山西省人民政府
關于印發(fā)山西省低熱值煤發(fā)電項目
核準實施方案的通知
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局，各相關企業(yè)集團：
充分利用我省豐富的低熱值煤資源，大力發(fā)展低熱值煤發(fā)電，對促進節(jié)能減排、改善生態(tài)環(huán)境、調整能源結構，提高能源利用效率具有重要意義。
2013年6月，國家能源局印發(fā)了《關于同意委托山西省核準低熱值煤發(fā)電項目的函》(國能電力〔2013〕228號)，委托我省負責“十二五”低熱值煤發(fā)電項目規(guī)劃布局及核準工作。這是國家行政審批制度的重大改革，也是電力項目核準有史以來最大容量的委托授權，充分體現(xiàn)了黨和國家對我省的高度信任和大力支持。各地政府、各職能部門、各企業(yè)單位要進一步提高對這項工作重要性、緊迫性、艱巨性的認識，明確責任，集中力量，健全核準工作制度，實現(xiàn)項目核準過程的科學化、規(guī)范化、透明化，優(yōu)質高效地完成受托核準工作。
現(xiàn)將《山西省低熱值煤發(fā)電項目核準實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
山西省人民政府
2013年8月7日
山西省低熱值煤發(fā)電項目核準實施方案
為全面落實國家能源局《關于同意委托山西省核準低熱值煤發(fā)電項目的函》(國能電力〔2013〕228號)和《關于促進低熱值煤發(fā)電產業(yè)健康發(fā)展的通知》(國能電力〔2011〕396號)精神，結合我省實際，制訂本實施方案。
一、重要意義
低熱值煤發(fā)電是我省加快推進電力建設的重要內容，是實現(xiàn)高碳產業(yè)低碳發(fā)展、黑色產業(yè)綠色發(fā)展的重要途徑，關系到全省“十二五”電力目標實現(xiàn)和山西綜合能源基地的順利建成，對于全省能源產業(yè)轉型、循環(huán)經濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理、土地節(jié)約、能源利用效率提高具有重要的意義。
我省受托核準低熱值煤發(fā)電項目，是行政審批制度的一項重大改革，是國家支持山西綜改試驗、轉型跨越的一項重大舉措；對我省來說，是機遇、是考驗、更是一項重大的責任。
二、指導思想
堅持科學發(fā)展觀，按照轉型發(fā)展、跨越發(fā)展的要求，依托豐富的低熱值煤資源，科學規(guī)劃，合理布局，嚴格標準，規(guī)范程序，公開公正，擇優(yōu)競爭，推動低熱值煤發(fā)電產業(yè)的健康快速發(fā)展。
三、領導機構
成立山西省推進低熱值煤發(fā)電項目工作領導組(以下簡稱省領導組)。組長由分管副省長擔任，副組長由省發(fā)展改革委主要負責人擔任，成員由省經信委、省監(jiān)察廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省煤炭廳、省地震局、山西電監(jiān)辦、省重點辦、省電力公司的主要負責人擔任。
省領導組主要職責：指導全省推進低熱值煤發(fā)電項目的各項工作；研究制定全省推進低熱值煤發(fā)電項目的政策措施；協(xié)調解決低熱值煤發(fā)電項目建設中出現(xiàn)的重大問題；安排部署低熱值煤發(fā)電專項工作；督促和檢查各成員單位、各地區(qū)推進工作及配套政策落實情況，督辦其他重點事項；不定期召開會議對推進低熱值煤發(fā)電項目工作進行研究部署。
四、工作機構
省領導組下設辦公室和環(huán)保組、國土組、水利組、煤炭組、市場電網組、技術組、監(jiān)督組等7個專業(yè)組。辦公室內設綜合、規(guī)劃、政策法規(guī)3個工作小組。辦公室主任由省發(fā)展改革委分管負責人擔任，各專業(yè)組組長由對應廳局主要負責人擔任，副組長由對應廳局分管負責人擔任，成員由對應廳局相關處室人員組成。
辦公室主要職責：承擔省領導組日常工作，督辦落實省領導組決定；負責草擬省領導組相關文件材料；跟蹤、匯集低熱值煤發(fā)電項目核準綜合進展情況，分析核準過程中出現(xiàn)的問題及情況，提出相應的對策建議，并報省領導組審定；負責省領導組相關會議的組織工作；負責與省領導組成員單位的聯(lián)系溝通；不定期編發(fā)低熱值煤發(fā)電項目進展情況簡報；規(guī)劃布局低熱值煤發(fā)電項目；研究制定與低熱值煤發(fā)電相關的政策措施和處理法規(guī)事務；完成省領導組交辦的其他事項。
各專業(yè)組主要職責：從各自職能和專業(yè)的角度對低熱值煤發(fā)電項目審核把關；協(xié)助項目單位辦理相關支持性文件；研究制定與低熱值煤發(fā)電相關政策措施和規(guī)劃布局。
五、法律依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》(國家發(fā)展和改革委員會第19號令)及《山西省企業(yè)投資項目核準暫行辦法》(山西省人民政府令第185號)。
六、產業(yè)政策依據(jù)
依據(jù)國家能源局《關于同意委托山西省核準低熱值煤發(fā)電項目的函》(國能電力〔2013〕228號)、《關于促進低熱值煤發(fā)電產業(yè)健康發(fā)展的通知》(國能電力〔2011〕396號)和《山西省低熱值煤發(fā)電“十二五”專項規(guī)劃》、中國國際工程咨詢公司《關于山西省低熱值煤發(fā)電“十二五”專項規(guī)劃的評估報告》(咨能發(fā)〔2012〕2480號)。
七、準入條件
(一)布局在國家批復的煤炭規(guī)劃礦區(qū)內，且礦區(qū)內低熱值煤發(fā)電項目裝機容量與低熱值煤資源量相匹配。
(二)用于發(fā)電的低熱值煤燃料主要為煤泥、洗中煤和收到基熱值不低于5020千焦(1200千卡)/千克的煤矸石。
(三)布局應依托大型洗煤廠(群)，依托多個洗煤廠的項目，燃料運輸距離不應超過30公里。
(四)合理運輸距離范圍內原則上不重復規(guī)劃建設低熱值煤發(fā)電項目。
(五)以煤矸石為主要燃料的，優(yōu)先選用國產大型循環(huán)流化床鍋爐，入爐燃料收到基熱值不高于14640千焦(3500千卡)/千克；以洗中煤、煤泥為主要燃料的，可考慮采用高效煤粉爐，入爐燃料收到基熱值不高于17570千焦(4200千卡/千克)。
(六)選用單機容量30萬千瓦級或以上的機組，所選設備需經實踐證明技術成熟可靠，且設備制造商有定型產品和良好業(yè)績。
(七)使用空冷機組，電廠生產用水限制使用地表水，嚴禁使用地下水。
(八)同步建設全封閉煤場和高效脫硫脫硝及除塵設施，主要污染物排放濃度達到排放標準，粉煤灰和廢渣實現(xiàn)綜合利用。
(九)原則上應采用煤礦、洗煤廠和低熱值煤電廠為同一投資主體控股的煤電一體化模式，鼓勵煤炭和電力企業(yè)通過資產重組、交換股份等方式實現(xiàn)煤電一體化。
(十)項目投資主體在省內有良好的燃煤火電項目建設和運行管理業(yè)績。
八、優(yōu)先原則
(一)建設高效環(huán)保設施，污染物排放可以達到特別排放限值標準的項目優(yōu)先。
(二)在工業(yè)園區(qū)或循環(huán)經濟園區(qū)，有符合國家產業(yè)政策的高載能下游產業(yè)鏈的項目優(yōu)先。
(三)屬熱電聯(lián)產項目或能夠兼顧周邊工業(yè)園區(qū)和城市集中供熱需要的項目優(yōu)先。
(四)在省內有良好的低熱值煤發(fā)電項目建設和運行管理業(yè)績的企業(yè)、擴建項目特別是公用基礎設施已建成的擴建項目優(yōu)先。
(五)靠近大型煤礦，依托大型骨干洗煤廠，所用燃料采用皮帶運輸?shù)捻椖績?yōu)先。
(六)外送電市場和通道已落實的項目優(yōu)先。
(七)使用城市中水和礦井水的項目優(yōu)先。
(八)不占或少占耕地、集約節(jié)約用地、使用工礦廢棄用地和未利用土地的項目優(yōu)先。
(九)各項前期工作深入扎實，支持性文件齊備且層級較高的項目優(yōu)先。
(十)大容量、高參數(shù)機組的項目或示范項目優(yōu)先。
九、擇優(yōu)辦法
省領導組將本著“公平、公正、公開、競爭”的原則另行制定擇優(yōu)辦法。
十、開展前期工作程序
上報開展前期工作的項目，省發(fā)展改革委在5個工作日內初審后，提交各專業(yè)組在5個工作日內完成并聯(lián)審核，審核后同意開展前期工作的項目提交省領導組審定。
省領導組審定通過的項目，項目的控股投資主體、項目單位、所在地市政府等單位要簽署同意開展前期工作燃煤火電項目承諾書，承諾在取得同意開展前期工作的文件后一個月內開展“五通一平”和實質性建設準備工作、在規(guī)定的時間內完成前期工作。
項目單位簽署承諾書后，由省發(fā)展改革委在10個工作日內出具同意項目開展前期工作文件(即“路條”)。
十一、核準程序
完成前期工作、申報核準的項目，項目申請報告和相關支持性文件經省發(fā)展改革委在10個工作日內初審后，由各專業(yè)組在10個工作日內完成并聯(lián)審核，最后報請省領導組研究審定。
省領導組同意核準的項目，由項目的控股投資主體、項目單位、所在地市政府等單位簽署新核準燃煤火電項目建設承諾書，承諾一個月內必須澆筑第一罐混凝土，在合理工期內建成投運。
項目單位簽署承諾書后，由省發(fā)展改革委在10個工作日內出具核準文件，同時抄報國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)保部、水利部、國家能源局和國家電網公司等相關部門。
十二、項目申請報告
申請核準的低熱值煤發(fā)電項目應當編制項目申請報告。
項目申請報告應當由具備甲級咨詢資質的中介機構編制。
項目申請報告主要內容為：項目單位情況、擬建設項目情況、建設用地與相關規(guī)劃、資源利用和能源耗用分析、生態(tài)環(huán)境影響分析、節(jié)能分析、經濟和社會效果分析等。
申請核準的低熱值煤發(fā)電項目，應當向省發(fā)展改革委報送項目申請報告一式5份，并附所需支持性文件或資料。項目申報企業(yè)應當對所有申報材料的真實性負責。
十三、國家及行業(yè)主管部門支持性文件
(一)國土資源部關于項目建設用地預審意見的復函；
(二)環(huán)保部關于項目環(huán)境影響報告書的批復；
(三)水利部關于項目水土保持方案的批復；
(四)國家電網公司關于項目接入電網意見的函；
(五)國家發(fā)展改革委確認的咨詢機構對項目可行性研究報告的審查意見；
(六)流域水利管理部門(黃委、海委)關于項目水資源論證報告書的批復；
(七)所在地軍級部隊管理部門關于項目選址的復函；
(八)所在地機場(通用、軍事)管理部門關于項目選址的復函；
(九)鐵路管理部門對鐵路運力的承諾和對鐵路專用線準入的行政許可證。
十四、省內支持性文件
(一)省發(fā)展改革委同意開展前期工作的文件、節(jié)能報告的審查意見、熱電聯(lián)產專項規(guī)劃批復和熱網可研的批復；
(二)省國土資源廳對地質災害危險性評估報告的備案登記表、項目用地不壓覆重要礦產資源證明；
(三)省環(huán)保廳對關于項目主要污染物排放總量的核定；
(四)省住房城鄉(xiāng)建設廳項目選址意見書；
(五)省水利廳關于項目用水指標的批復和取水申請的意見；
(六)省地震局關于項目抗震設防要求的通知；
(七)省文物局關于做好文物保護工作的意見；
(八)省安監(jiān)局關于項目職業(yè)病危害預評價報告的批復和關于項目安全預評價報告的備案；
(九)省交通運輸廳關于項目公路運輸方案的批復；
(十)設區(qū)市發(fā)展改革委申請核準文件；
(十一)中水管理部門中水使用協(xié)議；
(十二)項目所在地政府關于項目實施對社會穩(wěn)定風險評估報告的批復。
十五、其他支持性文件
(一)企業(yè)申請核準文件；
(二)銀行貸款承諾；
(三)企業(yè)投資協(xié)議；
(四)煤炭企業(yè)供煤協(xié)議；
(五)企業(yè)粉煤灰綜合利用協(xié)議；
(六)法律、法規(guī)規(guī)定應當提交的其他文件或資料。
十六、動態(tài)調整
對取得“路條”后不抓緊開展前期工作、未能按期開展“五通一平”、核準后未按時開工、開工后未按合理工期投資建設的項目，經省領導組同意，對項目投資主體進行優(yōu)化調整。
“路條”項目在推進過程中因種種原因不具備建設條件，在項目規(guī)模不變的前提下，經省領導組同意，在16個礦區(qū)內進行優(yōu)化調整，另行選擇項目建設。
十七、項目驗收
項目建成投產后，由省領導組辦公室組織或委托有關單位進行竣工驗收，確認項目建設是否符合項目核準文件的各項要求，并將驗收結論報省領導組。
竣工驗收合格的項目，方可申請享受資源綜合利用優(yōu)惠政策。
項目生產運行過程中，省領導組辦公室應組織相關部門進行定期年度核驗。對不符合國家有關規(guī)定和項目核準要求的，應責令其限期整改，逾期未改的取消其享受的各項優(yōu)惠政策。
十八、監(jiān)督管理
監(jiān)察部門全程督查。為保證全省低熱值煤發(fā)電產業(yè)健康發(fā)展并取得實效，監(jiān)察部門要對項目核準、建設、運行、管理等進行事前、事中、事后全過程、全方位的督察，定期或不定期組織相關部門進行聯(lián)合督察。對前期工作進展過慢、建設周期過長、工程質量低劣、安全生產運行管理不到位以及為項目推進設置障礙的單位和部門的有關責任人要進行問責。具體監(jiān)督管理辦法由省領導組下設的監(jiān)督組另行制定。
十九、獎勵辦法
在保證施工安全和工程質量的前提下，2×30萬千瓦級項目須在18個月內建成投運，2×60萬千瓦級項目須在24個月內建成投運。對按期投運的項目，在試運行階段享受標桿電價，試運行階段的臨時電價與標桿電價的差額由財政補貼，并按照機組容量給予100～200萬元資金獎勵。具體獎勵辦法由省領導組辦公室另行制定。
二十、懲處措施
對未能兌現(xiàn)已簽訂承諾書內容、前期工作推進周期過長或建設周期過長的項目，經省領導組同意，對項目單位所屬集團和項目所在市的其他電力項目實行限報限批，并在其投運后對其發(fā)電量實施懲罰性減扣。具體懲處措施由省領導組辦公室另行制定。
（責任編輯：石蘭）
