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長春市市長姜治瑩作政府工作報告
——2012年12月20日在長春市第十四屆人民代表大會第一次會議上
市長姜治瑩
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請各位代表審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、2012年和本屆政府工作回顧
2012年是極不尋常的一年。在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠全市人民，堅定信心，迎難而上，頑強拼搏，從容應(yīng)對復(fù)雜多變的外部環(huán)境，成功保持了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢。
預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值完成4506.6億元，增長12%；工業(yè)增加值完成1997.5億元，增長12.5%；服務(wù)業(yè)增加值完成1854.5億元，增長12.1%；固定資產(chǎn)投資完成3100億元，增長27.4%。這些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長速度在15個副省級城市中均排在前列。
實現(xiàn)全口徑財政收入927億元，增長15.5%；地方財政收入333億元，增長15.5%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤630億元，增長23%；城市居民人均可支配收入23089元，增長12.7%；農(nóng)民人均純收入8570元，增長12.1%。這些體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和群眾收入水平的指標(biāo)均與經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了同步增長。
實踐表明，長春經(jīng)受住了困難和風(fēng)險的考驗，在全面振興的道路上又邁出了新的堅實步伐。
一年來，我們主要做了以下工作：
(一)積極克服下行壓力，經(jīng)濟(jì)增長實現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)
先后出臺25項穩(wěn)增長政策，連續(xù)采取促進(jìn)自主品牌汽車銷售、壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等一攬子措施，不僅穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)大局，還促進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整。
全年生產(chǎn)汽車185萬輛，增長13.4%，完成產(chǎn)值4910億元，增長17.5%，這兩項指標(biāo)增速分別高于全國8.8個和4.8個百分點。
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值增長29.5%，為工業(yè)增長做出了突出貢獻(xiàn)。
先進(jìn)裝備制造、光電信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破千億元大關(guān)，科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展作用日益顯現(xiàn)。
現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)增加值增長18.5%，金融服務(wù)業(yè)增加值增長21%，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長40%，旅游業(yè)總收入增長27%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)比重穩(wěn)步提高。
引進(jìn)富士康等9戶世界500強、國內(nèi)500強企業(yè)，實際利用內(nèi)外資均增長20%以上。
農(nóng)業(yè)戰(zhàn)勝春旱、蟲災(zāi)、臺風(fēng)災(zāi)害喜獲豐收，糧食產(chǎn)量達(dá)到220億斤，再創(chuàng)歷史新高。
在全省縣域綜合發(fā)展考評中，四縣(市)全部進(jìn)入綜合排序前十名，農(nóng)安縣連續(xù)兩年位列第一。
(二)全力加快項目建設(shè)，城市發(fā)展后勁明顯增強
“十二五”規(guī)劃確定的5大類150個重大項目按預(yù)定計劃順利推進(jìn)，全市投資3000萬元以上項目總數(shù)達(dá)到2480個，比上年增加400余個。
城市中心區(qū)，實施了300多個投資億元以上項目，推動服務(wù)業(yè)全面擴容、提檔升級。
城市西南，一汽豐越10萬輛整車竣工投產(chǎn)，轎股三廠50萬輛整車、軸齒工業(yè)園、乘用車研發(fā)中心等重大項目相繼開工，世界級汽車產(chǎn)業(yè)集群正在崛起。
城市西北，36個軌道客車配套項目開工建設(shè)，建筑面積28萬平方米的軌道客車裝備園區(qū)初具規(guī)模。
城市東北，北遠(yuǎn)達(dá)大街、北湖大橋建成通車，打通了連接城市中心區(qū)的兩條主干線，引進(jìn)并建設(shè)了67個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，總投資額同比提高近一倍。興隆保稅區(qū)具備封關(guān)運營條件，首批落位18個外向型項目，長春對外開放的新高地正在形成。
城市東部，蓮花山度假區(qū)、二道物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、九臺空港新城、長德新區(qū)競相建設(shè)、齊頭并進(jìn)，長吉一體化步伐不斷加快。
凈月西部，直通新立城壩下的生態(tài)大街全線貫通，重大項目紛紛落位，總長15公里的高端服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶已現(xiàn)雛形，正在全力建設(shè)創(chuàng)新型生態(tài)城。
(三)努力加大投入力度，城市建設(shè)改造全面鋪開
今年，城市建設(shè)實施了78項重點工程，資金投入達(dá)到408億元，相當(dāng)于上年5.4倍。
“兩橫三縱”快速路全線開工，亞泰大街跨繁榮路、自由大路高架橋投入使用，機場大道建設(shè)順利推進(jìn)，三環(huán)路開始拓寬改造，初步構(gòu)建起立體化的城市道路主框架。
輕軌4號線投入運營，地鐵1號線轉(zhuǎn)入全程施工，地鐵2號線開工建設(shè)，長春西站綜合換乘中心、長春站綜合換乘中心北樞紐投入使用，長春大踏步地邁向軌道交通時代。
長平高速改擴建以及長春至雙遼、九臺至雙陽高速公路開工建設(shè)，哈大高鐵正式投入運營。
新建擴建4座凈水廠、5座污水處理廠。伊通河城區(qū)段截污干管完成改造，串湖水系及3條城市明溝實現(xiàn)污水截流。改造燃?xì)馕Ｅf管網(wǎng)340公里、供熱管網(wǎng)311公里、供水管網(wǎng)264公里、排水管網(wǎng)130公里。新增供熱能力2799萬平方米。主次街路機械化清掃率由21.4%提升到47.2%。
新建續(xù)建7座公園，9.7平方公里的長東北濕地公園正式對游人開放。改造精品綠地63處，綠化彩化街路121條，新建城市綠地500余公頃。
新一輪土地利用總體規(guī)劃通過國務(wù)院審批，新增建設(shè)用地指標(biāo)4.82萬公頃。
強化交通管理，在全年新增12萬輛新車、城市道路改造全面鋪開的情況下，城市交通基本保持通暢。
深入開展市容環(huán)境綜合整治，城市管理水平不斷提高。
(四)堅持民生第一目標(biāo)，切實辦好惠民利民實事
今年，我們把市級新增財力70%以上用于改善民生，為群眾辦了100余件實事。
創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作取得突出成效，被國務(wù)院命名為全國創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市。
提高了職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)、個體工商戶個稅起征點、退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)以及“三無”人員、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。
新增農(nóng)村居民、城市居民、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)170余萬，養(yǎng)老保險擴面取得歷史性突破。
為4.9萬戶低保群眾發(fā)放“幸福惠民卡”，低保救助力度進(jìn)一步加大。
建立了貧困家庭子女從學(xué)前教育到高等教育全程資助的政策體系，力爭不讓一個孩子因貧失學(xué)。
積極開展聽障、腦癱、孤獨癥兒童康復(fù)醫(yī)療救助，一批殘疾人家庭實施無障礙改造，殘疾人康復(fù)中心啟動建設(shè)。
新建保障性住房10645套。2123戶低保家庭入住廉租房。200萬平方米無籍房完成確權(quán)。1221萬平方米老舊樓宇完成“暖房子”改造。600余棟住宅完成樓道粉刷。拆除D級危房117棟。綜合整治老舊散住宅區(qū)33個。住房公積金覆蓋面穩(wěn)步提高。
深入創(chuàng)建幸福社區(qū)，社區(qū)管理和公共服務(wù)能力進(jìn)一步增強。
提高了職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農(nóng)合報銷封頂線，新增20個定額治療病種，70余項常規(guī)診療項目費用平均降低23%。全面推廣五城區(qū)成功經(jīng)驗，四縣(市)和雙陽區(qū)中心醫(yī)院啟動基本藥物制度改革。率先在全國免費開展乙肝病毒母嬰阻斷工程。市中醫(yī)院開工建設(shè)，市中心醫(yī)院擴建順利推進(jìn)，市心理醫(yī)院建成投入使用。首輪健康長春行動計劃全面完成。國家衛(wèi)生城市復(fù)檢順利通過驗收。
新建改建38所公辦幼兒園，增加普惠性幼教學(xué)位5500個。孤獨癥兒童康復(fù)教育中心、2所民族中小學(xué)、4所城鄉(xiāng)接合部學(xué)校建成投入使用，40所中小學(xué)完成校舍、操場、消防設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化改造。開展“大學(xué)區(qū)”改革，推動義務(wù)教育學(xué)校資源共享、優(yōu)勢互補，穩(wěn)步提高教育均衡水平。大力發(fā)展職業(yè)教育，合隆職教園區(qū)前期準(zhǔn)備順利推進(jìn)，農(nóng)業(yè)學(xué)校異地新建項目一期工程竣工。新購657臺標(biāo)準(zhǔn)校車，4.5萬名農(nóng)村中小學(xué)生獲得安全校車服務(wù)。
深入開展國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建，孔子文化園建成開放，市檔案館完成改造，市圖書館改造順利推進(jìn)，新建改建7個縣級圖書館、文化館，114個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站、1320個村(社區(qū))文化活動室達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，308個社區(qū)、841個行政村配備文化專干，公共圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站實現(xiàn)免費開放。市縣兩級文化體制改革順利完成。
圓滿完成第十二屆全國冬季運動會長春賽區(qū)承辦任務(wù)，以29塊金牌的成績榮列金牌榜第二名。奧林匹克公園3個體育場館完成主體工程。
(五)加強和創(chuàng)新社會管理，社會大局保持和諧穩(wěn)定
自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，堅持重大事項向人大報告、與政協(xié)協(xié)商制度。認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)以及無黨派人士的意見建議。辦理人大議案4件、人大代表建議191件、政協(xié)提案287件。
按照“人性化、網(wǎng)格化、信息化”的要求，夯實基層基礎(chǔ)，創(chuàng)新社會管理服務(wù)體系，積極化解社會矛盾，強化為民服務(wù)能力。
深入開展“安全建設(shè)年”活動，排查整改安全隱患2.2萬處，安全生產(chǎn)事故發(fā)生起數(shù)、死亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失分別下降43.5%、20.4%和49.6%。
深入開展平安創(chuàng)建活動，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，110有效警情、刑事案件立案數(shù)分別下降31%和13.3%，命案破案率達(dá)到95.9%，群眾安全感進(jìn)一步提升。
深入開展食品安全專項整治和“百日會戰(zhàn)”，食品安全監(jiān)管取得新成效。
充分利用信訪機構(gòu)接待、市長公開電話、局長接待日、讀報讀網(wǎng)制度等各種渠道，及時掌握群眾訴求，主動解決群眾困難，群眾信訪總量降低12%。
扎實開展“三滿意”機關(guān)建設(shè)和“萬人評議機關(guān)”活動，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境進(jìn)一步改善。
強化依法治市，嚴(yán)格依法行政，堅持從嚴(yán)治政，政府自身建設(shè)取得新進(jìn)展。
深入開展雙擁共建，實現(xiàn)全國雙擁模范城“七連冠”。
國家安全、工商、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計、民族、宗教、外事、僑務(wù)、保密、人防、氣象、地方志、紅十字等工作都取得了新成績。
各位代表，今年我們?nèi)〉玫呢S碩成果，標(biāo)志著長春經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展躍上了一個新臺階，為本屆政府五年任期畫上了圓滿句號。
自2007年市十三屆人大一次會議以來的五年，長春不僅肩負(fù)著老工業(yè)基地調(diào)整改造的艱巨任務(wù)，而且遭遇了國際金融危機影響的嚴(yán)重沖擊。全市人民戰(zhàn)勝重重困難大踏步前行，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了前所未有的深刻變化。
過去的五年，是綜合經(jīng)濟(jì)實力全面躍升的五年。地區(qū)生產(chǎn)總值比2007年增長1.2倍，全口徑財政收入增長2.2倍，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長1.9倍，固定資產(chǎn)投資增長1.3倍，進(jìn)出口總額增長1.5倍。在15個副省級城市中，經(jīng)濟(jì)增長速度始終位居前列，全口徑財政收入由第14位前移到第12位，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值由第12位前移到第9位，固定資產(chǎn)投資由第13位前移到第11位。主要指標(biāo)翻番式增長、位次明顯前移，標(biāo)志著長春踏上了全面振興的新征程，進(jìn)入了大發(fā)展、快發(fā)展的新階段。
過去的五年，是改革開放攻堅突破的五年。國有企業(yè)完成改制攻堅任務(wù)，國企改革遺留問題基本得到解決。民營企業(yè)由3.5萬戶增加到5.4萬戶，新增納稅超千萬元民營企業(yè)230余戶。先后與5個外國城市建立友城關(guān)系。引進(jìn)13家世界500強、227戶外資企業(yè)，外資企業(yè)稅收占工業(yè)稅收比例達(dá)到1/3以上。高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)新區(qū)建設(shè)取得實質(zhì)性突破，汽車區(qū)、凈月區(qū)晉升為國家級開發(fā)區(qū)，19個省級開發(fā)區(qū)迅速發(fā)展壯大，開發(fā)區(qū)進(jìn)入了新一輪快速成長期。改革開放為長春發(fā)展注入了強大活力，也為未來奠定了堅實基礎(chǔ)、拓展了廣闊空間。
過去的五年，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的五年。200萬輛整車、2000輛軌道客車、百萬噸化工醇擴能工程順利完成，三大世界級產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模。國家創(chuàng)新型城市建設(shè)取得明顯進(jìn)展，五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大，成為支撐長春經(jīng)濟(jì)增長的新生力量。服務(wù)業(yè)投資連續(xù)5年位居三次產(chǎn)業(yè)之首，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率持續(xù)遞增。長春已經(jīng)基本形成了多業(yè)支撐、多業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)格局，經(jīng)濟(jì)運行的穩(wěn)定性和抗波動能力顯著增強。
過去的五年，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村蓄勢變革的五年。新增糧食綜合生產(chǎn)能力30億斤，3個縣(市)穩(wěn)居全國十大產(chǎn)糧縣行列，榆樹連續(xù)9年產(chǎn)糧全國第一。農(nóng)機化綜合水平穩(wěn)步提高，解放了農(nóng)村勞動力，促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中開始發(fā)揮主導(dǎo)作用，縣(市)財政收入增長近4倍。農(nóng)村人口開始向城鎮(zhèn)集聚，縣城人口均達(dá)到中等城市規(guī)模。現(xiàn)在的縣域，以農(nóng)耕為主的傳統(tǒng)模式正在快速轉(zhuǎn)型，初步形成了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進(jìn)、良性互動的新局面。
過去的五年，是城市面貌日新月異的五年。先后啟動了南部新城、西部新城、長東北、蓮花山等區(qū)域開發(fā)建設(shè)，進(jìn)一步加快北部新城、西南工業(yè)區(qū)改造開發(fā)，建成區(qū)每年以15平方公里以上的速度快速擴張。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實推進(jìn)，道路面積增長1.2倍、發(fā)電能力增長1.3倍、供熱能力增長1.5倍、天然氣供應(yīng)能力增長1.4倍。29個公園、460余處綠地完成新建改造，30余條主要街路實施綜合整治，2000余萬平方米棚戶區(qū)變成了環(huán)境優(yōu)美、功能齊全的現(xiàn)代化居住區(qū)。2008年長春被命名為國家衛(wèi)生城市，2011年進(jìn)入全國文明城市先進(jìn)行列，城市綜合質(zhì)量顯著提升，正向綠色宜居城市的目標(biāo)闊步前進(jìn)。
過去的五年，是社會事業(yè)繁榮進(jìn)步的五年。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革取得突破性進(jìn)展，率先在全國實行醫(yī)療保險付費方式改革，公辦基層醫(yī)療機構(gòu)全部完成標(biāo)準(zhǔn)化改造并實施了基本藥物制度。基本完成中小學(xué)校舍安全改造，學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、特殊教育長足發(fā)展。修繕改造沙俄領(lǐng)事館、南大營抗戰(zhàn)陳列館、南廣場等歷史建筑和歷史街區(qū)，新建改造科技文化中心、光學(xué)博物館、藝術(shù)劇場、雜技宮等文化設(shè)施。廣場和社區(qū)演出、數(shù)字電影放映、送戲下鄉(xiāng)等活動已成常態(tài)，群眾文化生活日益豐富。全民健身活動蓬勃開展，冬夏奧運會均實現(xiàn)金牌零的突破。
過去的五年，是民生狀況顯著改善的五年。堅持每年召開一次民生大會、出臺一個民生行動計劃、為群眾辦100件左右實事。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)45萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4%以內(nèi)。職工最低工資、社會平均工資、離退休人員養(yǎng)老金都提高了80%以上。養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險和住房公積金參保人數(shù)均增加70%以上，城鄉(xiāng)醫(yī)療保障基本實現(xiàn)全覆蓋。4次提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、困難勞模補助標(biāo)準(zhǔn)，及時根據(jù)物價上漲情況向困難群眾發(fā)放生活補貼。貧困家庭精神病人、白內(nèi)障患者、唇腭裂兒童康復(fù)醫(yī)療救助基本實現(xiàn)“有一助一”。二次供水設(shè)施不達(dá)標(biāo)、居民小區(qū)臨時用電、退休職工進(jìn)醫(yī)保、困難群體接續(xù)養(yǎng)老保險等歷史遺留問題的解決使60余萬群眾受益。棚戶區(qū)改造、保障房建設(shè)、泥草房改造、“暖房子”工程幫助100余萬中低收入群眾改善了居住條件。民生工作得到了群眾的認(rèn)可和社會的高度評價，長春連續(xù)5年被評為最具幸福感城市，全市人民在更加和諧的社會環(huán)境中不斷增進(jìn)福祉、共享發(fā)展成果。
各位代表，在過去五年發(fā)展實踐中我們深刻地體會到：只要我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定方向、堅持不懈，就一定能夠戰(zhàn)勝各種困難和險阻；只要我們自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，汲取力量、爭取支持，就一定能夠科學(xué)民主決策；只要我們把人民群眾的利益高高舉起，以人為本、執(zhí)政為民，就一定能夠贏得可靠持久的動力源泉。在此，我代表市政府，向為長春發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的全市人民致以崇高的敬意！向給予我們監(jiān)督與支持的人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士，向積極參與長春發(fā)展建設(shè)的中省直駐長單位，人民解放軍和武警駐長部隊以及海內(nèi)外的朋友們，表示衷心的感謝！
成績鼓舞人心，經(jīng)驗彌足珍貴。我們也清醒地認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政府工作還面臨著許多困難和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，自主創(chuàng)新能力不強，資源環(huán)境矛盾突出，部分群眾生活仍然比較困難，社會還存在一些不穩(wěn)定因素，政府管理和服務(wù)水平有待提高，廉政建設(shè)需要進(jìn)一步加強。這些問題都需要我們在今后工作中高度重視并著力加以解決。
（責(zé)任編輯：宋雅靜）
