呼倫貝爾市額爾古納濕地的美麗風(fēng)光。本報記者張小影攝
“我的心愛在天邊，天邊有一片遼闊的大草原。草原茫茫天地間，潔白的蒙古包散落在河邊。”一首曲調(diào)悠揚的《呼倫貝爾大草原》，展現(xiàn)了呼倫貝爾獨特的魅力。呼倫貝爾市總面積25萬平方公里，森林面積約11.7萬平方公里，草原面積約10萬平方公里，森林和草原面積占總面積約87%。
作為內(nèi)蒙古自治區(qū)、東北乃至國家重要的自然生態(tài)屏障，呼倫貝爾生態(tài)安全意義極其重大。長期以來，呼倫貝爾將生態(tài)保護(hù)置于基礎(chǔ)性地位，不僅有“退耕”、“退牧”、“退伐”等犧牲性退讓，更有面向茫茫沙漠的主動進(jìn)取，提出了“點上開發(fā)，面上保護(hù)”的思路，不斷探索一條兼顧保護(hù)與發(fā)展的新路。
始終將生態(tài)保護(hù)置于首位
汽車行駛在廣闊草原上，透過車窗看見神華內(nèi)蒙古國華呼倫貝爾發(fā)電有限公司聳立在一大片綠色草地上。發(fā)電廠附近的草場上，一群群牛羊悠然自得吃著青草。
華能伊敏煤電有限責(zé)任公司距呼倫貝爾市區(qū)85公里，電廠用煤是從露天礦通過3.7公里的封閉皮帶走廊直接送入電廠鍋爐，發(fā)電產(chǎn)生的灰渣通過5.2公里的封閉廊道回填露天礦坑。回填后的露天礦坑上面被覆蓋腐殖土恢復(fù)植被，確保草原生態(tài)穩(wěn)定。
“草原下面的腐殖土形成非常緩慢，大約需要100年。”隨同記者采訪的呼倫貝爾市林業(yè)局工會主席姜海東指著遠(yuǎn)處的草地說，腐殖層一般在10厘米至50厘米，表土層一旦遭到破壞，沉積沙層就會裸露，造成土地沙化。
無論神華還是華能，都視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)高于一切。“環(huán)保與建設(shè)同步”，是他們追求的目標(biāo)，也是大型國有企業(yè)的責(zé)任。
“神華、華能、大唐、魯能等大型能源集團(tuán)先后來到呼倫貝爾，這些企業(yè)都是邊開發(fā)、邊保護(hù)、邊恢復(fù)。”姜海東說。
從企業(yè)、到政府、再到牧民，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的理念已深入人心，在行動上體現(xiàn)得更為有力。
1999年，呼倫貝爾提出“不殺生、不采伐、不開荒”的生態(tài)建設(shè)口號，2006年進(jìn)一步確立“有退有進(jìn)、科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏”的生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)。
“退”，是呼倫貝爾市做出的犧牲性選擇。退耕：2005年以來，全市共完成退耕305.8萬畝，其中300萬畝是在沒有任何國家補貼情況下完成的。退牧：2005年至2011年，累計退牧還草1830萬畝，累計休牧、禁牧4250萬畝，牧區(qū)載畜量下降114萬頭只，減少13%。退“伐”：全市森林采伐量從天保工程前每年采伐500萬立方米至600萬立方米降為目前225萬立方米，累計少采伐原木1125萬立方米。
有退更有進(jìn)。呼倫貝爾前進(jìn)的方向是茫茫沙漠。
開車從呼倫貝爾市區(qū)向南行駛大約120公里，可以看見大片郁郁蔥蔥的樟子松。那里是“三北”防護(hù)林的第一道綠色屏障——紅花爾基樟子松林區(qū)。“樟子松株根系發(fā)達(dá)，即使大風(fēng)把根部的沙土吹走仍能正常生長，是固沙造林的優(yōu)良樹種。”紅花爾基林業(yè)局局長李大波說。
10年前的2002年，呼倫貝爾啟動實施了“沙地樟子松行動”，已累計栽植樟子松近1000萬株。
4年前的2009年，呼倫貝爾將沙區(qū)綜合治理列為公共公益項目一號工程，提出從2009年開始至2013年，5年的時間投資6.5億元，每年治理100萬畝，治理沙地500萬畝。
呼倫貝爾治理沙漠的效果初步顯現(xiàn)。
去年，全國第四次荒漠化和沙化監(jiān)測結(jié)果顯示，通過大規(guī)模綜合整治，呼倫貝爾沙化土地總面積比2004年縮減了36.4萬畝；有明顯沙化趨勢的土地面積比2004年縮減了8.9萬畝。有監(jiān)測記錄以來，呼倫貝爾沙地沙化土地面積首次出現(xiàn)縮減。
不能“餓著”肚子保生態(tài)
有專家曾說，他們到林區(qū)、牧區(qū)宣傳生態(tài)保護(hù)時，當(dāng)?shù)乩习傩战?jīng)常問，他們?nèi)绾螐谋Ｗo(hù)措施中受益？
類似問題在呼倫貝爾同樣存在，呼倫貝爾人不能“餓著”肚子保生態(tài)，需要為他們的犧牲建立起穩(wěn)定的保障機制。
白桂榮在呼倫貝爾市紅花爾基林區(qū)工作近20年，她切身經(jīng)歷了生態(tài)保護(hù)曾帶來的“陣痛”。“1999年之前，由于林木采伐量大縮減，林業(yè)局效益急劇下滑，我月工資僅僅300多元，就這300元還經(jīng)常不能按時發(fā)。”白桂榮笑著對記者說，“不會想到吧，為貼補家用我養(yǎng)過豬，有一年夏天養(yǎng)了21頭，冬天養(yǎng)了9頭。”
白桂榮這樣的情況，在呼倫貝爾林區(qū)不在少數(shù)。
轉(zhuǎn)機出現(xiàn)在1999年，那一年天然林保護(hù)一期工程開始實施，紅花爾基林業(yè)局得到每年600多萬元的財政補貼。白桂榮的工資漲到了1400元。
1400元的工資水平保持了11年。去年，天保工程二期啟動，紅花爾基林業(yè)局得到財政補貼大幅提高，白桂榮的工資也漲到3000多元。
天保工程在一定程度上是國家為生態(tài)“買單”，由國家為禁伐后林業(yè)工人的生活提供基本保障。
去年，大興安嶺林區(qū)天然林保護(hù)二期工程已啟動，與天保工程一期相比，天保工程二期大幅度提高了森林管護(hù)面積和國有林業(yè)單位職工5項社會保險補助標(biāo)準(zhǔn)。天保資金實行動態(tài)調(diào)整，改變一期投入標(biāo)準(zhǔn)一定11年不變的靜態(tài)資金預(yù)算控制辦法，將根據(jù)社會工資增長、物價變化等因素對投入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
從林區(qū)走向草原，2011年，國家建立草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機制，禁牧補助標(biāo)準(zhǔn)為每畝6元,草畜平衡獎勵標(biāo)準(zhǔn)為每畝1.5元。去年，呼倫貝爾獲得草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵資金4.6億元，其中，禁牧補貼資金約2.7億元，草畜平衡補貼資金約1.8億元，牧民生產(chǎn)資料補貼資金不到1000萬元。呼倫貝爾有1億畝草原列入補助獎勵范圍，共有15萬戶55萬人受益。
除去國家層面的補償制度，呼倫貝爾市根據(jù)地方實際又建立了一些獎勵補償制度。例如，退牧還草項目區(qū)內(nèi)休牧的牧民，可以享受每畝地1.24元的補助，項目區(qū)內(nèi)禁牧的牧民可以享受每畝地4.95元的補助。
盡管生態(tài)補償制度在持續(xù)完善，但保障水平偏低也是不爭的事實，基本上是溫飽型的保障。
例如，“十一五”期間，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)職工人均年工資由7733元增加到17873元，增長了131.1%，但這僅為呼倫貝爾地方平均工資的54%，為內(nèi)蒙古自治區(qū)平均工資的49.5%。
在呼倫貝爾有牧民說，“我們都希望國家的補獎力度再大一些、期限再長一些。五年的補獎周期太短,草原植被恢復(fù)起碼需要七八年的時間。”
在呼倫貝爾有專家建議，“草原保護(hù)投入力度仍需進(jìn)一步加大,需要盡快解決草原保護(hù)建設(shè)國家重點工程投入不足、補貼標(biāo)準(zhǔn)低、覆蓋面小、內(nèi)容較單一等問題。”
如何提高生態(tài)保護(hù)的補償力度，單靠中央政府，力量單一，更多地有賴于地方經(jīng)濟支撐，要從地方尋求破題。
謀求保護(hù)與發(fā)展雙贏
呼倫貝爾因美麗而名揚天下。沒有美麗，呼倫貝爾就失去了最鮮明的標(biāo)識；沒有發(fā)展，人們生活就無從改善，美麗也會難以為繼。如何破解美麗與發(fā)展這一難題？
長期以來，呼倫貝爾地區(qū)以農(nóng)牧業(yè)為主，草原沙化治理和草原保護(hù)需要大量資金維系，一個一直以農(nóng)牧業(yè)為主的地區(qū)如何破解這一難題？
加速工業(yè)化進(jìn)程成為呼倫貝爾謀求發(fā)展的選擇。
然而，另一對矛盾也隨之產(chǎn)生，那就是工業(yè)化與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾。如何化解？呼倫貝爾的答案是“點上開發(fā)，面上保護(hù)”，“用1%的開發(fā)節(jié)點釋放99%的美麗”。
這一思路在陳巴爾虎旗得到了充分體現(xiàn)。在陳巴爾虎旗，平均每戶牧民的草場面積達(dá)到1萬畝，而這個旗規(guī)劃出來的工業(yè)園區(qū)只占了3000畝，不足1戶牧民草場的三分之一。在這區(qū)區(qū)3000畝土地上，聚集了神華、云天化、東方希望集團(tuán)等知名企業(yè)。目前在建項目投資總額達(dá)98億元，投產(chǎn)后每年可實現(xiàn)產(chǎn)值54億元，可提供財政收入7.4億元，這個數(shù)字占到該旗財政總收入的80%。有了強勁的經(jīng)濟實力做后盾，僅2011年，陳巴爾虎旗就投入5442.5萬元，完成了35.5萬畝的沙地治理工程。
行進(jìn)在呼倫貝爾大草原，偶然可見煤炭、化工和電力等企業(yè)迅速閃過，這些產(chǎn)業(yè)的迅速擴張使呼倫貝爾市經(jīng)濟增速迅猛，2011年，呼倫貝爾市地區(qū)生產(chǎn)總值和地方財政總收入分別跨過千億元和百億元大關(guān)，達(dá)到1145.3億元和114.4億元。經(jīng)濟的快速發(fā)展自然使呼倫貝爾生態(tài)保護(hù)的底氣更足，步子邁得更快。
可是，祖祖輩輩生活在呼倫貝爾的人們還是有著擔(dān)憂。他們擔(dān)心，煤礦逐年開采，化工企業(yè)的陸續(xù)上馬，草原和森林資源遭到嚴(yán)重破壞。他們擔(dān)心，呼倫貝爾的明天是否依然美麗。
與煤炭、化工等產(chǎn)業(yè)引發(fā)質(zhì)疑形成對比的是，旅游資源的開發(fā)則看上去是發(fā)展和保護(hù)的雙贏。2011年，呼倫貝爾接待游客1165萬人次，增長19%；旅游業(yè)總收入達(dá)到173億元，增長21%。
2001年，紅花爾基林業(yè)局為緩解經(jīng)濟困境和安排林業(yè)工人就業(yè)，開發(fā)建設(shè)了樟子松國家森林公園，望海樓、翠月湖等景點分布在青山綠水之間，風(fēng)格各異的歐式木屋、民族風(fēng)情村可為游客提供多方面的服務(wù)。
2005年，額爾古納市將距離城區(qū)1.5公里的大片濕地開辟成旅游景區(qū)。記者站在景區(qū)觀景臺向下看，濕地里曲水環(huán)抱草甸，山間白樺林連綿成片。
額爾古納濕地景區(qū)里來自各地的游客，排著隊行走在彎曲的棧道。“全國各地的游客紛紛造訪之時，應(yīng)考慮要對濕地可承受的強度進(jìn)行預(yù)測分析，并對開發(fā)進(jìn)行適度控制。”額爾古納市林業(yè)局局長甄光說，“旅游產(chǎn)業(yè)中，保護(hù)與開發(fā)的矛盾同樣不可忽視。”
在呼倫貝爾當(dāng)?shù)卣磥恚Ｗo(hù)與發(fā)展存在著辯證關(guān)系，只發(fā)展不保護(hù)當(dāng)然不行，但是只保護(hù)不發(fā)展也不行，同樣保護(hù)不住這片綠色凈土，保護(hù)與發(fā)展必須結(jié)合統(tǒng)一起來。
呼倫貝爾希望走好保護(hù)與發(fā)展的“平衡木”，能做到這一點并不容易，需要智慧、需要忍耐甚至更需要放棄。
（責(zé)任編輯：秦宇雯）
