物從海南自由貿(mào)易港進入內(nèi)地，原則上按進口規(guī)定辦理相關手續(xù)，照章征收關稅和進口環(huán)節(jié)稅。
［2］合格境外有限合伙人（QFLP）：指境外機構投資者在通過資格審批和其外匯資金的監(jiān)管程序后，將境外資本兌換為人民幣資金，投資于國內(nèi)的PE（私募股權投資）以及VC（風險投資）市場。
［3］合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）：指通過資格審批并獲取額度后的試點基金管理企業(yè)可向境內(nèi)合格投資者募集資金，設立試點基金投資于境外一級、二級市場。
［4］境外船舶移籍“一事聯(lián)辦”：是將境外船舶移籍當作“一件事”，建立跨部門聯(lián)合審批工作機制，解決審批流程環(huán)節(jié)多、材料雜、時限長的問題。改革之后，時間由100多個工作日縮短到了8個工作日，效率提升逾90%，有力促進了航運要素向海南自貿(mào)港聚集。
［5］一枚印章管審批：指把本級部分或全部行政審批事項，統(tǒng)一劃入行政審批局，由行政審批局依法履行審批職責，審批通過后加蓋行政審批局印章，不再蓋原行業(yè)主管部門的審批印章，最大限度方便群眾辦事。
［6］一支隊伍管執(zhí)法：指嚴格按照深化綜合行政執(zhí)法體制改革要求，除涉及國家安全、限制人身自由的行政處罰權外，全面整合行政執(zhí)法職責和執(zhí)法隊伍，將政府各工作部門所有的行政執(zhí)法事項劃歸綜合行政執(zhí)法局承擔。
［7］一帶一路：“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”。
［8］六大專項整治：指違法建筑整治、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染治理、大氣污染防治、土壤環(huán)境綜合治理、林區(qū)生態(tài)修復和濕地保護。
［9］禁塑：禁止不可降解一次性塑料制品使用。
［10］主城區(qū)“四橫五縱”骨干路網(wǎng)：四橫是海秀路、椰海大道、南海大道、海甸五路—江東大道。五縱是粵海大道、綠色長廊、丘海大道、龍昆南、瓊山大道—機場北路—新大洲大道。
［11］“椰城市民云”APP：海口市以城市大腦為數(shù)據(jù)支撐，整合接入73家省、市單位，整合各類服務508項，提供“一網(wǎng)通辦、掌上可辦”的移動化政務辦事服務、生活便民服務。
［12］學前教育“兩個比例”：公辦園就讀幼兒比例達到50%、普惠性幼兒園覆蓋率達到80%。
［13］“六穩(wěn)”“六保”：“六穩(wěn)”是指穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。“六保”是指保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、保基層運轉。
［14］“五個一”責任：每一項工作任務有一名市級領導主抓、一個責任落實部門、一套實施方案、一個目標管控機制、一個效果評估機制。
［15］五專班：海口市“比學趕超”百日攻堅戰(zhàn)行動領導小組，下設投資促進、要素保障、未開工項目服務、項目策劃、督查考核5個工作專班。
［16］自助政務服務“超市”：海口市龍華區(qū)推出了24小時政務服務“超市”，可辦事項有1500多項，從民生事項到企業(yè)注冊、征信等等。企業(yè)可以不分時段自助打印工商營業(yè)執(zhí)照、自助領取印章。
［17］“金保貸”“政保貸”：“金保貸”是指市政府統(tǒng)籌財政、擔保公司、銀行等各方資源為中小微企業(yè)設立的融資風險共擔產(chǎn)品，通過建立“政府、擔保公司、銀行、企業(yè)”相結合的風險共擔機制，為中小微企業(yè)降成本、增信用，幫助其更好更快獲得高額度、低利息的擔保貸款。“政保貸”是指政府扶持小微企業(yè)助保金貸款業(yè)務。該業(yè)務由政府投入一定比例政府風險鋪底資金，與金融機構聯(lián)合搭建政銀企三方融資平臺，在企業(yè)風險互保互助、銀行降低放貸門檻的基礎上，給予小微企業(yè)信貸支持。
［18］兩河一堤：道孟河、芙蓉河和防潮堤。
［19］全國無障礙環(huán)境示范市：無障礙環(huán)境指的是城市道、公共建筑物和居住區(qū)的規(guī)劃、設計、建設應方便殘疾人通行和使用，公共傳媒應使聽力言語和視力殘疾者能夠無障礙地獲得信息，進行交流。2021年住房和城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部、民政部、中國殘聯(lián)、全國老齡辦聯(lián)合表彰“創(chuàng)建全國無障礙環(huán)境示范市縣村鎮(zhèn)”，海口市上榜，也是海南唯一受表彰的單位。
［20］四個不摘：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
［21］雙減：有效減輕義務教育階段學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔。
［22］雙15%：指高端人才個人所得稅超過15%的部分免征，鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅減按15%的稅率征收。
［23］國際貿(mào)易“單一窗口”：由某一主導機構集中管理，使相應政府部門或機構能夠根據(jù)各自用途接收或存取相關資料，對其監(jiān)管進行協(xié)調(diào)，使貿(mào)易和運輸相關各方在單一登記點遞交滿足全部進口、出口和轉口相關監(jiān)管規(guī)定的標準資料和單證。
［24］國際投資“單一窗口”：線上通過海招網(wǎng)“一網(wǎng)通辦”、線下通過政務服務中心一個窗口受理。
［25］人才服務“單一窗口”：通過梳理整合47項人才業(yè)務項目，企業(yè)和人才可以在任一“單一窗口”就近辦、快捷辦，做到線下“一窗受理、全程代辦、統(tǒng)一反饋”，為人才提供最簡化、最便捷、最高效的服務保障。
［26］區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）：RCEP即區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定，是指由東盟十國發(fā)起，邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共同參加（“10+5”），通過削減關稅及非關稅壁壘，建立15國統(tǒng)一市場的自由貿(mào)易協(xié)定。
［27］六水共治：治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水、優(yōu)海水。
［28］雙控：能耗增量和單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗控制。
［29］標準制+承諾制：在“管得住”的前提下，對具有強制性標準的領域，原則上取消許可和審批，建立健全備案制度，市場主體承諾符合相關要求并提交相關材料進行備案，即可開展投資經(jīng)營活動。
［30］“信易批”服務模式：指將信用信息核查應用嵌入審批流程，對符合條件信用情況良好的市場主體和群眾，依法依規(guī)提供“容缺受理”和“告知承諾制”兩類政務服務事項的審批服務。
［31］“三無”船舶：指無船名船號、無船舶證書、無船籍港船舶。
［32］七大重點工程：創(chuàng)新成果轉化工程、創(chuàng)新人才引育工程、社會民生支撐工程、創(chuàng)新服務特色工程、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級工程、創(chuàng)新主體培育工程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設工程。
［33］ 專精特新“小巨人”：2021年1月23日，財政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《關于支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》（財建〔2021〕2號）；2021-2025年中央財政累計安排100億元以上獎補資金，引導地方完善扶持政策和公共服務體系，分三批重點支持1000余家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進這些企業(yè)發(fā)揮示范作用。
［34］智慧海口：運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、空間地理信息集成等新一代信息技術，促進海口城市規(guī)劃、建設、管理和服務智慧化的新理念，是推進海口市精細化和動態(tài)管理，實現(xiàn)高效能管理、市民高品質(zhì)生活、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的城市發(fā)展新形態(tài)。
［35］一核兩委一會：“一核”就是村黨組織，是領導核心；“兩委”指村民委員會和村務監(jiān)督委員會，是自治組織和監(jiān)督組織；“一會”指村務協(xié)商會，是村民協(xié)調(diào)議事組織，具有統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)。
［36］課后服務“5+2”模式：指學校每周五天都需要開展課外活動，時間至少兩小時。
［37］特色印記：2018年省政府工作報告提出，不斷提升學生全面素質(zhì)，讓健康陽光、好學上進、勤勞誠信、文明樸實成為海南學生的特色印記。
［38］躺平：網(wǎng)絡流行詞，多指一種“不作為”“不反抗”“不努力”的生活態(tài)度。
［39］四風：主要指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。
