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      云浮VS梧州:“退城進(jìn)園”背后的華麗轉(zhuǎn)身

      2013年04月23日 08:47   來(lái)源:南方日?qǐng)?bào)   李秀婷 張婧 陳清浩

        云浮與梧州,同在西江黃金水道的兩岸,都處于珠三角3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)。一個(gè)是廣東的大西關(guān),一個(gè)是廣西的東大門(mén),山水相連,語(yǔ)言相近,也都是珠三角地區(qū)溝通大西南的重要交通樞紐。

        雖然一衣帶水,但兩城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻大不相同。廣東最年輕的地級(jí)市云浮,雖保持了近幾年經(jīng)濟(jì)增幅排在全省前列的位置,但經(jīng)濟(jì)總量偏小,處在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的艱難轉(zhuǎn)型之中;而在珠三角產(chǎn)業(yè)“雙轉(zhuǎn)移”的東風(fēng)下,借助明晰的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,走產(chǎn)業(yè)園區(qū)化之路,梧州近幾年經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)總量上將云浮甩在了身后。

        比鄰而居,共同的語(yǔ)言和文化,賦予了兩個(gè)地區(qū)頻繁的民間交流。相近的區(qū)位優(yōu)勢(shì),同樣有著對(duì)接珠三角的渴望,兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展有頗多可借鑒之處。在發(fā)展的道路上,梧州比云浮暫時(shí)領(lǐng)先,梧州的發(fā)展規(guī)劃可給予云浮諸多有益的啟示。

        實(shí)習(xí)生 夏候命波 柯祥虎 發(fā)自云浮、廣西梧州

        廣西“東大門(mén)”與廣東“大西關(guān)”

        同處西江“黃金水道”的兩岸,交通對(duì)梧州和云浮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響至深。

        翻開(kāi)梧州的歷史,自始至終都與水相關(guān)。梧州因水而生,又因水而興,自古就被譽(yù)為“千年嶺南重鎮(zhèn),百年兩廣商埠”。

        上世紀(jì)90年代,鐵路、高速公路網(wǎng)在全國(guó)初現(xiàn)規(guī)模,梧州卻成了陸地運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)間的縫隙,不通高速,80年代就著手規(guī)劃的鐵路也一再推遲。守著黃金水道,卻不復(fù)往昔繁榮,梧州伴隨著水運(yùn)的衰弱而衰弱。

        此后,隨著堅(jiān)定不移的“東向戰(zhàn)略”,高速公路和鐵路在梧州緊密鋪展。

        為了融入“珠三角3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”,連接“東大門(mén)”與“大西關(guān)”,2005年,梧州修建通車(chē)的第一條高速公路就是通向廣東云浮的蒼郁高速公路。然而,由于廣東段的云梧高速遲遲沒(méi)有對(duì)接,這條梧州最早通車(chē)的高速公路變成了“斷頭路”。過(guò)雙方多次磋商,歷經(jīng)5年的艱苦努力,廣梧高速的最后一段云梧高速公路2010年終于貫通。

        第一條高速公路通車(chē)后的第四年,洛湛鐵路永州至玉林段正式通車(chē),結(jié)束了梧州的“沒(méi)鐵時(shí)代”。

        今天,經(jīng)過(guò)梧州在建或規(guī)劃的鐵路還有南廣鐵路、柳肇鐵路、柳韶鐵路等線(xiàn)路,它們與黃金水道交相輝映,“鐵水聯(lián)運(yùn)”讓梧州的西江港口腹地一再拓深,2012年GDP排廣西前五的梧州成為了“聚寶盆”。

        比起梧州,云浮離珠三角近了一半路程,東接佛山、南面江門(mén)、北臨肇慶,離廣州也只有140公里。一直以來(lái)云浮人都覺(jué)得云浮是“不小心被劃出了珠三角版圖”,它仿佛是后媽遺棄的孩子——2004年通車(chē)的廣(州)云(浮)高速是廣東地級(jí)市通高速公路的“最后兩公里”。

        云浮市市長(zhǎng)卓志強(qiáng)接受采訪時(shí)指出,雖然有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì),但云浮與珠三角連接的交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后,連接珠三角到目前還只有廣梧高速公路。

        云浮市地方志辦公室主任朱正國(guó)指出,一直以來(lái),云浮受“漏斗效應(yīng)”影響明顯,“由于靠近珠三角,本地的人力和資金都容易往珠三角流走。”

        雖然近幾年云浮市承接來(lái)自珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目有了一定規(guī)模,但支撐著云浮市發(fā)展的依然是石材、不銹鋼、水泥等五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為云浮謀發(fā)展打下了良好基礎(chǔ),但自然集聚發(fā)展的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局分散、管理粗放,難以轉(zhuǎn)化為地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如何轉(zhuǎn)型升級(jí),不斷考驗(yàn)著云浮的執(zhí)政者。

        “退城進(jìn)園”勢(shì)在必行

        云浮的石材產(chǎn)業(yè)是亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)的典型代表。石材加工業(yè)在云浮已經(jīng)有了200余年的歷史,如今密布在云浮云城區(qū)的石材加工企業(yè),大大小小有3000多家。由于石材產(chǎn)業(yè)對(duì)交通、物流高度依賴(lài),云浮在交通較為便捷的324國(guó)道兩邊形成了典型的“馬路經(jīng)濟(jì)”。

        1997年朱正國(guó)剛到云浮工作,看到石材產(chǎn)業(yè)的盛況時(shí)被“嚇到了”,連連感嘆:“這么好的一個(gè)產(chǎn)業(yè)!”但很快他就發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題:整個(gè)產(chǎn)業(yè)一點(diǎn)都沒(méi)有分工和合作,都是各自做各自的,效率很差。

        由于歷史悠久,工藝水平高,云浮已經(jīng)成為最大的石材加工基地。但朱正國(guó)深知,這樣一個(gè)“大而不強(qiáng)”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),已經(jīng)走到了十字街口。而且,位于山區(qū)的云浮平地少,城區(qū)發(fā)展可謂“寸土寸金”。但這些寶貴的土地卻被石材加工業(yè)大量占據(jù),壓榨了其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。

        同樣的問(wèn)題,梧州比云浮早幾年經(jīng)歷過(guò)。梧州是老工業(yè)城市,在打下了良好工業(yè)基礎(chǔ)的同時(shí),傳統(tǒng)的工業(yè)聚集在城區(qū)內(nèi),將城區(qū)狹小、用地緊張的梧州堵死。“老企業(yè)市區(qū)污染大,又沒(méi)有發(fā)展空間。”梧州市發(fā)展改革委員會(huì)工業(yè)科科長(zhǎng)羅光杰表示,梧州開(kāi)出的“藥方”是“退城進(jìn)園”。

        2007年,梧州正式啟動(dòng)“退城進(jìn)園”工程。羅光杰發(fā)現(xiàn),將企業(yè)遷出市區(qū)、遷入園區(qū)不僅是城市擴(kuò)容提質(zhì)的需求,也是運(yùn)用政府“看不見(jiàn)的手”推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大好機(jī)會(huì)。

        園區(qū)經(jīng)濟(jì)的好處是顯而易見(jiàn)的。梧州市發(fā)展改革委副主任周雄認(rèn)為,企業(yè)搬進(jìn)園區(qū),污染就可以統(tǒng)一處理;產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)聚集在同一個(gè)園區(qū),降低了運(yùn)輸、溝通成本;產(chǎn)業(yè)的聚集也更有利于新技術(shù)的開(kāi)發(fā)使用。

        但怎樣讓這些發(fā)展了幾十年的老企業(yè)心甘情愿搬去園區(qū)?“拿錢(qián)砸!”羅光杰開(kāi)玩笑地說(shuō)。梧州的對(duì)策是:市區(qū)原有土地出讓后,將土地增值按比例返還給企業(yè)。這樣,企業(yè)有了資金,又可以更新設(shè)備、擴(kuò)大規(guī)模。

        2010年起,云浮石材產(chǎn)業(yè)的“退城進(jìn)園”也蹣跚起步。目前,三個(gè)大型的石材產(chǎn)業(yè)園正在建設(shè),有的石材企業(yè)已經(jīng)先期搬遷入園。“現(xiàn)在云浮的大部分石材產(chǎn)業(yè)是前店后廠,就像以前的‘溫州模式’。進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園后,加工和銷(xiāo)售必須要分開(kāi)。”云浮市發(fā)改局總經(jīng)濟(jì)師李水友介紹,國(guó)際石材產(chǎn)業(yè)城將有整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)駐,打造成集加工物流交易服務(wù)商貿(mào)一體的產(chǎn)業(yè)園。

        產(chǎn)業(yè)園區(qū)化艱難轉(zhuǎn)型

        在云浮慢慢消化石材產(chǎn)業(yè)“歷史負(fù)擔(dān)”的同時(shí),其他支柱產(chǎn)業(yè)也在由傳統(tǒng)分散經(jīng)營(yíng)向現(xiàn)代園區(qū)經(jīng)濟(jì)的艱難轉(zhuǎn)變中,期待政府“看不見(jiàn)的手”推一把。

        在以縣域經(jīng)濟(jì)著稱(chēng)的云浮新興縣,不銹鋼餐廚具產(chǎn)業(yè)是相當(dāng)響亮的名片,產(chǎn)品高端、污染小、效益高,也是云浮民營(yíng)企業(yè)自發(fā)聚集成產(chǎn)業(yè)群的典型代表。

        新興縣不銹鋼商會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)區(qū)榮炎介紹,新興縣的不銹鋼餐廚具制造業(yè)起步于1984年,當(dāng)時(shí)由縣內(nèi)的一家農(nóng)機(jī)廠與港商合作,在廠內(nèi)設(shè)一生產(chǎn)車(chē)間加工、生產(chǎn)不銹鋼制品,產(chǎn)品全部出口外銷(xiāo)。有人帶隊(duì)后,一批香港出口貿(mào)易公司都設(shè)廠在新興生產(chǎn),不斷積聚成了如今的不銹鋼餐廚具產(chǎn)業(yè),還帶動(dòng)了一大批與其相關(guān)的五金、塑料、玻璃、印刷、包裝等行業(yè)發(fā)展。

        早在2010年,就有企業(yè)提出將不銹鋼聚集到一個(gè)管理規(guī)范的產(chǎn)業(yè)園中。這個(gè)觀點(diǎn)得到了云浮市政府和新興縣政府的支持,并初步?jīng)Q定在新興縣原有的新成工業(yè)園里劃出一塊地來(lái)建設(shè)“園中園”。

        建園的工作隨后就緊鑼密鼓地開(kāi)展起來(lái),卻一直沒(méi)有下文。新興縣分管工業(yè)的副縣長(zhǎng)劉桂秋在接受記者采訪時(shí)解釋說(shuō):“新成工業(yè)園在第三期征地時(shí)遇到了很大的問(wèn)題”,他樂(lè)觀地估計(jì),“今年8月左右可以供地給這些企業(yè)”。

        與之形成鮮明對(duì)比的是,“白手起家”輕裝上陣的梧州市再生不銹鋼產(chǎn)業(yè),得益于政府明確的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和“產(chǎn)業(yè)園區(qū)化”的發(fā)展戰(zhàn)略,一出生就享受到了完善的園區(qū)管理。

        如今在西江黃金水道辦工作的張遠(yuǎn)原任職于梧州市政策研究室,他的職責(zé)包括定期向市委提交一份《沿江七市經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析報(bào)告》,對(duì)比的城市包括柳州、玉林、貴港、云浮、肇慶等。

        “梧州要發(fā)展,只能走錯(cuò)位發(fā)展路線(xiàn)。”張遠(yuǎn)說(shuō),立足于黃金水道能夠運(yùn)輸大宗商品的優(yōu)勢(shì),借著珠三角企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“東風(fēng)”,以及國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇,深入調(diào)研苦思熟慮后,一份縝密的“雁形陣勢(shì)”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃圖在2008年明晰起來(lái)。

        在這個(gè)產(chǎn)業(yè)雁陣?yán)铮蝾^的是再生資源產(chǎn)業(yè)、再生不銹鋼產(chǎn)業(yè)以及電子信息產(chǎn)業(yè)。這幾個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)都是梧州以前沒(méi)有的,正是在梧州市政府搶抓機(jī)遇、大膽布局下,實(shí)現(xiàn)了這幾個(gè)產(chǎn)業(yè)在梧州的“從無(wú)到有”。

        目前,梧州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初步形成“五園八區(qū)”的版圖,除了再生資源加工園區(qū)和再生不銹鋼制品園區(qū),還有陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)、電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)等,差異發(fā)展,各具特色。

        2011全市生產(chǎn)總值

        梧州:735億元云浮:501.9億元

        2011全社會(huì)固定資產(chǎn)投資

        梧州:633億元云浮:363.2億元

        2011規(guī)模以上工業(yè)增加值:

        梧州:422.2億元云浮:183.2億元

        2012全市生產(chǎn)總值

        梧州:885億元云浮:540.45億元

        2012全社會(huì)固定資產(chǎn)投資

        梧州:855億元云浮:463.66億元

        2012規(guī)模以上工業(yè)增加值:

        梧州:482億元云浮:138.76億元

        發(fā)展策論

        政府支持是園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑

        園區(qū)經(jīng)濟(jì)是指在一定范圍內(nèi),通過(guò)政府規(guī)劃、市場(chǎng)等多種因素,集聚資金、人才、技術(shù)等多重要素,并將其整合優(yōu)化,從而形成功能布局合理、結(jié)構(gòu)層次優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的集聚發(fā)展區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

        記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),云浮的經(jīng)濟(jì)正處于從傳統(tǒng)發(fā)展模式向現(xiàn)代發(fā)展模式的嬗變中。大部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在組織結(jié)構(gòu)不盡合理、生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化水平低等問(wèn)題,大多數(shù)企業(yè)從原材料采購(gòu)到產(chǎn)品包裝,大部分生產(chǎn)過(guò)程都在企業(yè)內(nèi)部完成,“大而全”、“小而全”現(xiàn)象非常普遍。

        借鑒梧州市大力發(fā)展“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”的經(jīng)驗(yàn),“退城進(jìn)園”成為云浮經(jīng)濟(jì)發(fā)展一道繞不過(guò)的門(mén)檻。

        比起傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,園區(qū)經(jīng)濟(jì)明顯地體現(xiàn)了政府的積極作用。在從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型中,政府需要有計(jì)劃地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

        目前國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)證明,園區(qū)經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展是政府與市場(chǎng)共同作用的結(jié)果,明確政府的職能在園區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群中的地位是至關(guān)重要的,適度的政府支持是工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的催化劑。

        專(zhuān)家視點(diǎn)

        九三學(xué)社云浮支社主委朱正國(guó):

        云浮東部應(yīng)納入珠三角和沿海城市帶范圍

        世界最主要的經(jīng)濟(jì)帶都是沿海延伸分布的,最著名的如美國(guó)東北部大西洋沿岸城市帶,長(zhǎng)965公里,寬48到160公里。即交通便利、發(fā)展條件好、經(jīng)濟(jì)核心地帶可以延伸到距海160公里范圍內(nèi)的陸地空間,相反,大多數(shù)地方,則只能延伸到距海數(shù)十公里的范圍。

        因此,160公里大致可以看作珠三角核心區(qū)主要輻射距離,這個(gè)范圍大致相當(dāng)于《廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域布局總體規(guī)劃》中劃分出的“五塊”中的中部板塊,即北部山區(qū)區(qū)域中與珠三角核心區(qū)相鄰、交通網(wǎng)絡(luò)較好、區(qū)位及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的地區(qū),可以利用貼近珠三角的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì),融入珠三角,發(fā)展配套產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)中部崛起。

        在珠三角核心區(qū)外的東、西部沿海,向內(nèi)陸輻射的距離顯然要小一些,一般在數(shù)十公里范圍內(nèi)。因此,廣東沿海城市帶和經(jīng)濟(jì)帶的范圍,也包括其核心區(qū)珠三角地區(qū)的范圍,應(yīng)該打破行政區(qū)界線(xiàn),如將清遠(yuǎn)、河源、韶關(guān)南部和肇慶、云浮東部納入珠三角地區(qū)和沿海城市帶范圍。

        相反,這些山區(qū)的北部和西部,如云浮西部,離珠三角超過(guò)200公里,離最近的出海口也有100多公里,是難以進(jìn)入珠三角和沿海經(jīng)濟(jì)帶的范圍,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的數(shù)量也會(huì)相對(duì)有限,今后的穩(wěn)定的發(fā)展方面應(yīng)該是以農(nóng)業(yè)為主,有限的工業(yè)在局部地方聚集。

      (責(zé)任編輯:王姣雁)

      商務(wù)進(jìn)行時(shí)
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