點(diǎn)擊查閱更多2023年地方政府工作報(bào)告
——2023年1月14日在湖南省第十四屆人民代表大會第一次會議上
毛偉明
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、過去一年和五年工作回顧
2022年，極其難忘、歷歷在目。面對風(fēng)高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以及需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，全省上下始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在中共湖南省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以迎接黨的二十大勝利召開和學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹黨的二十大精神為主線，認(rèn)真貫徹疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，堅(jiān)持“穩(wěn)、進(jìn)、高、新”工作方針，全力抓好“兩個統(tǒng)籌”，積極應(yīng)對汛情旱情疫情疊加沖擊，實(shí)現(xiàn)了主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)難中有進(jìn)、穩(wěn)中向好、好于全國、好于預(yù)期。完成地區(qū)生產(chǎn)總值4.87萬億元，同比增長4.5%、高于全國1.5個百分點(diǎn)；地方一般公共預(yù)算收入達(dá)3101.8億元，同口徑增長6.6%；規(guī)模工業(yè)增加值增長7.2%，高于全國3.6個百分點(diǎn)，居經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)省第1位；固定資產(chǎn)投資增長6.6%，高于全國1.5個百分點(diǎn)；社會消費(fèi)品零售總額增長2.4%，高于全國2.6個百分點(diǎn)；進(jìn)出口總額增長20.2%，突破1000億美元；城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)47301元、19546元，分別增長5.4%、6.8%，高于經(jīng)濟(jì)增速；糧食總產(chǎn)達(dá)603.6億斤，連續(xù)三年保持總產(chǎn)600億斤以上，向三湘父老交出一份合格的、來之不易的好答卷。主要抓了以下工作：
一是科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展和安全。以針對性舉措，化解突出矛盾，牢牢掌握工作主動權(quán)。精準(zhǔn)施策防控新冠疫情。堅(jiān)決落實(shí)國家部署，成功處置多地多輪及G2190次列車疫情；認(rèn)真做好“乙類乙管”各項(xiàng)工作，全力保健康、防重癥，確保平穩(wěn)轉(zhuǎn)段和社會秩序穩(wěn)定；先后派出24批次5600多名醫(yī)療隊(duì)員支援10個省市區(qū)，受到國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和受援地區(qū)肯定與好評。痛定思痛狠抓安全生產(chǎn)。深刻汲取長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故教訓(xùn)，扎實(shí)開展自建房排查、安全生產(chǎn)兩個“百日攻堅(jiān)”行動，排查整治一批重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，全省安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降10.4%、9.6%。出臺居民自建房安全管理地方性法規(guī)，建立健全居民自建房全生命周期管理長效機(jī)制。積極穩(wěn)妥應(yīng)對極端天氣。成功應(yīng)對3輪低溫雨雪冰凍災(zāi)害、9輪汛期強(qiáng)降雨，以及1961年有完整氣象記錄以來最嚴(yán)重旱情，頒布最嚴(yán)封山禁火令，采取“八條斷然措施”，有效遏制森林火災(zāi)，并經(jīng)受了夏季電力4043萬千瓦歷史最大負(fù)荷考驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了大旱之年無大災(zāi)。
二是扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤。以確定性應(yīng)對不確定性，以可預(yù)期對沖超預(yù)期，不負(fù)“經(jīng)濟(jì)大省要勇挑大梁”的囑托。創(chuàng)造性落實(shí)穩(wěn)增長政策。大力度推動“直達(dá)快享”，出臺穩(wěn)工業(yè)26條、促服務(wù)業(yè)36條，推出穩(wěn)經(jīng)濟(jì)“1+8”政策體系，得到國務(wù)院第九次大督查第十一督查組、國務(wù)院穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤督導(dǎo)和服務(wù)工作組的充分肯定。專班式推進(jìn)穩(wěn)增長工作。運(yùn)用專班協(xié)調(diào)整合力量，在接續(xù)落實(shí)政策、謀劃做實(shí)項(xiàng)目、抗旱應(yīng)急救援、爭取國家支持方面取得積極成效，推動了長贛高鐵、湖區(qū)重點(diǎn)垸堤防加固等項(xiàng)目的落地，爭取政策性開發(fā)性金融工具授信簽約項(xiàng)目85個、基金規(guī)模近300億元。前瞻性加強(qiáng)穩(wěn)增長調(diào)度。年初突出重大項(xiàng)目鋪排布陣、集中開工，年中重點(diǎn)抓招商引資、湘商回歸，年末抓進(jìn)度落實(shí)、目標(biāo)完成，全年始終抓牢實(shí)物工作量，推出了總投資超3萬億元的809個基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，335個省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資6025億元，常益長高鐵、平伍益高速等重大項(xiàng)目建成通車。點(diǎn)對點(diǎn)開展穩(wěn)增長服務(wù)。開展“萬名干部聯(lián)萬企”行動，動員4.7萬名干部，為18.4萬戶企業(yè)“送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)”，幫助企業(yè)解決問題7.3萬個，退減緩稅費(fèi)超過1000億元。同時，高質(zhì)量劃定“三區(qū)三線”，出臺土地要素保障42條；成功組建湖南銀行，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放，全省新增社會融資規(guī)模近萬億元，貸款余額增長11.7%。一季度平穩(wěn)度“坎”，二季度迅速企穩(wěn)，三季度重回“6”左右，四季度決戰(zhàn)決勝，全年達(dá)到了“取其上、得其上”的超預(yù)期效果。
三是聚力打造“三個高地”。以打造“高地”引領(lǐng)全省質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。抓住“四個著力點(diǎn)”打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地。加快制造業(yè)關(guān)鍵產(chǎn)品“揭榜掛帥”，推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新強(qiáng)基，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升工程，全省制造業(yè)占比提高0.4個百分點(diǎn)、達(dá)28.2%。新增國家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）21個、專精特新“小巨人”企業(yè)174家，上榜全球獨(dú)角獸企業(yè)2家，新增國家先進(jìn)制造業(yè)集群2個。搶占“四個制高點(diǎn)”打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地。“十大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目”累計(jì)突破94項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，第三代半導(dǎo)體核心裝備、海上風(fēng)電塔筒變壓器等打破國外壟斷，高精度北斗芯片、8英寸集成電路成套裝備等技術(shù)國際領(lǐng)先，航空發(fā)動機(jī)異形構(gòu)件精密鑄造技術(shù)取得重大突破。引進(jìn)高層次科技人才和團(tuán)隊(duì)121人（個），獲批國家級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。突出“四個關(guān)鍵點(diǎn)”打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地。高質(zhì)量舉辦世界計(jì)算大會、國際通用航空產(chǎn)業(yè)博覽會、全球湘商大會、首屆湖南旅游發(fā)展大會，實(shí)際利用外資、對外投資規(guī)模均居中部第一，對非貿(mào)易規(guī)模居中西部第一。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成47項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。國企改革三年行動任務(wù)全面完成。湘江新區(qū)和省直單位主管高職院校管理體制改革順利推進(jìn)。農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)穩(wěn)步實(shí)施。
四是一體布局“三大支撐”。出臺實(shí)施“139”系列政策，以電力保障算力、算力促進(jìn)動力，三力一體發(fā)力，取得積極進(jìn)展。以電力為基礎(chǔ)的能源支撐堅(jiān)強(qiáng)有力。“寧電入湘”進(jìn)展順利，平江電廠、荊門—長沙特高壓交流工程等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，風(fēng)電、光伏規(guī)模化開發(fā)建設(shè)步伐加快，審批和開工的抽水蓄能項(xiàng)目裝機(jī)容量居全國第5位。以算力為代表的新基建支撐先行一步。算法創(chuàng)新等六大行動率先啟動實(shí)施，長沙國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)開通運(yùn)行，國家超級計(jì)算長沙中心算力達(dá)到200PF、國內(nèi)領(lǐng)先，國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)成功獲批，數(shù)字經(jīng)濟(jì)連續(xù)五年保持兩位數(shù)增長、規(guī)模突破1.5萬億元。以科技創(chuàng)新為重點(diǎn)的動力支撐能級躍升。岳麓山實(shí)驗(yàn)室等“四大實(shí)驗(yàn)室”、大飛機(jī)地面動力學(xué)試驗(yàn)平臺等“四大科技基礎(chǔ)設(shè)施”布局建設(shè)，雜交水稻等6家實(shí)驗(yàn)室獲批全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。全省區(qū)域創(chuàng)新能力前進(jìn)3位、排全國第8位，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長12.7%。
五是系統(tǒng)推進(jìn)“八項(xiàng)重點(diǎn)”。以重點(diǎn)突破帶動整體提升，努力保持經(jīng)濟(jì)合理增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級相統(tǒng)一。產(chǎn)業(yè)培育強(qiáng)基賦能。“十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”全面完成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬千百”工程深入推進(jìn)，中聯(lián)智慧產(chǎn)業(yè)城、邵虹基板玻璃等項(xiàng)目投產(chǎn)或部分投產(chǎn)，28個百億項(xiàng)目完成投資1142億元，全省產(chǎn)業(yè)投資增長11.3%。軌道交通裝備進(jìn)入歐盟高端市場，新能源汽車產(chǎn)量增長2倍，規(guī)模以上電子信息制造業(yè)營收增長20.2%。企業(yè)成長加力提速。市場主體倍增工程和新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動強(qiáng)力推進(jìn)。全省實(shí)有市場主體達(dá)635萬戶、增長16.3%，制造業(yè)百億企業(yè)達(dá)43家，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1800家以上、上市和過會企業(yè)12家。湖南鋼鐵進(jìn)入財(cái)富世界500強(qiáng)、三一集團(tuán)躋身福布斯全球500強(qiáng)，5家企業(yè)位列“全球工程機(jī)械50強(qiáng)”。園區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型增效。“五好”園區(qū)創(chuàng)建六項(xiàng)重點(diǎn)工作成效明顯，規(guī)模工業(yè)增加值占比達(dá)72.5%、提高2.7個百分點(diǎn)，稅收占比達(dá)50%、提高6.5個百分點(diǎn)。寧鄉(xiāng)高新區(qū)升格為國家級。營商環(huán)境進(jìn)位爭先。全省優(yōu)化營商環(huán)境大會以問題為導(dǎo)向，首次開至縣市區(qū)、園區(qū)，認(rèn)真找茬揭短，倒逼改進(jìn)、實(shí)現(xiàn)趕超，“十個堅(jiān)決”措施強(qiáng)力推出。在2022年度全國工商聯(lián)“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”活動中，我省排全國第7位、長沙市排全國城市第6位，均居中西部地區(qū)首位。湘商回歸新注冊企業(yè)953家、到位資金4475億元，引進(jìn)“三類500強(qiáng)”企業(yè)項(xiàng)目393個、總投資近4400億元。
六是協(xié)同推動區(qū)域發(fā)展。立足“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建湖南特色區(qū)域發(fā)展新格局。在搶抓國家戰(zhàn)略機(jī)遇中乘勢而上。深度融入共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進(jìn)湘鄂贛高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，深入開展湘贛邊區(qū)域合作。在全面實(shí)施強(qiáng)省會戰(zhàn)略中帶動全局。出臺落實(shí)強(qiáng)省會戰(zhàn)略“1+N”系列政策，成功獲批長株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃，落地實(shí)施長株潭綠心中央公園總體設(shè)計(jì)和湘江科學(xué)城規(guī)劃，長沙市躋身特大城市行列，長株潭經(jīng)濟(jì)總量占比超過40%。在區(qū)域板塊聯(lián)動發(fā)展中各展其長。岳陽、衡陽經(jīng)濟(jì)增速分別高于全省0.9個、0.7個百分點(diǎn)，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)單位GDP能耗低于全省6個百分點(diǎn)，湘南地區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增速高于全省1.1個百分點(diǎn)，大湘西地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資增速高于全省19.8個百分點(diǎn)。全省城鎮(zhèn)化率突破60%、達(dá)60.3%，特色小鎮(zhèn)達(dá)60個。
七是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。在水旱交攻下，我們?nèi)Ψ�(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，鄉(xiāng)村振興邁出堅(jiān)實(shí)步伐。以端牢中國飯碗為目標(biāo)。抓住耕地和種子兩個要害，優(yōu)質(zhì)低鎘水稻科研國際領(lǐng)先，田長制全面推行，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田460萬畝，糧食總產(chǎn)連續(xù)三年超600億斤，油茶籽產(chǎn)量穩(wěn)居全國第一。以產(chǎn)業(yè)振興為關(guān)鍵。優(yōu)質(zhì)湘豬等6個國家級優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群加快建設(shè)，國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園達(dá)到8個，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破2萬億元；家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社分別達(dá)19.3萬個、11.9萬家，農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展試點(diǎn)順利，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施2500個。以人居環(huán)境改善為切入。提質(zhì)改造旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路6996公里，美麗鄉(xiāng)村示范村達(dá)7500個，汨羅市、婁星區(qū)、瀏陽市、赫山區(qū)納入國家首批鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建縣。以防止規(guī)模性返貧為底線。支持15個鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣跨越發(fā)展，深入開展“萬企興萬村”行動，脫貧地區(qū)農(nóng)村居民收入增速高于全省農(nóng)村居民收入增速。
八是突出保障改善民生。努力把群眾“盼的事”變成我們“干的事”。城鎮(zhèn)新增就業(yè)73.6萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5.5%左右，為中部地區(qū)最好水平。退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”、特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，以及城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助保障水平穩(wěn)步提高。增加公辦義務(wù)教育學(xué)位44萬個，本科錄取人數(shù)增加2.9萬人，5所高校15個學(xué)科進(jìn)入國家第二輪“雙一流”建設(shè)序列。完成3649項(xiàng)污染治理項(xiàng)目，一批突出生態(tài)環(huán)境問題得到解決。
我們大力推動各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。成功舉辦“奮進(jìn)新時代”主題成就展（湖南單元）和“中國這十年·湖南”主題新聞發(fā)布會，深化拓展新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)。深入開展“雅韻三湘”等群眾文化活動。圓滿舉行壬寅年公祭舜帝大典，成功舉辦湖南省第十四屆運(yùn)動會、第十一屆殘疾人運(yùn)動會。
各位代表！
五年來，特別是2020年9月習(xí)近平總書記考察湖南以來，全省上下牢記囑托、砥礪奮進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)取得長足進(jìn)步、發(fā)生重大變革、不斷轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，湖南的地位日益提升，湖南的亮點(diǎn)日益增彩，參與世界競爭的湖南元素日益增多，中國式現(xiàn)代化湖南實(shí)踐的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。
這五年，經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)歷史性躍升。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由8.9∶39.8∶51.3調(diào)整為9.5∶39.4∶51.1。地區(qū)生產(chǎn)總值從3.38萬億元增長到4.87萬億元，年均增長6.2%、高于全國1個百分點(diǎn)，人均突破1萬美元。裝備制造、原材料、消費(fèi)品成為萬億產(chǎn)業(yè)，千億級產(chǎn)業(yè)達(dá)16個。民營企業(yè)百強(qiáng)營業(yè)收入和資產(chǎn)總額均突破萬億元。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別突破7萬億元、6萬億元。城鄉(xiāng)居民收入大幅增長。
這五年，科技創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展。全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出年均增長15%、增速居全國前列。高新技術(shù)企業(yè)年均凈增1800多家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值突破萬億，技術(shù)合同交易成交額年均增長65.8%、總量突破2500億元，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過60%。燈塔工廠和智能制造示范工廠數(shù)量居中部首位。超級稻雙季畝產(chǎn)達(dá)1603.9公斤，超高速軌道列車、北斗導(dǎo)航、“海牛Ⅱ號”深海鉆機(jī)、“京華號”超大直徑盾構(gòu)機(jī)等技術(shù)裝備，創(chuàng)造中國速度、中國精度、中國深度、中國強(qiáng)度。
這五年，改革開放形成標(biāo)志性成果。國企改革三年行動兩次獲國務(wù)院國企改革辦A級評估。全域低空空域管理改革創(chuàng)造“湖南經(jīng)驗(yàn)”。“一件事一次辦”改革寫入黨中央國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》。進(jìn)出口總額年均增幅全國第一。我省與227個國家和地區(qū)建立經(jīng)貿(mào)往來，“湘字號”企業(yè)走進(jìn)109個國家和地區(qū)，在湘投資的世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)188家，中歐班列穩(wěn)定運(yùn)行1000列以上。馬拉維共和國在長沙設(shè)立領(lǐng)事館獲批，國際友城達(dá)104對。中非經(jīng)貿(mào)博覽會長期落戶，海關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)市州全覆蓋，綜合保稅區(qū)和口岸等平臺數(shù)量居中部前列。
這五年，基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)整體性提升。現(xiàn)代交通內(nèi)暢外達(dá)，市市通高鐵、縣縣通高速，高鐵成環(huán)、高速成網(wǎng)，長沙四小時航空經(jīng)濟(jì)圈打造成型，五大國際物流通道和貨運(yùn)集結(jié)中心建設(shè)初顯成效。水安全保障穩(wěn)定可靠，現(xiàn)代水網(wǎng)加快構(gòu)建，涔天河水庫、大興寨水庫等工程竣工或開工，農(nóng)村群眾飲水安全問題得到有效解決。能源體系跨越升級，外電輸湘能力增長3.4倍，整體供電能力提高1200萬千瓦、超過4000萬千瓦，天然氣供應(yīng)能力實(shí)現(xiàn)翻番、達(dá)到125億立方米。信息設(shè)施高效協(xié)同，全省總算力提升到4000PF，數(shù)據(jù)中心總存儲能力達(dá)14EB，建成數(shù)據(jù)中心42個、標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架11.5萬架，中部唯一、全國第五的大數(shù)據(jù)交易所投入運(yùn)營，縣級以上行政區(qū)主城區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)、行政村光纖和4G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，省內(nèi)網(wǎng)間訪問時延降低80%以上。
這五年，生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化。以實(shí)際行動“守護(hù)好一江碧水”，連續(xù)6年開展污染防治“夏季攻勢”。長江干流湖南段和四水干流131個斷面全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅱ類，洞庭湖總磷平均濃度下降17.8%，創(chuàng)造了長沙后湖綜合治理、株洲清水塘和湘潭竹埠港工業(yè)污染治理等范本，國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)98.6%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率提高6.1個百分點(diǎn)，森林覆蓋率保持穩(wěn)定，濕地保護(hù)率居全國前列。建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，獲批全國唯一綠色建造試點(diǎn)省份。
這五年，人民生活獲得全面性改善。如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，十八洞村成為全國精準(zhǔn)脫貧樣板。五年投入3400億元，辦成重點(diǎn)民生實(shí)事66件111項(xiàng)；農(nóng)村電網(wǎng)戶均配變?nèi)萘窟_(dá)2.4千伏安，提升43%；建成使用101所芙蓉學(xué)校，基本消除中小學(xué)大班額；縣域二甲公立醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生、村衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別增長32%、36%。圓滿完成黨的二十大等重大活動安保維穩(wěn)任務(wù)，人民群眾對社會治安的評價(jià)由89.2分上升至95分。
這五年，各項(xiàng)事業(yè)取得顯著性進(jìn)步。隆重慶祝改革開放40周年、新中國成立70周年、中國共產(chǎn)黨成立100周年。新增全國愛國主義教育示范基地11個，6個城市入選全國文明城市，縣級行政區(qū)文明實(shí)踐中心（所、站）實(shí)現(xiàn)全覆蓋。文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長7%、達(dá)2500億元，5A級旅游景區(qū)達(dá)11家。檔案史志、外事僑務(wù)、港澳臺事務(wù)、民族宗教、機(jī)關(guān)事務(wù)、參事文史、地震氣象等工作取得新進(jìn)展，統(tǒng)計(jì)、老齡、慈善、工會、青少年、婦女兒童、殘疾人、紅十字等各項(xiàng)事業(yè)取得新成效。
這五年，我們大力加強(qiáng)政府自身建設(shè)。致力于全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育深入開展。提請審議地方性法規(guī)草案46件，制定省政府規(guī)章25件；推行省政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦人大重點(diǎn)建議、政協(xié)重點(diǎn)提案和參加代表小組活動全覆蓋，共辦理人大代表建議6820件、政協(xié)提案3854件。完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。堅(jiān)持財(cái)審聯(lián)動，跟蹤審計(jì)重大政策措施落實(shí)情況。“湘易辦”超級服務(wù)端開通，工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)交易電子化率達(dá)99.6%。國務(wù)院督查激勵項(xiàng)數(shù)、次數(shù)均居全國前列。以省政府名義下發(fā)的文件、召開的會議分別減少21%、44.3%，省級督查檢查考核事項(xiàng)精簡50%以上，“三公”經(jīng)費(fèi)持續(xù)壓減。
我們大力支持國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，深化軍地戰(zhàn)略合作，高位推進(jìn)國防動員和后備力量建設(shè)，加強(qiáng)軍人軍屬榮譽(yù)激勵和權(quán)益保障，建立健全退役軍人工作體系，統(tǒng)籌開展兵員征集、國防教育、人民防空、軍事設(shè)施保護(hù)和“雙擁”優(yōu)撫安置工作，軍政軍民更加團(tuán)結(jié)。
這些成績的取得，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是中共湖南省委帶領(lǐng)全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是各級人大、政協(xié)積極議大事、參大事和加強(qiáng)監(jiān)督的結(jié)果，是各級監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)監(jiān)督支持的結(jié)果，是社會各界傾力襄助的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體，向駐湘人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵、政法干警、民兵預(yù)備役人員、消防救援人員，向中央駐湘單位，向關(guān)心支持湖南改革發(fā)展的海內(nèi)外各界人士，表示誠摯的感謝！
各位代表！
五年崢嶸路，鏗鏘奮勇行。我們深刻體會到，必須始終堅(jiān)定擁護(hù)“兩個確立”、堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致；必須始終把“三高四新”作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新湖南的行動指南，堅(jiān)定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向砥礪奮進(jìn)；必須始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督及社會監(jiān)督；必須始終堅(jiān)持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念；必須始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民。
我們也清醒看到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少困難和問題。主要是：受疫情、旱情等超預(yù)期因素影響，地區(qū)生產(chǎn)總值、消費(fèi)等指標(biāo)增速與年初預(yù)期存在一定差距；經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)困難較多；財(cái)政收支矛盾突出，民生領(lǐng)域還有不少短板；防范化解風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)艱巨，安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、疫情防控等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)；改革創(chuàng)新、狠抓落實(shí)、服務(wù)群眾本領(lǐng)有待增強(qiáng)，形式主義、官僚主義不同程度存在。對這些問題，我們必須采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、未來五年總體考慮和今年政府工作安排
當(dāng)前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。我們要立足新的歷史起點(diǎn)，把湖南的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，放到世情、國情的大背景下審視，充分利用好習(xí)近平總書記考察湖南指明發(fā)展方向、注入強(qiáng)勁動力的千載難逢的歷史機(jī)遇，充分利用好國家部委大力支持湖南、各方面紛紛看好湖南的有利條件，提高站位、錨定方位、高標(biāo)定位、蝶變進(jìn)位，奮力書寫中國式現(xiàn)代化的湖南答卷。未來五年的主要目標(biāo)任務(wù)是：實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，力爭總量突破7萬億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值均實(shí)現(xiàn)翻番，分別突破3萬億元和2萬億元；經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得新突破，打造“三個高地”取得新進(jìn)展，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基礎(chǔ)得到夯實(shí)；高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制加快構(gòu)建，開放型經(jīng)濟(jì)水平和質(zhì)量不斷提升；城鄉(xiāng)面貌發(fā)生全面變化，人與自然和諧共生的美麗湖南建設(shè)成效顯著；共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，基本公共服務(wù)均等化水平取得本質(zhì)性提升，多層次社會保障體系更加健全，人民精神文化生活更加豐富；維護(hù)國家安全能力持續(xù)增強(qiáng)，平安湖南建設(shè)取得扎實(shí)成效。
實(shí)現(xiàn)五年奮斗目標(biāo)，必須干在當(dāng)下、抓好今年。今年工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新湖南開好局起好步。
今年主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，規(guī)模工業(yè)增加值增長7.5%，固定資產(chǎn)投資增長7%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長8%以上，進(jìn)出口總額增長10%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，糧食產(chǎn)量600億斤以上，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
完成今年的預(yù)期目標(biāo)，必須充分利用我國經(jīng)濟(jì)總體回升、宏觀政策環(huán)境利好的機(jī)遇，聚焦打好經(jīng)濟(jì)增長主動仗、科技創(chuàng)新攻堅(jiān)仗、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境持久仗等“發(fā)展六仗”，做到開局就加速、起步即起勢。工作中，我們要繼續(xù)把握“穩(wěn)”的要求，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)、穩(wěn)信心、穩(wěn)大局，以一域之穩(wěn)助力全局之安；找準(zhǔn)“進(jìn)”的方向，堅(jiān)持以質(zhì)取勝，加快推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高經(jīng)濟(jì)“含金量”“含新量”“含綠量”；盯住“高”的目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，高水平推進(jìn)強(qiáng)省建設(shè)，推動高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效；譜寫“新”的篇章，立足新的歷史起點(diǎn)，推動中國式現(xiàn)代化在湖南取得新進(jìn)展。
重點(diǎn)做好以下工作：
（一）著力推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長
堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，力爭經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)走在全國十強(qiáng)省前列。
強(qiáng)化消費(fèi)基礎(chǔ)作用。把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，力爭社會消費(fèi)品零售總額突破2萬億元。持續(xù)提升傳統(tǒng)消費(fèi)，挖掘住房改善、新能源汽車、智能家電家居等消費(fèi)潛力，推動餐飲、住宿等行業(yè)恢復(fù)發(fā)展，支持長沙打造國際消費(fèi)中心城市。積極發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，支持教育醫(yī)療文體消費(fèi)，增加普惠托育供給，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容。加快培育新型消費(fèi)，促進(jìn)線上線下融合，大力發(fā)展體驗(yàn)式、參與式、沉浸式消費(fèi)。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，完善消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，讓消費(fèi)者安全放心消費(fèi)。
更好發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。著眼制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)抓好岳陽乙烯煉化一體化、株洲中車中低壓功率器件、衡陽建滔化工產(chǎn)業(yè)升級、湘江新區(qū)中聯(lián)先進(jìn)智造基地、長沙比亞迪和湘潭吉利新能源汽車生產(chǎn)基地、三一株洲智造基地、邵虹基板玻璃、漣鋼冷軋硅鋼、望城德賽電池儲能電芯、寧鄉(xiāng)楚天科技生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)基地等十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。著眼重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板，重點(diǎn)抓好長贛高鐵、桂新等高速公路項(xiàng)目、長沙機(jī)場改擴(kuò)建工程、湘江航道及虞公港建設(shè)、重大能源工程、湖區(qū)重點(diǎn)垸堤防加固工程、骨干水利樞紐工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、國家醫(yī)學(xué)中心和懷化國際陸港等十大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。著眼增強(qiáng)發(fā)展后勁，在信息、融合、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施方面，系統(tǒng)布局一批支撐引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級的新基建項(xiàng)目；完善項(xiàng)目滾動開發(fā)機(jī)制，確保項(xiàng)目質(zhì)量安全。拓寬籌資“九條渠道”，優(yōu)化金融供給，降低融資成本。
有效暢通內(nèi)外循環(huán)。融入全國統(tǒng)一大市場體系，健全市場準(zhǔn)入制度，降低社會交易成本，推進(jìn)資源優(yōu)化配置和要素自由流動。優(yōu)化現(xiàn)代商貿(mào)體系，培育壯大商貿(mào)領(lǐng)軍企業(yè)和平臺，發(fā)展數(shù)字商貿(mào)業(yè)態(tài)，提升城市商貿(mào)水平，升級縣域商業(yè)設(shè)施。發(fā)展現(xiàn)代物流體系，推動交通運(yùn)輸與現(xiàn)代物流融合，促進(jìn)水運(yùn)、鐵路、公路、航空等多式聯(lián)運(yùn)，建設(shè)長株潭生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐，培育本土骨干物流企業(yè)，大力發(fā)展第三方物流、專業(yè)化物流和網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺。構(gòu)建開放通道體系，做好流向、流量、流效文章，重點(diǎn)打造五大國際物流通道和貨運(yùn)集結(jié)中心，加快融入西部陸海新通道。
培育壯大市場主體。全省市場主體突破700萬戶，新增企業(yè)20萬家以上、上市及過會企業(yè)12家以上。堅(jiān)持?jǐn)U量提質(zhì)，持續(xù)實(shí)施市場主體倍增工程、新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)行動、企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動，推動“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”。堅(jiān)持助企紓困，常態(tài)長效“送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)”，持續(xù)開展“紓困增效”專項(xiàng)行動，針對性解決企業(yè)融資、用能、用工等問題。堅(jiān)持遵法守信，抓好拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款清理，引導(dǎo)企業(yè)依法誠信經(jīng)營，完善信用核查、承諾、評價(jià)、獎勵和修復(fù)機(jī)制。
我們要發(fā)揮“挑大梁”作用，克難而進(jìn)、進(jìn)中求成，為全國經(jīng)濟(jì)向上向好注入湖南之力、展現(xiàn)湖南之為。
（二）持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)
把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。
加快打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地。繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬千百”工程，新增百億企業(yè)10家、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)200家、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）60個。夯實(shí)傳統(tǒng)制造業(yè)基底，推進(jìn)制造業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”，實(shí)施高端化、智能化、綠色化改造，重點(diǎn)支持工程機(jī)械拓展海外市場，推動軌道交通向高端整車發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代石化上規(guī)模、上水平。促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，鞏固擴(kuò)大中小航空發(fā)動機(jī)及航空航天裝備產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，提升新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)核心競爭力，大力發(fā)展電子信息、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，力爭新能源汽車產(chǎn)量突破100萬輛、占全國10%以上。提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，實(shí)施關(guān)鍵產(chǎn)品“揭榜掛帥”和100個“產(chǎn)品創(chuàng)新強(qiáng)基”項(xiàng)目，落實(shí)好國產(chǎn)“首臺套、首批次、首版次、首輪次、首套件”產(chǎn)品獎勵政策。
大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。力爭數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長15%以上，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過33%。推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持“四算一體”布局，繼續(xù)實(shí)施100個數(shù)字新基建標(biāo)志性項(xiàng)目，建設(shè)15個新型數(shù)據(jù)中心和全球新一代互聯(lián)網(wǎng)輔根節(jié)點(diǎn)，打造全國先進(jìn)綠色算力樞紐和國際領(lǐng)先的算法創(chuàng)新中心。推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展先進(jìn)計(jì)算、北斗應(yīng)用、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，培育“兩芯一生態(tài)”計(jì)算產(chǎn)業(yè)，打造全國信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，建設(shè)推廣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，開展“智賦萬企”行動，提升企業(yè)全流程、全方位數(shù)字化水平。支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車場景推廣，打造數(shù)字湖南十大應(yīng)用場景。
提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。力爭服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過50%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重超過41%。著力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)供給能力，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)升級、消費(fèi)升級方向，促進(jìn)科技、信息、商務(wù)、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展，推動文旅、健康、養(yǎng)老、體育等生活性服務(wù)業(yè)上水平。著力推進(jìn)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，支持制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型，抓好國家“兩業(yè)”融合試點(diǎn)，創(chuàng)建10家左右國家級工業(yè)設(shè)計(jì)中心和服務(wù)型制造示范企業(yè)。著力創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品及模式，建立服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度，開展國家級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范，增強(qiáng)“湖湘服務(wù)”品牌知名度、美譽(yù)度。
推進(jìn)“五好”園區(qū)建設(shè)。力爭園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占比超過73%，營收過4千億園區(qū)實(shí)現(xiàn)零的突破。把畝均產(chǎn)出作為園區(qū)評價(jià)考核、調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)的重要依據(jù)，力爭全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)畝均稅收增長15%。支持園區(qū)建設(shè)科技孵化、現(xiàn)代物流、產(chǎn)融合作等平臺，實(shí)施10個以上單體投資超過100億元的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動國家級園區(qū)進(jìn)位爭先。優(yōu)化園區(qū)國土空間布局，加快產(chǎn)城融合，促進(jìn)園區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)“三生融合”、形態(tài)業(yè)態(tài)質(zhì)態(tài)“三態(tài)協(xié)同”，加快循環(huán)化改造，建設(shè)10家左右省級以上綠色園區(qū)。
產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，既是產(chǎn)業(yè)升級之需，也是產(chǎn)業(yè)安全之要。我們要補(bǔ)短板、鍛長板，勇于開辟新領(lǐng)域、制勝新賽道。
（三）加快打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地
用好改革開放關(guān)鍵一招，著眼全球匯聚高質(zhì)量發(fā)展的資源要素。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化國資國企改革，鞏固提升省屬國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整成果，常態(tài)化推動“壓層級、減法人”工作，以市場化方式推進(jìn)省屬國企重組。完善省以下財(cái)政體制，盤活閑置低效國有資產(chǎn)、資源、資金。推進(jìn)實(shí)施長株潭要素市場化配置國家綜合改革試點(diǎn)，積極探索土地管理制度改革。加快推進(jìn)中小企業(yè)商業(yè)價(jià)值信用貸款和環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資改革試點(diǎn)，加大科技型企業(yè)知識價(jià)值信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度。建立健全省級儲備糧統(tǒng)一承儲體制機(jī)制。
促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。堅(jiān)定不移落實(shí)“兩個毫不動搖”，力爭民營經(jīng)濟(jì)占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過70%。培優(yōu)做強(qiáng)民營企業(yè)，支持大型民企挺進(jìn)“三類500強(qiáng)”，引導(dǎo)中小民企“專精特新”發(fā)展，新增規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)1000家。大力擴(kuò)大民間投資，落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，鼓勵民間資本參與重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目，力爭民間投資增速高于全省水平、民間投資占比達(dá)到64%左右。持續(xù)擦亮“六個一”品牌，營造鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)壯大的政策環(huán)境和輿論氛圍，讓廣大民營企業(yè)有“優(yōu)”的服務(wù)、“進(jìn)”的空間、“創(chuàng)”的動力，讓廣大民營企業(yè)家心里更踏實(shí)、信心更堅(jiān)定、舞臺更廣闊。
推進(jìn)高水平對外開放。力爭實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資、實(shí)際到位內(nèi)資“三個10%”的增長目標(biāo)。加快融入共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，辦好第三屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)，力爭對非貿(mào)易額增長25%以上、總量突破600億元。謀劃實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，在“融資租賃+工程機(jī)械設(shè)備出口”等方面形成全國首創(chuàng)成果10項(xiàng)以上。發(fā)展跨境電商，布局海外倉，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品、重要設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口。加快吸引和利用外資，盯住大產(chǎn)業(yè)、大集團(tuán)、大項(xiàng)目，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、基金招商和跨國公司走訪行動，實(shí)現(xiàn)外資項(xiàng)目大突破。
強(qiáng)力推進(jìn)湘商回歸。持續(xù)開展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)回歸、資本回流、項(xiàng)目回投、人才回聚、總部回建，力爭湘商回歸新注冊企業(yè)達(dá)1000家，項(xiàng)目投資4800億元。昨天，廣大湘商懷抱著激情，走向四面八方，實(shí)現(xiàn)人生的夢想；今天，廣大湘商懷揣著深情，回歸三湘四水，播下希望的種子。家鄉(xiāng)永遠(yuǎn)是游子心中最溫暖的港灣，家鄉(xiāng)永遠(yuǎn)是湘商發(fā)展最堅(jiān)強(qiáng)的后盾。
打造“三化”一流營商環(huán)境。環(huán)境就是生產(chǎn)力，得環(huán)境者得天下。以改革創(chuàng)一流。深化“放管服”改革，開展涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)，推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化，創(chuàng)造公開、透明、可預(yù)期的制度環(huán)境。以服務(wù)強(qiáng)一流。推進(jìn)營商環(huán)境市縣、園區(qū)和部門評價(jià)考核“三個全覆蓋”，以擦亮“一件事一次辦”品牌為牽引，把“湘易辦”超級服務(wù)端打造成全省統(tǒng)一的“掌上辦事”總?cè)肟凇?yōu)化營商環(huán)境總平臺、數(shù)字政府建設(shè)總引擎。以法治護(hù)一流。依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，實(shí)施跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推行“首違不罰”等柔性執(zhí)法。
我們要激活改革之力、擴(kuò)大開放之門、清澈市場之水，讓發(fā)展動能在三湘大地激揚(yáng)噴發(fā)。
（四）扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
著力打造區(qū)域功能凸顯、城市面貌更新、縣域活力迸發(fā)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。堅(jiān)持龍頭帶動、優(yōu)勢互補(bǔ)，提升“強(qiáng)省會”帶動力，落實(shí)“1+N”政策體系，實(shí)施十大重點(diǎn)工程，推進(jìn)長株潭都市圈同城化高質(zhì)量發(fā)展，盡快發(fā)揮全國重要增長極的引領(lǐng)輻射作用。提升副中心支撐力，支持岳陽打造開放門戶和發(fā)展現(xiàn)代石化等支柱產(chǎn)業(yè)，支持衡陽培育特高壓輸變電、有色金屬等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高省域副中心城市的貢獻(xiàn)度。提升區(qū)域板塊發(fā)展力，充分發(fā)揮高鐵成環(huán)、高速成網(wǎng)優(yōu)勢，加快沿線地區(qū)環(huán)境提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)布局。支持洞庭湖區(qū)發(fā)揮通江達(dá)海優(yōu)勢，全方位對接長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化發(fā)展；支持湘南地區(qū)把握沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和溢出效應(yīng)，布局推動湘桂運(yùn)河等省際重大通道項(xiàng)目，深度融入粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)布局；支持大湘西地區(qū)融入西部陸海新通道和發(fā)揮文旅生態(tài)優(yōu)勢，打造聯(lián)結(jié)東盟重要樞紐，培育武陵山片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展引擎。積極對接國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，推進(jìn)湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、資源型地區(qū)等特殊類型地區(qū)振興發(fā)展。推動郴州與佛山、張家界與南京對口合作。
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭城鎮(zhèn)化率提高1個百分點(diǎn)以上。完善城市功能，提升城市產(chǎn)業(yè)支撐、吸納就業(yè)能力，優(yōu)化教育、醫(yī)療、社保、文化、住房、養(yǎng)老、出行等公共服務(wù)，加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。推進(jìn)城市更新，保護(hù)傳承城市歷史文化，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)4331個、棚戶區(qū)2.1萬戶，完善燃?xì)狻⑽鬯⑸罾⑴潘罎车仍O(shè)施，推進(jìn)城市應(yīng)急備用水源和第二水源建設(shè)，建設(shè)綠色完整居住社區(qū)。提升城市管理，建設(shè)宜居、韌性、智慧城市，打造智能化城市治理典型場景，增強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)能力。
大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。深入實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工程，力爭地方一般公共預(yù)算收入10億元以上的縣市達(dá)50個。堅(jiān)持農(nóng)工商游并舉，支持縣市充分發(fā)揮各自的區(qū)位和資源稟賦優(yōu)勢，打造各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大縣域綜合實(shí)力。創(chuàng)新縣域金融服務(wù)產(chǎn)品，對首次落戶“三類500強(qiáng)”企業(yè)的縣市和園區(qū)實(shí)施專項(xiàng)獎勵。進(jìn)一步完善省對下轉(zhuǎn)移支付制度，加大一般債券和專項(xiàng)債券的傾斜力度。健全縣域經(jīng)濟(jì)考評體系，鼓勵培育財(cái)源，省財(cái)政給予激勵。
我們要著眼全省“一盤棋”，營造你追我趕、力爭上游的生動局面，在各美其美、美美與共中攜手共進(jìn)、合作共贏。
（五）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)，積極探索具有湖湘特色的鄉(xiāng)村振興路子。
保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。全面落實(shí)糧食安全和耕地保護(hù)責(zé)任，實(shí)施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動，確保糧食播種面積穩(wěn)定在7135萬畝、產(chǎn)量600億斤以上。堅(jiān)決守住耕地紅線，全面落實(shí)田長制，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，新建和改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田345萬畝。扎實(shí)做好第三次全國土壤普查工作。發(fā)揮隆平高科等種業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)作用，加大重大良種聯(lián)合攻關(guān)，推廣低鎘水稻120萬畝左右，為歷史性解決“鎘大米”問題打下基礎(chǔ)。持續(xù)打造湘米、湘油、湘菜、湘茶、湘豬等省級區(qū)域公用品牌，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和智能農(nóng)機(jī)，加快推進(jìn)中聯(lián)（常德）智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園等基地建設(shè)。
加快鄉(xiāng)村振興步伐。將人力投入、物力配置、財(cái)力保障的重點(diǎn)，轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興上來。落實(shí)底線任務(wù)，抓好脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)崗就業(yè)、低收入群體常態(tài)化幫扶、易地搬遷后續(xù)幫扶等工作，堅(jiān)決防止出現(xiàn)整村整鄉(xiāng)返貧現(xiàn)象。農(nóng)村集體經(jīng)營性收入5萬元以下薄弱村實(shí)現(xiàn)清零。狠抓產(chǎn)業(yè)振興，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)倍增行動，加快布局十大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)，力爭新增2個國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、2家國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推廣農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮和冷鏈物流，促進(jìn)農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，大力整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理、生活污水治理和農(nóng)業(yè)面源污染防治。建設(shè)20個以上國家級、50個省級美麗鄉(xiāng)村示范村。培育新型農(nóng)民，有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)。加大農(nóng)村地區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)，深入推動農(nóng)村移風(fēng)易俗。
激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。推動城鄉(xiāng)要素配置、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等相互融合、協(xié)同發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，扎實(shí)做好承包期再延長30年各項(xiàng)工作，穩(wěn)慎推進(jìn)宅基地制度改革試點(diǎn)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用，開展惠農(nóng)補(bǔ)貼專項(xiàng)整治。縱深推進(jìn)益陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作。
強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)。我們要鉚足干勁，奮力書寫新時代“山鄉(xiāng)巨變”新篇章。
（六）大力實(shí)施科教興省、人才強(qiáng)省、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
牢牢抓住科技、人才、創(chuàng)新這個第一生產(chǎn)力、第一資源、第一動力，加快高水平科技自立自強(qiáng)，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。
辦好人民滿意的教育。出臺實(shí)施加快建設(shè)教育強(qiáng)省的政策措施，建設(shè)高質(zhì)量教育體系。促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全面實(shí)施新一輪義務(wù)教育質(zhì)量提升工程，整合600所鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，建設(shè)400所鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校。促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)高校“雙一流”建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大本科教育資源供給，支持高校不斷改善辦學(xué)條件。推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，深入實(shí)施職業(yè)教育“楚怡”行動。規(guī)范繼續(xù)教育。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。強(qiáng)化特殊教育普惠發(fā)展。推動“雙減”走深走實(shí)。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍。
加快打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地。全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出增長12%以上，凈增高新技術(shù)企業(yè)1000家以上。以“十大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目”為突破，攻克一批卡脖子技術(shù)，力爭在算力網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、8英寸SiC外延裝備、深遠(yuǎn)海超大功率直驅(qū)永磁海上風(fēng)電機(jī)組、北斗時空安全裝備產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、氫燃料動力工程機(jī)械整車工程化、水稻耐鹽堿和耐極端高低溫新品種、超精密加工裝備、丘陵山地適用高效智能農(nóng)機(jī)、動力電池高值循環(huán)利用、高純稀土金屬靶材等方面，突破一批原創(chuàng)性引領(lǐng)性技術(shù)，為國家產(chǎn)業(yè)體系自主可控和安全可靠作貢獻(xiàn)。以建設(shè)“四大實(shí)驗(yàn)室”為依托，打造戰(zhàn)略科技力量，推動岳麓山實(shí)驗(yàn)室交付入駐、岳麓山工業(yè)創(chuàng)新中心形成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、湘江實(shí)驗(yàn)室實(shí)體化運(yùn)行、芙蓉實(shí)驗(yàn)室全面建設(shè)和運(yùn)行；高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)湘江科學(xué)城，支持湖南先進(jìn)技術(shù)研究院等新型研發(fā)平臺發(fā)展。以“四大科技基礎(chǔ)設(shè)施”為支撐，厚植前沿科技攻關(guān)基礎(chǔ)，推動大飛機(jī)地面動力學(xué)試驗(yàn)平臺投入運(yùn)行、力能實(shí)驗(yàn)裝置一期和航空發(fā)動機(jī)冰風(fēng)洞裝置二期開工建設(shè)，完善國家超級計(jì)算長沙中心運(yùn)行服務(wù)體系；推進(jìn)馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園云平臺建設(shè)，加快打造具有全球影響力的數(shù)字視頻產(chǎn)業(yè)鏈基地和媒體融合新地標(biāo)。以企業(yè)為主導(dǎo)，推動產(chǎn)學(xué)研用深度融合，大幅提升規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)活動覆蓋面，推動“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)，提高科技成果轉(zhuǎn)化水平；推進(jìn)長株潭國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，高水平建設(shè)長沙、衡陽“科創(chuàng)中國”試點(diǎn)城市，支持岳陽臨港、湘西州、婁底創(chuàng)建國家高新區(qū)。
推進(jìn)人才強(qiáng)省建設(shè)。全面落實(shí)8個重大人才工程、8個專項(xiàng)人才行動，深入實(shí)施“芙蓉計(jì)劃”。引導(dǎo)高校深化工程教育改革，做好全國第二屆職業(yè)技能大賽參賽備賽工作，造就一批卓越工程師、湖湘工匠、高技能人才。聚焦種業(yè)、先進(jìn)計(jì)算、北斗規(guī)模應(yīng)用等優(yōu)勢前沿領(lǐng)域，以及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，培養(yǎng)引進(jìn)一批戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、青年拔尖人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。緊盯高水平開放需求，培育一批具有國際視野、通曉國際規(guī)則的經(jīng)營管理人才和招商引資人才。健全人才分類評價(jià)體系，優(yōu)化全周期、全要素、全流程服務(wù)，營造尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍。支持長沙創(chuàng)建國家級吸引和集聚人才平臺。
我們要加快培育具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，向一流邁進(jìn)，向領(lǐng)先看齊，向頂尖攀登，努力做到在中部領(lǐng)先、在全國有地位、在國際有影響。
（七）加快建設(shè)文化強(qiáng)省和世界旅游目的地
堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，讓湖南成為令人向往的“詩和遠(yuǎn)方”。
踐行社會主義核心價(jià)值觀。推動全域全員全程全面文明創(chuàng)建，實(shí)施公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，深化“書香湖南”全民閱讀活動，健全學(xué)雷鋒志愿服務(wù)體制機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)長征國家文化公園（湖南段）建設(shè)。一體推動大中小學(xué)思政教育，辦好“開學(xué)第一課”“我是接班人”網(wǎng)絡(luò)大課堂。繁榮哲學(xué)社會科學(xué)，發(fā)展參事文史、檔案史志事業(yè)。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。
繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。做強(qiáng)做優(yōu)做大“文化湘軍”“廣電湘軍”“出版湘軍”，實(shí)施文化數(shù)字化戰(zhàn)略，創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡(luò)視聽、動漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等新型文化業(yè)態(tài)，力爭規(guī)模以上文化企業(yè)營業(yè)收入達(dá)4000億元。推動優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)向基層延伸。實(shí)施文物保護(hù)利用“六大工程”，扎實(shí)做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)性保護(hù)，擦亮“湘字號”文化品牌。實(shí)施新時代湖湘文藝精品創(chuàng)作工程，增強(qiáng)湖湘文化的傳播力、感染力。全面發(fā)展體育事業(yè)，啟動奧體中心建設(shè)，積極申辦第十六屆全國運(yùn)動會。
大力發(fā)展全域旅游。加快打造“五張名片”，力爭旅游業(yè)總收入達(dá)8000億元左右、旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)5.6%。完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)吃、住、行、游、購、娛一體發(fā)展，扶持旅游商品創(chuàng)意研發(fā)，打造一批具有湖湘特色的文化旅游精品。推動旅游融合發(fā)展，創(chuàng)新“+旅游”方式，培育農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)旅游、工業(yè)旅游、康養(yǎng)旅游、研學(xué)旅游等新業(yè)態(tài)，豐富夜間消費(fèi)業(yè)態(tài)，強(qiáng)化參與性、體驗(yàn)性強(qiáng)的產(chǎn)品供給，打造現(xiàn)象級旅游消費(fèi)新品牌。提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化“出行即旅游”，搭建智慧旅游平臺，優(yōu)化交通體系，在高速高鐵沿線、河湖岸線、縣市干線，布局建設(shè)一批凸顯山水自然、城鄉(xiāng)風(fēng)情、人文歷史的旅游景觀，打造一批高品質(zhì)通道、航道、步道。加強(qiáng)旅游行業(yè)文明建設(shè)管理，完善違法企業(yè)“黑名單”制度。辦好第二屆湖南旅游發(fā)展大會。
文化是山水之魂、旅游之根。我們要在文旅互融互興中，讓紅色更亮、古色更新、綠色更麗。
（八）持續(xù)增進(jìn)民生福祉
堅(jiān)持人民至上，采取更多惠民生、暖民心的舉措，兜牢基本民生底線。
實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。落實(shí)政策穩(wěn)就業(yè)，構(gòu)建常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機(jī)制，持續(xù)抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)，兜底幫扶困難群體就業(yè)。鼓勵創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，深入實(shí)施“創(chuàng)響三湘”行動，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等載體400家以上；支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，促進(jìn)勞動者多渠道靈活就業(yè)。優(yōu)化服務(wù)促就業(yè)，開展以訂單、定向、定崗為主要形式的培訓(xùn)，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)常態(tài)聯(lián)系服務(wù)，提升勞動力市場供需匹配效率。深化充分就業(yè)社區(qū)（村）建設(shè)，完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，保護(hù)勞動者合法權(quán)益。
發(fā)揮社會保障的穩(wěn)定器作用。健全多層次、多支柱社會保險(xiǎn)體系，鞏固拓展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋成果，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌配套制度，有序推進(jìn)基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，擴(kuò)大異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)覆蓋面，鞏固社保基金專項(xiàng)整治成效。健全分層分類社會救助體系，加強(qiáng)對農(nóng)村老年人、兒童、“三留守”人員等特殊和困難群體的關(guān)心關(guān)愛，加大對因疫因?yàn)?zāi)遇困群眾的臨時救助力度。保障婦女兒童合法權(quán)益，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。健全住房保障體系，堅(jiān)持房住不炒，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，支持剛性和改善性住房需求，探索長租房市場建設(shè)，著力解決新市民、青年人等住房問題。
加快健康湖南建設(shè)。提升基層醫(yī)療水平，持續(xù)推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)擴(kuò)面提質(zhì)，建設(shè)一批縣域醫(yī)療次中心，發(fā)展壯大農(nóng)村和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍。提升區(qū)域醫(yī)療水平，建設(shè)國家醫(yī)學(xué)中心和區(qū)域醫(yī)療中心，打造一批國家級臨床重點(diǎn)專科，不斷滿足重大疾病防治需要。提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合機(jī)制，補(bǔ)齊檢驗(yàn)檢測、應(yīng)急處置等短板，加強(qiáng)重大疫情防控救治體系和應(yīng)急能力建設(shè)。推進(jìn)國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設(shè)。深化醫(yī)保支付方式、醫(yī)藥供給、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，促進(jìn)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。健全生育支持政策和配套措施，降低生育養(yǎng)育教育成本。堅(jiān)持醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。提高食品藥品全過程全鏈條監(jiān)管能力，確保人民群眾“舌尖上的安全”。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。
用心用情辦好“十大重點(diǎn)民生實(shí)事”。①啟動建設(shè)100所縣域普通高中“徐特立項(xiàng)目”；②“湘易辦”超級服務(wù)端用戶突破3000萬戶；③促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)；④開展婦幼健康守護(hù)行動；⑤推行異地就醫(yī)結(jié)算與基層醫(yī)保代辦服務(wù)；⑥提升基本養(yǎng)老服務(wù)水平；⑦提高困難群體救助標(biāo)準(zhǔn)；⑧開展殘疾人關(guān)愛服務(wù)；⑨加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造；⑩加強(qiáng)農(nóng)村“三路”“兩網(wǎng)”及灌溉、飲水建設(shè)。
發(fā)展是第一要務(wù)，民生是第一政績。我們要厚實(shí)民生成色、加熱民生溫度，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
（九）推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型
“守護(hù)好一江碧水”，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，彰顯綠色生態(tài)之美、綠色產(chǎn)業(yè)之美、綠色文化之美、綠色制度之美。
加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，深入實(shí)施綠色制造，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗同比降低3%。積極穩(wěn)妥推進(jìn)“雙碳”行動，推動鋼鐵、有色、石化、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造，大力發(fā)展新能源和儲能產(chǎn)業(yè)。加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，建立健全碳排放權(quán)市場交易工作機(jī)制、碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度。推進(jìn)郴州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、岳陽長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮綠色湘西優(yōu)勢，打造全國生態(tài)文明樣板州。開展“無廢城市”示范創(chuàng)建，建設(shè)廢舊物資循環(huán)利用體系重點(diǎn)城市。大力推行綠色辦公、綠色出行、綠色消費(fèi)。
深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)。持續(xù)開展“夏季攻勢”，抓實(shí)中央交辦問題整改。深入開展臭氧污染防治和柴油貨車污染治理，基本消除重污染天氣。推進(jìn)“一江一湖四水”系統(tǒng)聯(lián)治，鞏固湘江流域重金屬污染治理成效，深入推進(jìn)洞庭湖總磷污染控制與削減攻堅(jiān)，基本消除城市黑臭水體，全面保障飲用水水源安全。加強(qiáng)農(nóng)用地土壤重金屬污染源頭防治。加快“錳三角”礦業(yè)污染綜合整治。嚴(yán)格落實(shí)排污許可制度。加強(qiáng)固體廢物和新污染物治理，強(qiáng)化醫(yī)療廢物廢水監(jiān)管。
統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)治理。加快推進(jìn)洞庭湖生態(tài)疏浚、山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)等工程項(xiàng)目，推進(jìn)邵懷歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程，強(qiáng)化天然林和濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，開展國土綠化行動和綠色礦山建設(shè)。推進(jìn)綠心中央公園、南山國家公園建設(shè)。做實(shí)林河湖長制，完善“天空地網(wǎng)”綜合監(jiān)測體系。推進(jìn)鐵路沿線環(huán)境綜合整治。完善落實(shí)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償、損害賠償、資源有償使用等制度。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)長江“十年禁漁”。
綠色生態(tài)用之不覺、失之難存。我們要堅(jiān)定踐行“兩山”理念，讓鷹擊長空、魚翔淺底、白鷺翱翔、麋鹿嬉戲的美麗風(fēng)景，變成人民群眾安居樂業(yè)的幸福場景。
（十）建設(shè)更高水平的平安湖南
推進(jìn)安全體系和能力現(xiàn)代化，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。
更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。全面落實(shí)“乙類乙管”各項(xiàng)措施，全力保健康、防重癥。完善分級診療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。筑牢基層首診防線，加快重癥資源準(zhǔn)備，落實(shí)新冠治療費(fèi)用醫(yī)保政策，及早做好跨區(qū)資源調(diào)配、臨近地區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)救治等準(zhǔn)備，關(guān)愛醫(yī)護(hù)人員。保障群眾基本用藥安全用藥。加大防疫藥品儲備和生產(chǎn)力度，協(xié)調(diào)省內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)加快生產(chǎn)，做好藥品、試劑投放保供，擴(kuò)大“防疫健康包”免費(fèi)發(fā)放范圍，嚴(yán)格價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管。加強(qiáng)重點(diǎn)群體防護(hù)救治。提高老年人疫苗接種率，加強(qiáng)老年人、兒童等重點(diǎn)人群保護(hù)，加強(qiáng)養(yǎng)老院、社會福利院、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)等重點(diǎn)機(jī)構(gòu)防控。強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)疫情防控。強(qiáng)化各級黨政一把手責(zé)任，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療資源，重點(diǎn)解決好農(nóng)村地區(qū)就醫(yī)用藥保障問題，加強(qiáng)基層醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)熱診室全覆蓋。做好返鄉(xiāng)人員提醒和保障，合理管控農(nóng)村大型聚集活動。及時發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切。
有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。守住政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線，堅(jiān)持舉債有度、用債有方、還債有源、管債有法，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，妥善處置和化解債務(wù)存量，堅(jiān)決防止違規(guī)舉債、虛假化債。守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線，持續(xù)開展涉眾型金融領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動，嚴(yán)厲打擊非法吸收公眾存款、集資詐騙、無證經(jīng)營等非法金融活動。防范房地產(chǎn)引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，扎實(shí)做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定，消除高負(fù)債、高杠桿、高周轉(zhuǎn)發(fā)展模式弊端，推動房地產(chǎn)業(yè)逐步向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。嚴(yán)防生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域誘發(fā)的公共安全次生風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)個人信息保護(hù)，確保數(shù)據(jù)安全。
打好安全生產(chǎn)翻身仗。全面貫徹國務(wù)院安委會“十五條”硬措施，在道路交通、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，全面推行“雙重預(yù)防”機(jī)制，深入開展安全潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理。貫徹落實(shí)《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定》，科學(xué)精準(zhǔn)消存量、遏增量、防變量。推進(jìn)自然災(zāi)害防治九項(xiàng)重點(diǎn)工程，加強(qiáng)林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)，建強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和市縣機(jī)動力量，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。
完善社會治理體系。強(qiáng)化信訪工作責(zé)任，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、包案化解要求，全域推進(jìn)“網(wǎng)格化+信訪”工作，努力把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。深化城鄉(xiāng)社區(qū)治理，提升基層社會治理水平。深化平安創(chuàng)建活動，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化。鑄牢中華民族共同體意識，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會等群團(tuán)組織和社會組織更好發(fā)揮作用。做好第五次全國經(jīng)濟(jì)普查。
穩(wěn)定壓倒一切。我們要堅(jiān)定守護(hù)海晏河清、歲月靜好，確保政治安全、社會安定、人民安寧、網(wǎng)絡(luò)安靖。
開創(chuàng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。堅(jiān)決貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，賡續(xù)紅色文化、傳承紅色基因，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國防建設(shè)，推動國防科技加速轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力。深化全民國防教育，加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)。扎實(shí)做好退役軍人服務(wù)保障工作，深入開展“雙擁”共建，譜寫新時代軍民魚水情深湖南新篇章。
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
奮斗新時代、奮進(jìn)新征程，必須全面提升政府治理能力和水平，建設(shè)人民滿意政府。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到政府工作各方面全過程。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅(jiān)持好、運(yùn)用好貫穿其中的立場觀點(diǎn)方法，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。
推進(jìn)法治政府建設(shè)。忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。落實(shí)湖南省法治政府建設(shè)實(shí)施方案，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，健全重大行政決策程序，深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。主動接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，持續(xù)抓好巡視整改和成果運(yùn)用，自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察、司法、社會和輿論監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，主動聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體意見，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
切實(shí)提高服務(wù)效率。堅(jiān)持專班式推動工作，健全目標(biāo)責(zé)任和考核體系，完善真抓實(shí)干督查激勵機(jī)制，加大督查問效力度，實(shí)行工作落實(shí)閉環(huán)管理。嚴(yán)格行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)清單管理，推動更多事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”“全省通辦”“跨省通辦”。深入推進(jìn)政務(wù)公開，完善行政效能“紅黃牌”和政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，不斷提高政務(wù)服務(wù)便捷度和滿意度。提高抓落實(shí)的能力，干中學(xué)、學(xué)中干，缺什么、補(bǔ)什么，成為行家里手、內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)。
堅(jiān)持廉潔務(wù)實(shí)行政。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則精神和省委實(shí)施意見，持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”，重點(diǎn)糾治形式主義、官僚主義。進(jìn)一步精文簡會，統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核，減輕基層負(fù)擔(dān)。深入開展政府系統(tǒng)清廉單元建設(shè)，堅(jiān)決治理政商勾連。堅(jiān)持過緊日子，勤儉辦一切事，大力壓減一般性支出，把有限的資源和財(cái)力用在推動發(fā)展、改善民生上。
各位代表！開局關(guān)系全局，起步?jīng)Q定全程。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共湖南省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，創(chuàng)一流業(yè)績、贏更大榮光，奮力譜寫新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章！
