——2024年1月9日在玉溪市第六屆人民代表大會第三次會議上
市長 江華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
過去的一年，是玉溪發(fā)展歷程中極為不易、極力拼搏的一年。我們始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，持續(xù)壯大“三大經(jīng)濟(jì)”，全力推動“四個突破”，抓實抓細(xì)系列三年行動，承壓前行、干中求進(jìn)、難中求成，在拼搏奮進(jìn)中持續(xù)深化“玉溪之變”，經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。
這一年，我們把主題教育作為首要政治任務(wù)，以實際行動堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”。按照“學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實踐、建新功”總要求，以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干，大力弘揚“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，踐行“五字訣”“五步法”“五統(tǒng)籌”，政府系統(tǒng)轉(zhuǎn)化調(diào)研成果685個，解決民生問題1026個，不斷將主題教育成果轉(zhuǎn)化為擔(dān)當(dāng)作為、推動發(fā)展的生動實踐，有力推動了中央和省、市委各項決策部署全面貫徹落實。
這一年，我們把推動高質(zhì)量發(fā)展作為硬道理，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效益和韌性新提升。堅持以資源換產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)增長由高負(fù)債拉動向產(chǎn)業(yè)、消費協(xié)同拉動轉(zhuǎn)變，工業(yè)發(fā)展由傳統(tǒng)行業(yè)支撐向傳統(tǒng)、新興行業(yè)共同支撐轉(zhuǎn)變，投資由房地產(chǎn)開發(fā)、綜合交通建設(shè)拉動向產(chǎn)業(yè)投資拉動轉(zhuǎn)變，綠色鋼城如期投產(chǎn)，鋰礦開發(fā)取得實質(zhì)性突破，新能源電池全產(chǎn)業(yè)鏈布局漸次形成，產(chǎn)業(yè)投資增長8%、占比首次過半，民間投資占比達(dá)40.7%，民營經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)58%。工業(yè)化率保持全省第1。
這一年，我們把實事辦在群眾心坎上，以看得見的成效回應(yīng)社會期盼。財政再難也堅持民生保障只增不減，支出占比達(dá)79.3%。在全省率先啟動全域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建，紅塔區(qū)通過國家實地核查。玉溪一中一本率創(chuàng)歷史新高，市民族中學(xué)實現(xiàn)搬遷，玉溪職業(yè)技術(shù)學(xué)院如期招生，教育資源進(jìn)一步優(yōu)化整合。組建“大玉醫(yī)”城市醫(yī)療集團(tuán)、城市中醫(yī)醫(yī)療集團(tuán)，爭取到國家公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項目。老舊小區(qū)改造迭代升級，全省現(xiàn)場會連續(xù)3年在玉溪召開。
這一年，我們堅決打好防范化解風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線。按時足額償還到期政府債務(wù)本息174.1億元，兜牢“三保”底線，爭取湖泊保護(hù)、鄉(xiāng)村振興等資金支持180億元。推進(jìn)解決歷史遺留問題，3個爛尾樓項目整改銷號，“保交樓”項目交付率達(dá)86.3%，8771戶業(yè)主拿到住房鑰匙，1070戶領(lǐng)到不動產(chǎn)權(quán)證書。穩(wěn)妥有序完成耕地流出整改任務(wù)，獲省級獎勵價值超億元。宗教領(lǐng)域突出問題專項整治取得重大進(jìn)展。科學(xué)應(yīng)對60年一遇的高溫特旱、“4·11”森林火災(zāi)等多重風(fēng)險挑戰(zhàn)，有力保障了群眾生命財產(chǎn)安全、社會和諧穩(wěn)定。
一年來，我們主要做了七個方面的工作：
（一）多措并舉穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。精準(zhǔn)落實國家、省穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一系列政策措施，及時推出經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)24條、外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展18條、促消費17條、開發(fā)區(qū)優(yōu)化提升15條等政策“組合拳”，推動政策靠前協(xié)同發(fā)力。助企紓困成效顯著，減免緩?fù)硕愂?3.8億元，經(jīng)營主體總量達(dá)36.1萬戶、增長19.3%，每千人擁有經(jīng)營主體數(shù)居全省第3。新增高新技術(shù)企業(yè)90戶、國家科技型中小企業(yè)131戶，技術(shù)合同成交額居全省第2，研發(fā)經(jīng)費首次突破30億元、投入強(qiáng)度達(dá)1.26%，均居全省第3。堅持在一線研究問題、推動工作，連續(xù)3年每月現(xiàn)場觀摩重點項目，提級統(tǒng)籌重大項目建設(shè)，強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資縣鄉(xiāng)聯(lián)動調(diào)度，激勵各級各部門亮?xí)癖绕础幭冗M(jìn)位。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值增長4%、總量保持全省第4，一般公共預(yù)算收入增長11.9%，社會消費品零售總額增幅扭負(fù)為正。
（二）全力以赴提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)效。玉溪卷煙廠就地技改項目主體工程完工，雪茄煙葉發(fā)酵生產(chǎn)線投入使用。玉昆、仙福鋼鐵入列中國制造業(yè)民營企業(yè)500強(qiáng)。豐元、坤天、燁陽等一批新能源項目建成投產(chǎn)。九洲生物馬破傷風(fēng)免疫球蛋白疫苗獲批上市，沃森生物mRNA新冠疫苗獲緊急使用授權(quán)。園區(qū)改革發(fā)展取得新進(jìn)展，實現(xiàn)管理體制重建、41項審批權(quán)限賦權(quán)落地，高新區(qū)新能源電池產(chǎn)業(yè)集群被評為省級成長型制造產(chǎn)業(yè)集群，華寧盤溪化工園區(qū)獲批設(shè)立。預(yù)計規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4.8%。完成烤煙收購158萬擔(dān)、實現(xiàn)收入28億元。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田14.8萬畝，糧食總產(chǎn)量超61萬噸。新增農(nóng)業(yè)基地509個、農(nóng)業(yè)企業(yè)1924戶、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)2.6萬畝，新獲認(rèn)證綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品、名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品248個。預(yù)計第一產(chǎn)業(yè)增加值增長5%左右。新增江川花漫光山等8個A級景區(qū)，臨岸三千城購物公園、新平歡樂水世界正式開業(yè)，元江它才吉村入選中國美麗休閑鄉(xiāng)村，7個村獲評省最美鄉(xiāng)愁旅游地。預(yù)計全市接待游客4500萬人次，實現(xiàn)旅游收入480億元、增長26%。建成玉溪保稅物流中心、玉溪糧油冷鏈應(yīng)急保障配送中心，中儲糧40萬噸項目成功落地，滇中糧食副中心初具雛形。新增國家4A級物流企業(yè)1戶，A級物流企業(yè)數(shù)量居全省第2。數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)完成營業(yè)收入25.7億元。預(yù)計第三產(chǎn)業(yè)增加值增長3.9%。
（三）千方百計擴(kuò)大有效投資。新入庫項目1252個，開工產(chǎn)業(yè)項目120個，完成固定資產(chǎn)投資763.4億元。昆纜特種電纜等23個億元以上項目啟動建設(shè)，澄華高速、大化產(chǎn)業(yè)園區(qū)鐵路專用線、滇中引水玉溪段等項目加快推進(jìn)，永金高速新平至元江段主體工程建成，華寧小箐、新平馬鞍山水庫竣工驗收，21個風(fēng)電光伏項目建成投產(chǎn)、并網(wǎng)容量達(dá)182.5萬千瓦。安排項目前期工作經(jīng)費6000萬元，處置“批而未供”和閑置土地3.2萬畝，新增建設(shè)用地1.05萬畝。出臺招商引資項目市域流轉(zhuǎn)和利益共享機(jī)制，引進(jìn)10億元以上產(chǎn)業(yè)項目17個，省外產(chǎn)業(yè)到位資金422.6億元、增長6%，實際利用外資1272萬美元。
（四）堅定不移深化改革開放。實施優(yōu)化營商環(huán)境“暖心行動”，20項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一件事一次辦”，8個工業(yè)項目實現(xiàn)“交地即開工”“四證聯(lián)發(fā)”。江川全國農(nóng)村宅基地改革試點工作穩(wěn)步推進(jìn)。全省首宗農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地在峨山入市交易。成功承辦第21屆東亞論壇。玉溪國際物流港發(fā)展項目納入金磚國家新開發(fā)銀行貸款備選規(guī)劃。入選國家現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市。組建玉溪國際班列平臺公司，開行中老中越國際冷鏈貨運列車，海關(guān)屬地業(yè)務(wù)量全省第1，鐵路客流量累計495萬人次，貨運到發(fā)累計1400萬噸，跨境電商、AEO認(rèn)證實現(xiàn)“零突破”。
（五）統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。順利通過全國文明城市創(chuàng)建第二輪國家測評、第四輪國家衛(wèi)生城市復(fù)審。入選全國第三批城市一刻鐘便民生活圈試點。啟動城市更新項目107個，改造老舊小區(qū)147個，紅塔區(qū)紫藝社區(qū)被列為全國完整社區(qū)建設(shè)試點。新建改擴(kuò)建市政道路39條16.8公里、農(nóng)村公路350公里。建成189件農(nóng)村供水保障工程，受益群眾達(dá)77.4萬人。新建農(nóng)村公廁、戶廁4459座，拆臨拆危面積48.4萬平方米。認(rèn)定三星級以上美麗鄉(xiāng)村32個，102個鄉(xiāng)村振興示范點建設(shè)有序推進(jìn)。白石巖、侯家溝、者嘎村入選全省鄉(xiāng)村治理典型案例，邑甲沖、阿乃村入列中國傳統(tǒng)村落名錄。所有行政村集體經(jīng)營性收入超過10萬元。
（六）扎實推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。持續(xù)抓好第二輪中央和省生態(tài)環(huán)保督察反饋65個問題整改，34個問題按時序完成。創(chuàng)新實施湖外水資源循環(huán)利用綜合性工程，“五位一體”治湖思路納入“三湖”保護(hù)條例，為全省湖泊保護(hù)治理作出制度性貢獻(xiàn)。加強(qiáng)“三湖”“兩線三區(qū)”管控，“兩線”界樁全面落地，水環(huán)境保護(hù)治理“十四五”規(guī)劃項目開工率達(dá)81%。完成“三湖”流域生態(tài)產(chǎn)品價值核算，澄江被命名為省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。撫仙湖水質(zhì)總體保持Ⅰ類，星云湖水質(zhì)穩(wěn)定Ⅴ類，杞麓湖水質(zhì)呈改善趨勢。中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)97%。縣級以上集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。生態(tài)修復(fù)歷史遺留礦山36座、治理水土流失面積183平方公里。全省首家區(qū)域低碳服務(wù)中心落戶玉溪。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降9.8%。
（七）全心全意增進(jìn)民生福祉。入列全國公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范創(chuàng)建城市，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款2.8億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.8萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)75.5萬人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長3%、7.5%。瀧水塘幼兒園、高鐵新城小學(xué)、弘玉中學(xué)等一批優(yōu)質(zhì)學(xué)校實現(xiàn)招生，新增幼兒園、中小學(xué)學(xué)位4860個，縣域一級高中實現(xiàn)全覆蓋。市婦幼保健院遷建投運，7個縣級中醫(yī)醫(yī)院成功創(chuàng)建二甲醫(yī)院，緊密型縣域醫(yī)共體實現(xiàn)全覆蓋，醫(yī)療服務(wù)價格改革全面啟動。市科技館建成開館，《南疆丹娘》《花腰飛虹》《一湖春水》等20余個文藝作品獲得國家和省級獎項，入列全國廣播電視公共服務(wù)縣級標(biāo)準(zhǔn)化試點。玉溪成為中乙足球聯(lián)賽熱門主場，帶火“后省運時代”體育經(jīng)濟(jì)。國家個人養(yǎng)老金先行城市工作穩(wěn)步推進(jìn)，市老年養(yǎng)護(hù)院項目竣工驗收。成功創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化合格城市、社會治安防控體系建設(shè)示范城市。安全生產(chǎn)事故、死亡人數(shù)雙下降。10件惠民實事全面完成。
一年來，我們始終堅持以政治建設(shè)為引領(lǐng)，持續(xù)深化作風(fēng)革命效能革命，廉潔政府、法治政府建設(shè)取得新成效。出臺首部政府立法規(guī)章，2個審計項目獲全國一等獎。高質(zhì)量辦理市人大代表建議265件、政協(xié)提案304件，問題解決率分別提高11.7、13.7個百分點。新修訂的“三湖”保護(hù)條例、玉溪市城市更新條例和集中式飲用水水源地保護(hù)條例于2024年1月1日起施行。
回顧過去一年，成績來之不易，歷程令人難忘。我們深切體會到，做好玉溪工作、推動玉溪發(fā)展，最堅強(qiáng)的保證是習(xí)近平總書記掌舵領(lǐng)航和黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，最根本的遵循是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引。我們也深切感受到，這些成績的取得，主要得益于市委的正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，得益于市人大及其常委會、市政協(xié)的有效監(jiān)督、鼎力支持，得益于全市上下“敢闖敢試、敢為人先”的頑強(qiáng)拼搏。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，向離退休老同志，向中央和省駐玉單位、駐玉部隊和公安干警，向所有關(guān)心支持玉溪發(fā)展的各界朋友，表示衷心感謝并致以最崇高的敬意！
回顧過去一年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、外貿(mào)進(jìn)出口總額等8項指標(biāo)沒有實現(xiàn)既定目標(biāo)，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨著不少困難，主要表現(xiàn)在：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐不快，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能尚未成勢，有效需求不足，社會預(yù)期偏弱，財政收支矛盾加劇，統(tǒng)籌“三保”與防風(fēng)化債壓力加大，“三湖”保護(hù)治理形勢依然嚴(yán)峻，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)供給質(zhì)量有待提升，少數(shù)干部工作作風(fēng)、創(chuàng)新意識、專業(yè)化能力與發(fā)展需要不相適應(yīng)。這些問題，我們將采取針對性措施，切實加以解決。
