云浮與梧州，同在西江黃金水道的兩岸，都處于珠三角3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)。一個(gè)是廣東的大西關(guān)，一個(gè)是廣西的東大門(mén)，山水相連，語(yǔ)言相近，也都是珠三角地區(qū)溝通大西南的重要交通樞紐。
雖然一衣帶水，但兩城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻大不相同。廣東最年輕的地級(jí)市云浮，雖保持了近幾年經(jīng)濟(jì)增幅排在全省前列的位置，但經(jīng)濟(jì)總量偏小，處在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的艱難轉(zhuǎn)型之中；而在珠三角產(chǎn)業(yè)“雙轉(zhuǎn)移”的東風(fēng)下，借助明晰的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，走產(chǎn)業(yè)園區(qū)化之路，梧州近幾年經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量上將云浮甩在了身后。
比鄰而居，共同的語(yǔ)言和文化，賦予了兩個(gè)地區(qū)頻繁的民間交流。相近的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，同樣有著對(duì)接珠三角的渴望，兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展有頗多可借鑒之處。在發(fā)展的道路上，梧州比云浮暫時(shí)領(lǐng)先，梧州的發(fā)展規(guī)劃可給予云浮諸多有益的啟示。
實(shí)習(xí)生 夏候命波 柯祥虎 發(fā)自云浮、廣西梧州
廣西“東大門(mén)”與廣東“大西關(guān)”
同處西江“黃金水道”的兩岸，交通對(duì)梧州和云浮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響至深。
翻開(kāi)梧州的歷史，自始至終都與水相關(guān)。梧州因水而生，又因水而興，自古就被譽(yù)為“千年嶺南重鎮(zhèn)，百年兩廣商埠”。
上世紀(jì)90年代，鐵路、高速公路網(wǎng)在全國(guó)初現(xiàn)規(guī)模，梧州卻成了陸地運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)間的縫隙，不通高速，80年代就著手規(guī)劃的鐵路也一再推遲。守著黃金水道，卻不復(fù)往昔繁榮，梧州伴隨著水運(yùn)的衰弱而衰弱。
此后，隨著堅(jiān)定不移的“東向戰(zhàn)略”，高速公路和鐵路在梧州緊密鋪展。
為了融入“珠三角3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，連接“東大門(mén)”與“大西關(guān)”，2005年，梧州修建通車(chē)的第一條高速公路就是通向廣東云浮的蒼郁高速公路。然而，由于廣東段的云梧高速遲遲沒(méi)有對(duì)接，這條梧州最早通車(chē)的高速公路變成了“斷頭路”。過(guò)雙方多次磋商，歷經(jīng)5年的艱苦努力，廣梧高速的最后一段云梧高速公路2010年終于貫通。
第一條高速公路通車(chē)后的第四年，洛湛鐵路永州至玉林段正式通車(chē)，結(jié)束了梧州的“沒(méi)鐵時(shí)代”。
今天，經(jīng)過(guò)梧州在建或規(guī)劃的鐵路還有南廣鐵路、柳肇鐵路、柳韶鐵路等線(xiàn)路，它們與黃金水道交相輝映，“鐵水聯(lián)運(yùn)”讓梧州的西江港口腹地一再拓深，2012年GDP排廣西前五的梧州成為了“聚寶盆”。
比起梧州，云浮離珠三角近了一半路程，東接佛山、南面江門(mén)、北臨肇慶，離廣州也只有140公里。一直以來(lái)云浮人都覺(jué)得云浮是“不小心被劃出了珠三角版圖”，它仿佛是后媽遺棄的孩子——2004年通車(chē)的廣（州）云（浮）高速是廣東地級(jí)市通高速公路的“最后兩公里”。
云浮市市長(zhǎng)卓志強(qiáng)接受采訪時(shí)指出，雖然有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但云浮與珠三角連接的交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后，連接珠三角到目前還只有廣梧高速公路。
云浮市地方志辦公室主任朱正國(guó)指出，一直以來(lái)，云浮受“漏斗效應(yīng)”影響明顯，“由于靠近珠三角，本地的人力和資金都容易往珠三角流走。”
雖然近幾年云浮市承接來(lái)自珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目有了一定規(guī)模，但支撐著云浮市發(fā)展的依然是石材、不銹鋼、水泥等五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為云浮謀發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)，但自然集聚發(fā)展的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局分散、管理粗放，難以轉(zhuǎn)化為地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如何轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷考驗(yàn)著云浮的執(zhí)政者。
“退城進(jìn)園”勢(shì)在必行
云浮的石材產(chǎn)業(yè)是亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)的典型代表。石材加工業(yè)在云浮已經(jīng)有了200余年的歷史，如今密布在云浮云城區(qū)的石材加工企業(yè)，大大小小有3000多家。由于石材產(chǎn)業(yè)對(duì)交通、物流高度依賴(lài)，云浮在交通較為便捷的324國(guó)道兩邊形成了典型的“馬路經(jīng)濟(jì)”。
1997年朱正國(guó)剛到云浮工作，看到石材產(chǎn)業(yè)的盛況時(shí)被“嚇到了”，連連感嘆：“這么好的一個(gè)產(chǎn)業(yè)！”但很快他就發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題：整個(gè)產(chǎn)業(yè)一點(diǎn)都沒(méi)有分工和合作，都是各自做各自的，效率很差。
由于歷史悠久，工藝水平高，云浮已經(jīng)成為最大的石材加工基地。但朱正國(guó)深知，這樣一個(gè)“大而不強(qiáng)”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)走到了十字街口。而且，位于山區(qū)的云浮平地少，城區(qū)發(fā)展可謂“寸土寸金”。但這些寶貴的土地卻被石材加工業(yè)大量占據(jù)，壓榨了其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。
同樣的問(wèn)題，梧州比云浮早幾年經(jīng)歷過(guò)。梧州是老工業(yè)城市，在打下了良好工業(yè)基礎(chǔ)的同時(shí)，傳統(tǒng)的工業(yè)聚集在城區(qū)內(nèi)，將城區(qū)狹小、用地緊張的梧州堵死。“老企業(yè)市區(qū)污染大，又沒(méi)有發(fā)展空間。”梧州市發(fā)展改革委員會(huì)工業(yè)科科長(zhǎng)羅光杰表示，梧州開(kāi)出的“藥方”是“退城進(jìn)園”。
2007年，梧州正式啟動(dòng)“退城進(jìn)園”工程。羅光杰發(fā)現(xiàn)，將企業(yè)遷出市區(qū)、遷入園區(qū)不僅是城市擴(kuò)容提質(zhì)的需求，也是運(yùn)用政府“看不見(jiàn)的手”推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大好機(jī)會(huì)。
園區(qū)經(jīng)濟(jì)的好處是顯而易見(jiàn)的。梧州市發(fā)展改革委副主任周雄認(rèn)為，企業(yè)搬進(jìn)園區(qū)，污染就可以統(tǒng)一處理；產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)聚集在同一個(gè)園區(qū)，降低了運(yùn)輸、溝通成本；產(chǎn)業(yè)的聚集也更有利于新技術(shù)的開(kāi)發(fā)使用。
但怎樣讓這些發(fā)展了幾十年的老企業(yè)心甘情愿搬去園區(qū)？“拿錢(qián)砸！”羅光杰開(kāi)玩笑地說(shuō)。梧州的對(duì)策是：市區(qū)原有土地出讓后，將土地增值按比例返還給企業(yè)。這樣，企業(yè)有了資金，又可以更新設(shè)備、擴(kuò)大規(guī)模。
2010年起，云浮石材產(chǎn)業(yè)的“退城進(jìn)園”也蹣跚起步。目前，三個(gè)大型的石材產(chǎn)業(yè)園正在建設(shè)，有的石材企業(yè)已經(jīng)先期搬遷入園。“現(xiàn)在云浮的大部分石材產(chǎn)業(yè)是前店后廠，就像以前的‘溫州模式’。進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園后，加工和銷(xiāo)售必須要分開(kāi)。”云浮市發(fā)改局總經(jīng)濟(jì)師李水友介紹，國(guó)際石材產(chǎn)業(yè)城將有整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)駐，打造成集加工物流交易服務(wù)商貿(mào)一體的產(chǎn)業(yè)園。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)化艱難轉(zhuǎn)型
在云浮慢慢消化石材產(chǎn)業(yè)“歷史負(fù)擔(dān)”的同時(shí)，其他支柱產(chǎn)業(yè)也在由傳統(tǒng)分散經(jīng)營(yíng)向現(xiàn)代園區(qū)經(jīng)濟(jì)的艱難轉(zhuǎn)變中，期待政府“看不見(jiàn)的手”推一把。
在以縣域經(jīng)濟(jì)著稱(chēng)的云浮新興縣，不銹鋼餐廚具產(chǎn)業(yè)是相當(dāng)響亮的名片，產(chǎn)品高端、污染小、效益高，也是云浮民營(yíng)企業(yè)自發(fā)聚集成產(chǎn)業(yè)群的典型代表。
新興縣不銹鋼商會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)區(qū)榮炎介紹，新興縣的不銹鋼餐廚具制造業(yè)起步于1984年，當(dāng)時(shí)由縣內(nèi)的一家農(nóng)機(jī)廠與港商合作，在廠內(nèi)設(shè)一生產(chǎn)車(chē)間加工、生產(chǎn)不銹鋼制品，產(chǎn)品全部出口外銷(xiāo)。有人帶隊(duì)后，一批香港出口貿(mào)易公司都設(shè)廠在新興生產(chǎn)，不斷積聚成了如今的不銹鋼餐廚具產(chǎn)業(yè)，還帶動(dòng)了一大批與其相關(guān)的五金、塑料、玻璃、印刷、包裝等行業(yè)發(fā)展。
早在2010年，就有企業(yè)提出將不銹鋼聚集到一個(gè)管理規(guī)范的產(chǎn)業(yè)園中。這個(gè)觀點(diǎn)得到了云浮市政府和新興縣政府的支持，并初步?jīng)Q定在新興縣原有的新成工業(yè)園里劃出一塊地來(lái)建設(shè)“園中園”。
建園的工作隨后就緊鑼密鼓地開(kāi)展起來(lái)，卻一直沒(méi)有下文。新興縣分管工業(yè)的副縣長(zhǎng)劉桂秋在接受記者采訪時(shí)解釋說(shuō)：“新成工業(yè)園在第三期征地時(shí)遇到了很大的問(wèn)題”，他樂(lè)觀地估計(jì)，“今年8月左右可以供地給這些企業(yè)”。
與之形成鮮明對(duì)比的是，“白手起家”輕裝上陣的梧州市再生不銹鋼產(chǎn)業(yè)，得益于政府明確的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和“產(chǎn)業(yè)園區(qū)化”的發(fā)展戰(zhàn)略，一出生就享受到了完善的園區(qū)管理。
如今在西江黃金水道辦工作的張遠(yuǎn)原任職于梧州市政策研究室，他的職責(zé)包括定期向市委提交一份《沿江七市經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析報(bào)告》，對(duì)比的城市包括柳州、玉林、貴港、云浮、肇慶等。
“梧州要發(fā)展，只能走錯(cuò)位發(fā)展路線(xiàn)。”張遠(yuǎn)說(shuō)，立足于黃金水道能夠運(yùn)輸大宗商品的優(yōu)勢(shì)，借著珠三角企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“東風(fēng)”，以及國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，深入調(diào)研苦思熟慮后，一份縝密的“雁形陣勢(shì)”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃圖在2008年明晰起來(lái)。
在這個(gè)產(chǎn)業(yè)雁陣?yán)铮蝾^的是再生資源產(chǎn)業(yè)、再生不銹鋼產(chǎn)業(yè)以及電子信息產(chǎn)業(yè)。這幾個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)都是梧州以前沒(méi)有的，正是在梧州市政府搶抓機(jī)遇、大膽布局下，實(shí)現(xiàn)了這幾個(gè)產(chǎn)業(yè)在梧州的“從無(wú)到有”。
目前，梧州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初步形成“五園八區(qū)”的版圖，除了再生資源加工園區(qū)和再生不銹鋼制品園區(qū)，還有陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)、電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，差異發(fā)展，各具特色。
2011全市生產(chǎn)總值
梧州：735億元云浮：501.9億元
2011全社會(huì)固定資產(chǎn)投資
梧州：633億元云浮：363.2億元
2011規(guī)模以上工業(yè)增加值：
梧州：422.2億元云浮：183.2億元
2012全市生產(chǎn)總值
梧州：885億元云浮：540.45億元
2012全社會(huì)固定資產(chǎn)投資
梧州：855億元云浮：463.66億元
2012規(guī)模以上工業(yè)增加值：
梧州：482億元云浮：138.76億元
發(fā)展策論
政府支持是園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑
園區(qū)經(jīng)濟(jì)是指在一定范圍內(nèi)，通過(guò)政府規(guī)劃、市場(chǎng)等多種因素，集聚資金、人才、技術(shù)等多重要素，并將其整合優(yōu)化，從而形成功能布局合理、結(jié)構(gòu)層次優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的集聚發(fā)展區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，云浮的經(jīng)濟(jì)正處于從傳統(tǒng)發(fā)展模式向現(xiàn)代發(fā)展模式的嬗變中。大部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在組織結(jié)構(gòu)不盡合理、生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化水平低等問(wèn)題，大多數(shù)企業(yè)從原材料采購(gòu)到產(chǎn)品包裝，大部分生產(chǎn)過(guò)程都在企業(yè)內(nèi)部完成，“大而全”、“小而全”現(xiàn)象非常普遍。
借鑒梧州市大力發(fā)展“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”的經(jīng)驗(yàn)，“退城進(jìn)園”成為云浮經(jīng)濟(jì)發(fā)展一道繞不過(guò)的門(mén)檻。
比起傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，園區(qū)經(jīng)濟(jì)明顯地體現(xiàn)了政府的積極作用。在從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型中，政府需要有計(jì)劃地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
目前國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)證明，園區(qū)經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展是政府與市場(chǎng)共同作用的結(jié)果，明確政府的職能在園區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群中的地位是至關(guān)重要的，適度的政府支持是工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的催化劑。
專(zhuān)家視點(diǎn)
九三學(xué)社云浮支社主委朱正國(guó)：
云浮東部應(yīng)納入珠三角和沿海城市帶范圍
世界最主要的經(jīng)濟(jì)帶都是沿海延伸分布的，最著名的如美國(guó)東北部大西洋沿岸城市帶，長(zhǎng)965公里，寬48到160公里。即交通便利、發(fā)展條件好、經(jīng)濟(jì)核心地帶可以延伸到距海160公里范圍內(nèi)的陸地空間，相反，大多數(shù)地方，則只能延伸到距海數(shù)十公里的范圍。
因此，160公里大致可以看作珠三角核心區(qū)主要輻射距離，這個(gè)范圍大致相當(dāng)于《廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域布局總體規(guī)劃》中劃分出的“五塊”中的中部板塊，即北部山區(qū)區(qū)域中與珠三角核心區(qū)相鄰、交通網(wǎng)絡(luò)較好、區(qū)位及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的地區(qū)，可以利用貼近珠三角的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì)，融入珠三角，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)中部崛起。
在珠三角核心區(qū)外的東、西部沿海，向內(nèi)陸輻射的距離顯然要小一些，一般在數(shù)十公里范圍內(nèi)。因此，廣東沿海城市帶和經(jīng)濟(jì)帶的范圍，也包括其核心區(qū)珠三角地區(qū)的范圍，應(yīng)該打破行政區(qū)界線(xiàn)，如將清遠(yuǎn)、河源、韶關(guān)南部和肇慶、云浮東部納入珠三角地區(qū)和沿海城市帶范圍。
相反，這些山區(qū)的北部和西部，如云浮西部，離珠三角超過(guò)200公里，離最近的出海口也有100多公里，是難以進(jìn)入珠三角和沿海經(jīng)濟(jì)帶的范圍，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的數(shù)量也會(huì)相對(duì)有限，今后的穩(wěn)定的發(fā)展方面應(yīng)該是以農(nóng)業(yè)為主，有限的工業(yè)在局部地方聚集。
（責(zé)任編輯：王姣雁）
