白云區(qū)不少違紀違法問題都與違法用地和違法建設(shè)有關(guān)
“現(xiàn)在辦事都不知道找誰。”午后，烈日照在廣州市白云區(qū)人和鎮(zhèn)東華村村委會門前的馬路上，行人稀少，一位準備到村委會辦事的中年婦女，停在了村委會門前的村務(wù)公開欄前，看著村“兩委會”成員的照片，喃喃自語。在東華村，11名村“兩委會”成員中，共有10人在這次肅貪風(fēng)暴中落馬。
廣州市紀委通報稱，近期，白云區(qū)被立案查處的干部由此前的62名上升到81名，其中落馬的官員還包括原區(qū)委書記谷文耀、原常務(wù)副區(qū)長鐘向東、原副區(qū)長吳錦明及早前被“雙規(guī)”的區(qū)政府黨組成員劉健生。
這場肅貪“風(fēng)暴”的前夕，展示在世人面前的是一幅跨越式發(fā)展的美好藍圖———2002年至2011年這10年中，白云區(qū)的GDP保持了兩位數(shù)的增長，GDP總量由年的343億元，增長到2011年的1076億元。
中山大學(xué)教授袁奇峰在接受羊城晚報記者采訪時表示，郊區(qū)就是一個被城市不斷掠奪的對象，好東西被拿走后，留下了很多問題。
迷茫的江湖
東華村從過去的一窮二白到現(xiàn)在村民們紛紛洗腳上田，建起漂亮的樓房，當?shù)厝酥两襁�在稱贊村干部的優(yōu)秀，即便談到10名村“兩委會”成員因貪腐落馬，仍有村民感慨“人在江湖身不由己”
白云區(qū)的肅貪“地震”中，東華村11名村“兩委會”成員中，10人涉案被抓，分別是：村原黨總支書記黃樹溪、原村主任周本財、原黨總支副書記劉惠球、原村委副主任鐘耀龍、原黨總支委員黃漢文和周永釗、原村委委員林玉鶯和周展平及周錦河、原聘用干部劉志堅。目前，廣州市檢察院已經(jīng)立案受理了黃樹溪等10人涉嫌受賄案。
東華村位于白云區(qū)北部，背靠白云機場，不遠處便是靜靜流淌的流溪河。站在村頭，可以看見一架架飛機從身旁不遠處起飛和降落。夏日午后，村民們打著赤膊聚在村里人多的地方閑聊下棋，偶爾還到村委會里喝茶聊天。這些村民們?nèi)缃褚呀?jīng)洗腳上田了。
提到洗腳上田，不少村民對原村主任周本財感激不已。據(jù)村委會工作人員介紹，東華村現(xiàn)有常住人口6000多人，外來人口1萬多人，早在2008年，村轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)就有100多家。今年59歲的周本財，從部隊轉(zhuǎn)業(yè)后便回村任職，一干就是20多年。
不少接受采訪的村民反映，東華村在由“一窮二白”到“洗腳上田”的過程中，周本財功不可沒，而且“人也很好”。特別是上世紀90年代末，周本財借助白云機場建設(shè)、東華村搬遷的東風(fēng)，讓這個曾經(jīng)的貧困村一下子發(fā)展了起來。
“村民生活有什么困難，向他(周本財)借個兩三千，他都很樂意。機場那邊離我們近，機場的員工都來我們這邊租住。他還問機場那邊缺不缺人，讓他們接收我們村的人，解決了大量就業(yè)問題。”
年11月，在廣州舉行的全市農(nóng)村黨組織書記、村委會主任高級培訓(xùn)班座談會上，黃樹溪作為代表發(fā)言介紹該村經(jīng)驗時說，2005年，村里利用空港優(yōu)勢和優(yōu)惠政策，貸款興建了一大批廠房、商鋪，鼓勵經(jīng)濟社通過物業(yè)租賃、提供商業(yè)服務(wù)等方式，把閑置的土地利用起來，以小投入來獲取長期收益，使村民年均收入達到9500元。該村還積極發(fā)揮中介作用，將850多間村民富余房屋出租給機場員工，并組建物業(yè)管理公司，對出租屋進行統(tǒng)一管理，既解決了機場員工的住宿問題，又增加了村民收入。
據(jù)介紹，近年來，東華村每年的集體經(jīng)濟收入有六七百萬元。村民們洗腳上田，建起漂亮的高樓，租給機場工作人員住宿，每月坐收租金。
一篇描寫黃樹溪的人物通訊提到，曾有個別企業(yè)在經(jīng)營中遇到資金暫時性困難，員工工資無法及時發(fā)放，工人情緒很大，黃樹溪了解情況后，在企業(yè)提供擔(dān)保的情況下，與村干部協(xié)商，由村先行墊付了工人兩個月的工資，待企業(yè)經(jīng)營好轉(zhuǎn)后，按銀行同期利息收回，此舉解決了企業(yè)的一時之難，也安撫了數(shù)百工人的不安情緒，及時消除和化解了不穩(wěn)定因素。
“按您所說，村干部們這么優(yōu)秀，怎么會被抓呢？”面對記者的問題，一位村委會工作人員回答：
“我們也不是很清楚，可能是有某些外因，導(dǎo)致他們沒經(jīng)住誘惑，但這并不是他們的本性。”
“有時候人呢，犯一些錯誤也是難免的，人在江湖身不由己”，來村委會喝茶的村民周大叔不住感嘆。
“黃樹溪等村干部集體出事，并非是在征地拆遷過程中，而是因為一塊地。”村委會一位周姓工作人員透露，“那塊地屬于4個村共有，一個物流公司想租用，我們村開始不想租，但其他村找來，不租也不好。租地過程中，村干部涉嫌集體受賄。后來租出去了，但人家到現(xiàn)在也沒給租金，也不來投資。”
嚴厲的整肅
在經(jīng)濟持續(xù)保持兩位數(shù)增長的同時，白云區(qū)的刑事案件總涉案人數(shù)和外來被告人數(shù)均在廣州12個區(qū)市中居第一位。一些干部甚至沒想過受賄會坐牢。大規(guī)模違法用地遭到廣州市委書記萬慶良點名批評東華村僅是白云區(qū)基層腐敗的一個縮影。更大的震動還在于，白云區(qū)棠溪村18名村干部集體受賄600多萬元于今年初被判刑，這種“賄金人手一份數(shù)額一樣”的“公平”所形成的碉堡式防護網(wǎng)，讓涉案的村官們感到安全，卻令辦案的檢察官驚詫不已：“對于什么行為是受賄，他們幾乎沒有概念，更不要說拒絕，更沒有想過受賄會坐牢。”
在今年7月17日白云區(qū)召開的全區(qū)紀檢監(jiān)察工作會議上，該區(qū)紀委書記潘文捷的講話，折射出81名干部被查的反腐現(xiàn)實。潘文捷說，今年全區(qū)的反腐倡廉各項工作“取得了新的明顯成效”。
肅貪之風(fēng)起于去年10月。當時，廣東省委第八巡視組在對白云區(qū)開展巡視過程中，發(fā)現(xiàn)存在著一系列突出問題。3個月后的廣州市委全會上，廣州市委書記萬慶良點名對白云區(qū)的整治提出了要求。今年以來，隨著整治工作的開展，白云區(qū)“山雨欲來風(fēng)滿樓”。
此番“落馬”的白云區(qū)4名市管局級干部分別是原區(qū)委書記谷文耀，原區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長鐘向東，原副區(qū)長吳錦明，及早前被“雙規(guī)”的區(qū)政府黨組成員劉健生。8名區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員，銳減至5人，媒體報道說，白云區(qū)政府相關(guān)人士曾慨嘆：“估計現(xiàn)在區(qū)政府常務(wù)會議都不夠人開會。”
一位知情人士介紹，今年60歲的谷文耀是浙江上虞人，當過知青和工廠工人，華南師范大學(xué)政治系函授本科班畢業(yè)后，進入廣東省委黨校當教師，后任廣州市委黨校常務(wù)副校長，2002年底調(diào)任白云區(qū)委書記至2009年。任職白云區(qū)委書記期間，清理“兩違”和城中村改造成為其任內(nèi)的重要目標；鐘向東案發(fā)前任白云區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長，鐘向東的一位同事透露，鐘與谷文耀走得很近，深得谷文耀賞識和提拔；吳錦明則先后擔(dān)任過區(qū)政府接待辦負責(zé)人等職；而部隊轉(zhuǎn)業(yè)的劉健生，曾任白云區(qū)永平街黨工委書記等職。
“一個區(qū)短時間一下子倒下80多個人，確實少見。”有人向記者感慨。
感慨的背后，是白云區(qū)發(fā)展與困局的雙重奏。
近年，白云區(qū)的經(jīng)濟增速令人刮目。一份由白云區(qū)統(tǒng)計局發(fā)布的歷史數(shù)據(jù)顯示，2002年至年這10年中，白云區(qū)的GDP增速保持了兩位數(shù)的增長，實現(xiàn)了最低11.6%、最高13.5%的增速，總量由2002年的343億元，增長到2011年的1076億元，實現(xiàn)了大跨越。
但幾乎同時，麻煩也不斷。發(fā)生于白云區(qū)的貪污受賄、兇殺案件等常常見諸報端。據(jù)廣州市中院發(fā)布的《廣州市外來人員犯罪情況調(diào)查報告》，年至2010年，案發(fā)地在白云區(qū)的刑事案件總涉案人數(shù)和外來被告人數(shù)均在廣州12個區(qū)市中居第一位。
年2月，由于大規(guī)模違法用地，白云區(qū)遭到時任廣州市市長萬慶良的點名批評。今年月，萬慶良率隊到白云區(qū)調(diào)研并主持召開白云區(qū)重點工作現(xiàn)場會。萬慶良會上提出的四個要點，明確地剖析了白云區(qū)在規(guī)劃定位、產(chǎn)業(yè)方向、違建及村務(wù)管理等方面的問題所在。
官員的苦水
半城半鄉(xiāng)的白云區(qū)不少違紀違法問題都和違法用地和違法建設(shè)有關(guān)，但白云城管太和鎮(zhèn)執(zhí)法隊隊長王寶林卻說：“執(zhí)法隊去拆違，只是執(zhí)行，至于哪一棟要拆，哪一棟不拆，都不是自己決定的。”
今年7月9日，廣東省安委會第七督查組到白云區(qū)督查安全生產(chǎn)工作。來自白云區(qū)信息網(wǎng)的消息稱，督導(dǎo)組當時用了一句話概括白云區(qū)的特點：“轄內(nèi)企業(yè)多，人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，政府的監(jiān)督管理力量遠遠不足”。
廣州市社科院高級研究員彭澎在接受羊城晚報記者采訪時表示，白云區(qū)的一些怪象，與區(qū)域面積較大、半城半鄉(xiāng)導(dǎo)致的城邊村、城中村有關(guān)。
“我覺得白云區(qū)是一個比較混雜的自下而上發(fā)展的地區(qū)”，著名規(guī)劃專家、中山大學(xué)教授袁奇峰接受羊城晚報記者采訪時說，白云區(qū)的現(xiàn)狀有著深層次原因。白云區(qū)位于城鄉(xiāng)接合部，是從1984年、2005年不斷劃分出海珠、天河、蘿崗后殘余下來的前廣州郊區(qū)。而在廣州目前的城鄉(xiāng)關(guān)系、城郊關(guān)系中，郊區(qū)就是一個被城市不斷掠奪的對象，好東西被拿走后，留下了很多問題。
在白云區(qū)的開發(fā)歷史上，由于開發(fā)價值低，政府公共投資少征地也少，很多單位和企業(yè)都不愿在此投資辦廠，經(jīng)濟很長時間發(fā)展不起來。而這樣的區(qū)位特點給低端物流等產(chǎn)業(yè)提供了合適的低租金發(fā)展空間，農(nóng)村集體建設(shè)用地大量投入市場，各種利益關(guān)系鎖定在土地上，錯綜復(fù)雜。
在袁奇峰看來，這造就了白云區(qū)的現(xiàn)狀：
首先沒人來征地，就沒有基礎(chǔ)設(shè)施；其次是產(chǎn)業(yè)低端，土地價值和利用率極低；再者打工者多房子容易出租，農(nóng)宅普遍都蓋了七八層；最后白云區(qū)就成了一個巨大的城中村。
他分析，作為典型的城鄉(xiāng)接合部，白云區(qū)與廣州南部、中部地區(qū)有明顯的不同。廣州南部和東部地區(qū)政府的發(fā)展動力很強、項目多，發(fā)展主體相對單純，而白云區(qū)的發(fā)展主體比較復(fù)雜，土地的價值由低變高、自下而上發(fā)展的動力強，政府的介入又少，使得土地擁有者、小開發(fā)商比較活躍，他們對于“公關(guān)政府”比較在意，整個管理的壓力也變得很大。
“兩違”(即違法用地、違法建設(shè))的大量出現(xiàn)及背后一些干部的權(quán)錢交易，就是明證。
今年6月的新聞發(fā)布會上，廣州市紀委新聞發(fā)言人梅河清說，白云區(qū)“兩違”屢查不止，有歷史原因，也有經(jīng)濟發(fā)展中城中村發(fā)展面臨的困境因素，但主要是人禍，干部的腐敗問題是查控“兩違”不力的主因。白云區(qū)大批干部的違紀違法問題，集中體現(xiàn)為“兩違”背后的腐敗問題。已查處的案件中，白云區(qū)政府原黨組成員劉健生、白云區(qū)城管局原局長蘭海峰等違紀、受賄行為都與“兩違”有關(guān)。
公開的事實是，2012年12月，廣州市中院判決了廣州市城管執(zhí)法局白云分局太和鎮(zhèn)執(zhí)法隊隊長王寶林案。這位“芝麻官”在位時，其本人名下及其實際控制下的多家銀行賬戶里先后多次存入現(xiàn)金共計人民幣2071.89萬元。
據(jù)查，2009年6月至2011年7月，王寶林利用職務(wù)便利，在查控和清拆違法用地和違法建設(shè)過程中，為請托人謀取利益，先后20次收受請托人賄送的財物共417萬元、黃金制品克。
法庭上，王寶林“大倒苦水”：“執(zhí)法隊去拆違，只是執(zhí)行，至于哪一棟要拆，哪一棟不拆，都不是自己決定的”，行賄者都通過中間人進行，而這些中間人都頗有來頭，得罪不起。他還感慨：“我在廟里肯定不是最大的菩薩，但也不是最小的小鬼，他們到廟里上香，肯定不是只給我一個人上。”
療傷的藥方
白云區(qū)區(qū)長葉牛平說，安全生產(chǎn)隱患是白云區(qū)最大的“火藥桶”，問題的根源都在于普遍存在的違法用地和違法建設(shè)。解決白云區(qū)的隱憂需要查違控違，更需要制度防腐今年6月28日，白云區(qū)區(qū)長葉牛平主持召開了第15屆44次區(qū)政府常務(wù)會議。這次會議上，副區(qū)長鐘向東和吳錦明的名字已經(jīng)沒有再次出現(xiàn)。
葉牛平在會上說，安全生產(chǎn)隱患是白云區(qū)最大的“火藥桶”，白云區(qū)當前安全生產(chǎn)和消防安全工作存在突出問題。他強調(diào)，這些問題的根源都在于白云區(qū)普遍存在的違法用地和違法建設(shè)，而違法用地和違法建設(shè)的根源在于基層組織領(lǐng)導(dǎo)和干部的作風(fēng)問題。
袁奇峰提出，白云區(qū)要突圍，關(guān)鍵在于城鄉(xiāng)接合部的治理。而近期，查違控違已成為白云區(qū)信息網(wǎng)“白云要聞”
欄目中密集出現(xiàn)的一個詞匯。顯然，根治“兩違”，白云區(qū)決定“刮骨療傷”。
對于一些市民來說，在城市主次干道、小區(qū)等周圍安裝監(jiān)控攝像頭，早已不是什么新鮮事。但是在白云區(qū)的土地上，卻有一種監(jiān)控攝像頭鮮為人知：它們站在30米以上的高處，監(jiān)視著周邊半徑1.5公里左右的區(qū)域———它們的天職就是監(jiān)測基本農(nóng)田和耕地，防范監(jiān)控區(qū)域內(nèi)新增違法用地、違法建設(shè)。
統(tǒng)計顯示，15個攝像頭自2012年月開始監(jiān)測著白云區(qū)15%的土地，到今年4月，已成功查處了12次“兩違”情況。
另外，據(jù)白云區(qū)城管執(zhí)法分局披露，白云區(qū)第二季度查控違法建設(shè)專項行動總清拆303宗，面積248271平方米。該區(qū)18個街鎮(zhèn)以完成拆違清單任務(wù)為基本目標，同時組織自拆違法建設(shè)262宗，其中太和鎮(zhèn)、鐘落潭鎮(zhèn)和人和鎮(zhèn)位居前三位，分別是104宗、宗和30宗。相關(guān)負責(zé)人表示，第三季度打擊違法建設(shè)工作的重心將從“查事”轉(zhuǎn)向“查人”。
具體來說，白云區(qū)目前正在研究如何依法打擊違法建設(shè)的土地提供者，違法建設(shè)資金提供者，違法建設(shè)施工者、設(shè)計者，施工用電、用水、預(yù)拌混凝土的提供者。同時，對各級、各部門在查控違法建設(shè)中履職不力的情況實施問責(zé)，重點追究村、社集體有關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。
另一個權(quán)威消息是，白云區(qū)政府常務(wù)會議目前已通過了《廣州市白云區(qū)查控違法建設(shè)舉報獎勵暫行辦法》，將于近期付諸實施。
面對“地震”帶來的“破壞”，在月17日白云區(qū)召開的全區(qū)紀檢監(jiān)察工作會議上，區(qū)紀委書記潘文捷在部署下半年紀檢監(jiān)察工作時提到，要認真做好案例剖析工作，深化辦案“后半篇文章”，努力發(fā)揮辦案的治本功能，并從中查找體制機制制度方面的漏洞，建立并完善制度防腐長效機制。
在反腐機制上，一位審理過不少職務(wù)犯罪案件的廣州法官意味深長地表示：貪官們也是人，或好錢、或好色，“總是能找得出他的一些興趣愛好來”
從而被“攻陷”。在這位法官看來，如果僅僅是靠人來反腐而不是靠剛性制度的約束，反腐敗難免讓局中人走不出“前腐后繼”的怪圈。
(羊城晚報)
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（責(zé)任編輯：尹彥宏）
