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　　——2014年1月6日在酒泉市第三屆人民代表大會第四次會議上

　　酒泉市市長 都偉

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表酒泉市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。　

　　2013年政府工作回顧

　　2013年，面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢，全市各族人民深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會、省第十二次黨代會，以及市委三屆三次、四次全委會議精神，認(rèn)真落實省委、省政府和市委各項決策部署，按照“五做五加強”總體工作思路，強力推進“3341”項目工程，著力打造發(fā)展戰(zhàn)略平臺，努力營造良好發(fā)展環(huán)境，圓滿完成了年初確定的各項目標(biāo)任務(wù)。

　　——經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。預(yù)計，全市完成生產(chǎn)總值659億元，增長16%；財政總收入85.4億元，財政總支出111.6億元，分別增長18.3%和11.7%；公共財政預(yù)算收入26.7億元，增長26.1%。

　　——結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)占農(nóng)民人均純收入的64%；新能源及裝備制造首位產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大，對規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻達(dá)到42.1%；文化、旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)步伐加快，第三產(chǎn)業(yè)比重提高0.4個百分點。

　　——投資消費高位突破。“3341”項目工程深入推進，開工建設(shè)重大項目2264個，其中億元以上項目332個；完成固定資產(chǎn)投資1058億元，增長35%；社會消費品零售總額144億元，增長18%。

　　——招商外貿(mào)成效顯著。開工建設(shè)各類招商引資項目858個，引進到位資金886.3億元，增長35%；實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額8800萬美元，增長20.5%。對外交流進一步擴大，與西安市簽署建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。

　　——人民生活持續(xù)改善。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%，居民消費價格指數(shù)控制在103.5。實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23270元，農(nóng)民人均純收入11190元，分別增長16%；移民人均純收入3426元，增長29.3%。政府承諾的校安工程、保障房建設(shè)、集中供熱等惠民實事全面完成，各項約束性指標(biāo)控制在省定目標(biāo)以內(nèi)。

　　1、發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。制定實施“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展意見和農(nóng)民收入倍增計劃，整合使用財政強農(nóng)支農(nóng)專項資金，力促農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)民增收，完成第一產(chǎn)業(yè)增加值75.2億元，增長6.2%。打造農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略平臺，大力推進肅州國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和敦煌省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，新建百畝連片日光溫室示范區(qū)143個，新增設(shè)施高效農(nóng)業(yè)12.5萬畝，全市3000元以上高效田達(dá)到137萬畝。深入推進牛羊大縣建設(shè)，新增肉牛1萬頭、肉羊30萬只。積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，新增市級以上農(nóng)民專業(yè)合作示范社40家，建成一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，農(nóng)產(chǎn)品加工增值率達(dá)到53.4%。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，新增土地流轉(zhuǎn)面積6萬畝，培育500畝以上規(guī)模經(jīng)營主體25個,實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程59項，建成農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)66個。動物疫病防控措施全面落實，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率達(dá)到99.5%。開展城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)3.56萬人，輸轉(zhuǎn)勞動力18.6萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入22.3億元，增長15%。深入推進水權(quán)水價、集體林權(quán)、土地確權(quán)登記等農(nóng)村改革，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)治理，黨河灌區(qū)生態(tài)治理和節(jié)水改造工程完成年度任務(wù)，發(fā)展高效節(jié)水11.4萬畝，新增高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田6萬畝。繼續(xù)實施封灘育林、禁牧休牧、草原獎補、“三北”防護林工程，積極開展生態(tài)補償實驗區(qū)、荒漠化治理示范區(qū)和濕地補償試點工作，完成人工造林12.7萬畝，人工種草105萬畝，義務(wù)植樹358.8萬株。深入實施“聯(lián)村聯(lián)戶”和“1236”扶貧攻堅行動，落實扶貧資金2.97億元，實施富民產(chǎn)業(yè)項目120個，輸轉(zhuǎn)移民鄉(xiāng)村勞動力2.2萬人，發(fā)展特色種植15萬畝，調(diào)引基礎(chǔ)母羊2.2萬只，完成整村推進項目11個，改造移民住房2329戶，移民鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。

　　2、優(yōu)化提升工業(yè)結(jié)構(gòu)。規(guī)模以上工業(yè)完成增加值228億元，增長17.8%。加快新能源首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成風(fēng)電二期工程100萬千瓦，65萬千瓦大型風(fēng)機示范項目并網(wǎng)發(fā)電，建成和在建風(fēng)電裝機1020萬千瓦、光電裝機3294兆瓦。積極創(chuàng)建國家新能源綜合利用示范基地，京城控股發(fā)電機及電機制造、陽光電源逆變器、萬晟光伏電池等產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目建成投產(chǎn)，形成1.5兆瓦到5兆瓦風(fēng)機整裝年生產(chǎn)能力500萬千瓦、成套光伏組件年生產(chǎn)能力300兆瓦，生產(chǎn)規(guī)模和市場占有率穩(wěn)步擴大。調(diào)峰火電和電能外送通道建設(shè)取得重大突破，神華肅州電廠、瓜州常樂電廠等600萬千瓦火電項目前期工作完成，累計建成火電裝機88.3萬千瓦、水電裝機38.8萬千瓦，發(fā)電量達(dá)174億千瓦時，增長23.5%；敦煌至魚卡750千伏第二通道電網(wǎng)工程建成投用，酒泉至株洲±800千伏直流輸變電項目獲批，8個330KV輸電工程開工建設(shè)，風(fēng)電企業(yè)平均上網(wǎng)率達(dá)到85%以上，實現(xiàn)全行業(yè)盈利。制定實施循環(huán)經(jīng)濟六個百億元產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)方案，三新硅業(yè)擴建、恒亞水泥等一批循環(huán)經(jīng)濟項目快速推進，高載能產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大，電能消納能力突破40億度。制定特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)方案和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展指導(dǎo)意見，大力推進“一區(qū)多園”和“飛地建園”，酒泉工業(yè)園區(qū)升格為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，酒泉現(xiàn)代資源綜合利用產(chǎn)業(yè)園和敦煌工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建為省級循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，玉門經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)確定為省級示范園區(qū)，全市各級園區(qū)入駐企業(yè)721戶，吸納就業(yè)6.2萬人，實現(xiàn)工業(yè)增加值154億元，占工業(yè)經(jīng)濟總量的85%。

　　3、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。大力推進服務(wù)業(yè)綜合改革試點和華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，完成第三產(chǎn)業(yè)增加值228億元，增長12.5%。敦煌國際文化旅游名城建設(shè)確定為全省華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)首位工程，敦煌國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、酒泉生態(tài)文化旅游觀光園、瓜州玄奘取經(jīng)博物館等138個文化旅游項目開工建設(shè)，3家企業(yè)進入全省民營文化企業(yè)30強；成功舉辦第六屆絲綢之路國際大會暨第三屆敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)等活動，免費開放西漢酒泉勝跡景區(qū)，創(chuàng)建鳴沙山·月牙泉國家5A級景區(qū)通過初審，富康夢天堂、玉門赤金峽創(chuàng)建為國家4A級景區(qū)，全年接待游客1097萬人次，實現(xiàn)旅游收入94.5億元。酒泉精品商業(yè)街、漢唐美食街、敦煌文化商業(yè)一條街改造全面完成，高檔賓館飯店基本實現(xiàn)大眾化消費轉(zhuǎn)型。完成400個農(nóng)家店信息化改造，全市基本實現(xiàn)商品配送中心、農(nóng)貿(mào)市場、行政村三個全覆蓋。加快區(qū)域物流中心建設(shè)，發(fā)展快遞企業(yè)48家，巨龍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流港進入招商階段，柳溝煤炭物流園轉(zhuǎn)運吞吐能力達(dá)到1000萬噸。建成省級以上工程技術(shù)研究中心和重點實驗室12家、市級工程技術(shù)研究中心29個，生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)達(dá)到467戶，吸納從業(yè)人員1.1萬人，實現(xiàn)營業(yè)收入70.4億元。健全市域金融服務(wù)體系，浦發(fā)銀行酒泉支行、甘肅銀行酒泉分行掛牌成立，銀行業(yè)金融機構(gòu)達(dá)到18家；新增小額貸款公司10家、融資擔(dān)保公司4家，分別達(dá)到49家和28家。組建工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化、交通四大發(fā)展集團公司，舉辦第十屆銀政銀企合作推介會，簽約貸款金額434.2億元，發(fā)放財政貼息貸款20.1億元，增加小微企業(yè)貸款78.4億元，直接融資達(dá)到25.8億元。深入開展全民創(chuàng)業(yè)行動，新增私營企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等非公經(jīng)濟主體1.2萬戶，累計達(dá)到5.2萬戶，非公經(jīng)濟增加值達(dá)到310.5億元，占GDP的48.5%，比上年提高2個百分點。

　　4、加速推進城鎮(zhèn)建設(shè)。實施重點城鎮(zhèn)建設(shè)工程275項，完成投資74.4億元。堅持規(guī)劃先行，注重用文化元素彰顯城市特色，漢唐文化新區(qū)，北大河兩岸土地整理、新城區(qū)二期、高鐵片區(qū)等11個控制性詳規(guī)批復(fù)實施，市區(qū)控規(guī)覆蓋率達(dá)到95%。金塔、瓜州、肅北、阿克塞等縣城總體規(guī)劃修編完成，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.5%，提高2.3個百分點。創(chuàng)新城市建設(shè)扁平化管理模式，風(fēng)光大廈、酒文化博覽園等既有建筑改造啟動實施，完成新城區(qū)二期“一縱五橫”道路管線及路基工程，河道景觀及西一橋、人工湖、公園等附屬工程加速推進，城市博物館、飛天路景觀建設(shè)完成年度任務(wù)。新建改造老城區(qū)文化路、敦煌路等11條道路和郵電街、西環(huán)北路等7條背街小巷，新增熱電聯(lián)供面積400萬平方米、天然氣用戶2萬戶，鼓樓周邊建筑全面美化，新增綠化面積117萬平方米，市區(qū)人均公共綠地面積達(dá)到9.5平方米。各縣市整體推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和美化、亮化工程，城市形象和品位全面提升。加快市域交通體系建設(shè)，新建改造農(nóng)村公路679公里，酒泉客運樞紐站和16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站建成運營，連霍高速酒泉收費站擴建完工，肅阿二級公路全線通車，瓜敦快速通道完成部分路基工程，敦格鐵路開工建設(shè)，蘭新高鐵酒泉段鋪軌工程全部完成。大力推進新農(nóng)村建設(shè)，新增農(nóng)村安全用水居民5.2萬人，硬化村組道路127條，改造農(nóng)村危舊房1.3萬戶，建成村容村貌示范區(qū)31個，新建百戶以上樓居式中心村26個，農(nóng)村磚混磚木結(jié)構(gòu)住房比重達(dá)到80%。酒泉第二污水處理廠項目啟動，6個縣市城區(qū)污水處理廠建成運行或開工建設(shè)，淘汰關(guān)停鐵合金、小水泥等落后產(chǎn)能42.2萬噸，單位工業(yè)增加值用水量下降7.5%，農(nóng)村環(huán)境連片整治項目通過省級驗收，節(jié)能降耗和污染減排完成省定目標(biāo)。

　　5、著力保障改善民生。各級財政投入社會事業(yè)和民生保障資金57.4億元，占財政總支出的51.4%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.4萬人，落實就業(yè)補貼資金1.86億元，新增創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保基金4208萬元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)及小額擔(dān)保貸款3.25億元，選拔扶持2136名高校畢業(yè)生到基層和企業(yè)就業(yè)。建立高齡老人生活補貼制度，城鄉(xiāng)低保、企業(yè)退休人員養(yǎng)老金等社保待遇全面提標(biāo)，平均增幅達(dá)15%以上，基本醫(yī)療保險、新農(nóng)合和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率保持在98%以上。完善臨時救助、慈善救助、災(zāi)害救助和大病醫(yī)療救助制度，落實低收入群體生活補貼與物價上漲聯(lián)動機制，為城鄉(xiāng)16.8萬名困難群眾發(fā)放生活補貼3992萬元。新建城市社區(qū)日間照料中心12個、農(nóng)村互助老人幸福院53個。新建保障性住房4253套，發(fā)放租賃補貼11460戶，保障性住房建設(shè)任務(wù)全面完成，商品房價格漲幅控制在1.64%，低于省定目標(biāo)。建立價格調(diào)控聯(lián)動機制，落實肉類蔬菜價格一攬子調(diào)控措施，市場物價漲幅控制在3.5%。省級創(chuàng)新型試點城市啟動建設(shè)，組織實施國家和省級科技項目78項，示范推廣實用新技術(shù)180項，成立新能源研究院，國家種子加工裝備工程技術(shù)研究中心落戶我市。組建酒泉新能源學(xué)院，與蘭州理工大學(xué)聯(lián)合招收本科生123名，結(jié)束了酒泉沒有全日制本科教育的歷史；實施校舍安全工程、薄弱學(xué)校改造、農(nóng)村幼兒園建設(shè)項目137個，新建校舍16萬平方米，消除危舊校舍10萬平方米，新建市級標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校65所，金塔、阿克塞列入全省率先實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展10縣市之列。“營養(yǎng)改善計劃”全面落實，惠及全市6.7萬名農(nóng)村中小學(xué)生。率先在全省實行縣級醫(yī)院基本藥物、醫(yī)用耗材和植入性材料“零差率”，農(nóng)村急救中心、鼠疫應(yīng)急物資儲備庫等衛(wèi)生項目進展順利，全科醫(yī)生培訓(xùn)中心、精神病專科和兒童專科開工建設(shè)。認(rèn)真落實計劃生育優(yōu)扶政策，扎實推進幸福家庭創(chuàng)建，孕前優(yōu)生健康免費檢查實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。5個縣級“文化三館”建成，鎖陽城、懸泉置、玉門關(guān)河倉城申報世界文化遺產(chǎn)工作通過聯(lián)合國專家組現(xiàn)場考察評估，廣播電視“戶戶通”超額完成年度任務(wù)，成功舉辦“華夏文化藝術(shù)節(jié)”、第七屆全市少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會、第十二屆全運會沙灘排球資格賽、第九屆哈薩克式摔跤亞洲錦標(biāo)賽等文體活動。強化產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品和市場物價監(jiān)管，確保了市場正常供應(yīng)和群眾飲食用藥安全。深入開展“打非治違”和安全隱患排查專項行動，安全生產(chǎn)四項控制指標(biāo)全面下降。完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，狠抓普法宣傳、法律服務(wù)、人民調(diào)解、特殊人群管理和法律援助工作，積極開展“兩訪”問題“百日攻堅”、“初信初訪提升年”和“信訪積案化解年”活動，一批信訪積案和群體性上訪事件得到解決。深入推進“平安酒泉”建設(shè)，強化社會管理創(chuàng)新，肅州區(qū)、敦煌市市民服務(wù)中心建成運行。健全完善社會治安防控體系，新建視頻監(jiān)控點1540個，卡口30個，酒泉被命名為全國社會管理綜合治理優(yōu)秀市、全國平安鐵路示范市和全國第十屆見義勇為優(yōu)秀城市。統(tǒng)計、人防、邊防、供銷、地震、氣象、婦女、兒童、殘疾人、臺僑、民族、宗教、檔案、史志、外事等工作取得新的成績。

　　各位代表，一年來，我們認(rèn)真落實中央“八項規(guī)定”、省委“雙十條”和市委“十項規(guī)定”，健全為民、務(wù)實、清廉各項制度，各類慶典活動全部取消，樓堂館所一律停建，辦公用房清理全面完成，制定“三公”經(jīng)費和一般性支出控制標(biāo)準(zhǔn)，“三公”經(jīng)費下降15%以上。加強政府自身建設(shè)，完善決策議事規(guī)則，發(fā)展規(guī)劃、重大項目、大額資金使用等重要事項一律提交政府常務(wù)會集體研究決定。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，邀請人大代表、政協(xié)委員列席市政府常務(wù)會議，辦理人大代表意見建議和政協(xié)委員提案376件，辦結(jié)率100%。推進法治政府建設(shè)，強化行政執(zhí)法，健全規(guī)范性文件和重大決策合法性審查機制。深化審批制度改革，全面落實國務(wù)院、省政府取消下放的各類審批事項，取消合并下放市級行政審批項目144項。在全省率先建成行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)和重大項目電子督察系統(tǒng)，推行限時辦結(jié)和并聯(lián)審批，辦結(jié)時限壓縮91.6%，行政服務(wù)中心成為全省首家通過標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量體系認(rèn)證的公共管理服務(wù)單位。強化政府廉政建設(shè)，集中開展工程領(lǐng)域招投標(biāo)、土地和礦產(chǎn)資源招拍掛、政府采購、財政資金使用管理、各項規(guī)定落實等領(lǐng)域?qū)ｍ棛z查，加強對預(yù)算執(zhí)行、民生社保等專項資金和政府投資項目的審計監(jiān)督。規(guī)范公共資源交易流程，保證了公共資源交易的公開公平公正。

　　各位代表，回顧一年來的工作，盡管經(jīng)濟形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，但我們自加壓力，迎難而上，取得了轉(zhuǎn)型發(fā)展的良好業(yè)績，圓滿完成了年初確定的預(yù)期目標(biāo)。成績的取得，是省委、省政府高度重視、親切關(guān)懷的結(jié)果，是市委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界大力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全市人民凝心聚力、砥礪奮進的結(jié)果。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政協(xié)委員和廣大干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、離退休老同志，向駐酒解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警，向中央、省屬駐酒單位以及所有關(guān)心、支持酒泉發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨一些困難和問題，突出表現(xiàn)在：一是受央企業(yè)績考核方式改變和電力輸出不暢、融資困難等因素制約，部分新能源項目沒有實現(xiàn)進度目標(biāo)。二是項目審批環(huán)節(jié)多、落地難的問題還沒有得到根本改善。三是招商引資針對性不強，引進項目中資源開發(fā)和初加工項目居多，精深加工項目較少。四是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，社會消費對經(jīng)濟增長的拉動力不強。五是支柱產(chǎn)業(yè)和主體稅源發(fā)展不匹配，稅收增長不足，財政保障壓力較大。六是扶貧攻堅任務(wù)艱巨，移民鄉(xiāng)村及沿山片區(qū)發(fā)展落后，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、大幅增加收入的難度較大。七是政府工作效率與人民群眾的愿望和要求還有一定差距，機關(guān)效能建設(shè)還需要進一步加強。對此，我們將在今后的工作中認(rèn)真研究解決。