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      [走轉(zhuǎn)改]呼倫貝爾:美麗與保護(hù)發(fā)展同行

      2012年08月21日 11:39   來源:中國經(jīng)濟網(wǎng)—《經(jīng)濟日報》   李 亮 陳發(fā)寶

      呼倫貝爾市額爾古納濕地的美麗風(fēng)光。本報記者張小影攝



          “我的心愛在天邊,天邊有一片遼闊的大草原。草原茫茫天地間,潔白的蒙古包散落在河邊。”一首曲調(diào)悠揚的《呼倫貝爾大草原》,展現(xiàn)了呼倫貝爾獨特的魅力。呼倫貝爾市總面積25萬平方公里,森林面積約11.7萬平方公里,草原面積約10萬平方公里,森林和草原面積占總面積約87%。

          作為內(nèi)蒙古自治區(qū)、東北乃至國家重要的自然生態(tài)屏障,呼倫貝爾生態(tài)安全意義極其重大。長期以來,呼倫貝爾將生態(tài)保護(hù)置于基礎(chǔ)性地位,不僅有“退耕”、“退牧”、“退伐”等犧牲性退讓,更有面向茫茫沙漠的主動進(jìn)取,提出了“點上開發(fā),面上保護(hù)”的思路,不斷探索一條兼顧保護(hù)與發(fā)展的新路。

          始終將生態(tài)保護(hù)置于首位

          汽車行駛在廣闊草原上,透過車窗看見神華內(nèi)蒙古國華呼倫貝爾發(fā)電有限公司聳立在一大片綠色草地上。發(fā)電廠附近的草場上,一群群牛羊悠然自得吃著青草。

          華能伊敏煤電有限責(zé)任公司距呼倫貝爾市區(qū)85公里,電廠用煤是從露天礦通過3.7公里的封閉皮帶走廊直接送入電廠鍋爐,發(fā)電產(chǎn)生的灰渣通過5.2公里的封閉廊道回填露天礦坑。回填后的露天礦坑上面被覆蓋腐殖土恢復(fù)植被,確保草原生態(tài)穩(wěn)定。

          “草原下面的腐殖土形成非常緩慢,大約需要100年。”隨同記者采訪的呼倫貝爾市林業(yè)局工會主席姜海東指著遠(yuǎn)處的草地說,腐殖層一般在10厘米至50厘米,表土層一旦遭到破壞,沉積沙層就會裸露,造成土地沙化。

          無論神華還是華能,都視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)高于一切。“環(huán)保與建設(shè)同步”,是他們追求的目標(biāo),也是大型國有企業(yè)的責(zé)任。

          “神華、華能、大唐、魯能等大型能源集團(tuán)先后來到呼倫貝爾,這些企業(yè)都是邊開發(fā)、邊保護(hù)、邊恢復(fù)。”姜海東說。

          從企業(yè)、到政府、再到牧民,生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的理念已深入人心,在行動上體現(xiàn)得更為有力。

          1999年,呼倫貝爾提出“不殺生、不采伐、不開荒”的生態(tài)建設(shè)口號,2006年進(jìn)一步確立“有退有進(jìn)、科學(xué)發(fā)展,實現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏”的生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)。

          “退”,是呼倫貝爾市做出的犧牲性選擇。退耕:2005年以來,全市共完成退耕305.8萬畝,其中300萬畝是在沒有任何國家補貼情況下完成的。退牧:2005年至2011年,累計退牧還草1830萬畝,累計休牧、禁牧4250萬畝,牧區(qū)載畜量下降114萬頭只,減少13%。退“伐”:全市森林采伐量從天保工程前每年采伐500萬立方米至600萬立方米降為目前225萬立方米,累計少采伐原木1125萬立方米。

          有退更有進(jìn)。呼倫貝爾前進(jìn)的方向是茫茫沙漠。

          開車從呼倫貝爾市區(qū)向南行駛大約120公里,可以看見大片郁郁蔥蔥的樟子松。那里是“三北”防護(hù)林的第一道綠色屏障——紅花爾基樟子松林區(qū)。“樟子松株根系發(fā)達(dá),即使大風(fēng)把根部的沙土吹走仍能正常生長,是固沙造林的優(yōu)良樹種。”紅花爾基林業(yè)局局長李大波說。

          10年前的2002年,呼倫貝爾啟動實施了“沙地樟子松行動”,已累計栽植樟子松近1000萬株。

          4年前的2009年,呼倫貝爾將沙區(qū)綜合治理列為公共公益項目一號工程,提出從2009年開始至2013年,5年的時間投資6.5億元,每年治理100萬畝,治理沙地500萬畝。

          呼倫貝爾治理沙漠的效果初步顯現(xiàn)。

          去年,全國第四次荒漠化和沙化監(jiān)測結(jié)果顯示,通過大規(guī)模綜合整治,呼倫貝爾沙化土地總面積比2004年縮減了36.4萬畝;有明顯沙化趨勢的土地面積比2004年縮減了8.9萬畝。有監(jiān)測記錄以來,呼倫貝爾沙地沙化土地面積首次出現(xiàn)縮減。

          不能“餓著”肚子保生態(tài)

          有專家曾說,他們到林區(qū)、牧區(qū)宣傳生態(tài)保護(hù)時,當(dāng)?shù)乩习傩战?jīng)常問,他們?nèi)绾螐谋Wo(hù)措施中受益?

          類似問題在呼倫貝爾同樣存在,呼倫貝爾人不能“餓著”肚子保生態(tài),需要為他們的犧牲建立起穩(wěn)定的保障機制。

          白桂榮在呼倫貝爾市紅花爾基林區(qū)工作近20年,她切身經(jīng)歷了生態(tài)保護(hù)曾帶來的“陣痛”。“1999年之前,由于林木采伐量大縮減,林業(yè)局效益急劇下滑,我月工資僅僅300多元,就這300元還經(jīng)常不能按時發(fā)。”白桂榮笑著對記者說,“不會想到吧,為貼補家用我養(yǎng)過豬,有一年夏天養(yǎng)了21頭,冬天養(yǎng)了9頭。”

          白桂榮這樣的情況,在呼倫貝爾林區(qū)不在少數(shù)。

          轉(zhuǎn)機出現(xiàn)在1999年,那一年天然林保護(hù)一期工程開始實施,紅花爾基林業(yè)局得到每年600多萬元的財政補貼。白桂榮的工資漲到了1400元。

          1400元的工資水平保持了11年。去年,天保工程二期啟動,紅花爾基林業(yè)局得到財政補貼大幅提高,白桂榮的工資也漲到3000多元。

          天保工程在一定程度上是國家為生態(tài)“買單”,由國家為禁伐后林業(yè)工人的生活提供基本保障。

          去年,大興安嶺林區(qū)天然林保護(hù)二期工程已啟動,與天保工程一期相比,天保工程二期大幅度提高了森林管護(hù)面積和國有林業(yè)單位職工5項社會保險補助標(biāo)準(zhǔn)。天保資金實行動態(tài)調(diào)整,改變一期投入標(biāo)準(zhǔn)一定11年不變的靜態(tài)資金預(yù)算控制辦法,將根據(jù)社會工資增長、物價變化等因素對投入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

          從林區(qū)走向草原,2011年,國家建立草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機制,禁牧補助標(biāo)準(zhǔn)為每畝6元,草畜平衡獎勵標(biāo)準(zhǔn)為每畝1.5元。去年,呼倫貝爾獲得草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵資金4.6億元,其中,禁牧補貼資金約2.7億元,草畜平衡補貼資金約1.8億元,牧民生產(chǎn)資料補貼資金不到1000萬元。呼倫貝爾有1億畝草原列入補助獎勵范圍,共有15萬戶55萬人受益。

          除去國家層面的補償制度,呼倫貝爾市根據(jù)地方實際又建立了一些獎勵補償制度。例如,退牧還草項目區(qū)內(nèi)休牧的牧民,可以享受每畝地1.24元的補助,項目區(qū)內(nèi)禁牧的牧民可以享受每畝地4.95元的補助。

          盡管生態(tài)補償制度在持續(xù)完善,但保障水平偏低也是不爭的事實,基本上是溫飽型的保障。

          例如,“十一五”期間,內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)職工人均年工資由7733元增加到17873元,增長了131.1%,但這僅為呼倫貝爾地方平均工資的54%,為內(nèi)蒙古自治區(qū)平均工資的49.5%。

          在呼倫貝爾有牧民說,“我們都希望國家的補獎力度再大一些、期限再長一些。五年的補獎周期太短,草原植被恢復(fù)起碼需要七八年的時間。”

          在呼倫貝爾有專家建議,“草原保護(hù)投入力度仍需進(jìn)一步加大,需要盡快解決草原保護(hù)建設(shè)國家重點工程投入不足、補貼標(biāo)準(zhǔn)低、覆蓋面小、內(nèi)容較單一等問題。”

          如何提高生態(tài)保護(hù)的補償力度,單靠中央政府,力量單一,更多地有賴于地方經(jīng)濟支撐,要從地方尋求破題。

          謀求保護(hù)與發(fā)展雙贏

          呼倫貝爾因美麗而名揚天下。沒有美麗,呼倫貝爾就失去了最鮮明的標(biāo)識;沒有發(fā)展,人們生活就無從改善,美麗也會難以為繼。如何破解美麗與發(fā)展這一難題?

          長期以來,呼倫貝爾地區(qū)以農(nóng)牧業(yè)為主,草原沙化治理和草原保護(hù)需要大量資金維系,一個一直以農(nóng)牧業(yè)為主的地區(qū)如何破解這一難題?

          加速工業(yè)化進(jìn)程成為呼倫貝爾謀求發(fā)展的選擇。

          然而,另一對矛盾也隨之產(chǎn)生,那就是工業(yè)化與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾。如何化解?呼倫貝爾的答案是“點上開發(fā),面上保護(hù)”,“用1%的開發(fā)節(jié)點釋放99%的美麗”。

          這一思路在陳巴爾虎旗得到了充分體現(xiàn)。在陳巴爾虎旗,平均每戶牧民的草場面積達(dá)到1萬畝,而這個旗規(guī)劃出來的工業(yè)園區(qū)只占了3000畝,不足1戶牧民草場的三分之一。在這區(qū)區(qū)3000畝土地上,聚集了神華、云天化、東方希望集團(tuán)等知名企業(yè)。目前在建項目投資總額達(dá)98億元,投產(chǎn)后每年可實現(xiàn)產(chǎn)值54億元,可提供財政收入7.4億元,這個數(shù)字占到該旗財政總收入的80%。有了強勁的經(jīng)濟實力做后盾,僅2011年,陳巴爾虎旗就投入5442.5萬元,完成了35.5萬畝的沙地治理工程。

          行進(jìn)在呼倫貝爾大草原,偶然可見煤炭、化工和電力等企業(yè)迅速閃過,這些產(chǎn)業(yè)的迅速擴張使呼倫貝爾市經(jīng)濟增速迅猛,2011年,呼倫貝爾市地區(qū)生產(chǎn)總值和地方財政總收入分別跨過千億元和百億元大關(guān),達(dá)到1145.3億元和114.4億元。經(jīng)濟的快速發(fā)展自然使呼倫貝爾生態(tài)保護(hù)的底氣更足,步子邁得更快。

          可是,祖祖輩輩生活在呼倫貝爾的人們還是有著擔(dān)憂。他們擔(dān)心,煤礦逐年開采,化工企業(yè)的陸續(xù)上馬,草原和森林資源遭到嚴(yán)重破壞。他們擔(dān)心,呼倫貝爾的明天是否依然美麗。

          與煤炭、化工等產(chǎn)業(yè)引發(fā)質(zhì)疑形成對比的是,旅游資源的開發(fā)則看上去是發(fā)展和保護(hù)的雙贏。2011年,呼倫貝爾接待游客1165萬人次,增長19%;旅游業(yè)總收入達(dá)到173億元,增長21%。

          2001年,紅花爾基林業(yè)局為緩解經(jīng)濟困境和安排林業(yè)工人就業(yè),開發(fā)建設(shè)了樟子松國家森林公園,望海樓、翠月湖等景點分布在青山綠水之間,風(fēng)格各異的歐式木屋、民族風(fēng)情村可為游客提供多方面的服務(wù)。

          2005年,額爾古納市將距離城區(qū)1.5公里的大片濕地開辟成旅游景區(qū)。記者站在景區(qū)觀景臺向下看,濕地里曲水環(huán)抱草甸,山間白樺林連綿成片。

          額爾古納濕地景區(qū)里來自各地的游客,排著隊行走在彎曲的棧道。“全國各地的游客紛紛造訪之時,應(yīng)考慮要對濕地可承受的強度進(jìn)行預(yù)測分析,并對開發(fā)進(jìn)行適度控制。”額爾古納市林業(yè)局局長甄光說,“旅游產(chǎn)業(yè)中,保護(hù)與開發(fā)的矛盾同樣不可忽視。”

          在呼倫貝爾當(dāng)?shù)卣磥恚Wo(hù)與發(fā)展存在著辯證關(guān)系,只發(fā)展不保護(hù)當(dāng)然不行,但是只保護(hù)不發(fā)展也不行,同樣保護(hù)不住這片綠色凈土,保護(hù)與發(fā)展必須結(jié)合統(tǒng)一起來。

          呼倫貝爾希望走好保護(hù)與發(fā)展的“平衡木”,能做到這一點并不容易,需要智慧、需要忍耐甚至更需要放棄。

          

      (責(zé)任編輯:秦宇雯)

      商務(wù)進(jìn)行時
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