——2024年1月16日在南京市第十七屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
市長 陳之常
各位代表：
現(xiàn)在，我代表南京市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、2023年工作回顧
過去一年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年，在江蘇和南京發(fā)展史上具有特殊意義。這一年，習(xí)近平總書記參加全國人代會(huì)江蘇代表團(tuán)審議，并兩次親臨江蘇視察、發(fā)表重要講話；7月份在南京考察調(diào)研，就我市推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群等作出重要指示，飽含著對江蘇、對南京工作的巨大關(guān)懷和殷切希望，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化南京新實(shí)踐提供了根本遵循、注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，引領(lǐng)我們以更加昂揚(yáng)的精神狀態(tài)牢記囑托、感恩奮進(jìn)、砥礪前行!
一年來，面對復(fù)雜多變的外部環(huán)境和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)進(jìn)程中的矛盾問題，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神為主線，認(rèn)真落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委決策部署，牢牢把握“走在前、做示范”重大要求，緊緊圍繞“四個(gè)走在前”“四個(gè)新”重大任務(wù)，頂住外部壓力、克服內(nèi)部困難，統(tǒng)籌抓好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，著力擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提振信心、防范化解風(fēng)險(xiǎn)，疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行承壓恢復(fù)、回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。
——科技創(chuàng)新取得新突破。自然指數(shù)—科研城市全球排名升至第6位，國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價(jià)居全國第4位。紫金山實(shí)驗(yàn)室建立業(yè)界首個(gè)6G綜合實(shí)驗(yàn)室，10家全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室獲批建設(shè)，累計(jì)達(dá)23家、占全省近四分之三。高新技術(shù)企業(yè)突破1萬家，入庫科技型中小企業(yè)超過2.3萬家，新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)107家、總量達(dá)213家。
——產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市邁出新步伐。新簽約華天科技晶圓級先進(jìn)封測基地、美埃高端裝備等百億級產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目9個(gè)，與中國石化、寶武鋼鐵、長安汽車、上海汽車等企業(yè)攜手謀劃推進(jìn)一批總投資近千億元的重大轉(zhuǎn)型項(xiàng)目。軟件業(yè)務(wù)收入達(dá)到8000億元，智能電網(wǎng)業(yè)務(wù)收入突破3200億元。全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比達(dá)56%。連續(xù)三年居全省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核第一等次前列。
——文化軟實(shí)力得到新增強(qiáng)。成功舉辦兩岸企業(yè)家峰會(huì)10周年年會(huì)，習(xí)近平總書記致賀信。首屆長江文化南京論壇在寧舉辦，“中國南京周”開啟中美文化地方交流新篇章。西街遺址考古發(fā)現(xiàn)商周時(shí)期古城，歷史文化名城內(nèi)涵更加豐富。成功創(chuàng)建國家對外文化貿(mào)易基地、國家文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。全年接待游客突破2億人次。
——民生保障和社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)新提升。十大類49項(xiàng)民生實(shí)事項(xiàng)目全面完成，基本公共服務(wù)水平連續(xù)6年居全省第一，第14次獲評“中國最具幸福感城市”。生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)“雙下降”。創(chuàng)成全國首批市域社會(huì)治理現(xiàn)代化合格城市，仙林街道獲評全國新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”先進(jìn)典型。群眾安全感達(dá)99.3%，創(chuàng)歷史新高。42個(gè)國省考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例連續(xù)5年保持100%，江豚逐浪成為靚麗風(fēng)景。
一年來，我們主要抓了以下工作：
（一）全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。開展“五拼五比曬五榜”競賽活動(dòng)，深化服務(wù)企業(yè)大走訪、項(xiàng)目堵點(diǎn)大排查，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.6%，總量1.74萬億元、繼續(xù)保持全國前十；地方一般公共預(yù)算收入增長4%、稅占比84.4%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長4.7%；實(shí)際使用外資超49億美元，保持正增長；居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。推動(dòng)政策精準(zhǔn)發(fā)力、直達(dá)快享，制定實(shí)施推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)“33條”、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好“23條”等一攬子政策，累計(jì)新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)327億元。積極擴(kuò)大有效投資，組建重大項(xiàng)目推進(jìn)專班，建立“拿地即開工”“地等項(xiàng)目”等“5+1”工作機(jī)制，LG新能源圓柱形電池四期、長安新能源汽車溧水生產(chǎn)基地、中材鋰膜、日立新能源汽車核心部件制造基地等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。著力恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)，推出提振汽車、家電等大宗商品消費(fèi)支持政策，開展消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)1600余場，建設(shè)特色消費(fèi)場景超1000個(gè)，引入品牌首店350余家。制定出臺(tái)優(yōu)化土地市場服務(wù)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展一攬子政策舉措，著力穩(wěn)定住房消費(fèi)。開展招商引資大會(huì)戰(zhàn)，舉辦金洽會(huì)、世界智能制造大會(huì)等重大活動(dòng)，招引10億元以上項(xiàng)目203個(gè)，中石化化工物流總部、國機(jī)數(shù)科等26家央企二三級企業(yè)落地。千方百計(jì)穩(wěn)住外資外貿(mào)基本盤，實(shí)施穩(wěn)外貿(mào)“千企千團(tuán)”和“走進(jìn)跨國公司總部”行動(dòng)，赴德國、法國、新加坡、香港等重點(diǎn)國家和地區(qū)推介招商，跨境電商份額全省第一。
（二）統(tǒng)籌推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。制定打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心主承載區(qū)行動(dòng)方案和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市行動(dòng)計(jì)劃，爭取省委省政府出臺(tái)支持南京創(chuàng)建區(qū)域科技創(chuàng)新中心、支持紫金山實(shí)驗(yàn)室重大科技任務(wù)攻關(guān)等政策。扎實(shí)推動(dòng)科技自立自強(qiáng)，國家EDA技術(shù)創(chuàng)新中心正式運(yùn)營，第三代半導(dǎo)體技術(shù)創(chuàng)新中心產(chǎn)業(yè)化取得積極進(jìn)展，國家高性能膜材料創(chuàng)新中心獲批組建，在研培育的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到12個(gè)，“問天I”類腦超級計(jì)算機(jī)、“源圖”開源軟件供應(yīng)鏈平臺(tái)取得重大成果。加快科技成果轉(zhuǎn)化，科技企業(yè)孵化器績效評價(jià)連續(xù)3年居全國首位，技術(shù)合同成交額突破1000億元，新增上市企業(yè)7家、總數(shù)達(dá)161家。著力營造優(yōu)良創(chuàng)新生態(tài)，制定深化科技體制綜合改革實(shí)施方案，推進(jìn)科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新推出科創(chuàng)金融產(chǎn)品200余款，入選首批國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)城市。出臺(tái)人才強(qiáng)市“25條”和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才“7策”，推進(jìn)科技人才評價(jià)改革試點(diǎn)，全域入選國家重點(diǎn)人才工程360人，居全省第一。貫徹落實(shí)市人大常委會(huì)廢止推進(jìn)四大片區(qū)工業(yè)布局調(diào)整的決定精神，堅(jiān)持以增量項(xiàng)目引領(lǐng)四大支柱產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展，“兩鋼四化”轉(zhuǎn)型邁出新步伐。大力發(fā)展“2+6+6”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，新能源汽車、航空航天、新型材料等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，未來產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)收入增長28%，江北新區(qū)生物藥品制品制造入選國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，金融、商務(wù)、文化、會(huì)展業(yè)保持快速增長。實(shí)施“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”項(xiàng)目3800余個(gè)，新增國家級智能制造示范工廠4家，獲批建設(shè)國家“東數(shù)西算”二期工程示范項(xiàng)目、國家新一代人工智能公共算力開放創(chuàng)新平臺(tái)，匯通達(dá)等4家企業(yè)入選中國互聯(lián)網(wǎng)綜合實(shí)力百強(qiáng)。質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)成效顯著，成為中國質(zhì)量大會(huì)承辦城市。
（三）全面深化改革擴(kuò)大開放。完善“一區(qū)一特色、一園區(qū)一突破、一部門一課題”改革推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌實(shí)施74項(xiàng)國家級、94項(xiàng)省級改革試點(diǎn)任務(wù)，“一網(wǎng)統(tǒng)管”、溧水“交郵快供”融合模式獲評全國地方全面深化改革典型案例。制定實(shí)施持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境126條政策舉措，常態(tài)化開展“服務(wù)企業(yè)·面對面”活動(dòng)，國際商事法庭掛牌運(yùn)行，推出“一件事一次辦”應(yīng)用場景322個(gè)，一體化政務(wù)服務(wù)能力全國領(lǐng)先，位列工信部中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估全國第三、萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境省會(huì)和副省級城市前十。謀劃開展新一輪國企改革深化提升行動(dòng)，新工集團(tuán)入選國企改革“雙百行動(dòng)”名單；制定促進(jìn)民間投資發(fā)展10條措施。啟動(dòng)實(shí)施低效閑置存量資源盤活工作。完成國防動(dòng)員體制改革。深化“一帶一路”交匯點(diǎn)重要樞紐城市建設(shè)，“一帶一路”友城達(dá)44座，中歐班列開行量增長19.3%、增速全省第一。大力推動(dòng)制度型開放，11項(xiàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)成果獲得全國推廣或入選最佳案例，跨境貿(mào)易便利化專項(xiàng)行動(dòng)積極推進(jìn)，臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)揭牌。深度融入長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略，沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶加快建設(shè)，南京都市圈政務(wù)服務(wù)通辦事項(xiàng)增至200項(xiàng)。實(shí)施東西部協(xié)作和對口支援合作項(xiàng)目262個(gè)。
（四）加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。城市性質(zhì)和核心功能定位獲國務(wù)院審定同意，“南北田園、中部都市、擁江發(fā)展、城鄉(xiāng)融合”空間結(jié)構(gòu)加快形成。重點(diǎn)城建項(xiàng)目推進(jìn)順利，新生圩長江大橋主橋合龍，建寧路長江隧道雙線貫通，滬寧沿江高鐵開通運(yùn)營，曉莊互通立交建成通車，地鐵7號(hào)線南段投入運(yùn)營，5號(hào)線江寧段不載客試運(yùn)行，軌道交通運(yùn)營里程達(dá)460公里。深入推進(jìn)有溫度的城市更新，出臺(tái)《南京市城市更新辦法》，加快石榴新村等試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完成老舊小區(qū)改造101個(gè)、背街小巷整治200條，新增共享停車泊位近1.9萬個(gè)。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，新改建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5.5萬畝，糧食面積和總產(chǎn)“雙增長”，農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合產(chǎn)值增長14.6%，新增省級特色田園鄉(xiāng)村16個(gè)，列入國家和省名錄傳統(tǒng)村落10個(gè)，農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于城鎮(zhèn)居民。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，狠抓中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，國家和省長江經(jīng)濟(jì)帶警示片披露問題整改順利通過省級驗(yàn)收，長江干流南京段水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類。持續(xù)推動(dòng)大氣環(huán)境改善，空氣優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)81.9%、同比增加8天。提升河湖長履職效能，建成幸福河湖197處，秦淮河入選生態(tài)環(huán)境部第二批美麗河湖優(yōu)秀案例，玄武湖入選國家水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展典型案例。推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，江寧經(jīng)開區(qū)入選首批國家級碳達(dá)峰試點(diǎn)園區(qū)。
（五）持續(xù)增進(jìn)民生福祉。突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，舉辦高校畢業(yè)生招聘會(huì)2448場次，建成服務(wù)大學(xué)生求職“寧青驛站”25個(gè)，在寧高校畢業(yè)生去向落實(shí)率達(dá)94%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)23.1萬人。織密扎牢社會(huì)保障網(wǎng)，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高至每月1050元，籌集人才房1.9萬余套、保障性租賃住房2.4萬套（間），主城區(qū)輪候家庭公租房全部保障到位。落實(shí)“一老一小”整體解決方案，完成老年人家庭適老化改造3293戶，城市街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，構(gòu)建重點(diǎn)困難老人、殘疾人、留守兒童探訪關(guān)愛服務(wù)體系，獲批國家兒童友好城市建設(shè)試點(diǎn)、全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市。加快建設(shè)教育強(qiáng)市，學(xué)前教育普及普惠率全省第一，新開辦義務(wù)教育階段學(xué)校（校區(qū)）12所，金陵中學(xué)江心洲校區(qū)、十三中紅山新城校區(qū)建成投用，緊密型集團(tuán)化辦學(xué)覆蓋率達(dá)70.4%，獲國家級優(yōu)秀教學(xué)成果獎(jiǎng)19項(xiàng)、其中特等獎(jiǎng)1項(xiàng)。建成全國首個(gè)“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)——南京“醫(yī)保高鐵”，長期護(hù)理保險(xiǎn)惠及4.8萬人，獲批國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展示范試點(diǎn)，高分通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審。出臺(tái)退役軍人優(yōu)待政策，積極爭創(chuàng)全國雙擁模范城“十連冠”。制定構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系實(shí)施意見，成功舉辦南京馬拉松等賽事。
（六）扎實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)防范化解和社會(huì)治理工作。一體推進(jìn)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治和“治本攻堅(jiān)”行動(dòng)，創(chuàng)新推行“應(yīng)急—消防一體化”“綜研聯(lián)檢”工作機(jī)制，完成234棟消防無水高層建筑整治，更新改造老舊化工裝置15套、供水管網(wǎng)111公里、老舊燃?xì)夤艿?88公里，為8.5萬戶居民免費(fèi)置換燃?xì)狻鞍残墓堋保７扛脑鞂?shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。積極應(yīng)對極端天氣影響，有效防范多輪強(qiáng)降雨、臺(tái)風(fēng)、低溫冰凍災(zāi)害。全力維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融安全，扎實(shí)做好保交樓工作，積極推動(dòng)地方債務(wù)、重點(diǎn)企業(yè)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)化解和審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改，非法集資立案數(shù)、涉案金額和人數(shù)大幅下降。食品安全連續(xù)7年獲省考核A級評定。開展信訪問題源頭治理三年攻堅(jiān)，積案化解質(zhì)效穩(wěn)居全省前列。多措并舉抓好根治欠薪工作。深入推進(jìn)平安南京建設(shè)，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，深化電信網(wǎng)絡(luò)詐騙綜合治理，獲評全國社會(huì)治安防控體系建設(shè)示范城市。
過去一年，全市民族、宗教、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、外事、對臺(tái)事務(wù)、港澳、僑務(wù)、參事、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、黨史、檔案、地方志、仲裁等工作取得新成績，老齡、婦女兒童、青少年、殘疾人、工會(huì)、紅十字、慈善、見義勇為、志愿服務(wù)、關(guān)心下一代等事業(yè)邁出新步伐。
過去一年，我們堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，扎實(shí)開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育，深入推進(jìn)以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干，牢固樹立和踐行正確政績觀。我們大力推進(jìn)依法行政，自覺接受市人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)和輿論監(jiān)督，提請市人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案5件，辦理人大代表議案建議431件、政協(xié)提案589件，滿意率均達(dá)99%以上。
各位代表，過去一年的成績來之不易。這些成績的取得，根本在于習(xí)近平總書記掌舵領(lǐng)航和深切關(guān)懷，在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，是省委省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是全市上下勠力同心、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市政府，向在各個(gè)崗位上辛勤工作、無私奉獻(xiàn)的全市人民，向大力支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志、各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，向守護(hù)城市安寧的駐寧人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警、消防救援人員，向保障城市運(yùn)行的基層社區(qū)工作者、公交出租車司機(jī)、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、環(huán)衛(wèi)工人，向關(guān)心支持南京改革發(fā)展穩(wěn)定的駐寧單位、海內(nèi)外同胞和朋友，致以崇高的敬意和誠摯的感謝!
同時(shí)，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨一些困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)是：有效需求不足，社會(huì)預(yù)期偏弱，消費(fèi)復(fù)蘇放緩，外貿(mào)增長仍然負(fù)重承壓；石化、鋼鐵產(chǎn)業(yè)受周期性因素影響較大，汽車、電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型仍需提速；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐作用不夠，部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增長勢頭趨緩，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨困難較多；高能級創(chuàng)新平臺(tái)仍然不足，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化還需加力；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給與群眾期盼還有差距，一些領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患有待加快化解，本質(zhì)安全水平需要進(jìn)一步提升；為企業(yè)服務(wù)還需要更加精準(zhǔn)深入，政府自身建設(shè)還要加強(qiáng)。我們一定正視差距、直面問題，采取有力措施認(rèn)真加以改進(jìn)。
