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張新起作政府工作報告
2013年1月8日在青島市第十五屆人民代表大會第二次會議上
青島市市長張新起
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2012年工作回顧
2012年是本屆政府工作的第一年，也是落實市第十一次黨代會精神的第一年。在中共青島市委的領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，落實市第十一次黨代會提出的目標(biāo)任務(wù)，努力以世界眼光謀劃未來，以國際標(biāo)準(zhǔn)提升工作，以本土優(yōu)勢彰顯特色，面對復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢和艱巨的發(fā)展任務(wù)，解放思想，改革創(chuàng)新，攻堅克難，奮力突破，展開和實施新一輪發(fā)展布局，在率先科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)藍(lán)色跨越，加快建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市道路上邁出堅實步伐。
預(yù)計，全市生產(chǎn)總值增長10.5%左右，公共財政預(yù)算收入增長18.4%，固定資產(chǎn)投資增長22%以上，社會消費品零售總額增長14.5%左右，城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長12%左右、14%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，居民消費價格上漲2.7%，人口自然增長率2.37‰，完成了節(jié)能減排各項任務(wù)。
一年來，主要做了以下工作：
(一)實施全域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略
圍繞建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市目標(biāo)，制定了指標(biāo)體系和工作計劃，完成了城市總體規(guī)劃修編和新一輪行政區(qū)劃調(diào)整，高起點推進(jìn)全域規(guī)劃建設(shè)。
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。統(tǒng)籌資源、要素向薄弱區(qū)域傾斜，出臺了重點支持兩區(qū)兩市發(fā)展的意見，制定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提升縣域整體實力、推進(jìn)小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策措施，開展了新一輪鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。開工建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)102個，新建農(nóng)村住房2.7萬套，改造農(nóng)村危舊房4067戶。啟動主城區(qū)危舊房改造22個片區(qū)。城鎮(zhèn)化率達(dá)到69%左右。
推進(jìn)三城聯(lián)動、軸帶展開。黃島、紅島和老市區(qū)功能互補、聯(lián)動發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施軸帶分布、加快建設(shè)。青龍高速、地鐵2號線、重慶路改造開工建設(shè)，快速路三期、海底隧道和海灣大橋接線基本完成，鐵路青島北客站、青榮和海青鐵路項目進(jìn)度加快。完成了藍(lán)色硅谷城際鐵路規(guī)劃，郵輪母港一期工程開工建設(shè)。市容環(huán)境整治大干300天行動取得新成效，城市環(huán)境進(jìn)一步改善。
推進(jìn)生態(tài)間隔、組團(tuán)發(fā)展。大沽河綜合治理全線開工，17公里標(biāo)準(zhǔn)段堤防基本建成。世園會主展館封頂，主園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程完工。在植樹增綠行動中，新改建綠地731公頃，開工建設(shè)11處萬畝林場，新增造林面積14萬畝。編制完成環(huán)膠州灣保護(hù)控制線劃定與岸線整理規(guī)劃,海泊河等入灣河流整治工程加快。可再生能源建筑應(yīng)用新增300萬平方米。加強大氣、污水專項治理，淘汰高污染黃標(biāo)車2.4萬輛，開展了細(xì)顆粒物監(jiān)測。加快董家口港城、新河新城、姜山新城、交通商務(wù)區(qū)等組團(tuán)的開發(fā)建設(shè)，新規(guī)劃各層級發(fā)展片區(qū)21個，規(guī)劃面積達(dá)2200平方公里，組團(tuán)發(fā)展格局正在形成。
(二)加快藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)
大力培育發(fā)展藍(lán)色產(chǎn)業(yè)，制定了藍(lán)色跨越三年行動計劃。140個藍(lán)色重點產(chǎn)業(yè)項目開工率達(dá)到71%。海洋經(jīng)濟(jì)增加值突破1100億元，增長20%左右。加快“一谷兩區(qū)”規(guī)劃建設(shè)。西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)規(guī)劃編制完成，重點片區(qū)開發(fā)已啟動，加快打造現(xiàn)代化國際新城區(qū)。中德生態(tài)園、中日韓創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園加快推進(jìn)，青島港30萬噸級礦石碼頭建成運營，港口和集裝箱吞吐量分別達(dá)到4.1億噸、1450萬標(biāo)準(zhǔn)箱。董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)已入駐項目計劃總投資3000億元。藍(lán)色硅谷核心區(qū)加快啟動。山東大學(xué)青島校區(qū)、青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實驗室、國家深海基地等創(chuàng)新平臺建設(shè)加快推進(jìn)。紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)新引進(jìn)清華科技園等一批投資過10億元的重大項目，軟件科技城加快建設(shè)。
(三)加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型步伐
推進(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè)。千萬平米科技孵化器建設(shè)已開工230萬平方米，竣工118萬平方米。千萬平米軟件產(chǎn)業(yè)園初步形成“東園西谷北城”發(fā)展格局，軟件業(yè)收入增長35%。成為首批國家級軟件和信息服務(wù)業(yè)示范基地。千萬平米人才公寓建設(shè)已開工128萬平方米，竣工56.6萬平方米。新一輪人才行動計劃當(dāng)年引進(jìn)的碩士、博士等高層次人才增長了53%。全市發(fā)明專利申請量、授權(quán)量分別增長84%和35%。引進(jìn)中科院聲學(xué)所分所、中國家用電器研究院等一批國內(nèi)外高端研發(fā)機構(gòu)，支持發(fā)展企業(yè)創(chuàng)新主體，組建了11家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。中船重工710所、中海油重質(zhì)油加工研發(fā)基地等一批大企業(yè)科研院所落戶，海信研發(fā)基地等項目開工。省屬大企業(yè)研發(fā)集群基地已啟動規(guī)劃。
促進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。十條工業(yè)千億級產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值增長15%。新啟動老城區(qū)12戶工業(yè)企業(yè)搬遷，青鋼遷建獲批。縣域先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)規(guī)模擴大，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長24%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長18%，占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到23%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到39.9%。高端服務(wù)業(yè)十個千萬平米工程已開工在建2800萬平方米，竣工1000萬平方米。引進(jìn)金融機構(gòu)17家，市農(nóng)商行、海協(xié)信托重組開業(yè)。新增貸款余額1130億元，金融業(yè)增加值增長17%。新增上市企業(yè)3家。物流、旅游、商貿(mào)、中介服務(wù)也有新發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，發(fā)放農(nóng)業(yè)四項補貼6.9億元，實施了“雙百雙千”工程，完成四個百萬畝示范區(qū)建設(shè)，糧食總產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高。對42座病險水庫進(jìn)行改造，完成30個高效節(jié)水灌溉工程。漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有新進(jìn)展。
(四)深入推進(jìn)改革開放
推進(jìn)了市屬競爭性國有企業(yè)改革，整合國有平臺公司資源，規(guī)范國有市政類企業(yè)，組建國有文化公司，推進(jìn)國有各類企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。理順重點發(fā)展區(qū)域管理體制，強化和完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能。調(diào)整了財政體制，增強區(qū)市財政保障能力。強化小微企業(yè)扶持政策和支持民間投資措施，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值增長10%左右。
完善招商引資和投資促進(jìn)體制。對接央企簽約項目28個，引進(jìn)世界500強項目14個，到賬外資46億美元，增長26.6%。對出口企業(yè)給予扶持，外貿(mào)進(jìn)出口增長4.5%，離岸服務(wù)外包執(zhí)行額增長1.8倍，新批境外投資、對外承包工程營業(yè)額分別增長1.4倍和1.3倍，并購國外品牌企業(yè)取得突破。膠州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)，青島保稅港區(qū)汽車整車進(jìn)口口岸獲批。與巴塞羅那等三個城市締結(jié)國際友城關(guān)系，與日本京都、韓國釜山成為經(jīng)濟(jì)合作伙伴城市，開通了青島至法蘭克福和洛杉磯國際航線。與煙臺等周邊五市簽署了全面戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，積極完成對口支援工作任務(wù)，區(qū)域合作得到加強。
(五)全力保障和改善民生
市財政對民生投入增長21.6%，占財政支出比重達(dá)到60.8%，為城鄉(xiāng)居民辦的10件實事和6件新增民生事項如期完成。全市新增就業(yè)41.7萬人。區(qū)、市最低工資標(biāo)準(zhǔn)分別提高12.7%和15.8%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金翻了一番，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金提高14.5%，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高14.3%和15.2%，農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高了兩倍。新增養(yǎng)老機構(gòu)床位3200張。開工保障性住房建設(shè)項目31個，籌建房源2.4萬套，配租、配售房源9214套。市區(qū)集中供熱普及率達(dá)到73%。新增大型商貿(mào)設(shè)施60萬平方米，完成15處農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化升級改造，建成肉菜流通追溯體系。
啟動了千萬平米社會事業(yè)公共設(shè)施建設(shè)，已開工272萬平方米。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出占財政支出比重提高到17%。啟動百萬平米現(xiàn)代化教育設(shè)施建設(shè)，完成94所農(nóng)村薄弱中小學(xué)改造，新建、改擴建253所農(nóng)村幼兒園。免除農(nóng)村中職學(xué)生學(xué)費和全市義務(wù)教育段學(xué)生教科書、作業(yè)本費用。配備623輛專用校車。加快公立醫(yī)院改革，基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，全市政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和規(guī)劃內(nèi)的村衛(wèi)生室全部實施基本藥物制度，建立了城鄉(xiāng)重大疾病、罕見疾病醫(yī)療救助制度，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元以上。完善基層公共文化服務(wù)體系，市博物館改擴建等項目加快推進(jìn)。活躍群眾性體育健身活動，新增社區(qū)健身設(shè)施778處，青島籍奧運選手在倫敦奧運會獲得兩金一銀的好成績。國防教育和民兵預(yù)備役工作取得新成績，圓滿完成中俄聯(lián)合軍演保障任務(wù)，我市第七次被命名為全國雙擁模范城。人口計生、婦女兒童、慈善、殘疾人、老齡事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，外事、僑務(wù)、對臺、統(tǒng)計、檔案、史志、仲裁、人防、氣象、民族宗教、防震減災(zāi)等工作不斷加強。
加強社會治安防控，依法嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，努力建設(shè)平安青島。健全公共安全應(yīng)急體系。著力加強社區(qū)管理與服務(wù)。基層社會管理創(chuàng)新綜合試點取得成效。開展“問安青島”活動，建立了安全月、安全周制度，強化道路交通、消防等重點領(lǐng)域的安全監(jiān)管，事故總起數(shù)下降8.9%。開展“食安青島”整治行動，查辦食品違法案件4930起。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪、帶案下訪工作，信訪積案和矛盾糾紛得到有效化解。圓滿完成了十八大安保維穩(wěn)任務(wù)。
(六)切實加強政府自身建設(shè)
堅持依法行政。自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，向市人大常委會提請審議4件地方性法規(guī)草案，制定市政府規(guī)章10件。辦復(fù)人大代表議案、建議和政協(xié)提案、建議案1516件。深入開展行政程序年活動。推進(jìn)各級財政預(yù)決算公開，加大政務(wù)公開力度。推行電子政務(wù)，暢通網(wǎng)絡(luò)在線問政、行風(fēng)在線等政民互動渠道，完善便民服務(wù)體系。
努力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。行政審批效率提速32%，市級行政審批事項減少19%。建立政府聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，暫停11項涉企行政事業(yè)性收費和降低16項經(jīng)營服務(wù)性收費標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)減輕稅費負(fù)擔(dān)8億元。對損害發(fā)展環(huán)境行為進(jìn)行問責(zé)，行政處罰權(quán)規(guī)范透明運行，效能監(jiān)察力度加大。提出加速提升創(chuàng)新增效落實的要求，修訂完善政府工作規(guī)則，治理庸懶散慢拖瞞行為，營造干事創(chuàng)業(yè)氛圍。健全制度與懲治腐敗結(jié)合，政府廉政建設(shè)進(jìn)一步加強。
各位代表！成績的取得，是黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市上下同心協(xié)力、拼搏進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表和政協(xié)委員，向中央、省駐青單位，向駐青部隊和武警官兵，向社會各界人士和離退休老同志，向所有關(guān)心支持青島發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)、政治形勢依然錯綜復(fù)雜，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)，政府工作也依然存在差距和不足。外需持續(xù)低迷，穩(wěn)出口壓力大；創(chuàng)新能力不強，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)困難多；城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問題依然突出；許多方面的改革突破不大，率先科學(xué)發(fā)展的體制機制還要強化；一些重點項目、重點區(qū)域的建設(shè)進(jìn)度不快，抓推進(jìn)、抓落實的力度不夠；許多群眾生活困難，居民收入、就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、保障等民生問題需進(jìn)一步解決好；政府工作的民主公開、依法行政、服務(wù)效率方面存在的問題亟待改進(jìn)，消極腐敗現(xiàn)象仍有發(fā)生，工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變不夠。這些問題都必須加以解決。
（責(zé)任編輯：宋雅靜）
