天津市2012年國民經(jīng)濟 和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)
展計劃草案的報告
——2013年1月26日在天津市第十六屆 人民代表大會第一次會議上
天津市發(fā)展和改革委員會主任張志強
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將我市2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告提請大會審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2012年，面對嚴峻復雜的國內(nèi)外環(huán)境，全市各方面深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢把握主題主線主攻方向，認真落實市第十次黨代會部署，堅持穩(wěn)中求進、穩(wěn)中求好、穩(wěn)中求快的工作總基調(diào)，搶抓機遇，迎難而上，經(jīng)濟總體保持平穩(wěn)較快發(fā)展，圓滿完成市十五屆人大五次會議確定的目標任務，實現(xiàn)了速度質(zhì)量效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。主要特點是：
(一)經(jīng)濟發(fā)展水平提升，主要指標達到或超過預期目標
2012年，全市生產(chǎn)總值比上年增長13.8%。地方財政收入1760億元，增長21%。單位生產(chǎn)總值能耗下降4%以上，主要污染物排放量均下降2%。全社會固定資產(chǎn)投資8871億元，增長18.1%。社會消費品零售總額3921億元，增長15.5%。外貿(mào)進出口1156億美元，增長11.8%。實際直接利用外資150億美元，增長15%。實際利用內(nèi)資2601億元，增長24.7%。新增就業(yè)47.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.6%。城市居民人均可支配收入29626元，增長10.1%；農(nóng)村居民人均可支配收入13571元，增長14.1%。城市居民消費價格上漲2.7%。
(二)濱海新區(qū)龍頭帶動，開發(fā)開放取得新進展
濱海新區(qū)生產(chǎn)總值7200億元，增長20%，投資、消費、出口等主要指標好于全市水平。中新生態(tài)城，起步區(qū)基本建成，商業(yè)街等公建配套設施投入使用，國家動漫園二期、國家3D影視園等項目加快推進。東疆保稅港區(qū)，二期封關運作，新注冊企業(yè)386家。南港工業(yè)區(qū)，70平方公里項目用地整理完成，中石化原油商業(yè)儲備庫、泰奧石化物流等項目啟建，輕紡經(jīng)濟區(qū)二期基礎設施建設提速。濱海高新區(qū)，未來科技城初具規(guī)模，鉅寶電子等項目建成投產(chǎn)，卡梅隆·佩斯集團中國總部落戶。開發(fā)區(qū)，泰達MSD核心區(qū)投入使用，大眾變速器、三星電子擴能等重大項目開工。中心商務區(qū)，響螺灣10棟樓宇建成使用，于家堡7棟樓宇主體封頂，濱海商業(yè)中心基礎設施啟動。天津港30萬噸級航道一期完工，機場二期擴建航站樓鋼結(jié)構(gòu)主體完成，135項重大基礎設施項目進展順利，現(xiàn)代化路網(wǎng)體系基本建成。
(三)結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實推進，轉(zhuǎn)型發(fā)展成效明顯
工業(yè)較快發(fā)展。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16.1%，全市工業(yè)總產(chǎn)值達到2.4萬億元。電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料等優(yōu)勢支柱和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)利潤增長20%以上。建成國家新型工業(yè)化示范基地6家，國家級大院大所累計50家，國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地達到20家。科技型中小企業(yè)累計達到3.5萬家、小巨人1800家。全社會研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重為2.7%。智慧天津建設和電子政務頂層設計全面啟動。
服務業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。金融創(chuàng)新、會展經(jīng)濟、商貿(mào)旅游成為新亮點。融資租賃業(yè)務規(guī)模全國領先，創(chuàng)新型交易市場成交額增長50%，債權(quán)性直接融資規(guī)模擴大2.9倍，1家企業(yè)首發(fā)上市、11家企業(yè)掛牌融資。全年舉辦大型展會和商貿(mào)節(jié)慶活動200場，商品銷售總額增長22%，住宿餐飲業(yè)營業(yè)額增長17.3%，旅游綜合收入增長20%。商品房價格保持穩(wěn)定，銷售面積增長4.2%。港口貨物吞吐量4.77億噸，集裝箱吞吐量1230萬標準箱，機場旅客吞吐量814萬人次。
需求拉動比較均衡。全社會固定資產(chǎn)投資增量連續(xù)5年超千億元，高端裝備、農(nóng)林水利、社會事業(yè)等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)投入加強，民間投資增長32.8%。1440項重大項目全年竣工300項，累計竣工990項。70項市重點建設項目總體進展順利，90項市重點前期項目當年開工一半以上。社會消費品零售總額增速快于全國，汽車、建筑裝潢類商品銷售額增長20%以上，城市每百戶居民家庭汽車擁有量達到24.9輛。外貿(mào)出口增長8.6%，對東盟、拉美等新興市場出口增長30%以上。
(四)區(qū)縣發(fā)展勢頭強勁，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快
“三區(qū)”聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展。糧食生產(chǎn)克服嚴重災害影響再獲豐收。示范小城鎮(zhèn)新開工農(nóng)民安置住房1100萬平方米，新竣工500萬平方米，“三改一化”第一批試點完成，第二批試點啟動。示范工業(yè)園區(qū)拓展區(qū)建設加快，累計簽約項目2050個，其中1240個竣工投產(chǎn)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)達到21個，完成5萬畝設施農(nóng)業(yè)提升和10萬畝放心菜基地建設。中心城區(qū)服務功能提升。城市副中心建設有序推進，市文化中心全面開放，泰安道五大院、德式風情區(qū)等一批特色街區(qū)和商貿(mào)綜合體投入運營。全市商務樓宇505座，稅收超億元樓宇達到86座。全年區(qū)縣增加值增長18%以上，財政收入增長24.7%。
(五)城市規(guī)劃建設加強，市容市貌有新變化
基礎設施建設提速。地鐵2、3、9號線試運營，5、6號線建設全面展開，天津站交通樞紐地下?lián)Q乘中心投入使用，軌道交通通車里程達到130公里。津保鐵路、唐津高速拓寬工程穩(wěn)步推進，新建改造城市道路260條，一批積水片和擁堵節(jié)點得到解決。防御洪澇潮災害取得全面勝利。市容環(huán)境綜合整治成果繼續(xù)鞏固，綜合維修建筑1797棟、修補路面92萬平方米、新建提升綠地1700萬平方米，海河沿線50公里夜景燈光設施得到維護。北辰郊野公園一期完工。城市管理基本實現(xiàn)數(shù)字化管控、網(wǎng)格化管理。生態(tài)市建設扎實推進，綜合治理河道212公里，修建截污管道112公里，新建污水處理廠2座，推動燃煤鍋爐改燃并網(wǎng)，陳熱遷建工程全面展開。城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到94%。市級循環(huán)經(jīng)濟示范試點單位超過100家，泰達開發(fā)區(qū)成為國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)。PM2.5數(shù)據(jù)按期發(fā)布，環(huán)境空氣質(zhì)量二級以上良好天數(shù)達到83.3%。
(六)社會事業(yè)全面進步，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展
城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。學前教育三年計劃全面完成，新建、改擴建和提升改造幼兒園806所。1190所義務教育學校和16所區(qū)縣特殊教育學校達到我市現(xiàn)代化建設標準。海河教育園區(qū)二期、健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設加快推進。高等教育毛入學率超過57%。醫(yī)療衛(wèi)生保障水平進一步提高。村衛(wèi)生室標準化建設基本完成，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部實行基本藥物制度，婦女兒童健康免費篩查受益人群達到290萬人次。南開醫(yī)院竣工，天津醫(yī)院、胸科醫(yī)院等加快建設。人口出生率8.75‰，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定。文化體育繁榮發(fā)展。中國天津“物聯(lián)網(wǎng)與云計算”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地、精武門中華武林園建成，中國藝術(shù)家聚集區(qū)二期、七里海文化產(chǎn)業(yè)示范園等主體工程完工，天津數(shù)字版權(quán)交易市場投入運營，國有文藝院團改制基本完成，舉辦中國國際廣告節(jié)、中國國際新聞出版技術(shù)裝備博覽會。迎接慶祝黨的十八大主題宣傳活動取得圓滿成功，創(chuàng)作推出《晚雪》等一系列文藝作品榮獲“五個一工程”獎。成功舉辦第九屆全國大學生運動會，女排勇奪亞俱杯冠軍，倫敦奧運會天津健兒再創(chuàng)佳績。新建改造1500個健身園和體育公園。世界汽車漂移系列賽等大型賽事落戶天津。老齡、殘疾人、社會福利和慈善事業(yè)有新進步。民族、宗教、僑務和對臺工作取得新成績，哲學社會科學、新聞出版、文物保護、檔案等事業(yè)都有較大發(fā)展。
(七)民計民生持續(xù)改善，人民生活水平提高
高標準完成20項民心工程，民生領域財政支出占比達到76.4%。促就業(yè)政策成效明顯，3.7萬就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)，應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率高于上年，零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零，人力資源發(fā)展促進中心投入運營。制定實施了19項群眾增收措施，農(nóng)村居民收入增幅高于城市居民，城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小。全市基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險覆蓋人數(shù)分別達到592.8萬人和981.3萬人，比上年增加36.1萬人和8.5萬人。新開工保障性住房10.5萬套、竣工7萬套，新增發(fā)放“三種補貼”1萬戶。建設社區(qū)老年日間照料服務中心106個。新建改造燃氣管網(wǎng)200公里，完成300個中心城區(qū)舊樓區(qū)居住功能綜合提升改造，80萬群眾受益。優(yōu)化公交線路54條，城市公共交通分擔率達到33%。全市安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定。
(八)改革開放繼續(xù)深化，發(fā)展活力得到增強
綜合配套改革扎實推進。爭取國家批準新一輪支持政策，北方國際航運中心核心功能區(qū)建設提速，意愿結(jié)匯、離岸金融試點范圍擴大，航運物流免稅、租賃業(yè)務創(chuàng)新實現(xiàn)突破，濱海高新區(qū)進入全國非上市公司場外交易擴容首批試點。行政審批制度改革繼續(xù)深化，行政服務中心覆蓋全市街鄉(xiāng)鎮(zhèn)，向濱海新區(qū)下放第二批行政審批事項65項。國企改革取得積極進展。市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)實現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，推進輕工、裝備制造、投資服務等行業(yè)集團的整合重組，國有企業(yè)改制面達到98%，物產(chǎn)集團成為我市首個世界500強企業(yè)。服務業(yè)營業(yè)稅改增值稅試點啟動。民營經(jīng)濟占全市經(jīng)濟總量40%以上，全年稅收收入達到455億元。
開放型經(jīng)濟有新進展。新批合同外資超億美元項目增長50%，內(nèi)資超億元項目突破360個，跨境人民幣直接投資、商業(yè)保理、互聯(lián)網(wǎng)銷售等引資新模式新領域加快拓展，新引進國內(nèi)500強企業(yè)14家，在津投資世界500強企業(yè)達到152家。國家會展中心項目啟動，成功舉辦了夏季達沃斯論壇、發(fā)展中國家科學院院士大會、國際礦業(yè)大會、中國國際石化大會等一系列國際性大型活動，天津的影響力進一步提升。全年新批境外投資增長20.4%，東盟、東歐等目標市場開發(fā)力度加大。對口援疆、援藏，幫扶甘肅、青海等工作高質(zhì)高效推進。
“調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、上水平”活動效果顯著。各級服務工作組協(xié)調(diào)解決各類問題10785個，解決率達到95%；24小時開門服務專線，受理解決企業(yè)群眾訴求89.5萬個，解決率達到97.5%。促進經(jīng)濟發(fā)展的25條措施及配套政策落實到位，政府服務效能進一步提高。
市十五屆人大一次會議以來的五年里，面對許多大事難事急事的嚴峻考驗，市委、市政府團結(jié)帶領全市人民，認真貫徹黨的十七大、十八大精神，大力實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，用改革開放的理念和思路創(chuàng)造性開展工作。一是緊緊抓住歷史性機遇，加快實施國家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌三個層面協(xié)調(diào)發(fā)展，推進綜合配套改革，逐步形成了濱海新區(qū)龍頭帶動、中心城區(qū)全面提升、各區(qū)縣加快發(fā)展的新格局。二是堅定不移轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，狠抓大項目小巨人樓宇經(jīng)濟，構(gòu)筑高端化高質(zhì)化高新化產(chǎn)業(yè)體系，有效應對了國際金融危機的巨大沖擊。三是注重提升城市規(guī)劃建設管理水平，發(fā)揮規(guī)劃引領作用，實施城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，加強生態(tài)城市建設，增強城市綜合功能，初步形成了大氣洋氣、清新靚麗、中西合璧、古今交融的城市風格。四是始終堅持以人為本共享發(fā)展，連續(xù)實施六個20項民心工程，把更多資源用于保障和改善民生，形成了社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的良好局面。五年間，全市生產(chǎn)總值由5253億元增加到12885億元，年均增長16.1%；人均生產(chǎn)總值由6309美元增加到14750美元，年均增長10.8%；地方財政收入年均增長26.7%；全社會固定資產(chǎn)投資累計完成3.1萬億元，年均增長34.1%；社會消費品零售總額年均增長19.6%；外貿(mào)進出口年均增長10.1%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長12.6%和12.1%；累計新增就業(yè)218萬人；萬元生產(chǎn)總值能耗累計下降21%，節(jié)能降耗保持全國領先水平。全面完成了市第九次黨代會和市十五屆人大歷次會議確定的目標任務，各方面都發(fā)生了新的歷史性變化。
同時，我們也清醒地看到存在的問題和差距。主要是：綜合實力還不夠強，服務功能不夠完善，服務業(yè)比重比較低，自主創(chuàng)新能力不強，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的任務仍然繁重；國有經(jīng)濟活力需要增強，民營經(jīng)濟發(fā)展仍不夠充分；資源環(huán)境約束進一步強化，節(jié)能減排任務十分艱巨；體制機制尚不完善，一些制約發(fā)展的瓶頸和難題尚未有效解決；群眾生活水平還不夠高，部分群眾生活還比較困難，適應人口老齡化的措施還不夠完善，生態(tài)環(huán)境還需進一步優(yōu)化，一些關系群眾切身利益的突出問題需要加快解決，教育文化衛(wèi)生等社會事業(yè)還需大力發(fā)展；城市管理中還存在一些需要解決的頑癥，社會管理面臨不少矛盾和問題。對于這些問題，我們一定高度重視，采取有力措施，切實加以解決。
（責任編輯：魏笑）
