——2024年2月2日在西安市第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
西安市市長(zhǎng) 葉牛平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員提出意見。
一、2023年工作回顧
一年來，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，貫通落實(shí)“五個(gè)扎實(shí)”“五項(xiàng)要求”“四個(gè)著力”等重要要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，聚力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和特大城市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，扎實(shí)抓好“三個(gè)年”活動(dòng)和八個(gè)方面重點(diǎn)工作，推動(dòng)西安國(guó)家中心城市建設(shè)取得新成效。
——我們認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，始終牢記“發(fā)揮西安國(guó)家中心城市龍頭帶動(dòng)作用”的重大要求，自覺扛起“西部示范、西安先行”重要使命任務(wù)，切實(shí)以實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。
——我們舉全市之力圓滿完成中國(guó)-中亞西安峰會(huì)服務(wù)保障任務(wù)，向全世界展示了中國(guó)氣派、陜西風(fēng)采、西安形象。借峰會(huì)東風(fēng)，努力當(dāng)好新時(shí)代國(guó)家向西開放“排頭兵”，著力打造國(guó)際門戶樞紐城市。
——我們聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心工作和高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，更加注重工作謀劃安排的系統(tǒng)性，更加注重資源配置的有效性，更加注重加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌和促進(jìn)區(qū)縣發(fā)展的整體性，更加注重惠企利民政策供給的精準(zhǔn)性，更加注重發(fā)展的安全性，不斷增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
——我們堅(jiān)持事不避難、義不逃責(zé)，強(qiáng)力推進(jìn)“保交樓”，千方百計(jì)“保回遷”，認(rèn)真摸清債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，制定防范化解方案，及時(shí)消除重點(diǎn)領(lǐng)域隱患，著力解決前進(jìn)中的問題、發(fā)展中的煩惱。
一年來，主要做了八個(gè)方面工作。
（一）著力構(gòu)建“基本盤”“實(shí)力盤”“長(zhǎng)期盤”相互支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。深刻把握西安經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的底層資產(chǎn)和市場(chǎng)邏輯，積極應(yīng)對(duì)各種形勢(shì)變化，因時(shí)因勢(shì)推出穩(wěn)增長(zhǎng)六項(xiàng)激勵(lì)措施和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展七大支持政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到12010.76億元、增長(zhǎng)5.2%，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)5.7%、8.4%，一般公共預(yù)算收入951.92億元、增長(zhǎng)14.1%，剔除增值稅留抵退稅因素后同口徑增長(zhǎng)7.7%。
“基本盤”保持穩(wěn)定。新登記經(jīng)營(yíng)主體57.52萬(wàn)戶、增長(zhǎng)31.3%，新增“五上”單位1511個(gè)、總量達(dá)到10675個(gè)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額4811.6億元、增長(zhǎng)3.7%。全年接待游客2.78億人次、旅游收入3350億元，分別增長(zhǎng)33.9%、65.1%。公路鐵路民航客貨運(yùn)量分別達(dá)到1.52億人次和2.97億噸，增長(zhǎng)148.6%和10.9%。商品房網(wǎng)簽銷售和二手房累計(jì)交易面積分別增長(zhǎng)16.9%、72.7%。
“實(shí)力盤”支撐明顯。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9%，高于全國(guó)4.4個(gè)百分點(diǎn)。制造業(yè)增加值2321.8億元、增長(zhǎng)8.4%。信息服務(wù)業(yè)增加值927.74億元、增長(zhǎng)7.5%。科技服務(wù)業(yè)增加值770.86億元、增長(zhǎng)5.4%。國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)數(shù)量分別達(dá)到1.25萬(wàn)家、1.5萬(wàn)家。以制造業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)為主構(gòu)成的“實(shí)力盤”占GDP比重達(dá)33.5%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到47.3%。
“長(zhǎng)期盤”蓄勢(shì)發(fā)力。全年完成固定資產(chǎn)投資5700.08億元，制造業(yè)投資增長(zhǎng)8.5%、占工業(yè)投資比重83.7%、較上年提高2.9個(gè)百分點(diǎn)。電動(dòng)載人汽車出口額同比增長(zhǎng)11.5倍，一般貿(mào)易占進(jìn)出口總值比重39.1%、較上年提高7.1個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)俄羅斯和中亞進(jìn)出口總值299.22億元、增長(zhǎng)1.02倍。新設(shè)外商投資企業(yè)309家、增長(zhǎng)25.1%。全年實(shí)際使用外資、實(shí)際引進(jìn)內(nèi)資分別增長(zhǎng)13.7%和12.1%。
（二）著力規(guī)范城市規(guī)劃開發(fā)建設(shè)管理秩序。堅(jiān)持鞏固優(yōu)化提升，推動(dòng)特大城市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，做實(shí)做細(xì)城市高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)性工作。
國(guó)土空間規(guī)劃更加完善。完成國(guó)土空間總體規(guī)劃編制并上報(bào)審批，實(shí)施功能體系與布局規(guī)劃，出臺(tái)“兩辦法一方案”及其實(shí)施細(xì)則，著力破解城市規(guī)劃無章可循制約發(fā)展的突出難題。開展伴隨式規(guī)劃服務(wù)，制定詳細(xì)規(guī)劃“急用先編”任務(wù)清單，推動(dòng)城市規(guī)劃全覆蓋。規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展、促進(jìn)片區(qū)開發(fā)、服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)、解決遺留問題成效明顯。
城市服務(wù)功能持續(xù)增強(qiáng)。機(jī)場(chǎng)三期和西十、西延、西康高鐵等重大工程建設(shè)進(jìn)展順利，京昆高速改擴(kuò)建、107省道鄠邑段改造提升竣工投用。地鐵1號(hào)線三期、2號(hào)線二期、16號(hào)線一期開通運(yùn)營(yíng)，阿房一路、涇高南路建成通車。建成變電站30座、新增供電能力200萬(wàn)千瓦，全市安全供電能力達(dá)到1400萬(wàn)千瓦。加快高鐵東站、團(tuán)結(jié)村、幸福林帶等重點(diǎn)片區(qū)開發(fā)建設(shè)，開工改造老舊小區(qū)137個(gè)，開工建設(shè)公共停車位2.12萬(wàn)個(gè)。
城市治理能力有效提升。遵循特大城市發(fā)展規(guī)律，系統(tǒng)修訂完善戶籍、學(xué)籍管理等公共政策，加強(qiáng)公共文化設(shè)施規(guī)劃投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理，建立健全人員密集重點(diǎn)場(chǎng)所安全風(fēng)險(xiǎn)防范長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化大型群眾性活動(dòng)和營(yíng)業(yè)性演出全流程管控，全力保障水電氣暖等公共服務(wù)設(shè)施安全運(yùn)行，制定“干凈整潔·平安有序”工作指引，深入開展城市清潔行動(dòng)和停車秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，從嚴(yán)整頓城管執(zhí)法系統(tǒng)作風(fēng)紀(jì)律，以人為核心的城市管理服務(wù)水平大幅提升。
（三）著力找準(zhǔn)謀實(shí)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新路徑。按照構(gòu)建基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、成果產(chǎn)業(yè)化、科技金融、人才集聚相互支撐的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈要求推進(jìn)“雙中心”建設(shè)，高質(zhì)量發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)新動(dòng)能加速集聚。
創(chuàng)新策源能力增強(qiáng)。大力推動(dòng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新，高精度地基授時(shí)系統(tǒng)主體落成，國(guó)家超算西安中心通過科技部驗(yàn)收，西安未來人工智能計(jì)算中心獲批建設(shè)國(guó)家新一代人工智能公共算力開放創(chuàng)新平臺(tái)。隆基太陽(yáng)能電池轉(zhuǎn)換效率刷新世界紀(jì)錄，奕斯偉12英寸硅單晶拋光片填補(bǔ)我國(guó)半導(dǎo)體領(lǐng)域空白。全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度5.23%、居副省級(jí)城市第2，萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá)到71.53件、增長(zhǎng)25.1%。西安獲評(píng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范城市，創(chuàng)新能力在2023年國(guó)家創(chuàng)新型城市排名中位列第8，首次進(jìn)入“全球科研城市”排名前20強(qiáng)。
科技成果產(chǎn)業(yè)化加快。深化科技成果轉(zhuǎn)化“三項(xiàng)改革”，總結(jié)推廣西部科技創(chuàng)新港教育科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“一港”模式和高新區(qū)“六個(gè)賦能”促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化成效，技術(shù)合同成交額突破3800億元、增長(zhǎng)超過30%，新增國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器8家，累計(jì)建成市級(jí)以上新型研發(fā)機(jī)構(gòu)39個(gè)。深入實(shí)施“登高、升規(guī)、晉位、上市”四大工程，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)177家、專精特新“小巨人”企業(yè)29家、上市企業(yè)5家。
產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯現(xiàn)。實(shí)施支柱產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)，總結(jié)推廣涇河新城產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、鄠邑區(qū)盤活低效工業(yè)用地和閻良區(qū)（航空基地）助力企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)能經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要素保障和支持力度。投資130億元的比亞迪汽車零部件擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目當(dāng)年開工、當(dāng)年投產(chǎn)，隆基綠能年產(chǎn)100GW單晶硅片等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)，先進(jìn)光子器件工程創(chuàng)新平臺(tái)正式運(yùn)營(yíng)，西北首條氫燃料電池電堆生產(chǎn)線建成投產(chǎn)。全年供應(yīng)工業(yè)用地1.75萬(wàn)畝，工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值突破3000億元，六大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和五大新興產(chǎn)業(yè)營(yíng)收分別增長(zhǎng)10.1%、6.1%。
（四）著力推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革和高水平對(duì)外開放。堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化國(guó)際化，推進(jìn)深層次改革和高水平開放互促共進(jìn)。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革成效顯著。強(qiáng)化開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能，整合國(guó)際港務(wù)區(qū)和浐灞生態(tài)區(qū)，提高開發(fā)區(qū)運(yùn)行效率，優(yōu)化行政區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)管理邊界，明晰權(quán)責(zé)分工，促進(jìn)融合發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化市區(qū)兩級(jí)財(cái)政事權(quán)、支出責(zé)任和收入劃分，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。規(guī)范設(shè)立財(cái)政出資基金，政府引導(dǎo)基金和產(chǎn)業(yè)投資基金促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。建立健全耕地保護(hù)、糧食安全、農(nóng)村宅基地使用管理制度，形成權(quán)責(zé)清晰的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。優(yōu)化完善供排水運(yùn)行管理體制，構(gòu)建“一盤棋、一張網(wǎng)、一體化”大水務(wù)格局。建立市級(jí)“大片區(qū)考古”聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，大幅提升考古發(fā)掘和工程項(xiàng)目建設(shè)效率。
對(duì)外開放水平穩(wěn)步提升。全面落實(shí)中國(guó)-中亞西安峰會(huì)涉我市成果，簽訂合作協(xié)議20余項(xiàng)，哈薩克斯坦駐西安總領(lǐng)事館順利開館，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)中亞“五國(guó)六城”客運(yùn)航線全覆蓋。“+西歐”集結(jié)線路達(dá)到23條，長(zhǎng)安號(hào)年度開行5351列、運(yùn)送貨物464.8萬(wàn)噸，分別增長(zhǎng)15.3%、12.9%，核心指標(biāo)穩(wěn)居全國(guó)第一，中歐班列西安集結(jié)中心國(guó)家示范工程、長(zhǎng)安號(hào)品牌效應(yīng)顯著提升。“一帶一路”國(guó)際商事法律服務(wù)示范區(qū)功能不斷完善，最高檢檢察研究基地落戶西安。成功舉辦歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、絲博會(huì)、硬科技創(chuàng)新大會(huì)等重要活動(dòng)，新締結(jié)2個(gè)國(guó)際友好城市、1個(gè)國(guó)際友好交流城市。
營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策，全年為經(jīng)營(yíng)主體減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)316.94億元。健全完善惠企政策直達(dá)快享機(jī)制，財(cái)政類47.13億元惠企政策資金“免申即享”直達(dá)經(jīng)營(yíng)主體。38個(gè)“一件事一次辦”主題服務(wù)全程網(wǎng)辦，與27個(gè)省58個(gè)市建立政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”合作。省級(jí)以上開發(fā)區(qū)新批工業(yè)用地全部按照“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，在全國(guó)率先推行“一碼管地”。首創(chuàng)“技術(shù)交易信用貸”等23項(xiàng)改革案例在全國(guó)推廣。
（五）著力打好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持先立后破速立快破，統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理取得新成效。
秦嶺保護(hù)常態(tài)化長(zhǎng)效化。聚焦“五亂”問題開展“拉網(wǎng)式”排查整治，加快推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)投運(yùn)秦嶺智慧化綜合監(jiān)管平臺(tái)，全年修復(fù)秦嶺區(qū)域生態(tài)19162公頃、河道311公里。
大氣污染防治加力增效。制定空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃，開展“利劍治污”專項(xiàng)行動(dòng)，系統(tǒng)推進(jìn)過境貨車分流繞行、柴油貨車通行管理、國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車淘汰、主城區(qū)物流園區(qū)外遷，加強(qiáng)散煤治理和關(guān)中“三市一區(qū)”聯(lián)防聯(lián)控，完成12家重點(diǎn)企業(yè)退城搬遷或改造，淘汰和清潔化替代各類車輛機(jī)械2.9萬(wàn)余輛（臺(tái)），全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)228天、同比增加38天。
河湖水系治理有序?qū)嵤?qiáng)力推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境突出問題整改，全面落實(shí)河湖長(zhǎng)制。引漢濟(jì)渭工程實(shí)現(xiàn)先期供水，引藍(lán)濟(jì)李隧洞全線貫通，新建水廠3座、新增產(chǎn)能33萬(wàn)噸/天，城市供水能力達(dá)到270萬(wàn)噸/天。全市6個(gè)國(guó)控?cái)嗝婧?個(gè)國(guó)考水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。
（六）著力防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。用改革的思路、發(fā)展的辦法解決問題、防范風(fēng)險(xiǎn)，以高水平安全護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。
攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段成果。“保交樓”項(xiàng)目交付8.6萬(wàn)余套，超額完成年度任務(wù)，完成總?cè)蝿?wù)的91.9%。342個(gè)回遷安置項(xiàng)目全面開工，建成90個(gè)項(xiàng)目12.8萬(wàn)余套安置房。全面摸清政府債務(wù)和融資平臺(tái)債務(wù)底數(shù)，一區(qū)一策、一企一策、一債一策制定防范化解方案，多措并舉降低融資成本，嚴(yán)防債務(wù)違約，堅(jiān)決清償無分歧企業(yè)欠款，從嚴(yán)規(guī)范政府舉債和投資行為，全市債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
風(fēng)險(xiǎn)防控處置能力不斷增強(qiáng)。穩(wěn)妥處置“8·11”突發(fā)山洪泥石流災(zāi)害，防汛減災(zāi)“四項(xiàng)機(jī)制”被國(guó)家氣象局在全國(guó)推廣。加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)，組織“應(yīng)急時(shí)刻”綜合演練，防災(zāi)減災(zāi)和突發(fā)事件處置能力有效增強(qiáng)。
城市安全管控水平大幅提升。深入開展城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒆越ǚ俊⑾赖戎攸c(diǎn)領(lǐng)域安全隱患專項(xiàng)排查整治，夯實(shí)全鏈條安全監(jiān)管責(zé)任，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)大幅下降。依法嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等突出違法犯罪，獲評(píng)全國(guó)社會(huì)治安防控體系建設(shè)示范城市。積極化解重點(diǎn)領(lǐng)域和群體信訪問題，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
（七）著力增進(jìn)民生福祉。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)解決群眾急難愁盼，不斷增強(qiáng)公共服務(wù)的均衡性和可及性。
民生保障水平穩(wěn)步提升。扎實(shí)做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)17.72萬(wàn)人。新建改擴(kuò)建學(xué)校26所，新增學(xué)位3.3萬(wàn)個(gè)。加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和均衡布局，市紅會(huì)醫(yī)院、市兒童醫(yī)院新院區(qū)等7個(gè)市級(jí)醫(yī)院建成開診，14個(gè)區(qū)縣級(jí)醫(yī)院、11個(gè)區(qū)縣疾控中心如期建成，累計(jì)增加床位1.1萬(wàn)張。制定醫(yī)保支持生育政策，擴(kuò)大慢性病定點(diǎn)零售藥店覆蓋面。新籌集保障性租賃住房2.3萬(wàn)套，分配公租房1.06萬(wàn)戶。
鄉(xiāng)村振興工作有序推進(jìn)。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，創(chuàng)建宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村示范村39個(gè)。糧食產(chǎn)量達(dá)到140.43萬(wàn)噸，“菜籃子”國(guó)考再獲優(yōu)秀，周至獼猴桃、涇河茯茶等4個(gè)國(guó)家級(jí)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)加快推進(jìn)，閻良區(qū)、臨潼區(qū)分別獲批創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。整改糾錯(cuò)村集體經(jīng)濟(jì)合同6.7萬(wàn)余份，建成街鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心177個(gè)。脫貧人口人均純收入18922元、增長(zhǎng)13.8%。
各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。深化社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，城市居民和農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高8%和16%。出臺(tái)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)管理措施，著力提升社區(qū)綜合服務(wù)保障能力，有序增加養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)供給，7個(gè)社區(qū)被命名為全國(guó)示范性老年友好型社區(qū)，新增普惠性托育機(jī)構(gòu)31所，每千人口托位數(shù)達(dá)到3.8個(gè)，獲評(píng)首批全國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市。不斷加強(qiáng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量供給，長(zhǎng)安樂大劇院、開元大劇院等公共文化空間陸續(xù)投用，陜西歷史博物館秦漢館建成開放，西安馬拉松、首屆社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)廣獲好評(píng)。第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作扎實(shí)推進(jìn)，退役軍人服務(wù)保障體系持續(xù)完善，國(guó)家安全、國(guó)防動(dòng)員、婦女兒童、民族宗教、防震減災(zāi)、審計(jì)、檔案、僑務(wù)、氣象、殘疾人、地方志、供銷社等工作取得新進(jìn)步。
（八）著力推進(jìn)有為政府建設(shè)。深入扎實(shí)開展主題教育，弘揚(yáng)自我革命精神，切實(shí)履行政府職能職責(zé)，不斷提升行政效能。
從嚴(yán)要求政府運(yùn)行管理。嚴(yán)格落實(shí)市政府黨組“第一議題”制度，健全完善習(xí)近平總書記重要指示批示臺(tái)賬管理、督導(dǎo)督辦、定期復(fù)查等閉環(huán)工作機(jī)制，加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)力度，發(fā)揮黨組會(huì)、常務(wù)會(huì)、專題會(huì)研究決策作用，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和過程管理相統(tǒng)一，堅(jiān)持政策靠前發(fā)力和加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)度，進(jìn)一步提高政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，著力解決決策和執(zhí)行過程中的大而化之、籠而統(tǒng)之突出問題。
法治建設(shè)深入推進(jìn)。堅(jiān)持尊法、學(xué)法、用法、守法，規(guī)范政府法律顧問制度，第三方常態(tài)化評(píng)估機(jī)制在全市行政執(zhí)法單位全覆蓋。自覺接受市人大及其常委會(huì)監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案4部，辦理人大代表建議395件、政協(xié)提案715件，辦結(jié)率達(dá)到100%。
作風(fēng)建設(shè)持續(xù)深化。以干部作風(fēng)能力提升年活動(dòng)為抓手，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)思維，倡導(dǎo)不回避、不推諉、敢負(fù)責(zé)、搞清楚、抓到底、嚴(yán)細(xì)實(shí)工作作風(fēng)，以學(xué)增智、干事創(chuàng)業(yè)，針對(duì)復(fù)雜難題制定綜合性對(duì)策，針對(duì)典型案例解剖分析，及時(shí)總結(jié)推廣基層經(jīng)驗(yàn)做法，通過示范引領(lǐng)和一線督查推動(dòng)工作落實(shí)。馳而不息糾治“四風(fēng)”，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。
以上這些成績(jī)的取得，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民勠力同心、砥礪奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群眾、企事業(yè)單位、駐軍官兵、各民主黨派和人民團(tuán)體，向關(guān)心支持西安發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞、國(guó)際友人，致以誠(chéng)摯的敬意和衷心的感謝！
我們也清醒認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展還存在不少短板和弱項(xiàng)，城市綜合實(shí)力和輻射帶動(dòng)能力與國(guó)家定位要求還不匹配，城市治理體系和治理能力與特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展要求還不相適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)尚未完全轉(zhuǎn)化為技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，資源要素配置效率還不夠高，營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步改善，大氣污染治理任重道遠(yuǎn)，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患依然嚴(yán)峻復(fù)雜，教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、交通等領(lǐng)域工作與群眾期待還有差距。以上問題我們將高度重視，采取有力措施加以解決。
二、2024年工作總體要求和預(yù)期目標(biāo)
新的一年，政府工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，全面貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委十四屆五次全會(huì)暨省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委十四屆六次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變特大城市發(fā)展方式，錨定“六個(gè)打造”奮斗目標(biāo)，堅(jiān)定不移推進(jìn)創(chuàng)新立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、文化興市戰(zhàn)略，深化拓展“三個(gè)年”活動(dòng)，聚力推進(jìn)全市“八個(gè)新突破”重點(diǎn)工作，夯實(shí)“三個(gè)保障”基礎(chǔ)，在重點(diǎn)領(lǐng)域上實(shí)現(xiàn)破難、破題、破局，努力把比較優(yōu)勢(shì)變?yōu)轭I(lǐng)先態(tài)勢(shì)，把短板弱項(xiàng)變?yōu)楹蟀l(fā)優(yōu)勢(shì)，在融合創(chuàng)新中開辟新賽道，全面加快國(guó)家中心城市建設(shè)步伐，充分激發(fā)千年古都精氣神，創(chuàng)新推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化西安實(shí)踐展現(xiàn)新氣象新作為，在奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的陜西新篇章中勇當(dāng)先行示范。
今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6%，進(jìn)出口總值增長(zhǎng)8%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7%，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)6%和7%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗下降2%-3%。
當(dāng)前，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)方式、防風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益的關(guān)鍵階段，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定的壓力不小，需要奮力一跳才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。我們要按照市委十四屆六次全會(huì)要求，進(jìn)一步堅(jiān)定信心、敢作善為，抓住主要矛盾，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突破瓶頸制約，實(shí)施前瞻布局，看準(zhǔn)了就抓緊干、能多干就多干一些，盡最大努力爭(zhēng)取更好結(jié)果。工作實(shí)踐中注重把握好四個(gè)方面：
（一）緊緊扭住高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)。始終把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，謀劃實(shí)施項(xiàng)目、部署推動(dòng)工作都要堅(jiān)持理性判斷、現(xiàn)實(shí)選擇、合理安排，把擴(kuò)大有效益的投資和激發(fā)有潛能的消費(fèi)作為主攻方向，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和社會(huì)資本投資為重點(diǎn)大抓高質(zhì)量項(xiàng)目，以硬科技產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以催生文旅高質(zhì)量供給加快釋放有潛能的消費(fèi)，主動(dòng)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力、優(yōu)化要素配置上實(shí)現(xiàn)新突破，持續(xù)把“質(zhì)”的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為“量”的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)量質(zhì)雙升，爭(zhēng)當(dāng)高質(zhì)量發(fā)展的西部先行示范。
（二）堅(jiān)定貫徹特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略要求。深刻把握、全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式的重大戰(zhàn)略部署，更加注重城市空間、功能布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模統(tǒng)籌安排，更加注重生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全等現(xiàn)實(shí)需求，更加注重規(guī)劃、建設(shè)、治理關(guān)鍵制度建設(shè)，進(jìn)一步深化“人、地、錢”等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，強(qiáng)化全域統(tǒng)籌、源頭管控和全要素配置、全過程治理，著力解決片面追求規(guī)模、城市功能局部小而全整體散而弱、人口過度集聚、大城市病加劇等問題，推動(dòng)城市發(fā)展方式由規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。
（三）切實(shí)增強(qiáng)政策實(shí)施的精準(zhǔn)性和有效性。堅(jiān)持全局觀念、系統(tǒng)思維和實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)識(shí)變、應(yīng)變、求變，緊盯國(guó)家政策取向加強(qiáng)工作謀劃和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，緊盯市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體需求變化和堵點(diǎn)痛點(diǎn)優(yōu)化政策供給，緊盯發(fā)展短板加大投入強(qiáng)化扶持，兼顧點(diǎn)線面、把握時(shí)度效，多出牽引性撬動(dòng)性政策，多謀穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的工作舉措，更加注重產(chǎn)業(yè)、科技、人才、創(chuàng)新要素集成，更加注重財(cái)稅、金融、土地、服務(wù)保障等政策銜接配套，更加注重市、區(qū)、部門間工作協(xié)同，著力解決簡(jiǎn)單粗放、過時(shí)失準(zhǔn)、執(zhí)行偏差等問題，切實(shí)以精準(zhǔn)有效政策引導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展。
（四）牢牢守住安全發(fā)展底線。把大安全觀和底線思維貫穿政府工作各領(lǐng)域全過程，牢固樹立正確的政績(jī)觀，在謀劃和推動(dòng)工作上強(qiáng)化政治考量、價(jià)值判斷、合規(guī)審查，既要解放思想、創(chuàng)新實(shí)踐，又要對(duì)不能踩的紅線心中有數(shù)、對(duì)不能碰的事情絕不逾矩，不能因?yàn)槊つ俊⒋址拧⑷涡园l(fā)展留下隱患。堅(jiān)持主動(dòng)作為、科學(xué)管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實(shí)提升行業(yè)領(lǐng)域安全水平，嚴(yán)防發(fā)生“灰犀牛”“黑天鵝”事件。
三、2024年重點(diǎn)工作
（一）聚焦城市核心功能定位，在提升核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合承載力上攻堅(jiān)發(fā)力。
實(shí)施主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞打造西部經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、先進(jìn)制造業(yè)基地、對(duì)外交往中心和國(guó)際旅游目的地的核心功能定位，統(tǒng)籌建設(shè)古都核心功能承載區(qū)、東部雙向開放引領(lǐng)區(qū)、南部高新技術(shù)與科教集聚區(qū)、北部先進(jìn)制造集聚區(qū)、國(guó)家科學(xué)與科技創(chuàng)新中心引領(lǐng)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)和秦嶺生態(tài)保護(hù)示范區(qū)“七大功能區(qū)”，著力構(gòu)建一主一副、多中心多組團(tuán)、樞紐型網(wǎng)絡(luò)化城市發(fā)展格局。以功能布局統(tǒng)籌行政區(qū)、開發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，各展所長(zhǎng)、各美其美。
實(shí)施“中優(yōu)”提升計(jì)劃。既要防止大拆大建，又要有序疏解中心城區(qū)非核心功能，綜合施策盤活低效資源，有序推進(jìn)城市更新，用“繡花”功夫創(chuàng)新治理，做強(qiáng)科創(chuàng)、文旅、商貿(mào)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)老城區(qū)煥發(fā)新活力。新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)要競(jìng)相打造古都文明傳承示范區(qū)、高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)、商貿(mào)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、城市社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化示范區(qū)。
打造城市高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。對(duì)浐灞國(guó)際港及渭河兩岸地區(qū)進(jìn)行再規(guī)劃、再設(shè)計(jì)、再塑造、再提升，補(bǔ)齊區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和人居公共服務(wù)短板，積極承接中心城區(qū)人口，加快功能再造和職能重塑。浐灞國(guó)際港要發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好國(guó)際陸港，以更開放的姿態(tài)促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)商貿(mào)合作，加快釋放發(fā)展?jié)撃埽哿Υ蛟煳靼参幕涣鬏S的承載地、雙向開放引領(lǐng)職能的核心區(qū)和北跨發(fā)展戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)。灞橋區(qū)要積極承接浐灞國(guó)際港溢出效應(yīng)，守牢生態(tài)底色，以高鐵東站建設(shè)為契機(jī)，做靚城市“東大門”，打造老城新治新樣板和城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。
推動(dòng)北跨提速發(fā)展。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、交通先行、產(chǎn)業(yè)支撐、項(xiàng)目帶動(dòng)，集中力量打造北部先進(jìn)制造業(yè)基地，走穩(wěn)走實(shí)新型工業(yè)化發(fā)展道路，引導(dǎo)汽車、航空、新材料新能源和高端裝備制造業(yè)聚集發(fā)展，擴(kuò)容提質(zhì)區(qū)域性配套服務(wù)。閻良區(qū)（航空基地）要以航空產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)“雙集群”驅(qū)動(dòng)，打造國(guó)家航空產(chǎn)業(yè)集群核心承載區(qū)和世界一流航空新城。高陵區(qū)要實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化互促共榮，加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造渭北先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展帶核心區(qū)。經(jīng)開區(qū)要聚焦先進(jìn)制造業(yè)主責(zé)主業(yè)，統(tǒng)籌整合區(qū)域資源，強(qiáng)化園區(qū)綜合承載能力建設(shè)，著力擴(kuò)大外資外貿(mào)，加快建設(shè)世界一流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，切實(shí)當(dāng)好北跨發(fā)展主力軍。臨潼區(qū)要打好文旅和先進(jìn)制造業(yè)“兩張牌”，破解難題、謀實(shí)項(xiàng)目、善作善成，打造世界級(jí)旅游目的地和先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)。
統(tǒng)籌南優(yōu)南控協(xié)同并進(jìn)。著力打造以秦嶺保護(hù)為主體的生態(tài)空間和以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的高質(zhì)量發(fā)展集聚區(qū)。長(zhǎng)安區(qū)要強(qiáng)化文化承載功能，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為核心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)和宜居之城。鄠邑區(qū)要發(fā)揮生態(tài)、文化、科創(chuàng)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)家科技創(chuàng)新中心擴(kuò)展區(qū)和現(xiàn)代化品質(zhì)新區(qū)。高新區(qū)要發(fā)揮“雙中心”核心區(qū)支撐引領(lǐng)作用，打造科技自立自強(qiáng)的原始創(chuàng)新策源地和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)世界一流高科技園區(qū)。曲江新區(qū)要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，改革和規(guī)范國(guó)有企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，聚焦整合文旅資源，培育壯大文旅產(chǎn)業(yè)，當(dāng)好文旅深度融合高質(zhì)量發(fā)展“領(lǐng)頭雁”。航天基地要聚焦航天技術(shù)研究和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，前瞻布局產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展能力，建設(shè)世界一流航天新城。藍(lán)田縣、周至縣要建設(shè)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體發(fā)展示范區(qū)，打造西安大都市“后花園”。
加快西安-咸陽(yáng)一體化。全面落實(shí)西安都市圈建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，務(wù)實(shí)推動(dòng)西咸一體化項(xiàng)目建設(shè)，努力讓一體化改革發(fā)展紅利更多惠及人民群眾。西咸新區(qū)要圍繞西安國(guó)家中心城市副中心功能定位，完善“管委會(huì)+五個(gè)新城”開發(fā)模式，規(guī)范國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)施緊湊集聚集約開發(fā)，加快園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育，把新區(qū)建設(shè)、園區(qū)發(fā)展、招商引資和防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有效結(jié)合起來，增強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展能力，引導(dǎo)創(chuàng)新資源、創(chuàng)新主體向秦創(chuàng)原總窗口集聚，形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)硬實(shí)力，在西安-咸陽(yáng)一體化進(jìn)程中發(fā)揮縫合功能和紐帶作用，打造西安都市圈核心功能區(qū)和重要增長(zhǎng)極。
（二）聚焦建好“雙中心”，在構(gòu)建全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈上攻堅(jiān)發(fā)力。
加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)。支持世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，全面構(gòu)建高水平研究機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室體系，推動(dòng)白俄羅斯國(guó)家科學(xué)院中國(guó)分院在西安落地，探索建立重大科技基礎(chǔ)設(shè)施“沿途下蛋”機(jī)制，支持西部科技創(chuàng)新港教育科技人才一體化發(fā)展，完善創(chuàng)新港生態(tài)，打造“雙中心”示范區(qū)。鼓勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入力度，支持校企院企聯(lián)合創(chuàng)新，全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度保持在5%以上，萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量力爭(zhēng)達(dá)到75件以上。
促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化和應(yīng)用牽引。發(fā)揮秦創(chuàng)原引領(lǐng)作用，深化“一院一所一校一港一企”創(chuàng)新模式。全面落實(shí)促進(jìn)硬科技產(chǎn)業(yè)化政策措施，實(shí)施孵化平臺(tái)培優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)，建成5個(gè)開放共享、功能完備的中試平臺(tái)（基地），實(shí)施20項(xiàng)重大應(yīng)用場(chǎng)景示范項(xiàng)目，加快技術(shù)產(chǎn)品“熟化”進(jìn)程。加快建設(shè)長(zhǎng)安先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和國(guó)家先進(jìn)技術(shù)成果西安轉(zhuǎn)化中心，力爭(zhēng)全年技術(shù)合同成交額達(dá)到5000億元以上，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到1.3萬(wàn)家，科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)入庫(kù)超過1.6萬(wàn)家，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)8%左右。
推進(jìn)科技產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。積極參與國(guó)家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、重大技術(shù)裝備攻關(guān)等重點(diǎn)工程，加強(qiáng)“四基”技術(shù)和重要產(chǎn)品的技術(shù)攻關(guān)和工程化應(yīng)用，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等國(guó)家級(jí)平臺(tái)載體，支持“鏈主”和骨干企業(yè)牽頭建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，在新技術(shù)賦能優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)顛覆性再造上取得新成效。西安要成為創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用最佳融合地，大企業(yè)要頂天立地、中小企業(yè)要鋪天蓋地。
完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)生態(tài)。全面落實(shí)支持創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展政策措施，做大政府引導(dǎo)基金和產(chǎn)業(yè)投資基金規(guī)模，提高專業(yè)化管理水平，支持開展股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資，大力發(fā)展科技金融，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)，打造西部創(chuàng)投高地。優(yōu)化完善多元化人才評(píng)價(jià)辦法，支持“校招企用”等人才模式，引進(jìn)一批科技領(lǐng)軍人才和高層次人才。辦好硬科技創(chuàng)新大會(huì)、第十四屆中國(guó)國(guó)際商標(biāo)品牌節(jié)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，開展技術(shù)催生創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用牽引對(duì)接活動(dòng)，引導(dǎo)和扶持各類企業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新成果，政府要成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的有力組織者和緊密合伙人。
（三）聚焦構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，在打造國(guó)家重要高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地上攻堅(jiān)發(fā)力。
做大做強(qiáng)工業(yè)。全面落實(shí)推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策措施，深入實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，電子信息、汽車、高端裝備等六大支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模力爭(zhēng)突破萬(wàn)億元大關(guān)。深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展，六大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)6.5%以上。高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、西咸新區(qū)、航天基地、閻良區(qū)（航空基地）、高陵區(qū)要強(qiáng)化工業(yè)主戰(zhàn)場(chǎng)陣地作用，把先進(jìn)制造業(yè)做強(qiáng)做大和招引重大制造業(yè)項(xiàng)目作為頭等任務(wù)，探索建立園區(qū)建設(shè)、招商引資、項(xiàng)目投資的周邊統(tǒng)籌共享機(jī)制，不斷增強(qiáng)先發(fā)區(qū)域“頭雁效應(yīng)”。
強(qiáng)化園區(qū)承載。加快17個(gè)工業(yè)園區(qū)和44個(gè)產(chǎn)業(yè)片區(qū)規(guī)劃建設(shè)和土地整備，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載力和集聚效應(yīng)。建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)用地需求清單，年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃不低于1/3用于工業(yè)項(xiàng)目，制造業(yè)項(xiàng)目用地土地出讓收入不納入市級(jí)政策歸集范圍，建立園區(qū)土地整備、制造業(yè)培育和招商引資評(píng)估考核機(jī)制，加大園區(qū)建設(shè)和重大制造業(yè)項(xiàng)目支持力度，高度重視水、電、氣等能源供給保障，降低生產(chǎn)成本，把西安打造成國(guó)際一流高新技術(shù)企業(yè)集聚地和先進(jìn)制造業(yè)最佳投資目的地。
培育壯大企業(yè)。開展培強(qiáng)扶優(yōu)行動(dòng)，支持一批技術(shù)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)前景廣的優(yōu)秀企業(yè)加快做強(qiáng)做大，鼓勵(lì)中小企業(yè)在地融鏈，動(dòng)態(tài)發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)技術(shù)清單，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化。支持企業(yè)“專精特新”發(fā)展，出臺(tái)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”專項(xiàng)扶持政策，區(qū)分不同發(fā)展階段實(shí)施針對(duì)性精準(zhǔn)化幫扶，做好上市后備企業(yè)培育服務(wù)，力爭(zhēng)新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)300家、省級(jí)以上“專精特新”企業(yè)200家，新增上市企業(yè)5家以上。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。及時(shí)將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，加強(qiáng)未來產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，爭(zhēng)創(chuàng)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)，加快人工智能、增材制造、光子等新興產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展，開辟生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)新賽道，前瞻布局生物技術(shù)、前沿新材料、量子信息、類腦智能等未來產(chǎn)業(yè)，政府要在引導(dǎo)技術(shù)應(yīng)用、企業(yè)成長(zhǎng)、要素保障上發(fā)揮積極作用。全面落實(shí)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策措施，夯實(shí)云、網(wǎng)、數(shù)基礎(chǔ)底座，建成一體化數(shù)字資源管理服務(wù)中樞平臺(tái)，高水平辦好西部數(shù)字經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)，催生一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)好項(xiàng)目、好企業(yè)、好產(chǎn)品。
（四）聚焦深化改革開放，在打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境上攻堅(jiān)發(fā)力。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。落實(shí)好市以下機(jī)構(gòu)改革和浐灞國(guó)際港合并組建方案，全面厘清行政區(qū)和開發(fā)區(qū)管理邊界和權(quán)責(zé)清單，優(yōu)化特色發(fā)展、協(xié)同發(fā)展機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)職能效能建設(shè)，調(diào)整完善街鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能，增強(qiáng)服務(wù)群眾和基層治理能力。深化市以下財(cái)政體制改革，建立權(quán)責(zé)清晰、收入分配合理、支出責(zé)任明確的保障運(yùn)行、促進(jìn)發(fā)展的財(cái)政運(yùn)行體制機(jī)制，實(shí)施全口徑財(cái)政綜合預(yù)算。推進(jìn)城市綜合管理體制改革，加強(qiáng)城管執(zhí)法能力建設(shè)，分級(jí)分類健全建設(shè)管理責(zé)任機(jī)制，認(rèn)真開展城市體檢工作，加強(qiáng)水電氣暖公共服務(wù)設(shè)施和城市道路綠化保潔照明運(yùn)行維護(hù)全生命周期管理。實(shí)施國(guó)企改革深化提升行動(dòng)，推進(jìn)區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)，一企一策推進(jìn)市區(qū)兩級(jí)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合和功能轉(zhuǎn)變，提升市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理能力。深化數(shù)字政府建設(shè)，推動(dòng)“高效辦成一件事”改革，建成“i西安”城市綜合服務(wù)總門戶，切實(shí)提高政府助企便民的服務(wù)效能，增強(qiáng)企業(yè)群眾辦事便利度和感知度。
擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。鞏固拓展中國(guó)-中亞西安峰會(huì)涉我市成果，全面落實(shí)加快開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，推進(jìn)綜合保稅區(qū)優(yōu)化調(diào)整和創(chuàng)新升級(jí)，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。堅(jiān)持陸港、空港“雙港聯(lián)動(dòng)、港區(qū)一體”，增強(qiáng)中歐班列西安集結(jié)中心輻射能級(jí)，陸港站集裝箱吞吐量達(dá)到49萬(wàn)標(biāo)箱，加快西安國(guó)際航空樞紐建設(shè)，大力培育超級(jí)承運(yùn)人，西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)新開通全貨運(yùn)航線3條以上，航空貨運(yùn)量達(dá)到28萬(wàn)噸。以先進(jìn)制造業(yè)為重點(diǎn)吸引外商投資，鼓勵(lì)企業(yè)和產(chǎn)品“出海”，持續(xù)擴(kuò)大半導(dǎo)體、新能源汽車、光伏等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力培育儲(chǔ)能電池、二手車、光子產(chǎn)業(yè)等新的外貿(mào)增長(zhǎng)點(diǎn)，提升跨境電商新能級(jí)，加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等戰(zhàn)略對(duì)接，實(shí)際使用外資、實(shí)際使用內(nèi)資分別增長(zhǎng)6%和10%以上。
大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策措施，保障各類所有制企業(yè)公平參與競(jìng)爭(zhēng)。想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，提高辦事效率，大力推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、激發(fā)發(fā)展活力。常態(tài)化辦好“西商·市長(zhǎng)面對(duì)面”政商座談會(huì)，用好“陜企通”平臺(tái)積極受理企業(yè)訴求和建議，全面完成政府拖欠企業(yè)賬款清理任務(wù)。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，構(gòu)建親清統(tǒng)一新型政商關(guān)系。
（五）聚焦提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，在提升能級(jí)和補(bǔ)齊短板上攻堅(jiān)發(fā)力。
完善城市交通路網(wǎng)體系。協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)場(chǎng)三期、西安東站和西十、西延、西康等重大交通項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施草堂工業(yè)區(qū)貨運(yùn)專線等28個(gè)綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目，加快軌道交通四期建設(shè)規(guī)劃報(bào)批，確保關(guān)中城市群富平（閻良）至機(jī)場(chǎng)鐵路項(xiàng)目獲批并開工建設(shè)，地鐵8號(hào)環(huán)線、10號(hào)線一期、6號(hào)線一期南段、5號(hào)線一期東段通車運(yùn)營(yíng)。創(chuàng)新政府投資項(xiàng)目投融資模式，加快城市環(huán)線、繞城高速智慧擴(kuò)能、西藍(lán)高速擴(kuò)能改造、高新至鄠邑高速?gòu)?fù)合通道、西戶路等項(xiàng)目開工建設(shè)，著力構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)的高快速路網(wǎng)體系。按計(jì)劃完成西安主城區(qū)-西咸新區(qū)-咸陽(yáng)7個(gè)互聯(lián)互通項(xiàng)目建設(shè)。打通環(huán)城路、二環(huán)路、三環(huán)路聯(lián)通堵點(diǎn)，實(shí)施小切口、微改造工程，完成103條次支路建設(shè)改造，推進(jìn)占用道路停車綜合治理，大力發(fā)展智慧交通，優(yōu)化整合公交線網(wǎng)，促進(jìn)區(qū)域微循環(huán)，提升出行便捷度。
加快推進(jìn)“三大工程”建設(shè)。落實(shí)各類保障房分類建設(shè)管理實(shí)施方案，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃計(jì)劃審批制度，完善體制機(jī)制和配套政策，年內(nèi)籌集建設(shè)配售型保障性住房1萬(wàn)套、保租房5000套。探索建立“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和政策體系，盤活存量資源，強(qiáng)化試點(diǎn)示范。一村一策、一項(xiàng)目一方案加快回遷安置進(jìn)度，年內(nèi)竣工交付66個(gè)以上項(xiàng)目。堅(jiān)持微更新、微改造、動(dòng)則快、動(dòng)則成，分類穩(wěn)妥推進(jìn)城中村和老舊小區(qū)改造。
促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)。加強(qiáng)高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)集聚發(fā)展的要素保障，優(yōu)化西咸新區(qū)、浐灞國(guó)際港空間布局和土地資源高效利用，按照“急用先編”原則編制374個(gè)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地塊、重點(diǎn)項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃，高效保障350個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。制定集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善國(guó)有土地征收補(bǔ)償辦法，規(guī)范土地征收拆遷安置補(bǔ)償行為，編制實(shí)施年度土地征收儲(chǔ)備供應(yīng)計(jì)劃，推進(jìn)土地規(guī)劃征收儲(chǔ)備供應(yīng)一體化管理，切實(shí)提高土地開發(fā)利用效益。
補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板。加快城市供水、排水、污水處理一體化重構(gòu)整合優(yōu)化，推進(jìn)李家河輸水總干渠復(fù)線、渭北灣子水廠輸配水工程等供水項(xiàng)目建設(shè)，做好排水管網(wǎng)普查、維護(hù)和更新改造工作，實(shí)施684個(gè)既有住宅小區(qū)紅線內(nèi)雨污分流。加快推進(jìn)藍(lán)田第二污水處理廠、高陵第二污水處理廠建設(shè)，高陵、長(zhǎng)安污泥處置廠投入運(yùn)行。持續(xù)推進(jìn)電網(wǎng)攻堅(jiān)，建成2座330千伏關(guān)鍵變電站、新增供電能力200萬(wàn)千瓦，加快供氣、供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和更新改造，確保城市能源供給和運(yùn)行安全。新建5G基站2000個(gè)、充電樁4700個(gè)，開工建設(shè)公共停車位1.5萬(wàn)個(gè)。
（六）聚焦貫徹“兩個(gè)結(jié)合”，在促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上攻堅(jiān)發(fā)力。
加強(qiáng)文物保護(hù)利用。推動(dòng)大遺址保護(hù)與國(guó)土空間規(guī)劃有效銜接，落實(shí)漢長(zhǎng)安城國(guó)家大遺址保護(hù)發(fā)展部省共建協(xié)議。實(shí)施中華文明探源工程，持續(xù)推進(jìn)太平遺址、秦東陵遺址等重要考古發(fā)掘。開展第四次全國(guó)文物普查工作，做好西安城墻等重點(diǎn)文物預(yù)防性保護(hù)和關(guān)中書院等保護(hù)文物優(yōu)化提升工作。全面提升秦始皇陵、漢長(zhǎng)安城未央宮、唐大明宮等考古遺址公園保護(hù)展示水平，舉辦2024年“國(guó)際博物館日”中國(guó)主會(huì)場(chǎng)活動(dòng)，打造高品質(zhì)“博物館之城”，統(tǒng)籌推進(jìn)革命文物保護(hù)管理利用，讓文物保護(hù)成果更好傳承展現(xiàn)中華文明。積極運(yùn)用場(chǎng)景化、科技化、時(shí)尚化手段，創(chuàng)新文化傳播方式，增強(qiáng)參與感、體驗(yàn)感和認(rèn)同感，讓文物活起來。
促進(jìn)文商旅體融合。落實(shí)公共文化設(shè)施規(guī)劃投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理措施，完善長(zhǎng)安云、長(zhǎng)安樂、長(zhǎng)安書院綜合使用功能，年內(nèi)完成西安大劇院、城市規(guī)劃展覽館、科技館、圖書館展陳開放，新建青少年活動(dòng)中心，改擴(kuò)建青少年圖書館和婦女兒童活動(dòng)中心，打造文化新場(chǎng)景、促進(jìn)文化新消費(fèi)，探索文化設(shè)施運(yùn)營(yíng)新模式，推動(dòng)公益服務(wù)職能與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)更好結(jié)合。開展“消費(fèi)促進(jìn)年”活動(dòng)，促進(jìn)夜間消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)，培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國(guó)貨“潮品”等新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)秦腔、西安鼓樂等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承，推動(dòng)精品劇目創(chuàng)作和展演模式創(chuàng)新，辦好“西安年·最中國(guó)”、西安馬拉松、絲路國(guó)際電影節(jié)等品牌活動(dòng)，著力打造賽事名城、演藝之都，全年接待游客力爭(zhēng)突破3億人次，旅游收入增長(zhǎng)12%左右。
培育壯大文化企業(yè)。高質(zhì)量推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，支持曲江新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。全面落實(shí)促進(jìn)文化旅游體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策措施，鞏固和深化院團(tuán)改革成果，培育扶持一批景區(qū)運(yùn)營(yíng)、劇院經(jīng)營(yíng)、設(shè)施代營(yíng)和文化演藝的經(jīng)營(yíng)主體，打造動(dòng)漫、電競(jìng)、傳媒、影視、演藝、文創(chuàng)、藝術(shù)及文化裝備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施文旅體企業(yè)梯度培育“三大行動(dòng)”，新增規(guī)上文化企業(yè)40家，規(guī)上文化企業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到810億元。
（七）聚焦城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興上攻堅(jiān)發(fā)力。
推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，支持“五區(qū)兩縣”中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全面提升縣域產(chǎn)業(yè)集聚水平和發(fā)展能力。發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，積極培育特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，建好城鄉(xiāng)融合要素交易市場(chǎng)，加強(qiáng)縣鎮(zhèn)村三級(jí)物流配送體系建設(shè)，推動(dòng)一體化高質(zhì)量發(fā)展。
深入推進(jìn)“千村示范、全域提升”工程。加快編制實(shí)用性村莊規(guī)劃，實(shí)施“十鎮(zhèn)百村”補(bǔ)短提升和“百村示范”創(chuàng)建行動(dòng)，打造400個(gè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村示范村，開展農(nóng)村地區(qū)供水能力和規(guī)范管理提升行動(dòng)，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率和生活垃圾治理率分別達(dá)到90%和100%。強(qiáng)化農(nóng)村治理，管好用好宅基地，提倡文明新風(fēng)。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)施“雙增收、共富裕”計(jì)劃，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提質(zhì)增效。
大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。落實(shí)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，出臺(tái)支持政策加大補(bǔ)充耕地開墾力度，做好撂荒地整治利用和殘次林果及老舊果園退出工作，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、永久基本農(nóng)田“非糧化”，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10萬(wàn)畝，糧食、蔬菜種植面積分別穩(wěn)定在380萬(wàn)畝和100萬(wàn)畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在140萬(wàn)噸。支持閻良區(qū)創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加快三原、藍(lán)田農(nóng)產(chǎn)品物流園、鄠邑區(qū)綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、周至獼猴桃產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，打造好看、好吃、好玩、好銷、好價(jià)的“五好”都市農(nóng)業(yè)。
（八）聚焦建設(shè)美麗宜居城市，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理上攻堅(jiān)發(fā)力。
當(dāng)好秦嶺衛(wèi)士。嚴(yán)格落實(shí)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例和正負(fù)面清單，加快實(shí)施秦嶺北麓山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，建設(shè)以森林防火、水源水質(zhì)、防汛減災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警等為一體的綜合監(jiān)管體系。開展動(dòng)態(tài)排查整治，突出抓好農(nóng)家樂和民宿規(guī)范化管理、旅游景區(qū)違建整治以及礦山、尾礦庫(kù)治理“回頭看”，守護(hù)好我國(guó)中央水塔和中華民族祖脈。
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。著力解決大氣污染治理結(jié)構(gòu)性、根源性問題，持續(xù)深化關(guān)中“三市一區(qū)”聯(lián)防聯(lián)控，淘汰國(guó)三及以下柴油貨車7300輛以上，PM2.5平均濃度控制在44微克/立方米以內(nèi)，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)在全國(guó)重點(diǎn)城市排名中實(shí)現(xiàn)提升進(jìn)位。開展渭河及其他支流排污整治，推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理和黑臭水體整治。加強(qiáng)土壤污染源頭管控，防范土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。
推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)、能源、交通、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣綠色、智能交通裝備，壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。加快既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造，新開工裝配式建筑占新建建筑面積的比例不低于35%。積極構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，推動(dòng)各類資源節(jié)約集約利用，加快“無廢城市”建設(shè)。
（九）聚焦統(tǒng)籌發(fā)展與安全，在防范風(fēng)險(xiǎn)和城市安全能力現(xiàn)代化建設(shè)上攻堅(jiān)發(fā)力。
防范化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。制定政府投資項(xiàng)目管理辦法，用好政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，在提高政府投資效益中降風(fēng)險(xiǎn)、防隱患。推動(dòng)市區(qū)兩級(jí)國(guó)有企業(yè)整合重組和平臺(tái)公司清理整治，從嚴(yán)規(guī)范投資、融資行為，聚焦主責(zé)主業(yè)，市場(chǎng)化盤活資源、處置資產(chǎn)，著力壓降債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化政府債券“借、用、管、還”全流程管理，落實(shí)一攬子化債政策，嚴(yán)禁超出財(cái)力水平鋪新攤子、上新項(xiàng)目，確保債務(wù)規(guī)模和債務(wù)率“雙下降”。切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，上半年“保交樓”任務(wù)實(shí)現(xiàn)清零。
健全安全治理體系。高度重視旅游城市人員密集場(chǎng)所的安全秩序，切實(shí)加強(qiáng)大型營(yíng)業(yè)性演出和群眾性活動(dòng)組織管理。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，踐行“四下基層”工作方法，做好信訪問題源頭化解工作，加強(qiáng)基層人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，筑牢社會(huì)和諧穩(wěn)定“第一道防線”。持續(xù)推進(jìn)信息化、立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪，不斷增強(qiáng)公眾安全感。
抓好安全生產(chǎn)工作。扎實(shí)開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，強(qiáng)化建筑施工、道路交通、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒙糜尉皡^(qū)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管。落細(xì)落實(shí)防汛減災(zāi)“四項(xiàng)機(jī)制”，毫不松懈做好森林防滅火工作，推進(jìn)校園地震預(yù)警全覆蓋，穩(wěn)步提升災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)急處置能力，積極創(chuàng)建全國(guó)安全發(fā)展示范城市。
（十）聚焦兜牢民生底線，在解決好人民群眾急難愁盼問題上攻堅(jiān)發(fā)力。
推動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先政策，實(shí)施就業(yè)服務(wù)提質(zhì)工程，突出做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶，支持多渠道靈活就業(yè)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)15萬(wàn)人以上。加大技能人才培養(yǎng)，抓好根治欠薪工作，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。
辦好人民滿意教育。著力解決教育發(fā)展不均衡不充分等問題，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡布局，實(shí)施公辦幼兒園擴(kuò)容提質(zhì)、民辦幼兒園規(guī)范提升，新建改擴(kuò)建公辦和普惠幼兒園8所，新增學(xué)位2340個(gè)。嚴(yán)格義務(wù)教育招生全流程規(guī)范化管理，采取集團(tuán)辦學(xué)、結(jié)對(duì)幫扶等措施促進(jìn)高中教育均衡發(fā)展，新建改擴(kuò)建中小學(xué)14所，新增學(xué)位2.1萬(wàn)個(gè)。規(guī)劃建設(shè)職教園區(qū)，逐步整合提升各類散小弱職業(yè)學(xué)校，探索實(shí)用型產(chǎn)教融合辦學(xué)新路子。
深化健康西安建設(shè)。推進(jìn)國(guó)家醫(yī)學(xué)中心、國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，增加市級(jí)臨床重點(diǎn)專科30個(gè)。完善公共衛(wèi)生體系，加強(qiáng)重點(diǎn)傳染病防控。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，大力提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。統(tǒng)籌推動(dòng)醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，促進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系健康發(fā)展。持續(xù)鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市成果，積極創(chuàng)建全國(guó)基層中醫(yī)藥工作示范市。
織密扎牢社會(huì)保障網(wǎng)。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，扎實(shí)做好特殊困難群體關(guān)愛服務(wù)和社會(huì)救助兜底保障工作。著力解決漢長(zhǎng)安城遺址區(qū)居民飲水和沿山區(qū)縣農(nóng)村居民季節(jié)性缺水問題。探索養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新路徑，啟動(dòng)100個(gè)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)項(xiàng)目試點(diǎn)，建設(shè)19個(gè)街鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，發(fā)展老年助餐、老年健康和普惠托育服務(wù)。
各位代表！新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)政府自身建設(shè)提出新的更高要求，我們將牢記使命，進(jìn)一步鞏固拓展主題教育成果，不斷提升政治能力、思維能力、實(shí)踐能力，切實(shí)增強(qiáng)履職盡責(zé)本領(lǐng)，當(dāng)好貫徹落實(shí)總書記重要指示批示和黨中央決策部署的執(zhí)行者、行動(dòng)派、實(shí)干家。要堅(jiān)持依法行政、防止任性而為，完善政府機(jī)構(gòu)職能職責(zé)和行政區(qū)開發(fā)區(qū)權(quán)責(zé)分工，依職依責(zé)把該管的事管好、該放的權(quán)堅(jiān)決放下去，自覺接受人大、政協(xié)和各方面監(jiān)督，使政府工作更好在法治軌道上運(yùn)行。要堅(jiān)持全域統(tǒng)籌、避免各自為政，切實(shí)做到全市發(fā)展“一盤棋”，既要發(fā)揮各區(qū)縣開發(fā)區(qū)發(fā)展主力軍作用，又要避免空間割裂、資源分散、同質(zhì)化發(fā)展、無序競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)管理服務(wù)弱化，在發(fā)揮市級(jí)統(tǒng)籌作用中促進(jìn)全域協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅(jiān)持精明增長(zhǎng)、克服野蠻生長(zhǎng)，政府要抓好規(guī)劃，精準(zhǔn)配置資源，營(yíng)造法治氛圍，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，算清政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、民生賬，謀定而后動(dòng)，既要敢作善為，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，又要精細(xì)精準(zhǔn)，主動(dòng)防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，守牢安全發(fā)展底線。要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、反對(duì)形式主義官僚主義，祛除繁文縟節(jié)，減輕基層負(fù)擔(dān)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，直奔基層、直插一線，開解決問題的會(huì)，發(fā)管用的文，出能落地的政策，堅(jiān)持過緊日子，把精力和財(cái)力用在實(shí)處。要堅(jiān)持實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)、不能自我滿足，用心用情辦好民生實(shí)事，盡心竭力為企業(yè)排憂解難，把服務(wù)群眾、幫扶企業(yè)、推動(dòng)發(fā)展的實(shí)際成效作為政府工作的評(píng)價(jià)標(biāo)尺，努力建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。
各位代表！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，拿出爭(zhēng)當(dāng)時(shí)代弄潮兒的志向和氣魄，低調(diào)務(wù)實(shí)不張揚(yáng)、埋頭苦干，扎實(shí)推進(jìn)西安高質(zhì)量發(fā)展，努力為全市人民創(chuàng)造更加美好的生活！
西安市2024年為民實(shí)事
一、著力改善城市交通擁堵
1.開通運(yùn)營(yíng)地鐵8號(hào)環(huán)線、10號(hào)線一期、6號(hào)線一期南段、5號(hào)線一期東段等線路，增加運(yùn)營(yíng)里程91.7公里。
2.新開調(diào)整公交線路80條，增加運(yùn)營(yíng)城市小型公交300輛，實(shí)現(xiàn)公交與地鐵無縫銜接，打通換乘最后一公里。
3.選擇100條城市主干道和支路開展工程微改造和智慧化改造試點(diǎn)，暢通微循環(huán)，提升通行效率。
4.新建公（專）用充電樁4700個(gè)，開工建設(shè)公共停車位1.5萬(wàn)個(gè)。
二、增加托幼、學(xué)前及義務(wù)教育學(xué)位供給，促進(jìn)高中教育均衡發(fā)展
5.新增7所公辦和29所普惠托育機(jī)構(gòu)，托位總數(shù)達(dá)到5.19萬(wàn)個(gè)。
6.新建、改擴(kuò)建公辦和普惠幼兒園8所，新增學(xué)位2340個(gè)。
7.新建、改擴(kuò)建中小學(xué)14所，新增學(xué)位2.1萬(wàn)個(gè)。
8.安排市域省級(jí)示范高中與14所縣域和7所街鎮(zhèn)普通高中結(jié)對(duì)，建設(shè)21個(gè)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體。
三、開展社區(qū)嵌入式公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)試點(diǎn)
9.啟動(dòng)100個(gè)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)項(xiàng)目試點(diǎn)，政府支持、鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織參與社區(qū)養(yǎng)老托育、兒童托管、社區(qū)助餐、家政便民、健康服務(wù)、體育健身、文化休閑、兒童游憩等設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)。
四、補(bǔ)齊城鄉(xiāng)供水能力短板
10.建設(shè)改造提升漢長(zhǎng)安城遺址區(qū)內(nèi)33個(gè)行政村（50個(gè)自然村）的供水管網(wǎng)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)與市政供水管網(wǎng)全部連接，徹底解決轄區(qū)內(nèi)13.3萬(wàn)常住人口飲水問題。
11.改造提升臨潼、長(zhǎng)安、鄠邑、藍(lán)田、周至等沿山區(qū)縣19處農(nóng)村供水設(shè)施，解決沿山23.3萬(wàn)人季節(jié)性缺水問題。
五、保障和改善居民住房
12.一樓一策、一企一策推進(jìn)“保交樓”，確保在冊(cè)14個(gè)項(xiàng)目7661套住房按時(shí)達(dá)標(biāo)交付，實(shí)現(xiàn)任務(wù)清零。
13.一村一策、一項(xiàng)目一方案推進(jìn)回遷安置項(xiàng)目建設(shè)，確保建成交付66個(gè)以上項(xiàng)目，回遷群眾4萬(wàn)戶14.9萬(wàn)人。
14.調(diào)整優(yōu)化存量保障房規(guī)模結(jié)構(gòu)，籌集建設(shè)配售型保障性住房1萬(wàn)套、保租房5000套。
15.完成74個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，推動(dòng)老舊小區(qū)宜居度整體提升。
六、推動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)
16.舉辦現(xiàn)場(chǎng)招聘、網(wǎng)絡(luò)招聘、直播招聘、就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)500場(chǎng)（次），城鎮(zhèn)新增就業(yè)15萬(wàn)人以上。
17.在市域高校設(shè)立就業(yè)服務(wù)驛站50個(gè)，組織面向畢業(yè)生的市場(chǎng)化就業(yè)崗位8萬(wàn)個(gè)、適合畢業(yè)生見習(xí)的崗位2萬(wàn)個(gè)，著力解決高校畢業(yè)生等青年就業(yè)問題。
18.統(tǒng)籌做好失業(yè)人員、就業(yè)困難人員就業(yè)工作，確保“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)清零。
七、提升醫(yī)療保障水平
19.創(chuàng)建30個(gè)市級(jí)臨床重點(diǎn)專科，持續(xù)提升醫(yī)療質(zhì)量和專科水平。
20.組織市屬16所三級(jí)醫(yī)院、27所二級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶7所縣級(jí)醫(yī)院、55所鎮(zhèn)衛(wèi)生院，選派130余名主治以上職稱專業(yè)技術(shù)人員下沉基層，提升基層醫(yī)療水平。
21.建成8家精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)13個(gè)區(qū)縣全覆蓋。
22.將口腔潔治、根管治療等部分口腔類醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目納入我市基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。
八、加快實(shí)施文體惠民工程，增加文化消費(fèi)新供給
23.開展惠民演出不少于1000場(chǎng)次。
24.實(shí)施全民健身路徑項(xiàng)目600個(gè)、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)10個(gè)、群眾健身房10個(gè)，打造全民健身園區(qū)和示范社區(qū)7個(gè)，實(shí)施老舊小區(qū)全民健身器材補(bǔ)短板項(xiàng)目150個(gè)。
25.完成西安大劇院、城市規(guī)劃展覽館、科技館、圖書館展陳開放，新建青少年活動(dòng)中心，改擴(kuò)建青少年圖書館、婦女兒童活動(dòng)中心，推動(dòng)文化設(shè)施運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新，打造文化新場(chǎng)景、促進(jìn)文化新消費(fèi)。
九、著力改善農(nóng)村環(huán)境面貌
26.創(chuàng)建市級(jí)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村示范村400個(gè)，打造鄉(xiāng)村空間站8個(gè)以上。
27.完成30個(gè)行政村生活污水治理，實(shí)現(xiàn)自然村生活垃圾有效治理全覆蓋。
十、推動(dòng)便民服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)
28.創(chuàng)建42個(gè)高品質(zhì)“一刻鐘便民生活圈”。
29.新建32個(gè)政務(wù)服務(wù)驛站，新增10個(gè)“一件事一次辦”主題服務(wù)場(chǎng)景。
30.建成“i西安”城市綜合服務(wù)總門戶，提高掌上辦、一網(wǎng)通辦的便民服務(wù)水平。
