“十二五”本市拆違法建筑將達一千萬平方米

　　每年夏令熱線，違法建筑都是投訴熱點。整個“十二五”期間，本市拆除違法建筑將達1000萬平方米。本周，記者從市人大常委會五年立法規(guī)劃建議項目篩選論證會獲悉，依據(jù)《上海市拆除違法建筑若干規(guī)定》，推進拆違關(guān)鍵還在于依法行政積極作為。

　　2009年，《上海市拆除違法建筑若干規(guī)定》實施。對正在建的違法建筑，法規(guī)第12條賦予拆違部門“現(xiàn)場處置權(quán)”———當場責(zé)令當事人暫停施工，依法調(diào)查取證后，以書面形式責(zé)令當事人停止建設(shè)、自行拆除，并可以采取暫扣施工工具和材料等措施；如果當事人拒不停止建設(shè)或者拒不拆除的，拆違實施部門應(yīng)當立即強制拆除，并可以依法予以罰款。

　　違法搭建處于“現(xiàn)在進行時”，行政部門可否被授權(quán)“現(xiàn)場處置”？對此，國家大法并無禁止性規(guī)定。地方立法授權(quán)行政部門“現(xiàn)場處置權(quán)”，目的正是在于及時制止違法行為的蔓延擴大，以免“小洞不補，大洞難堵”。法規(guī)實施兩年來，“現(xiàn)場處置”有效抑制了違法搭建。

　　與此相關(guān)的是，“十二五”期間本市綜合治理違法搭建的具體措施包括———

　　■完善拆違機構(gòu)

　　推動拆違機構(gòu)的獨立設(shè)置和實體運行。各區(qū)拆違辦要配備持有執(zhí)法證的規(guī)土、房管、城管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法人員，配置有資質(zhì)的正規(guī)施工隊伍，保證及時有效查處違法建筑案件。

　　■源頭治理

　　形成物業(yè)和居(村)委日常監(jiān)控，街道和拆違機構(gòu)定期巡查，市民全方位監(jiān)督的源頭發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò);建立24小時值班制度，各區(qū)拆違機構(gòu)對違法建筑舉報實行一案一錄、24小時受理，確保對各類違法建筑案件及時進入執(zhí)法程序。

　　■統(tǒng)一信息收集

　　加快建設(shè)全市查處違法建筑的統(tǒng)一信息系統(tǒng)，按照執(zhí)法流程、程序節(jié)點和時限要求，設(shè)計開發(fā)信息管理系統(tǒng)，與市12319城建熱線、市綠化市容投訴受理中心、政務(wù)辦公外網(wǎng)等政府工作網(wǎng)絡(luò)有效銜接。

　　■發(fā)動公眾參與

　　探索組建志愿者巡查隊伍，實施市民有獎舉報，引導(dǎo)公眾積極監(jiān)督，主動參與違法建筑治理;加強對舉報案件的查處反饋，作到“受理事項公開、查辦過程公開、處置結(jié)果公開”，保證執(zhí)法程序的公眾參與和公開透明。

　　《上海市拆除違法建筑若干規(guī)定》明確提出，要把遏制違法建筑增長態(tài)勢，逐步消除歷史存量作為立法導(dǎo)向。調(diào)研顯示，目前青浦、寶山等區(qū)的舉報受理拆除率基本達到100%，楊浦、閔行等區(qū)達到了80%-90%，但有些區(qū)縣僅為15%-20%，公眾舉報常常沒有回音。市人大代表呼吁：拆違辦不能“空殼運轉(zhuǎn)”，公職人員違法搭建更要嚴查。本報記者姚麗萍

（責(zé)任編輯：袁霓）