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大連市市長李萬才作政府工作報告
各位代表：
現(xiàn)在，我代表大連市第十四屆人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去的五年，是極不平凡的五年。在黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市人民緊緊抓住東北老工業(yè)基地振興和遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放重大歷史機遇，積極應(yīng)對國際金融危機等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)受住了前所未有的困難和風(fēng)險考驗，圓滿完成了十四屆人大歷次會議確定的各項任務(wù)，開創(chuàng)了大連科學(xué)發(fā)展的新局面。
五年來，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14.2%；2012年達到7000億元，是2007年總量的2.2倍；人均超過1.55萬美元。公共財政收入年均增長22.9%；2012年完成750.1億元，是2007年的2.8倍。固定資產(chǎn)投資年均增長24.8%；2012年按新口徑統(tǒng)計完成5690億元，是2007年的3倍。社會消費品零售總額年均增長17.8%；2012年完成2230億元，是2007年的2.3倍。萬元GDP綜合能耗累計降低20%，主要污染物年均減排4.8%。城市居民人均可支配收入年均增長12.7%；2012年達到27480元，是2007年的1.8倍；農(nóng)村居民人均純收入年均增長14.1%；2012年達到16200元，是2007年的1.9倍。主要經(jīng)濟指標(biāo)增速持續(xù)超過東部地區(qū)平均水平，保持了區(qū)域競爭中的優(yōu)勢地位。
(一)全域城市化加快推進，發(fā)展動力顯著增強
發(fā)展空間全域拓展。多中心規(guī)劃，組團式布局，鏈條式發(fā)展，不斷優(yōu)化全域空間布局和功能區(qū)格局。編制完成《大連市城市總體規(guī)劃》、《大連市土地利用總體規(guī)劃》，出臺了加快推進全域城市化的若干意見、實施方案和相關(guān)政策。規(guī)劃了主城區(qū)、新市區(qū)、渤海區(qū)域、黃海區(qū)域“四大組團”，城市空間沿渤、黃兩海及沈大、丹大兩線“V”字形不斷延伸和擴展。實施新市區(qū)管理體制改革，整合成立了金州新區(qū)、普灣新區(qū)，大幅拓展了高新區(qū)、保稅區(qū)、長興島臨港工業(yè)區(qū)、花園口經(jīng)濟區(qū)發(fā)展空間，形成了一批布局合理、各具特色的經(jīng)濟區(qū)，遼寧沿海經(jīng)濟帶重點園區(qū)達到19個，構(gòu)建起多點支撐、全域開發(fā)開放的新格局。
發(fā)展能量充分釋放。主城區(qū)以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成，鉆石海灣、生態(tài)科技創(chuàng)新城、高新區(qū)“一帶多園”、旅順綠色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)加快推進。新市區(qū)城市化、工業(yè)化水平不斷提升，普灣新區(qū)“十大園區(qū)”初步形成，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進；金州新區(qū)“十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)”載體作用突出，集聚功能進一步增強；保稅區(qū)汽車物流城產(chǎn)業(yè)架構(gòu)基本形成。渤、黃海組團迅速崛起，長興島世界級石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、花園口新材料和生物產(chǎn)業(yè)基地、瓦房店風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地、莊河國家生態(tài)工業(yè)示范園建設(shè)加快。2012年，新市區(qū)與渤、黃海組團完成固定資產(chǎn)投資占全市62%，縣域地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入、固定資產(chǎn)投資增幅分別高于全市2、13和3.7個百分點，為全市保增長作出了重要貢獻。城鄉(xiāng)居民收入比由1.8∶1縮小到1.7∶1，大連成為副省級城市中城鄉(xiāng)收入差距最小的城市，北三市在全國百強縣排名快步前移。全域城市化成為拉動大連跨越發(fā)展最強有力的引擎。
(二)“三個中心”建設(shè)全面展開，城市功能不斷提升
國際航運中心主體框架已經(jīng)形成。“一島三灣”核心港區(qū)建設(shè)加快，2012年全市港口集裝箱吞吐量突破800萬標(biāo)箱，增幅位居沿海規(guī)模以上港口首位。啟動太平灣臨港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，加快推進港城一體化。長興島疏港高速公路等陸續(xù)建成，集疏運體系逐步完善。機場三期擴建工程竣工，新機場填海工程及沿岸商務(wù)區(qū)建設(shè)順利推進，大連航空公司、漢華航空公司正式運營。大連機場開通歐美直達航線，2012年旅客吞吐量1333萬人次，國際旅客吞吐量居全國第四。
國際物流中心功能不斷完善。大窯灣保稅港區(qū)功能向東北腹地延伸，建設(shè)大中型內(nèi)陸港15個，開通集裝箱鐵路班列7條。建設(shè)了一批各具特色的物流、分撥和配送中心，培育引進物流及相關(guān)企業(yè)3500余家。煤炭、糧食等國際性交易中心正式運營，大連成為國家現(xiàn)代物流示范城市。
區(qū)域性金融中心地位基本確立。各項存款余額超過萬億元。引進和新設(shè)各類金融及融資機構(gòu)315家，星海灣金融城等金融功能區(qū)建設(shè)加快。新設(shè)百年人壽等5家金融總部，大連銀行開設(shè)8家異地分行，東北亞現(xiàn)貨商品交易所等15家交易場所規(guī)范運營。跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算額占全省60%，金融中心指數(shù)位列東北第一。
(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐加快
支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。瓦軸、大機床、中國一重、重工·起重、冰山等企業(yè)完成新一輪改造，裝備水平和產(chǎn)品技術(shù)水平大幅提升。奇瑞汽車、中遠(yuǎn)造船、STX、英特爾芯片、恒力石化、一汽大眾發(fā)動機、德國大眾變速箱、遠(yuǎn)東工具等一批重大項目相繼投產(chǎn)，東風(fēng)日產(chǎn)、華晨特種車基地等項目建設(shè)加快，金州新區(qū)獲批“中國汽車零部件制造基地”。石化、造船、裝備制造、電子信息四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增加值增長1.7倍。超百億企業(yè)由9戶增加到13戶，大石化銷售收入超千億元，一批千億級產(chǎn)業(yè)集群形成雛形。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。一汽節(jié)能與新能源客車、德豪光電等項目竣工投產(chǎn)，大連成為國家首批節(jié)能與新能源汽車示范推廣城市。海洋石油鉆井裝備、大功率電力機車等產(chǎn)品的研制及產(chǎn)業(yè)化取得重大突破。高新區(qū)軟件和信息技術(shù)服務(wù)、大連灣裝備、金州新區(qū)電子信息三個集群成為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。“遼寧艦”在大連建成入列。
自主創(chuàng)新能力顯著提升。全市共有國家級研發(fā)機構(gòu)24個，組建了新能源等10個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，取得高檔數(shù)控系統(tǒng)等一批重要成果，獲得國家級科技獎勵42項，專利申請和授權(quán)量年均增長25%以上。大連科技創(chuàng)新園建設(shè)加快，旅順農(nóng)業(yè)科技園區(qū)進入國家級行列，瓦軸獲評“國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)”。全市高新技術(shù)產(chǎn)品增加值年均增長30%，我市成為國家創(chuàng)新型試點城市和知識產(chǎn)權(quán)示范城市。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和城區(qū)經(jīng)濟取得長足進步。服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)加快，人民路CBD等服務(wù)業(yè)聚集區(qū)的規(guī)模和效應(yīng)持續(xù)增強。中山區(qū)建成“中國商業(yè)名區(qū)”，西崗區(qū)成為遼寧沿海經(jīng)濟帶首個全域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。北方不夜港工程加快實施，溫泉旅游不斷聚集，鄉(xiāng)村旅游持續(xù)火爆，服裝節(jié)等會展節(jié)慶創(chuàng)新發(fā)展，成功舉辦國內(nèi)首個國際性葡萄酒美食節(jié)。
都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。糧食產(chǎn)量連續(xù)10年實現(xiàn)大豐收。設(shè)施農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)等“八大農(nóng)業(yè)”協(xié)調(diào)推進，獲得“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記產(chǎn)品”8個。加快建設(shè)海洋牧場，漁業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益不斷提高。國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到20家，居副省級城市前列。創(chuàng)建都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)68個。瓦房店市、莊河市被評為國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
(四)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度空前，城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)明顯優(yōu)化
重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進。城建累計投資2264億元，是上一個五年的12.2倍。國際會議中心、大連北站、LNG接收站等項目竣工，哈大高鐵順利開通，城市地鐵、南部跨海通道、渤海大道、紅沿河核電、大伙房水庫輸水入連、三道溝凈水廠改造等工程加快推進。建成土羊高速等7條高速公路和東聯(lián)路、振連路等道橋工程，拓寬改造了中華路、西南路等，遍布全域的“四網(wǎng)一環(huán)”公路網(wǎng)絡(luò)和“七縱七橫”城市快速交通系統(tǒng)加快構(gòu)建。我市成為“公交都市示范城市”。新建改擴建體育中心、人民文化俱樂部等文化體育場館。
全面實施農(nóng)村“三新”、“六化”工程。全部行政村及70%的自然屯實現(xiàn)通油路。扶持42個重點鎮(zhèn)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，小城鎮(zhèn)綜合承載能力全面提高。
公共服務(wù)設(shè)施不斷加強。城市建設(shè)“五個一”和“三個一”工程實施項目415個。新建和改建公園38個，完成了濱海路木棧道等一批健身路徑，東北地區(qū)首條城市綠道在金州新區(qū)正式啟用。新建、維修排水管網(wǎng)51公里，新建、改造城區(qū)供水管網(wǎng)325公里，疏浚河道、加固堤防1300公里，水務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)加快推進。
生態(tài)環(huán)境得到極大改善。近兩年全社會造林綠化投入連續(xù)超過百億元，全市林木綠化率提高到44.5%，城市綠化覆蓋率提高到45.2%。國土和海洋綜合管理水平不斷提高。完成了大鋼、大化、大水泥等企業(yè)搬遷。建成21座污水處理廠，城市污水處理率達到95%；全國首座污泥處理廠投入使用。中心城區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠投產(chǎn)運行。我市先后被評為國際花園城市、國家森林城市。
(五)改革開放不斷深化，發(fā)展活力充分迸發(fā)
重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革邁出新步伐。政府性融資平臺整改成效顯著，37家公司完成整改。加快國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，國企資產(chǎn)增長116.3%。大連港、重工·起重等實現(xiàn)整體上市。出臺加快民營經(jīng)濟發(fā)展政策，民營經(jīng)濟增加值年均增長22%，占比提高到65.5%。農(nóng)村改革全面推進。實施甘井子區(qū)綜合配套改革，長興島成為省綜合改革試驗區(qū)。
對外開放成果豐碩。旅順口區(qū)、長海縣獲準(zhǔn)擴大對外開放。長興島臨港工業(yè)區(qū)上升為國家級開發(fā)區(qū)，港口開放獲得國家批準(zhǔn)。實際使用外資連續(xù)三年超100億美元，連續(xù)四年位居副省級城市首位。累計引進內(nèi)資5706億元。一批重大內(nèi)、外資項目相繼落戶大連，其中世界500強和行業(yè)百強企業(yè)381家。完成了41個海外并購科技型中小企業(yè)項目。外貿(mào)出口年均增長11.5%。出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，出口市場擴展到全球196個國家和地區(qū)。成功承辦兩屆夏季達沃斯論壇。
(六)社會事業(yè)繁榮發(fā)展，人民生活有效改善
教育事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。學(xué)前教育普及普惠實現(xiàn)新跨越，各地區(qū)義務(wù)教育均達到省定“雙高普九”標(biāo)準(zhǔn)，5個區(qū)實現(xiàn)省基礎(chǔ)教育強區(qū)目標(biāo)，普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，大連職教基地高起點規(guī)劃建設(shè)，高等教育“區(qū)校一體化”戰(zhàn)略合作啟動實施。
醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得新進展。國家基本藥物制度惠及城鄉(xiāng)600萬市民，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平不斷提高，醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，新農(nóng)合參合率達99%。投入3億元資金，啟動快速提升醫(yī)療軟實力工程。健康家庭促進計劃惠及百萬家庭。
文化體育事業(yè)日益繁榮。“文化大連”等系列文化活動深入開展，市民文化生活日益豐富，文化體制改革基本完成。群眾性體育活動蓬勃開展，競技體育水平不斷提高，“十二運”各項籌備工作順利推進。
社會保障體系進一步健全。新增就業(yè)87.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在3%以下，在全國“創(chuàng)業(yè)型城市”績效評估中名列第一。實現(xiàn)了養(yǎng)老保障制度城鄉(xiāng)全覆蓋和基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民和職工社會保險待遇逐步提高。社會救助體系建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)低保對象和困難群眾生活得到保障。住房保障體系加快構(gòu)建，住房公積金覆蓋面進一步擴大。投入6億元資金，啟動城子坦淹沒區(qū)、華銅礦塌陷區(qū)及工礦棚戶區(qū)整體搬遷。
社會管理創(chuàng)新取得實效。“無線中山”建設(shè)、西崗區(qū)365工作體系、沙河口區(qū)“幫萬家”服務(wù)受到市民歡迎。建立信訪聯(lián)合接訪機制，發(fā)揮仲裁和各類調(diào)解組織作用，有效防范和化解了社會矛盾。法治城市、平安大連建設(shè)扎實推進，3個城區(qū)建成“國際安全社區(qū)”。安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理體系進一步完善，應(yīng)對公共突發(fā)事件能力進一步增強。食品藥品監(jiān)管不斷強化。社會安全形勢保持穩(wěn)定。
財政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，全市財政用于民生的投入達到1918億元，年均遞增23.3%。累計完成83件為民辦實事項目。民族宗教、殘疾人、外事、僑務(wù)、對臺、人防、檔案、防震減災(zāi)、民兵預(yù)備役等各項事業(yè)都取得長足進步。我市連續(xù)獲得全國文明城市、全國雙擁模范城榮譽稱號。
(七)政府自身建設(shè)不斷強化，服務(wù)水平進一步提高
政府機構(gòu)改革順利實施。進一步減少市政府工作部門，全面清理和規(guī)范了議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。
行政服務(wù)資源深度整合。市區(qū)兩級行政服務(wù)體制統(tǒng)一聯(lián)動，在國內(nèi)率先建立了“五合一”集中行政服務(wù)體制。市區(qū)兩級網(wǎng)上審批系統(tǒng)對接運行，非行政許可審批事項全面清理規(guī)范，政務(wù)公開全面推進。民心網(wǎng)、民意網(wǎng)和12345市民熱線作用更加突出。行政機關(guān)導(dǎo)入質(zhì)量管理體系工作全面鋪開。
依法行政深入推進。制定法規(guī)草案、規(guī)章60多件，政府工作的制度化、規(guī)范化、法制化水平得到提升。堅持主動向人大報告工作、向政協(xié)通報重大事項，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督、社會各界監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大、政協(xié)的建議、提案。落實重大行政決策社會聽證、會議旁聽、政府法律顧問等制度，政府行政決策更加科學(xué)民主。
勤政廉政不斷加強。強化審計監(jiān)督、行政監(jiān)察，從源頭上預(yù)防腐敗，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高行政效能方面取得顯著成效，群眾對政府的滿意度不斷提高。
（責(zé)任編輯：宋雅靜）
