蘇政辦發(fā)〔 2013 〕 145 號(hào)
省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省參與國際競爭
合作規(guī)劃（2013—2015年）的通知
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省參與國際競爭合作規(guī)劃（2013—2015年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
江蘇省人民政府辦公廳
2013年7月26日
江蘇省參與國際競爭合作規(guī)劃（2013—2015年）
多年來，江蘇主動(dòng)實(shí)施經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略，不斷拓展對外開放的廣度和深度，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次、更高水平上參與國際競爭合作，開放型經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，是江蘇全面建成小康社會(huì)并向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。為推動(dòng)江蘇開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提高對外開放水平，爭創(chuàng)參與國際競爭合作新優(yōu)勢，制訂本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇為主題，以轉(zhuǎn)變開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，全面落實(shí)“六個(gè)注重”、深入實(shí)施“八項(xiàng)工程”，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略，堅(jiān)持穩(wěn)定外貿(mào)增長和優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)并重，堅(jiān)持更高水平“引進(jìn)來”和更大步伐“走出去”并重，堅(jiān)持提升開發(fā)區(qū)集聚功能和創(chuàng)新功能并重，更加突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放帶動(dòng)和高端拉動(dòng)，統(tǒng)籌對外開放與省內(nèi)發(fā)展，注重內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)發(fā)展，完善更加適應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的體制機(jī)制，全面提升對外開放水平，不斷增強(qiáng)江蘇經(jīng)濟(jì)國際競爭力，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”作出新貢獻(xiàn)。
（二）發(fā)展原則。
1．創(chuàng)新發(fā)展原則。將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略緊密結(jié)合，有效利用國際創(chuàng)新資源，積極參與國際創(chuàng)新合作，加快融入國際創(chuàng)新體系，不斷培育創(chuàng)新理念，完善創(chuàng)新體制，建設(shè)創(chuàng)新載體，努力提升江蘇參與國際競爭合作的能力。
2．融合發(fā)展原則。著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、科技、資本、服務(wù)等在“引進(jìn)來”與“走出去”中相互融合發(fā)展，加快推進(jìn)資源國際化配置、生產(chǎn)營銷全球化布局、產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)外配套，努力打造江蘇參與國際競爭合作的新優(yōu)勢。
3．共同發(fā)展原則。加強(qiáng)政策導(dǎo)向，注重分類指導(dǎo)，強(qiáng)化區(qū)域合作，優(yōu)化資源配置，有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作和轉(zhuǎn)移，努力形成各具特色的區(qū)域開放格局，切實(shí)提升江蘇參與國際競爭合作的整體水平。
4．綠色發(fā)展原則。強(qiáng)化外資企業(yè)和“走出去”企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，優(yōu)化外商投資方向，更加注重發(fā)展質(zhì)量和社會(huì)效益，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，推動(dòng)綠色增長，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧發(fā)展，努力塑造江蘇參與國際競爭合作的良好形象。
5．安全高效原則。加強(qiáng)開放型經(jīng)濟(jì)管理，完善開放型經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警機(jī)制，安全穩(wěn)妥地推進(jìn)外資并購，增強(qiáng)“走出去”風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高企業(yè)國際化經(jīng)營能力和水平，著力提升江蘇參與國際競爭合作的成效。
（三）主要目標(biāo)。
到2015年，江蘇參與國際競爭合作的總體目標(biāo)是：按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的總要求，深入實(shí)施經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放布局，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，提高“引進(jìn)來”質(zhì)量，提升“走出去”層次，切實(shí)提高企業(yè)、城市、人才國際化水平和技術(shù)、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素配置國際化程度，積極培育我省參與國際競爭合作的新優(yōu)勢。營造良好外部環(huán)境，完善體制機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域合作，統(tǒng)籌對外開放和省內(nèi)發(fā)展，形成“引進(jìn)來”與“走出去”協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展格局，提高我省參與國際競爭合作的廣度和深度。
——對外貿(mào)易。外貿(mào)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，質(zhì)量和效益進(jìn)一步提升，一般貿(mào)易規(guī)模和競爭力明顯提高，加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)取得明顯成效，外貿(mào)大省地位進(jìn)一步鞏固，外貿(mào)強(qiáng)省建設(shè)進(jìn)程加快。到2015年，全省貨物進(jìn)出口總額穩(wěn)定增長，新興產(chǎn)業(yè)出口比重進(jìn)一步提高；服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額突破600億美元；離岸服務(wù)外包執(zhí)行額達(dá)到200億美元。2013年—2015年期間，全省服務(wù)貿(mào)易規(guī)模占比平均每年提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。
——利用外資。利用外資規(guī)模保持穩(wěn)定，外資結(jié)構(gòu)和布局更趨優(yōu)化，領(lǐng)域更加拓寬，創(chuàng)新利用外資方式，外資溢出效應(yīng)更加明顯，利用外資質(zhì)量和水平進(jìn)一步提升。2013年—2015年期間，高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)利用外資在制造業(yè)的占比明顯提升，服務(wù)業(yè)利用外資占比有所提升，蘇中、蘇北地區(qū)利用外資發(fā)展速度高于全省平均水平，智力、人才和技術(shù)引進(jìn)工作實(shí)現(xiàn)新突破，外資股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資邁出新步伐，推進(jìn)150家江蘇企業(yè)通過并購嫁接外資，10家外商投資企業(yè)在境內(nèi)外上市，新增60家外資總部企業(yè)和150家外資研發(fā)機(jī)構(gòu)。
——開發(fā)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。開發(fā)區(qū)自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)，集約發(fā)展水平進(jìn)一步提高，新興產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯，功能和體制創(chuàng)新取得新進(jìn)展，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”成為開發(fā)區(qū)完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新方向。2015年，全省開發(fā)區(qū)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.8%以上，力爭全省新增10家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)。充分發(fā)揮好海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的綜合政策優(yōu)勢，加大對各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的功能整合，推動(dòng)出口加工區(qū)向綜合保稅區(qū)發(fā)展。
——“走出去”。加快境外投資步伐，在境外開發(fā)能源資源基地、設(shè)立或并購科技研發(fā)機(jī)構(gòu)、拓展國際營銷網(wǎng)絡(luò)、建立境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等方面取得新進(jìn)展。2013年—2015年期間，全省境外投資中方協(xié)議投資額年均增長20%以上，在全國位居前列，培育50家以上具有一定國際競爭力的本土跨國公司；對外承包工程在全國位居前列，完成營業(yè)額年均增長10%，企業(yè)的綜合競爭能力不斷提高；對外勞務(wù)合作保持平穩(wěn)發(fā)展，更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)，更加注重提升層次。
二、發(fā)展重點(diǎn)及任務(wù)
（一）加快建設(shè)外貿(mào)強(qiáng)省。
充分發(fā)揮我省對外貿(mào)易現(xiàn)有比較優(yōu)勢，積極培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)為核心的競爭新優(yōu)勢，堅(jiān)持穩(wěn)定外貿(mào)增長和優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)并重，穩(wěn)步擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，促進(jìn)進(jìn)口與出口、一般貿(mào)易與加工貿(mào)易、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高對外貿(mào)易的質(zhì)量和效益，加快推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步鞏固外貿(mào)大省地位，加快外貿(mào)強(qiáng)省進(jìn)程，力爭在全國率先實(shí)現(xiàn)外貿(mào)強(qiáng)省的目標(biāo)。
1．以優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，著力提升對外貿(mào)易競爭力。
一是優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。結(jié)合落實(shí)我省新興產(chǎn)業(yè)倍增、服務(wù)業(yè)提速和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)“三大計(jì)劃”，在鞏固和發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢的同時(shí)，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)等為核心的國際競爭新優(yōu)勢。切實(shí)提高自主品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高附加值和高技術(shù)含量產(chǎn)品出口比重，進(jìn)一步加大對新興產(chǎn)業(yè)出口的扶持力度，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)出口的快速增長。
二是優(yōu)化外貿(mào)主體結(jié)構(gòu)。做強(qiáng)大企業(yè)，在推動(dòng)出口產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基礎(chǔ)上，精心培育更多集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體，具有較強(qiáng)國際經(jīng)營能力的大型貿(mào)易集團(tuán)。大力扶持中小民營外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展，在融資、保險(xiǎn)、服務(wù)平臺(tái)、市場開拓、風(fēng)險(xiǎn)防范和人才培養(yǎng)等方面加大扶持力度，促進(jìn)外貿(mào)主體結(jié)構(gòu)趨向合理，實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)對外貿(mào)易規(guī)模的穩(wěn)步擴(kuò)大。
三是優(yōu)化出口市場結(jié)構(gòu)。在鞏固傳統(tǒng)出口市場占有率的同時(shí)，充分利用中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)、金磚國家、上海合作組織、內(nèi)地與港澳關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排和海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議等經(jīng)貿(mào)關(guān)系協(xié)定，積極開拓拉美、非洲、印度和俄羅斯等新興市場，進(jìn)一步推進(jìn)出口市場多元化，實(shí)現(xiàn)向新興市場出口占比不斷提高。
四是加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。加快完善服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，積極承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力打造一批具有國際競爭力、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的新型服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)，加快培育和壯大一批具有較強(qiáng)競爭力的服務(wù)外包企業(yè)，努力擴(kuò)大服務(wù)外包規(guī)模。繼續(xù)大力發(fā)展旅游、運(yùn)輸、對外承包工程和勞務(wù)輸出等具有比較優(yōu)勢的服務(wù)貿(mào)易，積極促進(jìn)技術(shù)、軟件、文化、動(dòng)漫、中醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域以及商務(wù)會(huì)展、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)等新興領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。在著力建設(shè)好蘇州工業(yè)園區(qū)等“國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新示范區(qū)”的基礎(chǔ)上，力爭2013年—2015年期間，在全省形成多個(gè)服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以文化、信息技術(shù)、運(yùn)輸、商業(yè)服務(wù)、旅游和中醫(yī)藥服務(wù)等六大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)動(dòng)漫、軟件和服務(wù)外包、現(xiàn)代物流、會(huì)展、旅游及中醫(yī)藥特色服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易出口，實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易占比的快速提升。
2．以推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，提升對外貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)層次和附加值。
一是延長加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈和國內(nèi)增值鏈。推動(dòng)加工貿(mào)易企業(yè)由加工制造為主逐步向研發(fā)設(shè)計(jì)、原材料采購和配套、營銷服務(wù)以及信息咨詢等中高端環(huán)節(jié)延伸，向高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品發(fā)展。引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)更多采用國產(chǎn)料件，增強(qiáng)國內(nèi)配套能力，提高加工貿(mào)易的國內(nèi)附加值。鼓勵(lì)和支持外資企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)、設(shè)計(jì)、銷售中心等，吸引跨國公司把技術(shù)含量高的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)中心轉(zhuǎn)移到我省，增強(qiáng)加工貿(mào)易企業(yè)自主創(chuàng)新和研發(fā)能力。
二是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向功能。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于鼓勵(lì)、限制或禁止加工貿(mào)易的目錄，對鼓勵(lì)類的加工貿(mào)易企業(yè)提供政策傾斜。健全企業(yè)生產(chǎn)工藝和技術(shù)水平、節(jié)能環(huán)保和安全生產(chǎn)等方面的標(biāo)準(zhǔn)，提高加工貿(mào)易企業(yè)的準(zhǔn)入門檻。
三是引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)集中。加強(qiáng)電子圍網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，采取有效措施積極引導(dǎo)新增加工貿(mào)易企業(yè)入?yún)^(qū)，以規(guī)范管理來促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。將出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)等建成加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的先行區(qū)和示范區(qū)，做大做強(qiáng)保稅物流、保稅貿(mào)易。
3．以品牌培育和出口基地建設(shè)為重點(diǎn)，提升對外貿(mào)易的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。
一是培育和壯大出口品牌。不斷完善出口品牌培育機(jī)制，在融資擔(dān)保、信用保險(xiǎn)、結(jié)售匯、檢驗(yàn)檢疫、通關(guān)以及參加各類貿(mào)易展會(huì)等方面給予傾斜，鼓勵(lì)企業(yè)開展境外商標(biāo)注冊、出口認(rèn)證等基礎(chǔ)性工作，設(shè)立并開展“江蘇省出口企業(yè)優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)”評(píng)定工作，促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)努力打造自己的品牌，建立品牌分級(jí)培育機(jī)制，完善出口品牌跟蹤培育體系，力爭創(chuàng)建一批知名出口品牌。積極爭取商務(wù)部品牌促進(jìn)體系項(xiàng)目試點(diǎn)。創(chuàng)新品牌扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)收購國際著名品牌，拓展品牌建設(shè)途徑。到2015年，全省重點(diǎn)培育和發(fā)展的國際知名品牌數(shù)量達(dá)到300個(gè)。
二是加強(qiáng)出口基地建設(shè)。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、強(qiáng)化特色、完善功能，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策調(diào)控，進(jìn)一步提高出口基地的建設(shè)水平和產(chǎn)出效益，強(qiáng)化競爭優(yōu)勢。將我省的出口基地建設(shè)與出口品牌建設(shè)相結(jié)合，積極推進(jìn)區(qū)域品牌建設(shè)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、出口基地開展集體商標(biāo)、地理標(biāo)志注冊，積極推進(jìn)國家出口質(zhì)量安全示范區(qū)和國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，打造一批具有國際知名度的區(qū)域品牌。推動(dòng)一批帶動(dòng)力強(qiáng)、影響力大的出口基地開展公共技術(shù)與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。重點(diǎn)支持科技興貿(mào)出口基地建設(shè)，進(jìn)一步提高高技術(shù)產(chǎn)品的出口和市場競爭力。到2015年，建設(shè)70個(gè)外向度較高、競爭力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈配套完善的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)省級(jí)出口基地，創(chuàng)建30個(gè)國家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型示范基地和科技興貿(mào)創(chuàng)新基地。
三是努力培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的科技型、創(chuàng)新型外貿(mào)企業(yè)。通過完善財(cái)稅、信貸和人才培養(yǎng)、市場開拓等方面的鼓勵(lì)政策，以及加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)改造，對技術(shù)含量高、產(chǎn)品附加值大、環(huán)境污染少、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的企業(yè)給予重點(diǎn)扶持。
4．以“三大貿(mào)易平臺(tái)”建設(shè)為重點(diǎn)，提升貿(mào)易功能新優(yōu)勢。
一是積極培育一批國際化大市場平臺(tái)。重點(diǎn)推動(dòng)年銷售超百億元的大型專業(yè)市場開展對外貿(mào)易，重點(diǎn)打造一批我省產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、特色鮮明、規(guī)模較大、輻射能力強(qiáng)的國際化專業(yè)批發(fā)市場。支持市場建設(shè)質(zhì)量控制、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、信息化的公共服務(wù)平臺(tái)及其他公共基礎(chǔ)設(shè)施，努力形成一批具有較大影響力的現(xiàn)代化國際商貿(mào)專業(yè)批發(fā)市場。
二是打造一批具有行業(yè)與區(qū)域影響力的國際展會(huì)平臺(tái)。在重點(diǎn)市場搭建海外展銷平臺(tái)，在省內(nèi)培育江蘇國際服裝節(jié)、中國國際服務(wù)外包大會(huì)、蘇州電子信息博覽會(huì)、跨國零售集團(tuán)采購會(huì)等一批與我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，具有行業(yè)與區(qū)域影響力的行業(yè)性國際展會(huì)。充分發(fā)揮展會(huì)平臺(tái)的影響力，進(jìn)一步擴(kuò)大和強(qiáng)化我省產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、企業(yè)的全面展示、與國內(nèi)外的互動(dòng)交流，不斷提升我省產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和企業(yè)的國內(nèi)外知名度。
三是發(fā)展一批國際電子商務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)一批電子商務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展，提高中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用能力。借助國際電子商務(wù)平臺(tái)宣傳推廣優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，為企業(yè)開拓國際市場提供更多低成本、高效率、低風(fēng)險(xiǎn)的渠道。到2015年，應(yīng)用國際電子商務(wù)的外貿(mào)企業(yè)超過60%。
5．以全面提升進(jìn)口的綜合效應(yīng)為重點(diǎn)，促進(jìn)對外貿(mào)易均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
一是不斷優(yōu)化進(jìn)口環(huán)境。在積極爭取、落實(shí)國家進(jìn)口促進(jìn)政策的同時(shí)，研究制定省級(jí)進(jìn)口促進(jìn)政策，完善進(jìn)口管理協(xié)調(diào)機(jī)制，提高進(jìn)口貿(mào)易便利化水平。充分發(fā)揮江蘇沿海開發(fā)、長江三角洲經(jīng)濟(jì)一體化以及連云港國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)3個(gè)國家戰(zhàn)略在江蘇重疊的機(jī)遇，力爭2013年—2015年期間，江蘇在全國率先實(shí)現(xiàn)沿海港口或特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)大宗商品進(jìn)口集散基地的先行先試。
二是加強(qiáng)進(jìn)口平臺(tái)建設(shè)。以國際招標(biāo)、國際展會(huì)等進(jìn)口交易平臺(tái)建設(shè)為依托，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口、擴(kuò)大我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的裝備、技術(shù)、資源和原材料進(jìn)口。辦好“中國（昆山）品牌產(chǎn)品進(jìn)口交易會(huì)”，打造服務(wù)全國、面向全球的國際化進(jìn)口專業(yè)貿(mào)易平臺(tái)。積極打造大宗商品進(jìn)口集散地，加快建設(shè)大宗商品交易市場，鞏固發(fā)展我省羊毛、化工品等大宗商品進(jìn)口集散優(yōu)勢，大力建設(shè)具有輻射效應(yīng)的原材料進(jìn)口集散地，努力培育大宗能源、原材料和日用消費(fèi)品的進(jìn)口分撥中心或進(jìn)口基地。充分發(fā)揮張家港保稅港區(qū)汽車整車進(jìn)口口岸功能優(yōu)勢，打造進(jìn)口汽車集散中心。積極推進(jìn)張家港保稅港區(qū)進(jìn)口廢汽車壓件集中拆解利用試點(diǎn)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)廢舊零部件外銷和發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。
三是積極培育進(jìn)口主體。引導(dǎo)出口企業(yè)發(fā)揮業(yè)務(wù)優(yōu)勢，進(jìn)出口并舉，拓展進(jìn)口業(yè)務(wù)。扶持一批內(nèi)外貿(mào)兼顧、跨國采購能力強(qiáng)的大型進(jìn)口企業(yè)，整合進(jìn)口和國內(nèi)流通業(yè)務(wù)，減少中間環(huán)節(jié)，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)融合。積極為符合條件的企業(yè)爭取政策資源。
四是完善進(jìn)口安全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。監(jiān)測分析國際市場變化及進(jìn)口異常對我省產(chǎn)業(yè)的影響，做好風(fēng)險(xiǎn)防控和產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作，維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。進(jìn)一步完善進(jìn)口商品的質(zhì)量安全預(yù)警與快速反應(yīng)監(jiān)管體系。
（二）提升參與國際分工合作的層次。
統(tǒng)籌國際、國內(nèi)兩個(gè)大局，服務(wù)于我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，堅(jiān)持更高水平“引進(jìn)來”和更大步伐“走出去”并重，著力推動(dòng)投資貿(mào)易由出口、吸引外資為主向雙向促進(jìn)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)“引進(jìn)來”與“走出去”緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)，提高整合利用國際資本資源的能力和水平，提升參與國際分工與合作的層次。
1．突出“三個(gè)重點(diǎn)”，提高利用外資的質(zhì)量和水平。
一是優(yōu)化利用外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，搶占新一輪發(fā)展制高點(diǎn)。加強(qiáng)政策指導(dǎo)，統(tǒng)籌承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和省內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，積極引導(dǎo)外資投向我省重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域， 加快構(gòu)建我省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加大農(nóng)業(yè)對外開放力度。引導(dǎo)外資投向技術(shù)含量高、附加值大、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，不斷提升我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。提升制造業(yè)利用外資層次。引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，重點(diǎn)投向新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)和軟件、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算、高端裝備制造、新能源汽車、智能電網(wǎng)和海洋工程裝備等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)形成引領(lǐng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)外資企業(yè)積極參與我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，在我省發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群過程中發(fā)揮積極作用，提升我省產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)中的地位。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放。引導(dǎo)外資投向金融、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、軟件和信息服務(wù)、商貿(mào)流通、文化、旅游等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)全省服務(wù)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展的整體實(shí)力。引導(dǎo)外資重點(diǎn)投向電子商務(wù)、云計(jì)算服務(wù)、數(shù)字文化、工業(yè)設(shè)計(jì)、環(huán)境服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展。支持外資參與港口等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和環(huán)境保護(hù)、污水處理等市政公用事業(yè)領(lǐng)域建設(shè)和經(jīng)營，大力推動(dòng)外資進(jìn)入教育培訓(xùn)、醫(yī)療（保健）、家庭服務(wù)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)等民生領(lǐng)域。加大招商選資和招才引智力度，注重引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈長的龍頭項(xiàng)目，技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)、營銷總部項(xiàng)目，注重引進(jìn)國際先進(jìn)理念、管理技術(shù)、領(lǐng)軍人才和知名品牌，著重提升利用外資的價(jià)值鏈。堅(jiān)持市場調(diào)節(jié)與政策引導(dǎo)相結(jié)合，加快推動(dòng)利用外資向節(jié)約集約、綠色低碳、環(huán)境友好轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格限制外資投向“兩高一資”和低水平、過剩產(chǎn)能擴(kuò)張類項(xiàng)目，提升可持續(xù)發(fā)展水平。
二是創(chuàng)新利用外資方式，提高外資對我省經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度。促進(jìn)利用外資方式多樣化。順應(yīng)全球并購潮流，突破以綠地投資為主的利用外資方式，鼓勵(lì)外資通過合資、參股、并購等方式參與省內(nèi)企業(yè)改造和兼并重組。按照國家有關(guān)外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查規(guī)定，引導(dǎo)外資并購有序健康發(fā)展。鼓勵(lì)省內(nèi)符合條件的外資企業(yè)在境內(nèi)上市、發(fā)行企業(yè)債券和中期票據(jù)，支持符合條件的省內(nèi)企業(yè)到境外上市，穩(wěn)妥做好有條件的企業(yè)在香港地區(qū)發(fā)行人民幣債券，推動(dòng)更多企業(yè)開展直接融資。大力引進(jìn)境外各類投資基金，推動(dòng)境內(nèi)外投資基金與我省民間資本融合。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)跨國公司在江蘇設(shè)立地區(qū)總部，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)擴(kuò)展功能，設(shè)立區(qū)域性研發(fā)、物流、銷售、財(cái)務(wù)中心等功能性機(jī)構(gòu)。促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)深度合作。支持本土企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)嵌入跨國公司產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)內(nèi)外資企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)等方面加強(qiáng)協(xié)作，加快產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)性、帶動(dòng)性關(guān)鍵環(huán)節(jié)的外資引進(jìn)步伐，在合資合作中不斷擴(kuò)大溢出效應(yīng)，著力提升本土企業(yè)創(chuàng)新能力。支持外資企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)與內(nèi)資企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，共同承擔(dān)、參與國家和省相關(guān)科技計(jì)劃項(xiàng)目，共同申請?jiān)O(shè)立國家級(jí)科技中心。優(yōu)化外資來源地結(jié)構(gòu)。更加注重引進(jìn)擁有先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的投資，提升發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在我省利用外資中的比重。有效借用國外優(yōu)惠貸款。注重使用國外貸款的社會(huì)效益和示范作用，重點(diǎn)支持環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、資源節(jié)約、節(jié)能減排、醫(yī)療衛(wèi)生、區(qū)域合作等領(lǐng)域的創(chuàng)新項(xiàng)目。
三是優(yōu)化外資區(qū)域布局，促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展。進(jìn)一步創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作模式，深化區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，提升整體發(fā)展水平，形成錯(cuò)位發(fā)展新格局。蘇南地區(qū)以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)，積極參與長三江角洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，通過區(qū)域協(xié)作和資源整合，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，為引進(jìn)和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間。重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做大規(guī)模，率先形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；重點(diǎn)引進(jìn)龍頭型、科技型大項(xiàng)目和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)；著力提高自主創(chuàng)新能力，主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)水平。蘇中地區(qū)以加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)程為目標(biāo)，發(fā)展壯大具有競爭優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持江海聯(lián)動(dòng)，打造臨港產(chǎn)業(yè)走廊，形成高水平、高附加值現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地，高起點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；引導(dǎo)外資投向高端制造、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新外商投資管理方式，提高承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的技術(shù)水平，增強(qiáng)吸納國際資源和要素的能力，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)利用外資占比明顯提高。蘇北地區(qū)以加快新型工業(yè)化進(jìn)程為目標(biāo)，以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為主攻方向，突出重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)集聚的引導(dǎo)與培育，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加強(qiáng)合作共建園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)外資北上，引導(dǎo)外商在蘇北投資能源、原材料等資源加工、裝備制造、服務(wù)外包、農(nóng)產(chǎn)品加工和物流項(xiàng)目，利用外資增速超過全省平均水平。沿海地區(qū)以加快培育重要經(jīng)濟(jì)增長極為目標(biāo)，充分發(fā)揮沿海地區(qū)的空間優(yōu)勢和開發(fā)開放的后發(fā)優(yōu)勢，促進(jìn)沿海產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，以高端技術(shù)、高端產(chǎn)品、高端產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，加快培育優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；建設(shè)一批外資產(chǎn)業(yè)承接中心，形成汽車、船舶、風(fēng)電裝備、光電、復(fù)合纖維等一批鏈條長、配套全、布局合理、特色鮮明、競爭力強(qiáng)的千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，把沿海地區(qū)建成我省開放型經(jīng)濟(jì)新的增長極。加快建設(shè)連云港國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)，提升出海通道功能，建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作示范基地，完善合作服務(wù)體系，加強(qiáng)與蘇北腹地及新亞歐大陸橋沿線地區(qū)的聯(lián)動(dòng)，在區(qū)域合作中提升連云港及蘇北發(fā)展水平。
2．實(shí)施“三大計(jì)劃”，增強(qiáng)境外投資和經(jīng)濟(jì)合作能力。
一是跨國公司培育計(jì)劃。在參考國際通行標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定江蘇省重點(diǎn)培育的本土跨國公司認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，按照“扶大、扶特、扶新”的原則，確定一批具有一定經(jīng)營規(guī)模和較高品牌知名度、擁有自主核心技術(shù)和研發(fā)能力的創(chuàng)新型企業(yè)，鼓勵(lì)其在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展全球布局，進(jìn)行專業(yè)化、集約化、規(guī)模化和國際化發(fā)展，使其逐步發(fā)展成為具有國際競爭力的跨國經(jīng)營企業(yè)。注重?fù)屪グl(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極引導(dǎo)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的光伏、風(fēng)電、智能電網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)骨干企業(yè)“走出去”，加快從制造向研發(fā)、從生產(chǎn)向應(yīng)用和服務(wù)、從產(chǎn)品供應(yīng)商向系統(tǒng)集成商轉(zhuǎn)變。注重培育民營企業(yè)，發(fā)揮其在體制、機(jī)制上的優(yōu)勢，引導(dǎo)其壯大主業(yè)、做響品牌、提升技術(shù)，不斷形成示范效應(yīng)和帶動(dòng)作用，加速推進(jìn)我省民營企業(yè)國際化經(jīng)營步伐。每年動(dòng)態(tài)評(píng)選江蘇跨國經(jīng)營企業(yè)50強(qiáng)，即10家貿(mào)易流通型跨國經(jīng)營企業(yè)，10家資源尋求型跨國經(jīng)營企業(yè)，10家制造加工型跨國經(jīng)營企業(yè)，10家技術(shù)獲取型跨國經(jīng)營企業(yè)，10家工程總承包型跨國經(jīng)營企業(yè)。力爭通過5至10年努力，培育一批具有國際競爭力的江蘇跨國公司。
二是境外載體建設(shè)計(jì)劃。繼續(xù)推進(jìn)柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)和埃塞俄比亞東方工業(yè)園2個(gè)國家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，加大招商引資力度，引導(dǎo)省內(nèi)企業(yè)入?yún)^(qū)集聚配套生產(chǎn)經(jīng)營，盡快形成規(guī)模產(chǎn)出效應(yīng)。積極推進(jìn)省級(jí)境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)培育和認(rèn)定工作，爭取在亞洲、歐洲、美洲、澳洲、非洲等地區(qū)設(shè)立省級(jí)境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。發(fā)揮開發(fā)區(qū)體制機(jī)制、品牌形象、管理經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢，引導(dǎo)其“走出去”參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。到2015年，省級(jí)境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)數(shù)量達(dá)到5家。推動(dòng)我省特色商貿(mào)城到境外設(shè)立商品城，實(shí)現(xiàn)海外供應(yīng)鏈聯(lián)盟集群式“走出去”。發(fā)揮蘇港、蘇新和蘇臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定的作用，加強(qiáng)與香港、臺(tái)灣、新加坡等國家和地區(qū)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的合作。加強(qiáng)與友好省州雙邊投資合作的協(xié)調(diào)和磋商。
三是服務(wù)體系完善計(jì)劃。創(chuàng)新管理體制，完善運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)流程，逐步實(shí)現(xiàn)境外投資審批制度向登記備案制過渡，變事前審批為主向加強(qiáng)事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化信息服務(wù)支持，建立對外投資信息收集發(fā)布制度，開通服務(wù)網(wǎng)站，建立完備的信息咨詢機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供法律、財(cái)會(huì)、稅收和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面的信息服務(wù)。引進(jìn)和培育相關(guān)咨詢、服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)境外投資社會(huì)服務(wù)體系發(fā)展。規(guī)范企業(yè)“走出去”行為，避免出現(xiàn)惡性競爭，增強(qiáng)其社會(huì)責(zé)任感，塑造我省企業(yè)良好的國際形象。構(gòu)建覆蓋全省城鄉(xiāng)的外派勞務(wù)人員服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行勞務(wù)人員集中報(bào)名、企業(yè)集中招收、政府集中培訓(xùn)的新型運(yùn)行制度，確保對外勞務(wù)合作健康發(fā)展。
3．建設(shè)“四大網(wǎng)絡(luò)”，提升跨國經(jīng)營能力。
一是構(gòu)建研發(fā)網(wǎng)絡(luò)。支持省內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)建立境外研發(fā)機(jī)構(gòu)，尤其是注重通過并購在發(fā)達(dá)國家建立研發(fā)中心，加強(qiáng)國際技術(shù)、信息和人才交流與合作，有效整合國內(nèi)外創(chuàng)新資源，積極參與國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和獲取境外知識(shí)產(chǎn)權(quán)，推進(jìn)境內(nèi)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在境外推廣應(yīng)用，加快融入國際創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力。
二是構(gòu)建營銷網(wǎng)絡(luò)。開展國際營銷網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)，研究出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)利用國際營銷網(wǎng)絡(luò)開拓市場的指導(dǎo)意見。支持企業(yè)通過新建、購并等方式在境外設(shè)立零售網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)中心、批發(fā)市場和展示貿(mào)易中心等營銷網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)外貿(mào)品牌企業(yè)入駐國家重點(diǎn)支持的國際營銷網(wǎng)絡(luò)。打造跨國零售集團(tuán)與國內(nèi)流通企業(yè)產(chǎn)品展示與對接平臺(tái)，幫助國內(nèi)供應(yīng)商進(jìn)入國際采購營銷網(wǎng)絡(luò)。
三是構(gòu)建資源能源合作開發(fā)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)支持企業(yè)積極參與境外資源能源項(xiàng)目合作開發(fā)，重點(diǎn)推動(dòng)鐵礦石、煤炭、木材、有色金屬等領(lǐng)域的投資合作，緩解資源能源對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)大型物流企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)、資源需求企業(yè)聯(lián)合“走出去”進(jìn)行資源能源開發(fā)，提高資源開發(fā)的綜合效益，降低投資成本，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)地質(zhì)勘探企業(yè)“走出去”開展風(fēng)險(xiǎn)勘探，不斷開拓國際地質(zhì)勘探市場，尋求潛在的、可靠的資源儲(chǔ)備。
四是構(gòu)建生產(chǎn)加工網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)省內(nèi)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在境外設(shè)立生產(chǎn)加工基地，形成若干產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或工業(yè)集中區(qū)，重點(diǎn)在亞非等新興市場集聚發(fā)展，加快推進(jìn)優(yōu)勢制造業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)在農(nóng)林資源豐富的國家和地區(qū)進(jìn)行綜合開發(fā)，引導(dǎo)農(nóng)林產(chǎn)品深加工企業(yè)境外集聚配套生產(chǎn)經(jīng)營，完善境外農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)加工和倉儲(chǔ)物流體系，提高農(nóng)林產(chǎn)品境外供給保障能力。
（三）增強(qiáng)開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。
堅(jiān)持提升開發(fā)區(qū)集聚功能和創(chuàng)新功能并重，發(fā)揮開發(fā)區(qū)在體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約方面的載體和平臺(tái)作用，增強(qiáng)全省開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。
1．積極推動(dòng)開發(fā)區(qū)集約發(fā)展。
提高節(jié)約用地水平，明確蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)開發(fā)區(qū)工業(yè)用地單位面積投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益，建立開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地考核評(píng)價(jià)制度，鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)建設(shè)多層、標(biāo)準(zhǔn)化廠房，積極吸引成長型、科技型中小企業(yè)入駐。積極支持符合條件的省級(jí)開發(fā)區(qū)申報(bào)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。積極支持具有發(fā)展優(yōu)勢的國家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)或區(qū)劃調(diào)整。按照經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展規(guī)劃科學(xué)、空間布局合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、配套功能健全的總體要求，配合全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，研究在若干重要節(jié)點(diǎn)設(shè)立新的省級(jí)開發(fā)區(qū)，打造開發(fā)開放新載體，培育新的增長極。到2015年，開發(fā)區(qū)在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位進(jìn)一步提升，逐步形成外資集聚效應(yīng)更加明顯、轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐顯著加快、創(chuàng)新發(fā)展能力更加突出、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理的開發(fā)區(qū)集聚發(fā)展新格局。
2．加快創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)。
實(shí)施創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)計(jì)劃，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)加快先進(jìn)科技成果研發(fā)和轉(zhuǎn)化步伐，突出開發(fā)區(qū)在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略中的示范、輻射和帶動(dòng)作用。爭取到2015年，全省有60家以上開發(fā)區(qū)建成創(chuàng)新型園區(qū)。
一是強(qiáng)化創(chuàng)新型園區(qū)考核評(píng)價(jià)。重點(diǎn)從創(chuàng)新發(fā)展、對外開放、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、集約發(fā)展、功能創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等方面綜合評(píng)價(jià)創(chuàng)新型園區(qū)的發(fā)展，積極引導(dǎo)推進(jìn)全省開發(fā)區(qū)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長轉(zhuǎn)型，積極引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
二是構(gòu)建合作研發(fā)新機(jī)制。推動(dòng)園區(qū)積極創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式，大力推進(jìn)人才國際化，從體制、機(jī)制、制度上形成集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才高地。充分依托我省科研機(jī)構(gòu)、大專院校密集優(yōu)勢，大力加強(qiáng)與外資研發(fā)機(jī)構(gòu)、國內(nèi)研發(fā)單位的合作，擴(kuò)大引進(jìn)的溢出效應(yīng)。積極借鑒臺(tái)灣工業(yè)研究院、深圳清華研究院等科研機(jī)構(gòu)的體制機(jī)制，建設(shè)一批以應(yīng)用型技術(shù)成果孵化為宗旨的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。加快培育面向社會(huì)的專業(yè)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新與資本運(yùn)作相結(jié)合，完善科技金融服務(wù)體系，為科技創(chuàng)新活動(dòng)提供支撐性服務(wù)。
三是加快產(chǎn)業(yè)功能和社會(huì)服務(wù)功能創(chuàng)新。積極拓展開發(fā)區(qū)功能創(chuàng)新內(nèi)涵，注重城市配套功能、產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能、商務(wù)服務(wù)功能、環(huán)境保護(hù)功能、園區(qū)管理功能等功能建設(shè)，促進(jìn)園區(qū)創(chuàng)新體系建設(shè)。積極支持有發(fā)展需求的園區(qū)申報(bào)綜合保稅區(qū)。加大對各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的功能整合，支持全省出口加工區(qū)積極創(chuàng)造條件升級(jí)為綜合保稅區(qū)，加強(qiáng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”，擴(kuò)大“屬地申報(bào)、口岸放行”區(qū)域，推進(jìn)長江三角洲區(qū)域通關(guān)一體化。積極探索在特殊功能區(qū)基礎(chǔ)上建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)。
四是推進(jìn)行政管理體制改革。適應(yīng)開發(fā)區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展和城市功能強(qiáng)化的新趨勢，按照“小政府大社會(huì)、小機(jī)構(gòu)大服務(wù)”的原則，支持開發(fā)區(qū)行政管理體制改革和創(chuàng)新。發(fā)揮我省開發(fā)區(qū)建設(shè)起步早、成效大、水平高的優(yōu)勢，強(qiáng)化服務(wù)品牌效應(yīng)，進(jìn)一步提升園區(qū)服務(wù)能力，積極探索新形勢下與社會(huì)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的行政職能定位，理順開發(fā)區(qū)與所在行政區(qū)域管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系。
3．加快服務(wù)業(yè)開放載體建設(shè)。
根據(jù)全省“一核兩區(qū)四帶”服務(wù)業(yè)發(fā)展空間布局和區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)，注重服務(wù)業(yè)和制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展，突出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和開發(fā)園區(qū)配套發(fā)展，加快推進(jìn)現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、軟件信息服務(wù)、創(chuàng)意、商務(wù)和產(chǎn)品交易等重點(diǎn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，不斷完善開發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)新城功能，提升公共服務(wù)水平，努力打造一批特色鮮明、功能完備、布局合理的服務(wù)業(yè)對外開放載體。重點(diǎn)推進(jìn)南京、蘇州、連云港3個(gè)區(qū)域性國際商務(wù)中心和蘇州工業(yè)園區(qū)國家級(jí)“創(chuàng)新型服務(wù)貿(mào)易示范區(qū)”“昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，發(fā)揮其區(qū)域性功能優(yōu)勢及先行先試重要載體和示范平臺(tái)作用，努力打造服務(wù)業(yè)開放載體的新亮點(diǎn)。
4．大力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
打造若干具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)，到2015年，全省每個(gè)開發(fā)區(qū)都形成至少1個(gè)特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極招引帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、科技含量高的龍頭型、基地型、總部型項(xiàng)目，引領(lǐng)園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。依托龍頭型企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)步伐，不斷提高工藝裝備水平，提高生產(chǎn)效率，努力提升園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)。健全園區(qū)非主導(dǎo)、特色產(chǎn)業(yè)的退出機(jī)制，提升園區(qū)專業(yè)化程度和特色化水平。加快蘇北共建園區(qū)建設(shè)，緊抓上海、浙江、蘇南等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，鼓勵(lì)蘇北開發(fā)區(qū)圍繞特色產(chǎn)業(yè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。2013年—2015年期間，新設(shè)共建園區(qū)10個(gè)以上，力爭實(shí)現(xiàn)蘇北各個(gè)縣（市）省級(jí)及以上開發(fā)區(qū)共建園區(qū)全覆蓋。
5．大力加強(qiáng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。
大力開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣清潔和低碳技術(shù)，到2015年，全省國家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)全部創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)。在全省開發(fā)區(qū)組織實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造工程，以企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)鏈建設(shè)為主要途徑，建立起以資源的再利用和再循環(huán)為重要組成部分的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。到2015年，全省70%的國家級(jí)開發(fā)區(qū)和50%以上的省級(jí)開發(fā)區(qū)完成循環(huán)化改造，建成一批國家級(jí)循環(huán)化改造示范園區(qū)。鼓勵(lì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)積極探索適合我省實(shí)際的靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，擴(kuò)大輻射范圍，力爭使全省的靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的突破。加大低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，使低碳產(chǎn)業(yè)能夠逐步成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升江蘇低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
三、保障措施
2013年—2015年，江蘇開放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大支持力度，強(qiáng)化政策、體制、項(xiàng)目等要素集聚效應(yīng)，建立健全支撐體系和保障機(jī)制，全面提高開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和質(zhì)量，爭創(chuàng)參與國際競爭合作的新優(yōu)勢。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略不動(dòng)搖，把擴(kuò)大和深化開放作為全省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑。進(jìn)一步加強(qiáng)對開放型經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌開放布局、開放重點(diǎn)及體制機(jī)制、政策創(chuàng)新等工作，強(qiáng)化各有關(guān)部門對擴(kuò)大和深化開放工作的指導(dǎo)服務(wù)職責(zé)，協(xié)調(diào)一致，相互配合，形成支持?jǐn)U大開放的合力。
強(qiáng)化績效考核。按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的總要求，調(diào)整并完善開放型經(jīng)濟(jì)績效評(píng)價(jià)體系，弱化對規(guī)模、速度的考核評(píng)價(jià)，強(qiáng)化對質(zhì)量效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化及創(chuàng)新發(fā)展的評(píng)價(jià)，提高就業(yè)層次、稅收貢獻(xiàn)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等指標(biāo)的評(píng)價(jià)權(quán)重，充分發(fā)揮績效評(píng)價(jià)體系的導(dǎo)向作用。
（二）加大政策支持。
加大財(cái)政支持。逐步擴(kuò)大商務(wù)發(fā)展基金規(guī)模，優(yōu)化資金投向，提高使用效率。進(jìn)一步加大對境外投資和經(jīng)濟(jì)合作的扶持力度，根據(jù)境外投資和經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目分別給予貸款貼息、融資擔(dān)保等扶持，努力實(shí)現(xiàn)“走出去”基本保險(xiǎn)全覆蓋。積極幫助企業(yè)爭取國家對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金以及各類政策資金。
制定優(yōu)惠政策。制定出臺(tái)《江蘇省外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域布局方面確定重點(diǎn)扶持及引導(dǎo)方向。進(jìn)一步完善土地直供、資源傾斜等扶持政策，探索建立土地等資源要素按產(chǎn)業(yè)、區(qū)域進(jìn)行優(yōu)化分配、重點(diǎn)分配的體制機(jī)制，充分發(fā)揮要素資源的導(dǎo)向作用。進(jìn)一步完善進(jìn)出口促進(jìn)政策，重點(diǎn)支持先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、急需資源和原材料進(jìn)口，鼓勵(lì)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。出臺(tái)《江蘇省鼓勵(lì)發(fā)展的非金融類對外投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，引導(dǎo)我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在境外集聚發(fā)展。
（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
提升服務(wù)效能。把提升軟環(huán)境作為著力點(diǎn)，營造穩(wěn)定透明的政策環(huán)境、周到便捷的政務(wù)環(huán)境、公開公正的法制環(huán)境，不斷深化“親商、富商、安商”理念和措施，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)、高效服務(wù)和科學(xué)服務(wù)。深化外商投資和境外投資管理體制改革，促進(jìn)投資便利化。全面清理涉外審批事項(xiàng)，增加審批透明度，各部門配套下放審批權(quán)限，提高審批效率。
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的法規(guī)建設(shè)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，營造有利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的社會(huì)環(huán)境。積極支持企業(yè)實(shí)施境內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等戰(zhàn)略，加強(qiáng)國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作交流，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
加強(qiáng)口岸建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)連云港港、太倉港、南京祿口國際機(jī)場和蘇南機(jī)場等重點(diǎn)口岸建設(shè)，大力增強(qiáng)口岸服務(wù)輻射功能。加大電子口岸建設(shè)和長江三角洲地區(qū)通關(guān)一體化的推進(jìn)力度，進(jìn)一步打造適應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求的投資環(huán)境。
加強(qiáng)合作交流。按照企業(yè)國際化的要求，調(diào)整優(yōu)化駐外代表處布局，完善考核、激勵(lì)、投入、管理等機(jī)制，穩(wěn)妥擴(kuò)大海外經(jīng)貿(mào)代表處規(guī)模。注重資源整合，進(jìn)一步創(chuàng)新海外經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)機(jī)制，探索省市共建、政企共建新模式，為促進(jìn)友好往來和投資貿(mào)易搭建新平臺(tái)。加強(qiáng)與我省產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)的國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)主管部門、商協(xié)會(huì)及有影響力的企業(yè)的聯(lián)系，建立良好的合作機(jī)制。
加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)及行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)投資貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）、國際商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)顧問機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)及行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，搭建政府、企業(yè)間溝通橋梁，發(fā)揮其在規(guī)范會(huì)員企業(yè)經(jīng)營行為、實(shí)現(xiàn)利益訴求等方面的積極作用。
（四）強(qiáng)化人才支撐。
加強(qiáng)國際化人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)與港澳臺(tái)、新加坡、美國等國家和地區(qū)的合作培訓(xùn)，積極引進(jìn)境外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大力推進(jìn)與境內(nèi)外院校人才培養(yǎng)合作。建立江蘇開放型經(jīng)濟(jì)高層次人才需求目錄，制訂和實(shí)施吸引外經(jīng)貿(mào)優(yōu)秀人才專項(xiàng)規(guī)劃。依托留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、各類孵化器等載體，引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。依托重大科研項(xiàng)目、重大工程項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)攻關(guān)項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)科研基地、國際交流合作等平臺(tái)，引進(jìn)一批掌握核心技術(shù)、具有自主創(chuàng)新能力的科學(xué)技術(shù)領(lǐng)軍人才，以及適應(yīng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的緊缺人才。
創(chuàng)造宜居創(chuàng)業(yè)環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，努力營造國際化人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和宜居環(huán)境。積極探索建立國際人才流動(dòng)的便利化措施，創(chuàng)造條件，簡化手續(xù)，為高層次人才在出入境、居住、就業(yè)、醫(yī)療、子女教育等方面提供便利。制定有利于各類研發(fā)、管理、專業(yè)服務(wù)和高技能人才引進(jìn)、使用和流動(dòng)等方面的政策措施，加快引進(jìn)外資地區(qū)總部及其他功能性機(jī)構(gòu)。
（五）注重風(fēng)險(xiǎn)防范。
建立和完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。加強(qiáng)對境外投資和經(jīng)濟(jì)合作監(jiān)管，突出項(xiàng)目前期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和可行性論證，提高決策的科學(xué)性，開展境外合作伙伴資信動(dòng)態(tài)評(píng)估，注重項(xiàng)目運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)控制。建立投資國別和地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別報(bào)告定期發(fā)布制度，不斷完善全省境外投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。推動(dòng)建立境外投資保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、商業(yè)保險(xiǎn)公司為企業(yè)境外投資和經(jīng)濟(jì)合作提供各類保險(xiǎn)服務(wù)。完善外派勞務(wù)人員管理制度，建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對處置機(jī)制。
強(qiáng)化貿(mào)易摩擦應(yīng)對機(jī)制。以“四體聯(lián)動(dòng)”（中央政府、地方政府、行業(yè)組織和企業(yè)）機(jī)制為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善我省應(yīng)對國際貿(mào)易爭端聯(lián)席會(huì)議制度，建立覆蓋省、市、縣三級(jí)的貿(mào)易摩擦應(yīng)對機(jī)制。推動(dòng)江蘇省WTO/TBT-SPS信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，幫助企業(yè)有效應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘。
健全產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系。加強(qiáng)對外資企業(yè)并購中資企業(yè)行為的安全審查工作。建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和敏感產(chǎn)業(yè)聯(lián)系通道，加強(qiáng)對重點(diǎn)國別、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的預(yù)警監(jiān)測和對產(chǎn)業(yè)安全形勢的研判，合理運(yùn)用國際貿(mào)易規(guī)則，有效實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制在應(yīng)對貿(mào)易摩擦中的反制作用，維護(hù)我省產(chǎn)業(yè)安全。
（責(zé)任編輯：石蘭）
